澳大利亞公務用車管理模式對我國的啟示

澳大利亞公務用車管理模式對我國的啟示

一、“贖買”、租賃及報銷模式1.貨幣化模式。即取消公務用車,對參改人員按照一定標準發(fā)放交通費補貼,并且鼓勵購買私車,私車公用。這是當前我國各地采用最多的一種模式。在這種改革模式下,交通補貼標準的確定成為最核心也是最棘手的問題。如果標準制定得過低,就不能滿足公務用車的需要,不僅會影響正常公務活動的進行和日常工作的開展,而且不利于調動參改人員的工作積極性和主動性。標準制定得過高也存在一些弊端:第一,高標準的交通補貼會使參改人員工資收入大幅度提高,這意味著對現(xiàn)行公務員工資制度的改變,因而不得不充分考慮社會影響。第二,直接給參改人員發(fā)放過高的交通補貼或者發(fā)放一定數(shù)額購車補助,會引發(fā)“贖買”政策,即以合法的收入形式贖買原本不合法、不合規(guī)的職務消費權限,最終使得權力腐敗合法化。第三,過高的交通補貼會增加財政的壓力。另外,許多地方交通補貼多是依據(jù)領導干部行政級別劃分補貼級次,補貼數(shù)量難與工作崗位性質和實際用車次數(shù)掛鉤;并且地區(qū)間補貼數(shù)額差異較大,存在苦樂不均現(xiàn)象。2.租賃模式。即將參改部門的公務用車集中管理,公務出行向車管部門租賃用車。黑龍江省大慶市采用的就是這種模式。租賃模式存在三大弊端:(1)將公務用車集中管理,部門在使用車輛時則必須先向車管部門申請,手續(xù)繁瑣,難以滿足緊急需要。(2)目前的集中管理模式缺少經濟性的考慮。由于集中管理的車輛主要是從各部門清理而來,未對車輛使用、維修、更新進行成本效益考核,難以保證資金收支的良性循環(huán)。(3)由于缺乏有效的激勵約束機制,車輛管理機構的服務意識普遍較差,收費混亂,不規(guī)范的管理時常引發(fā)部門間的矛盾,車輛使用部門的意見激增。3.報銷模式。即在個人交通補貼額度內據(jù)實報銷車費,超支自負、結余結轉次年使用。這種模式的缺陷在于:一方面,由于僅從報銷單據(jù)上難以區(qū)分車輛的公用與私用,不能有效杜絕公車私用的問題。另一方面,雖然該模式下沒有將補貼直接發(fā)放給參改人員,但不能排除演化為職工福利補貼的可能。4.同時采用上述兩種或兩種以上方式。上述前兩種模式是基本模式,第三種模式實際上是由第一種模式演化來的,在此所指的第四種模式則是對前兩種模式的綜合。除此之外,我國各地公務用車改革的實施過程中普遍存在“雙重標準”問題。例如,同一地區(qū)上級政府部門進行了車改,下級政府部門卻沒有實施,同級政府中有些部門進行了車改,有些部門卻沒改;機關進行了車改,下屬企、事業(yè)單位沒有改;同一部門中一部分人參與了車改,而另一部分人沒參與。“雙重標準”是公務用車改革不徹底的一種表現(xiàn),它所造成的直接后果是上級部門、行政機關向下級部門、企事業(yè)單位要車開、轉嫁車費等,甚至可能帶來既拿補貼又坐公車、領導干部之間相互攀比等嚴重問題。二、車輛的行政化澳大利亞昆士蘭州實施公務用車改革之后,在公共事務部下單獨設立了一個車輛管理機構——昆士蘭車隊(QFleet),負責政府公務用車的統(tǒng)一購買和車輛的維修與拍賣,其具體管理模式大致包括以下要點:1.財政部門在每年預算中核定政府部門公務車輛使用支出預算,并在每年預算中撥付相應資金。2.各政府部門將所需車輛數(shù)量、檔次、使用者資格等情況以及公務用車預算上報州財政部。財政部設有專門的公務車輛審批、控制機構,它們按照特定標準對部門申報的材料進行審批。3.各部門經財政部審批并獲得相應預算資金后,必須向QFleet租用車輛,并按照公允價格支付相應租金。根據(jù)規(guī)定,部門不能向QFleet之外的任何機構或汽車商租用、購買車輛。4.QFleet根據(jù)財政部審核情況,向各部門出租公務用車,收取租金,并將租金用于車輛更新、維護和保養(yǎng)。車輛維護、保養(yǎng)工作由QFleet下屬專門車輛維護廠負責,或者與市場上的維修商簽訂協(xié)議,直接通過市場運作完成。5.QFleet作為一個管理機構(通常只有10人左右),從財政部獲得相應的運轉經費。財政部會在QFleet運作之初投入一筆啟動資金,用于最初車輛購置。6.QFleet通過公開招標方式從汽車商手中大批量購進新車。由于其購買數(shù)量非常大,從而可以獲得低廉的買價,提高了運作的經濟性。7.通常情況下,公務車在使用1—2年后(大約行駛4—6萬公里),QFleet會用新車替換使用過的舊車,并將車輛向公眾拍賣。由于車輛日常維護較好,公務車拍賣往往能吸引較多私人買主,以較好價格成交。8.QFleet向部門收取的租金收入和拍賣汽車收入扣除車輛維護和新車購買費用后若有剩余要交回財政部,同時QFleet還必須就車輛和資金的使用情況定期向財政部提交報告。澳大利亞公務用車管理模式的突出優(yōu)勢在于:第一,能夠有效控制各部門公務用車開支,節(jié)約財政資金的同時,截斷了部門私自購車的途徑。第二,能夠形成良性財政資金循環(huán)渠道,有利于提高財政資金使用效率。QFleet以較低價格購進新車,同時又以較高價格拍賣二手車,一般情況下,買、賣基本可以持平,使財政資金在由財政部門——各政府部門——車輛管理部門構成的資金循環(huán)體中形成良性循環(huán)。第三,能夠及時、高效保證各部門對公務用車的需求。這種管理模式下,盡管QFleet集中對公務車輛進行統(tǒng)一購置、分配、維修、處置,但公務車輛仍直接租賃到各政府部門車輛使用者手中,便于使用。第四,財政部可以從QFleet及其上級資產管理機構獲得大量參考信息,有利于提高財政預算的科學性和準確性。三、公車使用的監(jiān)管措施澳大利亞昆士蘭州政府公務用車的管理模式對我國公車改革有著重要的借鑒意義。首先,我國公務用車數(shù)量巨大,如果能像澳大利亞那樣,通過成立特定機構統(tǒng)一購買,可以獲得巨大價格優(yōu)惠,從而大幅節(jié)省財政開支。同時,QFleet低買高賣的運作方法,使其在多數(shù)時期內處于盈余狀態(tài)。這恰好有利于克服我國在集中管理模式下,由于缺乏經濟性考慮,難以保證資金收支平衡的問題。其次,目前我國一些單位還存在私自購買超標、超編車輛現(xiàn)象,對此,澳大利亞的做法值得我們借鑒。在澳大利亞,各部門公務用車數(shù)量和標準必須經過專門機構許可和審批,并且不能向政府資產管理機構以外的任何部門或汽車廠商購買車輛,這些都通過法律、法規(guī)等形式加以嚴格規(guī)定,并實施監(jiān)督。再次,澳大利亞公車管理模式在一定程度上可以克服我國現(xiàn)行車改模式存在的缺陷。例如,與貨幣化改革模式相比,澳大利亞的公車管理模式可以杜絕“贖買”現(xiàn)象,有效避免用財政資金為政府官員買車謀福利的問題。同時,由于不觸及公務員工資制度、離退休人員福利等問題,實施起來更可行、更易操作。與租賃模式相比,則更具有靈活性和穩(wěn)定性,能更好地保證各政府部門公務車輛的使用。最后,我國公務用車實物形式管理方面也存在許多問題,一些公務用車的管理機構責任不明確、責任心不強、服務意識差;資產購置、維護、處置缺乏規(guī)范的運作和監(jiān)督,資產的使用效率和實際效果很不理想。而澳大利亞公車管理模式中,對各個環(huán)節(jié)的運作和責任都有嚴格規(guī)定,資產管理機構職能劃分明確,責任易于追究,并實行定期報告制度。這些做法