英國機(jī)關(guān)事務(wù)保障模式研究

英國機(jī)關(guān)事務(wù)保障模式研究

根據(jù)英國的政治體制和法律制度，英國的官方事務(wù)工作形成了分散、管理和統(tǒng)一的安全模式。英國機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門主要有英內(nèi)閣辦公室下屬的政府資產(chǎn)辦公室(GovernmentPropertyUnit,簡(jiǎn)稱GPU)、商業(yè)服務(wù)辦公室(CrownCommercialService,簡(jiǎn)稱CCS)和政府采購署(GovernmentProcurementService,簡(jiǎn)稱GPS)等,主要負(fù)責(zé)辦公用房、公務(wù)用車、政府采購、后勤服務(wù)保障等工作。英國機(jī)關(guān)事務(wù)法律制度健全、機(jī)構(gòu)分工明確、管理手段靈活,有一定借鑒價(jià)值。一、聯(lián)合王國機(jī)構(gòu)(一)中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其采購管理方面,政府采購署(erg)分英國機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對(duì)內(nèi)閣辦常秘和首席執(zhí)行官負(fù)責(zé),分工各有側(cè)重,職責(zé)相互補(bǔ)充。各單位負(fù)責(zé)人定期召開執(zhí)行委員會(huì)高級(jí)別聯(lián)席會(huì)議,討論政府辦公用房、公務(wù)用車、政府采購、后勤服務(wù)保障、數(shù)字化服務(wù)等有關(guān)事宜。內(nèi)閣辦政府資產(chǎn)辦公室成立于2010年,系英管理政府房地產(chǎn)事務(wù)的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府辦公用房管理政策及標(biāo)準(zhǔn),審批各政府機(jī)關(guān)購置、租賃、征用新辦公用房等事項(xiàng),監(jiān)督各部門改進(jìn)工作,確保高效利用辦公空間。該辦公室負(fù)責(zé)管理100多棟政府辦公大樓,總面積約900萬平方米,不僅涵蓋英國中央政府機(jī)構(gòu),還包括地方政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府部門均配備從事政府辦公用房管理的團(tuán)隊(duì)和工作人員,接受內(nèi)閣政府資產(chǎn)辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)。政府采購署成立于2010年,隸屬于英國政府內(nèi)閣辦公室的“效率和改革組”(EfficiencyandReformGroup,簡(jiǎn)稱ERG),主要任務(wù)是為中央政府各部門提供采購服務(wù),并為英國公共機(jī)構(gòu)提供采購節(jié)約服務(wù)。英國早在1782年就設(shè)立了負(fù)責(zé)采購辦公用品的國家文具公用局,負(fù)責(zé)政府采購工作。目前,政府采購署是一個(gè)貿(mào)易基金資助的組織,通過使用供應(yīng)商傭金模式維持運(yùn)行,并為提高政府采購能力提供持續(xù)性支持。(二)“智慧監(jiān)獄”(refe大法)英國機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)辦公用房管理、公務(wù)用車管理、政府采購、后勤服務(wù)保障等工作,為政府部門高效運(yùn)行提供有力保障,并著力于降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。辦公用房方面,英多數(shù)政府部門僅部長(zhǎng)級(jí)官員有固定辦公室,其他公務(wù)員均帶便攜式辦公設(shè)備在公共區(qū)域靈活辦公。英內(nèi)閣辦推出“我們的工作方式”(TheWayWeWork)改革,要求各政府部門采用“靈巧工作法”(SmarterWorking),在符合保密要求的前提下,充分利用電子技術(shù)和信息化設(shè)備,靈活管理公務(wù)員工作地點(diǎn)和時(shí)間,提高政府辦公場(chǎng)所利用率。公務(wù)員每周僅有4天在辦公室,其余1天可在其認(rèn)為最方便的任何地點(diǎn)辦公。目前,英國公務(wù)員人均辦公面積為10平方米,遠(yuǎn)低于全球平均22平方米水平。公務(wù)用車方面,政府一般公務(wù)人員不配備公務(wù)用車,不發(fā)放特別交通補(bǔ)貼,部長(zhǎng)級(jí)官員及特殊崗位公務(wù)用車多由專業(yè)公司提供。政府采購方面,以物有所值(ValueForMoney)為核心原則,綜合評(píng)估每一次采購的成本和收益,不追求最低采購價(jià)格,努力實(shí)現(xiàn)價(jià)格與質(zhì)量的最佳組合。英國建立了完善的法律制度體系,強(qiáng)調(diào)采購過程的公平公正,國家審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)外部監(jiān)督。住房保障方面,除首相官邸和郊外別墅、財(cái)政大臣官邸等少數(shù)住房外,英政府不對(duì)公務(wù)人員提供住房保障。二、聯(lián)合王國機(jī)構(gòu)的工作特點(diǎn)在國家機(jī)構(gòu)治理的長(zhǎng)期實(shí)踐中,英國逐步建立了完善的法規(guī)制度體系,管理手段多樣、管理方式靈活,機(jī)關(guān)事務(wù)工作質(zhì)量效益不斷提升。(一)公務(wù)接待費(fèi)的監(jiān)管早在1889年,英國就頒布了《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》,其后又多次頒行《反腐敗法》,對(duì)公務(wù)用車、公務(wù)接待等事項(xiàng)均做出了嚴(yán)格規(guī)定,從制度上確保審批嚴(yán)格、操作規(guī)范、公開透明,壓縮腐敗空間。政府采購方面,英國也制定了一系列法律法規(guī),如《公共合同法規(guī)》《公用事業(yè)合同法規(guī)》《公共合同與公用事業(yè)合同法規(guī)》以及由財(cái)政部頒布的《采購政策指南》《采購實(shí)施指南》等,使得政府采購工作有法可依。(二)中公機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理,形成市場(chǎng)化合力英國十分重視政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率,這也是內(nèi)閣辦公室效率和改革組的重要工作之一。政府資產(chǎn)辦公室2013年發(fā)布了首份《政府辦公用房戰(zhàn)略》,對(duì)國家機(jī)關(guān)、地方政府和其他公共服務(wù)部門采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),要求最大限度減少政府辦公場(chǎng)所數(shù)量、降低運(yùn)營維護(hù)開支、壓縮公務(wù)員人均辦公面積。該辦公室每年向議會(huì)提交《國家辦公用房報(bào)告》,總結(jié)《戰(zhàn)略》貫徹落實(shí)情況。英國政府部門后勤保障工作社會(huì)化程度高,后勤事務(wù)大多委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。同時(shí),通過縮短合同時(shí)限、定期更換服務(wù)商等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),防止發(fā)生壟斷。(三)減少城市規(guī)制英國中央政府機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)集中于地價(jià)高昂的倫敦中心區(qū),地產(chǎn)總價(jià)超過3500億英鎊,每年維護(hù)費(fèi)用高達(dá)200億英鎊。為減少開支,英計(jì)劃于2020年前將部分政府部門遷移至倫敦郊區(qū)。同時(shí),鼓勵(lì)使用集中辦公區(qū),使市中心的政府大樓數(shù)量減少至30棟。集中辦公區(qū)在地方政府也得到推廣,利物浦、曼徹斯特等地積極推進(jìn)政府部門集中辦公,不僅節(jié)省了運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi),還可為群眾提供“一站式”服務(wù)。(四)成員及工作職責(zé)為增強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員的交流溝通,提高專業(yè)素質(zhì),政府資產(chǎn)辦公室還設(shè)有政府資產(chǎn)職業(yè)協(xié)會(huì),成員約2000人,均為各部門從事房地產(chǎn)和設(shè)施管理、資產(chǎn)估值以及房地產(chǎn)政策制定等工作的專業(yè)人員。協(xié)會(huì)設(shè)董事會(huì),政府資產(chǎn)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)日常運(yùn)營。協(xié)會(huì)為各部門招募資產(chǎn)管理領(lǐng)域人才、提供職業(yè)技能培訓(xùn)等,還為從事相關(guān)工作的專業(yè)人員設(shè)定一系列從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并定期進(jìn)行考核,如不通過將被暫停職務(wù)。三、辦公機(jī)構(gòu)改革方面由于英國脫歐、國際金融危機(jī)等外部因素以及技術(shù)革命帶來的新形勢(shì),英國機(jī)關(guān)事務(wù)工作正面臨全新的挑戰(zhàn)。一是脫歐帶來負(fù)面影響。英去年公投脫歐后,新設(shè)立了脫歐部、國際貿(mào)易部,為辦公用房保障帶來了不小壓力。由于英國政府采購工作遵循歐盟工作規(guī)則,因此這方面工作也將面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)。此外,英公投脫歐后,蘇格蘭等地區(qū)獨(dú)立傾向進(jìn)一步上升,政府資產(chǎn)辦公室在愛丁堡的辦公機(jī)構(gòu)面臨如何與蘇格蘭政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。二是預(yù)算緊縮影響服務(wù)保障。國際金融危機(jī)后,英大幅削減政府開支,存在一定數(shù)量的預(yù)算缺口,造成英不少政府部門辦公條件緊張,后勤服務(wù)保障難以及時(shí)到位。三是新形勢(shì)催生新需求。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步,政府部門對(duì)數(shù)字化辦公的需求越來越大,如何處理好辦公信息化與信息安全的關(guān)系成為重要課題。此外,人們對(duì)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的要求也不斷提高,英國不少老舊辦公場(chǎng)所節(jié)能工作有待加強(qiáng)。面對(duì)上述問題和挑戰(zhàn),英政府采取切實(shí)有效措施,大力提升機(jī)關(guān)事務(wù)工作水平。一是利用機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī),盡快將被裁減部門的辦公用房進(jìn)行升級(jí)改造、重新分配,盡可能滿足脫歐部、國際貿(mào)易部等新部門的用房需求。二是調(diào)整預(yù)算方案,力圖緩解開支壓力。三是加快信息化建設(shè),提出“數(shù)字化英國”戰(zhàn)略,加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化辦公。四是建設(shè)集中辦公區(qū),優(yōu)化資源配置,減少辦公成本,實(shí)現(xiàn)辦公用房管理現(xiàn)代化。四、有關(guān)中國事務(wù)的指示(一)關(guān)事務(wù)工作的法律制度英國作為普通法系國家,法律制度體系相較大陸法系國家更為松散。但該國規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作的法律制度層級(jí)高、效力強(qiáng),并且有悠久的歷史。我國至今沒有一部規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作的基礎(chǔ)性法律,我們要借鑒英國實(shí)踐,提高立法層級(jí),明確機(jī)關(guān)事務(wù)工作的職責(zé)任務(wù)和方式方法,建成多層次、可操作的機(jī)關(guān)事務(wù)法律法規(guī)制度體系。(二)主動(dòng)發(fā)布信息,引入社會(huì)監(jiān)督英國機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門依法推進(jìn)公務(wù)用車、公務(wù)接待、政府采購等工作的公開透明,主動(dòng)發(fā)布相關(guān)信息,引入第三方審計(jì)和社會(huì)公眾監(jiān)督,得到了廣泛認(rèn)可。我國機(jī)關(guān)事務(wù)信息公開的程度與社會(huì)期待仍有差距,應(yīng)借鑒英國的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加大公開透明力度,引入外部監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,通過社會(huì)監(jiān)督壓縮腐敗空間。(三)積極探索基層辦公模式為充分利用辦公用房資源,降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本,英國各級(jí)政府積極推進(jìn)集中辦公區(qū)建設(shè),優(yōu)化資源配置,在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)?！饵h政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》提出“推進(jìn)集中或相對(duì)集中辦公”,鼓勵(lì)共用配套附屬設(shè)施,避免資源重復(fù)配置。貫徹落實(shí)《辦法》規(guī)定,可以借鑒英國經(jīng)驗(yàn),提高辦公用房集約化程度,提升辦公用房管理使用效益。同時(shí),集中辦公區(qū)服務(wù)保障要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高社會(huì)化程度。(四)