數(shù)字化城管建設(shè)方案

第1頁數(shù)字化城管建設(shè)方案V3.01項目概述 11.1.1項目建設(shè)背景 11.2項目建設(shè)意義 11.2.1提高城市管理水平，變粗放低效管理為精準高效管理 11.2.2有效整合資源，帶動相關(guān)部門信息化水平發(fā)展 21.2.3提升城市形象，促進區(qū)域投資軟環(huán)境建設(shè) 21.2.4理順城市管理職能，形成高效敏捷的城市管理工作機制 2 2.1整體建設(shè)思路 32.2項目覆蓋范圍 42.3項目建設(shè)總體目標 52.4系統(tǒng)建設(shè)具體內(nèi)容 62.4.1組織機構(gòu)與運行機制建設(shè) 62.4.2標準規(guī)范建設(shè) 62.4.3數(shù)據(jù)普查與建庫 72.4.4城市管理數(shù)據(jù)庫建設(shè) 72.4.5數(shù)字化城管應(yīng)用軟件開發(fā) 72.4.6評價和安全保障體系建設(shè) 82.4.7運行環(huán)境建設(shè) 82.4.8數(shù)字化化城市管理資源共享體系建設(shè) 8 92.5.1規(guī)范建設(shè)原則 92.5.2整合資源原則 92.5.3先進經(jīng)濟原則 92.5.4全局前瞻原則 2.6.1長遠規(guī)劃，分階段實施 2.6.2立足實際，務(wù)求實效 3.1城管模式設(shè)計 3.1.1單元網(wǎng)格管理法 15 3.1.6全方位的評價體系 3.2.1呼叫中心 3.2.2辦公室 263.5.1崗位考核 3.5.2部門評價 3.5.3區(qū)域評價 3.6安全保障制度 4標準規(guī)范建設(shè) 4.1建設(shè)思路 4.2建設(shè)內(nèi)容 4.2.1元數(shù)據(jù)標準 4.2.2地理信息數(shù)據(jù)標準 4.2.3數(shù)字化城管業(yè)務(wù)流程標準 4.2.4部件、事件編碼標準 4.2.5單元網(wǎng)格劃分和編碼規(guī)范 4.2.6地理編碼規(guī)范 4.2.7數(shù)據(jù)交換標準 4.2.8運行管理規(guī)范 5系統(tǒng)總體設(shè)計 5.1系統(tǒng)架構(gòu) 5.1.1接入層 5.1.2應(yīng)用層 5.1.3信息資源一體化管理平臺 5.1.4數(shù)據(jù)層 5.1.5基礎(chǔ)軟件層 5.1.6硬件與網(wǎng)絡(luò)層 5.2業(yè)務(wù)流程設(shè)計 5.2.1城市管理問題采集 5.2.4協(xié)調(diào)處理 5.2.5辦事反饋 5.2.6核查結(jié)案 455.2.7評價分析 45 5.3.5其他接口 6.1數(shù)據(jù)庫設(shè)計 706.2.1單元網(wǎng)格的定義 6.2.4單元網(wǎng)格圖集編輯 6.3.2格式轉(zhuǎn)換 7.1.2監(jiān)督中心受理子系統(tǒng) 7.1.3協(xié)同工作子系統(tǒng) 7.1.4地理編碼子系統(tǒng) 7.1.5大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 7.1.6綜合評價子系統(tǒng) 7.1.7應(yīng)用維護子系統(tǒng) 145 7.2.1視頻監(jiān)控子系統(tǒng) 7.2.2路邊臧話子系統(tǒng) 7.2.4違章建筑管理子系統(tǒng) 7.2.5實景三維影像子系統(tǒng) 7.2.7全民城管子系統(tǒng) 7.2.8廣告管理子系統(tǒng) 155 160 161 162 8.1.4標準和規(guī)范文檔的編制 8.2.1明確網(wǎng)格劃分區(qū)域 164 165 167 170 170 8.5.1變化區(qū)域地形圖外業(yè)修測 177 9.1.1設(shè)計原則 9.1.2技術(shù)路線 9.1.3網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)圖 9.2監(jiān)督指揮中心建設(shè)(指揮大廳) 182 9.4.2操作系統(tǒng) 9.5.1服務(wù)器 9.5.4安全設(shè)備 10.1.2建設(shè)目標 10.3詳細方案設(shè)計 19810.3.1系統(tǒng)架構(gòu)示意圖 199 217 220 225第1頁1.1項目背景1.1.1項目建設(shè)背景數(shù)字化城管的建設(shè)，將打破現(xiàn)有傳統(tǒng)的城市管理模式，形成大城管格局，能有效地改善的投資環(huán)境和市民生活環(huán)境，面的辦事效率，節(jié)約了管理成本；另一方面方便了市民，樹立了政府為民服務(wù)的良好形象。1.2項目建設(shè)意義1.2.1提高城市管理水平，變粗放低效管理為精準高效管理數(shù)字化化城市管理系統(tǒng)在事件的處理上，以塊(基層單位)為主，條條協(xié)助；在部件的處理上，以條為主，塊塊協(xié)職責(zé)范圍定位準確。在時間上，實行流程化管理，定人、定時、定量，記錄在案，無效返工，及時處分。從此改變傳統(tǒng)高效的城市管理方式，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決。第2頁數(shù)字化城管系統(tǒng)可對公共設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、突發(fā)事件、環(huán)境，進而吸引大量企業(yè)投資和入駐，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。作機制評價中心(即城市管理監(jiān)督中心),同時建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心(即城市綜合管理委員會),形成城市管理體制中的兩個“軸心”,將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、第3頁另外，數(shù)字化化城市管理系統(tǒng)的聯(lián)動，實際上是一場城市管理的革命。只要有群眾電話舉報或者監(jiān)督員報告，對于出現(xiàn)的問題，任何一個職能部門都推卸不了，草率不了。推行數(shù)字化化城市管理后，專業(yè)部門的信息量一般增加9-12倍，及時消除了許多社會不和諧因素和城市管理盲區(qū)。2項目建設(shè)指導(dǎo)思想2.1整體建設(shè)思路根據(jù)實際情況，項目建設(shè)確定以"大處著眼，小處入手；突出重點，講求實效"作為系統(tǒng)建設(shè)總體指導(dǎo)思想。所謂"大處著眼，小處入手"是指充分消化和吸收全國兄弟城市建設(shè)數(shù)字化城管的先進經(jīng)驗，充分考慮“數(shù)字化城市"和"大城管"建設(shè)的全局和整體性的需求，進行系統(tǒng)的總體設(shè)計，面向共享，預(yù)留接口，做好系統(tǒng)建設(shè)前期的規(guī)劃設(shè)計工作。系統(tǒng)建設(shè)以“小城管”建設(shè)作為切入點，首先滿足城管執(zhí)法局業(yè)務(wù)需求，為大城管運行積累經(jīng)驗，時機成熟時再逐步擴展到其他單位，充分發(fā)揮系統(tǒng)的綜合效益。所謂"突出重點，講求實效"是指數(shù)字化化城市管理系統(tǒng)建設(shè)以解決當前城市管理中存在的主要矛盾為出發(fā)點，做是覆蓋范圍重點區(qū)域和重點道路要優(yōu)先，要立足解決城市管理的實際問題，力爭用最小的投入做到“城市美麗、百姓舒第4頁在項目建設(shè)的總體技術(shù)和管理思路上，確定以“三統(tǒng)一”作為總體指導(dǎo)原則。1)統(tǒng)一平臺全縣基于政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)數(shù)字化城管的指揮、監(jiān)督、處置、評價等應(yīng)用平臺以及數(shù)據(jù)交換平臺，按照數(shù)字化城管一共享平臺統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計。2)統(tǒng)一受理建立呼叫中心，統(tǒng)一受理市民、監(jiān)督員上報的案卷以及領(lǐng)導(dǎo)派發(fā)的案卷。通過統(tǒng)一受理平臺，將全縣的城管業(yè)務(wù)舉報和投訴集中到的呼叫中心。3)統(tǒng)一監(jiān)督設(shè)立全縣的監(jiān)督中心，負責(zé)對縣內(nèi)各委辦局和其他相關(guān)單位對城管事件的處置情況進行跟蹤、考核和評估，并通過數(shù)字化城管門戶網(wǎng)站統(tǒng)一對外發(fā)布。2.2項目覆蓋范圍根據(jù)實際情況編制。從其他兄弟城市建設(shè)數(shù)字化化城市管理投入的情況來看，單位面積投入的資金還是比較大。從人員配備上看如果第5頁要做到精細化管理，每個監(jiān)督員管轄的范圍應(yīng)保持在0.25平方公里以內(nèi)；從數(shù)據(jù)方面看，目前市區(qū)面積9.54平方公里，總規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其他非建成區(qū)還無法納入市政管理范圍。出發(fā)，立足打好基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步向橫向(區(qū)域覆蓋范圍)和縱向(“小城管”向“大城管”)發(fā)展。2.3項目建設(shè)總體目標息技術(shù)，采用"網(wǎng)格管理法"和“城市部件管理法”等多種第6頁2.4系統(tǒng)建設(shè)具體內(nèi)容組織機構(gòu)組織機構(gòu)與運行機制標準規(guī)范庫建設(shè)城管應(yīng)用與建庫系統(tǒng)集成圖2-1系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容2.4.1組織機構(gòu)與運行機制建設(shè)建立數(shù)字城市管理的組織架構(gòu)。根據(jù)機構(gòu)職能確定崗位和附屬人員崗位，明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位職責(zé)，并配備相應(yīng)人建立協(xié)同運行機制，明確各城管相關(guān)職能部門的職責(zé)、權(quán)限，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立考評監(jiān)督機制，實現(xiàn)長效管理。2.4.2標準規(guī)范建設(shè)制定系統(tǒng)運行維護的相關(guān)標準規(guī)范。第7頁2.4.3數(shù)據(jù)普查與建庫依據(jù)建設(shè)部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，以1:xxxx地形圖為基礎(chǔ)，結(jié)合實際情況和差異化需求，對全縣進行地理單元網(wǎng)格劃分以及地理編碼。開展公用設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、房屋土地、市政工程公用設(shè)施及其它等部件普查。2.4.4城市管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)建立數(shù)字城市管理數(shù)據(jù)庫，其中主要包括城市管理空間數(shù)據(jù)庫、城市管理業(yè)務(wù)信息庫、系統(tǒng)運行維護數(shù)據(jù)庫等?？臻g數(shù)據(jù)建設(shè)以地理框架、部件、事件建庫結(jié)構(gòu)為標準，對城市地理空間框架數(shù)據(jù)、城市單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件和事件進行建庫，設(shè)計良好的業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫和運行維護數(shù)據(jù)庫，為城市管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供支撐。2.4.5數(shù)字化城管應(yīng)用軟件開發(fā)根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)督管理信息系統(tǒng)技方案，開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和擴展應(yīng)用系統(tǒng)，基礎(chǔ)信息系統(tǒng)包括：無線數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作、大屏幕監(jiān)督第8頁系統(tǒng)、移動指揮及數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、違章建筑管理子系統(tǒng)、統(tǒng)、廣告管理子系統(tǒng)、專項普查子系統(tǒng)、車輛監(jiān)控子系統(tǒng)。從系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等方面建立安全保障機制。2.4.7運行環(huán)境建設(shè)2.4.8數(shù)字化化城市管理資源共享體系建設(shè)第9頁2.5系統(tǒng)建設(shè)原則2.5.1規(guī)范建設(shè)原則2.5.2整合資源原則挖掘、發(fā)揮已有的、分散的各類人力、軟硬件設(shè)備、信息、2.5.3先進經(jīng)濟原則第10頁2.5.4全局前瞻原則處著眼",前瞻性地考慮數(shù)字化化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)。使2.6系統(tǒng)建設(shè)思路2.6.1長遠規(guī)劃，分階段實施充分消化和吸收全國兄弟城市建設(shè)數(shù)字化城管的先進作為切入點，首先滿足城管執(zhí)法局業(yè)務(wù)需求，為“大城管”第11頁2.6.2立足實際，務(wù)求實效數(shù)字化化城市管理系統(tǒng)建設(shè)以解決當前城市管理中存2.6.3資源共享，減少信息化整體投資字城市"建設(shè)工作的開展，地理信息資源需求將越來越大，實現(xiàn)地理信息資源的共享與交換有利于減少信息化的整體2.6.4“一張圖”的管理模式"一張圖"的管理模式，即將政府各部門的業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)通過GIS系統(tǒng)進行有效整合，充分發(fā)揮GIS系統(tǒng)的直觀等第12頁區(qū)域的各種要素(部件)、事件落實到不同的地圖圖層上危險品工廠(倉庫)道路(交通)植被土壤圖2-2“一張圖”的模式解決區(qū)域信息資源共享交換是城市整合信息資源的必第13頁3.1城管模式設(shè)計城市管理新模式就是采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，整合應(yīng)用多項數(shù)字城市技術(shù)，使用“城管通”,創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理模式，它進一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制單元網(wǎng)格管理法就是在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技第14頁全縣所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單元，由城市管理信息采集員對所分管的單元網(wǎng)格(若干個單元網(wǎng)格可組成工作網(wǎng)格)實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方單元網(wǎng)格管理法的作用體現(xiàn)在：創(chuàng)建了現(xiàn)代城市管理最基本單元網(wǎng)格劃分的標準，為城市管理新模式的實施奠定了堅實基礎(chǔ)；為城市的管理對象(城市部件)定位到單元網(wǎng)格中提供了載體，實現(xiàn)了信息采集員和城市管理問題的準確定位；將原來的管理層面由四級責(zé)任人變?yōu)槲寮壺?zé)任人，使管理責(zé)任進一步細化，為實施精確管理提供了可能；在管理空間的劃分上，由每十幾個人共同管理幾平方公里，縮小為每人管理40-60萬平方米，減少了流動性、盲目性，改變了游擊式、運動式管理，實現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變；為城市管理、規(guī)劃、市政、建設(shè)、勞動社保和應(yīng)急響應(yīng)等多領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供了拓展空間。3.1.2城市部件管理法城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。城市部件管理法的作用體現(xiàn)在：第15頁通過地理編碼技術(shù)，將城市管理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使城市部件有序、精確定位，實現(xiàn)了由粗放管理到精細管理的轉(zhuǎn)變；萬米單元網(wǎng)格與城市部件對接，形成一個多維的信息體系，使對城市環(huán)境的精確管理成為現(xiàn)實；二者的結(jié)合為新模式奠定了一個多層空間信息架構(gòu)；通過明晰城市部件分類，可以對某類部件進行快速、準確的專項普查。3.1.3信息采集器——“城管通”信息采集器是基于無線網(wǎng)絡(luò)，以智能手機為原型，為城市管理信息采集員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送而研發(fā)第一現(xiàn)場將城市管理問題的各類信息，通過無線網(wǎng)絡(luò)實時發(fā)送到監(jiān)督中心，實現(xiàn)了對城市問題的快速反應(yīng)，為實施敏捷管理提供了信息采集和傳遞的保證；利用GPS技術(shù)和手機定位技術(shù)，實現(xiàn)城市管理問題的精確定位，提高城市管理的水平和效率，同時可以對城市管理信息采集員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)對信息采集員的科學(xué)管理。3.1.4創(chuàng)建兩個軸心的城市管理體制創(chuàng)新城市管理體制，就是對原有體制進行革命性變革，通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)督中心(負責(zé)監(jiān)督和評價)和指揮中心(負責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)),形成城市管理體制中的兩個“軸心”,將監(jiān)督職能和管理職能第16頁分開，各司其職、各負其責(zé)、相互制約。作為監(jiān)督軸，將成立城市管理監(jiān)督中心，為市政府負責(zé)城市管理監(jiān)督與評價工作的專門機構(gòu)。作為指揮軸，將成立城市管理指揮中心，為市政府主管城市綜合管理和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市環(huán)境綜合整治的工作部門。創(chuàng)新城市管理體制的意義在于：將監(jiān)督職能剝離出來，使城市管理由一個"軸心"變成兩個“軸心”,使城市管理發(fā)揮專業(yè)部門間的協(xié)同效應(yīng)，提高了整體效能，更加敏捷、有效地指揮調(diào)度，實現(xiàn)了從多頭管理到統(tǒng)一管理、從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變；在城市管理新模式下，使政府對城市管理信息的獲取由被動聽取轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮占?.1.5城市管理流程再造城市管理流程再造就是在管理體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及成熟信息技術(shù)綜合應(yīng)用的基礎(chǔ)上，對工作程序進行科學(xué)優(yōu)化和重新設(shè)計，建立面向流程的組織、人員和崗位結(jié)構(gòu)，輔以相應(yīng)的組織文化建設(shè)和激勵約束機制，以較低的投入極大地提高城市管理效率。過去的城市管理流程：專業(yè)部門在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)城市管理方面存在的問題，現(xiàn)場進行解決，并登記處理情況。各專業(yè)部門對處理問題的情況分別于年底進行統(tǒng)計并向有關(guān)第17頁部門匯報，相互之間不太通氣。這種管理流程由于發(fā)現(xiàn)問題后要由本部門來處理，問題越多，工作量越大，多一事不如少一事。一些城市管理事項出現(xiàn)了“四個沒人管”的弊端：發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管，處理問題是否及時沒人管，問題處置到什么程度沒人管，形成不了及時、全面、系統(tǒng)的反饋和回流，政府對城市管理的整體情況無法進行系統(tǒng)、全面的掌握。新模式通過建立七個環(huán)節(jié)的流程，與三個管理階段即發(fā)現(xiàn)問題、任務(wù)派遣、處理問題相對應(yīng)，從而克服了原有流程沒有監(jiān)督和回流以及速度緩慢的弊端，它的意義：通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)了信息的實時傳遞，由滯后變?yōu)閷崟r；通過兩個軸心的體制，將問題發(fā)現(xiàn)和處理的主體一分為二，使得流程得以改變，起到了監(jiān)督激勵、互動促進的作用；通過建立全市處理城市管理問題的整體案卷，使政府做到對全市城市管理的問題心中有數(shù)、統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)管理；使城市管理問題的反映有了“直通車”,減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級，實現(xiàn)管理組織的扁平化；3.1.6全方位的評價體系評價的內(nèi)容主要是對工作過程、責(zé)任主體、工作績效和規(guī)范標準進行評價。從區(qū)域評價、部門評價和崗位評價三個方面，對評價對象即城市管理信息采集員、專業(yè)管理部門、第18頁城市管理監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會四級責(zé)任主體進行綜合考核評價。對每個對象都設(shè)計了一級指標、二級指標和三級指標三個層次，采用加權(quán)綜合評分法，各指標均以五級計分法測評，再確定各指標在體系中的權(quán)重，然后按不同權(quán)重進行加總，得出總分，自動生成評價結(jié)果，并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，予以公布，使其一目了然，作為考核業(yè)績的重要內(nèi)容之一。新的評價體系，呈現(xiàn)實時性和階段性的特點。建立評價體系的意義：可以對涉及城市管理工作的各部門科學(xué)評價其績效，使新模式更具有科學(xué)性；由于對掛帳問題采取用不同顏色顯示在呼叫中心和指揮中心大屏幕上的方式，可以起到督促作用；有利于群眾的參與和監(jiān)督。3.1.7運用與整合多種數(shù)字城市技術(shù)實現(xiàn)了城市管理的信息化、人性化、法制化和透明化，實現(xiàn)了數(shù)字城市技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新。1)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)了有線網(wǎng)、無線網(wǎng)的互聯(lián)，構(gòu)建了城市管理新模式運行的基礎(chǔ)設(shè)施平臺；2)利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，實現(xiàn)了城市管理區(qū)域的精細劃分，創(chuàng)建了城市管理新的地理空間體系；3)利用地理編碼技術(shù)，實現(xiàn)了城市管理對象在管理區(qū)域中的第19頁第20頁3.2組織機構(gòu)設(shè)置3.2.1呼叫中心3.2.2辦公室第21頁3.2.3監(jiān)督考評股3.2.4指揮協(xié)調(diào)股3.2.5監(jiān)督員管理股第22頁通手機的分發(fā)、管理、維護等工作。3.3系統(tǒng)運行相關(guān)人員設(shè)置3.3.1局領(lǐng)導(dǎo)局領(lǐng)導(dǎo)主要針對城市管理中重大問題的處理給予指導(dǎo)，監(jiān)督視察日常管理工作，對全縣范圍內(nèi)部分影響嚴重的城市管理問題進行直接批示立案。3.3.2城市管理監(jiān)督指揮中心采用監(jiān)督——指揮“雙軸心”模式，另外設(shè)置監(jiān)督考評股負責(zé)綜合評價工作。具體角色設(shè)置建議如下：●呼叫中心設(shè)置接線員4名、值班長1名、派遣員1名，其中值班長兼任呼叫中心負責(zé)人?！褶k公室、監(jiān)督考評股、指揮協(xié)調(diào)股各設(shè)置員工一名，兼任股長?！癖O(jiān)督員管理股設(shè)置股長一名，城管監(jiān)督員50名。3.3.3專業(yè)部門專業(yè)部門是整個城市管理流程中具體問題的處理單位，主要與城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心發(fā)生聯(lián)系，開展日常工作。各專業(yè)部門應(yīng)設(shè)置專人負責(zé)接收城市管理監(jiān)督中心派第23頁3.4管理制度建設(shè)3.4.1崗位管理制度在規(guī)定的工作時間和負責(zé)的工作區(qū)域內(nèi)不間斷地進行接線員主要職責(zé)是對社會公眾舉報和監(jiān)督員上報的問值班長主要職責(zé)是將符合立案條件的城市管理問題進第24頁卷批轉(zhuǎn)給指揮中心；對呼叫中心各案卷和問題進行統(tǒng)計，對超期或影響重大的案卷進行督辦。派遣員崗位職責(zé)派遣員是城市管理指揮中心的重要崗位，負責(zé)指揮和協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)部門，派遣問題處理任務(wù)，反饋問題處理結(jié)果。對立案后的案卷進行權(quán)屬判斷，并派發(fā)到相應(yīng)的部門進行處理，并接收專業(yè)部門的反饋。除制定相關(guān)崗位人員的職責(zé)外，還應(yīng)制定相關(guān)科室的職責(zé)說明書。各個科室根據(jù)自身業(yè)務(wù)，制定業(yè)務(wù)管理辦法。監(jiān)并制定相應(yīng)的處理實現(xiàn)，作為部門考核評價的重要依據(jù)。3.4.2問題派遣與聯(lián)席會議制度一般案卷處理機制：堅持及時立案、及時派遣，日疑難案卷處理機制：堅持集體會商和現(xiàn)場辦公；突發(fā)案卷處理機制：堅持深入事發(fā)現(xiàn)場、深入網(wǎng)格一線、深入專業(yè)部門，切實做到發(fā)現(xiàn)問題迅速、下達任務(wù)及時、處理案卷快捷。城管監(jiān)督聯(lián)席會按月召開，由各相關(guān)專業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加，會議主要內(nèi)容為對各部門城市管理部、事件的發(fā)生量第25頁和處理解決量、結(jié)案數(shù)、結(jié)案率、高發(fā)問題等的相關(guān)指標進行通報。并根據(jù)系統(tǒng)形成監(jiān)督月報，每月向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各專業(yè)部門發(fā)放。3.4.3技術(shù)管理制度信息系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，除了技術(shù)上的保障之外，還需要加強技術(shù)管理。在系統(tǒng)運行中，容易忽略或不重視系統(tǒng)的軟件備份、數(shù)據(jù)備份、安全防護等工作。這對于系統(tǒng)的抗災(zāi)害能力和災(zāi)害過后的恢復(fù)能力是極其重要的。建議在系統(tǒng)建設(shè)時就制定數(shù)據(jù)備份策略以及系統(tǒng)管理員、數(shù)據(jù)庫管理員的安在系統(tǒng)運行一段時間后，可委托第三方安全測評單位對系統(tǒng)的安全進行一次測評，并根據(jù)測評結(jié)果加強安全管理。根據(jù)經(jīng)驗，應(yīng)著重建立以下兩個制度：機房管理和安全管理制度其中包括物理場的影響范圍、移動設(shè)備的移動范圍等。場地的安全應(yīng)該保證：場地建立在安全的位置，不能被非正常影響和破壞(包括震動、挖掘、雷擊、場效應(yīng)、水淹、撞擊、壓蓋等);場地的電源、空調(diào)等符合安全要求；場地不易被非法進入，不能被非法移動等等；場地、設(shè)備在緊急情況下能被快速地轉(zhuǎn)移，具有相應(yīng)的措施。第26頁定期或在必要時進行風(fēng)險評估、安全評估、系統(tǒng)維護。3.5考核評價體系建設(shè)督評價結(jié)果，并將監(jiān)督評價結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)，3.5.1崗位考核第27頁價、值班長考核評價、接線員考核評價、派遣員考核評價。3.5.2部門評價將部門評價的結(jié)果作為縣政府機關(guān)行政執(zhí)行力考核的一部3.5.3區(qū)域評價3.6安全保障制度3.6.1網(wǎng)絡(luò)志分析等實現(xiàn)事后管理(應(yīng)該注意的是，所有這些手段都不能取代日常使用中對網(wǎng)絡(luò)的正確配置和對這些軟件的正確第28頁3.6.2系統(tǒng)數(shù)字化城管專用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)中主要存在以下安全風(fēng)“指紋"和“證書”等多種身份認證手段，經(jīng)過門戶網(wǎng)站的實施集中的身份認證和權(quán)限管理。統(tǒng)一的身份建立安全郵件系統(tǒng)：提供電子郵件收/發(fā)的身份認證、第29頁應(yīng)用安全性主要指應(yīng)用軟件的安全機制和應(yīng)用系統(tǒng)的第30頁數(shù)字化化城市管理信息系統(tǒng)的標準化工作的目的是將數(shù)字化化城市管理模式的建設(shè)過程中，需要建設(shè)8大標第31頁1)《數(shù)字化化城市管理元數(shù)據(jù)標準》描述了數(shù)字化城管數(shù)據(jù)內(nèi)容、組織與存儲形式、數(shù)據(jù)加工單位等信息。2)《數(shù)字化化城市管理地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準》規(guī)定了數(shù)字化城管地理信息數(shù)據(jù)的分層、編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以及圖式等內(nèi)容。3)《數(shù)字化化城市管理模式業(yè)務(wù)流程標準》規(guī)定了結(jié)合了實際的數(shù)字化化城市管理業(yè)務(wù)流程；4)《數(shù)字化化城市管理部件和事件分類與編碼規(guī)則》規(guī)定了的部件、事件分類標準和編碼規(guī)范；5)《數(shù)字化化城市管理單元網(wǎng)格劃分與編碼》規(guī)定了的網(wǎng)格劃分規(guī)則和編碼標準以及單元網(wǎng)格劃分情況；6)《數(shù)字化化城市管理地理編碼規(guī)則》規(guī)定了的地理編碼規(guī)則和地理編碼情況；7)《數(shù)字化化城市管理平臺數(shù)據(jù)交換標準》規(guī)定了數(shù)字化化城市管理平臺的數(shù)據(jù)交換標準，給出了數(shù)字化化城市管理平臺的接口，對需要和數(shù)字化化城市管理平8)《數(shù)字化化城市管理模式運行管理規(guī)范》規(guī)定了數(shù)字化化城市管理模式的運行管理規(guī)范，以及模式運行過程中需要做的各方面的工作，該標準是數(shù)字化化城市管理模式高效運行的基礎(chǔ)和保障。下面對各標準制定的要求做一個總體說明。4.1建設(shè)思路數(shù)字化城管系統(tǒng)標準體系建設(shè)的總體思路為：在參照國內(nèi)外行業(yè)標準、規(guī)范及研究成果基礎(chǔ)上，深入調(diào)研實際需求和項目本身特點，廣泛征求專家、學(xué)者以及實際工作人員的意見和建議，通過反復(fù)討論、修改完善形成科學(xué)、實用的數(shù)字化城管系統(tǒng)標準體系。系統(tǒng)需求(初步調(diào)研)系(初步方案)過程反復(fù)最終方案圖4-1標準體系建設(shè)思路第33頁4.2建設(shè)內(nèi)容4.2.1元數(shù)據(jù)標準系統(tǒng)元數(shù)據(jù)標準應(yīng)包括地理信息元數(shù)據(jù)標準和非空間標準應(yīng)重點描述非空間信息在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中的存儲結(jié)構(gòu)等4.2.2地理信息數(shù)據(jù)標準要建立的地理信息數(shù)據(jù)標準要在國家制定的《1:5001:xxxx1:xxxx地形圖要素分類與代碼》、《1:5001:xxxx該標準要考慮未來數(shù)字化城管基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)共享4.2.3數(shù)字化城管業(yè)務(wù)流程標準部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定為基礎(chǔ)，第34頁4.2.4部件、事件編碼標準《數(shù)字化化城市管理信息系統(tǒng)部件和事件分類與編碼》將規(guī)定城市市政監(jiān)管信息化中部件和事件分類與編碼的術(shù)4.2.5單元網(wǎng)格劃分和編碼規(guī)范《數(shù)字化化城市管理信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)第35頁4.2.6地理編碼規(guī)范容包括：標準的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本規(guī)定和地點空間數(shù)據(jù)基本要求、地理編碼規(guī)則(包括：坐標表示)以及基本地點名稱示例(包括：行政區(qū)劃基本地點名稱示例、街巷基本地點名稱示例、地片/區(qū)片基本地點名稱示例、門(樓)牌基本地點名稱示例、標志物基本地點名稱示例、興趣點基本地點名稱示例)和規(guī)范的地點描述分段與組合示例(包括：行政區(qū)劃地點描述分段與組合示例、門(樓)牌地點描述分段與組合示例、標志物地點描述分段與組合示例、興趣點地點描述分段與組合示例)等。另外，4.2.7數(shù)據(jù)交換標準第36頁涉及到系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換問題，基于此考慮制定數(shù)字化化《數(shù)字化化城市管理平臺數(shù)據(jù)交換標準》以建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》為基礎(chǔ)，規(guī)定了數(shù)字化化城市管理平臺的數(shù)據(jù)交換標準，具體內(nèi)容包括：標準的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、數(shù)字化城管平臺相關(guān)接口、需要和數(shù)字化城管平臺對接的系統(tǒng)接口要求以及其他部分內(nèi)容。4.2.8運行管理規(guī)范《數(shù)字化化城市管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)運行管理規(guī)范》是數(shù)字化化城市管理模式運行的保障，是數(shù)字化化城市管理平臺運行維護的"法規(guī)"性文件，數(shù)字化化城市管理模式建成以《數(shù)字化化城市管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)運行管理規(guī)范》的主要內(nèi)容包括標準的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、各業(yè)務(wù)角色職責(zé)、機房管理員職責(zé)、信息系統(tǒng)維護人員職責(zé)、數(shù)據(jù)備份人員職責(zé)、安全維護人員職責(zé)、其他系統(tǒng)維護人員職責(zé)以及其他部分內(nèi)容等。5系統(tǒng)總體設(shè)計5.1系統(tǒng)架構(gòu)數(shù)字城管整體框架標準規(guī)范體系地理編碼子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)地理編碼子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)呼叫中心受理子系統(tǒng)方部文黃讀口數(shù)據(jù)訪問引擎地理空間信息共享交換平臺運行管理體系信息資源體化管理平臺服名言線數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)軟件層硬件與網(wǎng)絡(luò)層數(shù)字XX總體框架第38頁5.1.1接入層系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)整合及數(shù)據(jù)交換的其他信息系統(tǒng)?？傮w來說，1)信息采集信息采集除了城管監(jiān)督員外，還包括廣大的市民公眾。2)信息受理第39頁3)監(jiān)督指揮4)任務(wù)處理5)決策分析第40頁市管理指揮中心、各專業(yè)部門進行工作催辦；對城管監(jiān)督員進行考核，對整個系統(tǒng)進行考核、統(tǒng)計分析、綜合評價。5.1.2應(yīng)用層應(yīng)用層包含了整個數(shù)字化城管的各大子系統(tǒng)和功能模塊，主要分為兩大部分：數(shù)字化城管基本子系統(tǒng)、擴展應(yīng)用1)數(shù)字化城管基本子系統(tǒng)數(shù)字化城管基本子系統(tǒng)包含了九大子系統(tǒng)，包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系2)擴展應(yīng)用子系統(tǒng)包括視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、視頻喊話子系統(tǒng)、移動指揮及數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、違章建筑管理子系統(tǒng)、實景三維影像子系統(tǒng)、門前四包管理子系統(tǒng)、全民城管子系統(tǒng)、廣告管理子系統(tǒng)、專項普查子系統(tǒng)、車輛監(jiān)控子系統(tǒng)等。5.1.3信息資源一體化管理平臺該層次是整個數(shù)字的服務(wù)核心，是連接應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)第41頁平臺的通道。主體部分由服務(wù)總線和數(shù)據(jù)共享平臺構(gòu)成，涵數(shù)據(jù)訪問引擎等模塊，是整個系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)。5.1.4數(shù)據(jù)層包含了城管業(yè)務(wù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫兩大部分。其中地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是基礎(chǔ)，也是共享平臺管理的對象，數(shù)字化城管系統(tǒng)以及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)等都通過共享平臺訪問基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)庫建庫涉及到數(shù)據(jù)庫設(shè)計、數(shù)據(jù)普查等多方面的工作，數(shù)據(jù)庫是整個系統(tǒng)的靈魂，因此數(shù)據(jù)層對系統(tǒng)尤為重要。5.1.5基礎(chǔ)軟件層基礎(chǔ)軟件層主要包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件、中間件及GIS平臺等?；A(chǔ)軟件層為整個系統(tǒng)提供基礎(chǔ)軟件支撐。因為基礎(chǔ)軟件的選型和配置，對系統(tǒng)的穩(wěn)定運行至關(guān)重要。數(shù)字化城管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建議采用Oraclellg數(shù)據(jù)庫，這也是全國絕大部分地區(qū)的政府信息化系統(tǒng)所采用的數(shù)據(jù)庫，其功能、性能和可靠性是有目共睹的。球最大的專業(yè)GIS廠商，擁有強大的研發(fā)團隊和良好的售前數(shù)據(jù)采集、管理、發(fā)布解決方案，而且產(chǎn)品本身的性能、易第42頁5.2業(yè)務(wù)流程設(shè)計舒城數(shù)字城管案卷辦理流程舒城數(shù)字城管案卷辦理流程第43頁5.2.1城市管理問題采集城市管理問題主要包括城市部件(如各類井蓋、路燈、標志牌、綠化設(shè)施等)、城市事件(如小廣告、垃圾渣土、突發(fā)事件等)兩大類。城市管理問題的采集是整個案卷處理手持"城管通"手機，在所轄的責(zé)任區(qū)內(nèi)對所有網(wǎng)格進行巡第44頁5.2.3任務(wù)派遣立案后的案卷，由監(jiān)督中心轉(zhuǎn)發(fā)到指揮中心派遣員處。派遣員根據(jù)案卷的性質(zhì)(大小類)等情況，將案卷派遣到相5.2.4協(xié)調(diào)處理5.2.5辦事反饋第45頁5.2.6核查結(jié)案5.2.7評價分析價是對專業(yè)部門、各辦理崗位的案卷辦理工作的一個考核，合評價結(jié)果可以作為各部門及各崗位工作人員工作能力的5.3系統(tǒng)接口無線數(shù)據(jù)傳輸主要指無線數(shù)據(jù)采集器與數(shù)據(jù)庫服務(wù)器第46頁事(部件)的相關(guān)信息，包括事(部)件的類型、相關(guān)圖片、錄音資料以及位置坐標等信息通過數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)傳至服務(wù)無線終端與服務(wù)器端的數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)該支持HTTP超文本數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，能夠?qū)崿F(xiàn)文本、圖形、圖像以及聲音等信息的傳輸。應(yīng)滿足以下要求：1.支持HTTP超文本傳輸協(xié)議。2.支持數(shù)據(jù)無線傳輸技術(shù)。3.支持傳輸數(shù)據(jù)加密功能。4.網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量穩(wěn)定，信息傳遞成功率在99.9%以上。5.與服務(wù)器進行數(shù)據(jù)交換和傳輸?shù)牟l(fā)用戶數(shù)應(yīng)能保證系統(tǒng)正常工作。6.單次數(shù)據(jù)無線交換和傳輸時間小于30秒。5.3.2采集器、受理子系統(tǒng)與協(xié)同工作子系統(tǒng)接口無線數(shù)據(jù)采集器在數(shù)字化城管系統(tǒng)中主要負責(zé)數(shù)據(jù)采集、核實、核查工作。受理子系統(tǒng)是無線數(shù)據(jù)采集器和協(xié)同工作子系統(tǒng)的紐帶，有任務(wù)上傳下達的作用，即：將無線數(shù)據(jù)采集器的請求和響應(yīng)傳遞給協(xié)同平臺子系統(tǒng)，同樣，將協(xié)同平臺子系統(tǒng)的請求和響應(yīng)傳遞給無線數(shù)據(jù)采集器。協(xié)同平臺子系統(tǒng)在數(shù)字化城管系統(tǒng)中是業(yè)務(wù)處理單元，負責(zé)事件的立案、派遣、核實、核查、案卷歸檔等操作。采集器、受理子系統(tǒng)與協(xié)同工作子系統(tǒng)接口5.3.3采集器、協(xié)同工作子系統(tǒng)與地理編碼子系統(tǒng)接口接口模式無線多媒體內(nèi)容接口由于和業(yè)務(wù)相關(guān)，接口功能復(fù)雜，內(nèi)容豐富，并擴展需求大，因此采用SOAPOVERHTTP的WebService接口。短信接口、彩信接口和無線定位接口也都采用SOAPOVERHTTP的WebService接口提供給協(xié)同平臺，這樣協(xié)同平臺可以和調(diào)用無線多媒體內(nèi)容接口一樣使用短信和無線定位接口。同時，考慮到協(xié)同平臺可能已經(jīng)使用過中國移動的短信、彩信和無線定位等xml形式接口，本平臺也允許協(xié)同平臺參照本規(guī)范中的短信、彩信、定位的xml接口規(guī)范接入到本平臺。協(xié)同平臺業(yè)務(wù)消息接口，采用HTTPPOSTXML接口，由第48頁協(xié)同平臺按照本定義的XML接口規(guī)范實現(xiàn)，該接口由平臺訪問。平臺不需針對不同協(xié)同平臺業(yè)務(wù)實現(xiàn)不同的接口，保證平臺的業(yè)務(wù)擴展能力。功能接口設(shè)計功能接口清單接口類型說明任務(wù)通知消息消息SP調(diào)用SP向平臺發(fā)送任務(wù)消息，可以包括新任務(wù)，核實，核查，或更新人員信息等獲取任務(wù)ID操作SP調(diào)用任務(wù)號由平臺和終端間形成并分配，SP需要調(diào)用該接口得到任務(wù)號獲取人員在崗信息操作SP調(diào)用SP向平臺獲取人員在崗信息獲取事操作SP調(diào)用SP向平臺獲取事第49頁接口類型說明件信息件的詳細內(nèi)容獲取多媒體信息操作SP調(diào)用SP向平臺獲取具體的多媒體數(shù)據(jù)獲取文本位置描述操作SP調(diào)用SP向平臺獲取位置數(shù)據(jù)對應(yīng)的文本位置描述。獲取單鍵撥號記錄操作SP調(diào)用SP向平臺獲取人員的單鍵撥號記錄事件通知消息消息SP實現(xiàn)平臺向SP實現(xiàn)的接口發(fā)送事件通知消息。消息格式參見下面具體的xml定義。凡是屬于多媒體內(nèi)容變化的消息都屬于事件通知消息，如：新事件表單上報，新事件表單修改，新多媒體上報，多媒體追第50頁接口類型說明人員在崗更新等。提供任務(wù)信息操作SP實現(xiàn)平臺向SP獲取指定任務(wù)號的具體任務(wù)信息提供人員信息操作SP實現(xiàn)平臺向SP獲取所需的某人員的部分配置信息提供文本位置描述操作SP實現(xiàn)平臺向SP獲取某個位置數(shù)據(jù)對應(yīng)的文本位置描述坐標轉(zhuǎn)換接口操作SP實現(xiàn)SP平臺通常時使用非經(jīng)緯度數(shù)據(jù)，平臺用該接口請求SP進行無線定位經(jīng)緯度到SP業(yè)務(wù)系統(tǒng)坐標的轉(zhuǎn)換。5.3.4大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)與其它各子系統(tǒng)的接口大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)是整個數(shù)字化城管系統(tǒng)的顯示、第51頁監(jiān)督、指揮中心，實現(xiàn)對視頻監(jiān)控信號、衛(wèi)星電視信號、計算機圖像信息的綜合顯示，形成一個查詢準確、顯示全面、操作便捷、管理高效、美觀實用的信息監(jiān)控管理系統(tǒng)，各子系統(tǒng)的軟件接口必須符合相應(yīng)的國際、國家標準才能與大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)無縫連接。5.3.5其他接口系統(tǒng)提供與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的標準化接口，以進行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換。第52頁6.1數(shù)據(jù)庫設(shè)計庫城市部件單元網(wǎng)格庫庫組織機構(gòu)數(shù)字城管數(shù)據(jù)庫城管業(yè)務(wù)庫城管基礎(chǔ)庫地理空間框架數(shù)據(jù)庫為數(shù)字化城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按照關(guān)于地理要素的國家標準和數(shù)字化城管的建設(shè)要第53頁機構(gòu)與人員數(shù)據(jù)包括部門表、部門關(guān)系表、職務(wù)表、角色表、員工表、員工與角色關(guān)系表、部門員工表、員工職務(wù)關(guān)系表、角色關(guān)系表。用于對部門和人員的組成進行描述，可以描述部門、人員、職務(wù)、角色之間關(guān)系及其變化，如職務(wù)的升遷、人員的調(diào)動，通過角色確定員工的權(quán)限，為信息授權(quán)服務(wù)。機構(gòu)與人員數(shù)據(jù)可以獨立于流程管理，同時又為流程管理提供基礎(chǔ)。工作流數(shù)據(jù)庫主要包含3個表：流程數(shù)據(jù)表、流程定義數(shù)據(jù)、流程實例數(shù)據(jù)流程數(shù)據(jù)表主要基于工作流技術(shù)實現(xiàn)茂名市政府跨部門的業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一管理，包含了流程定義數(shù)據(jù)和流程實例數(shù)流程定義數(shù)據(jù)包括流程定義表、子流程定義表、活動定義表、路由定義表、條件表、業(yè)務(wù)用語表、受理類型表、資料定義表等，用于業(yè)務(wù)流程的定義。流程實例數(shù)據(jù)包括流程實例表、子流程實例表、活動實例表、路由表、項目資料表、資料內(nèi)容表、異常處理表等，用于按業(yè)務(wù)流程定義記錄實際業(yè)務(wù)流程的過程數(shù)據(jù)。第54頁元數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)(MetaData)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，即關(guān)于數(shù)據(jù)的內(nèi)容、質(zhì)量、狀況和其他特性的信息。元數(shù)據(jù)是使數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的重要條件之一，其作用如下：它幫助數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位有效地管理和維護數(shù)據(jù)；幫助用戶了解數(shù)據(jù)，以便就數(shù)據(jù)是否滿足其需求作出正確判斷。提供通過網(wǎng)絡(luò)對數(shù)據(jù)進行查詢檢索的方法或途徑，以及與數(shù)據(jù)交換和傳輸有關(guān)的幫助信息；提供有關(guān)信息，以便用戶處理和轉(zhuǎn)換接受外部數(shù)據(jù)。提供數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位數(shù)據(jù)存貯、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)銷售等方面的信息，便于用戶查詢檢索。系統(tǒng)元數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)和非空間信息的源數(shù)據(jù)。在建設(shè)系統(tǒng)管理信息數(shù)據(jù)庫時，元數(shù)據(jù)標準的制定是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的主要指導(dǎo)方向之一?！鯏?shù)據(jù)源級元數(shù)據(jù)□數(shù)據(jù)集級元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)字段級元數(shù)據(jù)常量型元數(shù)據(jù)非空間信息的元數(shù)據(jù)(一般稱為數(shù)據(jù)字典，但是“元數(shù)第55頁據(jù)"包含更加廣泛的內(nèi)容)包括主要描述、映射、枚舉三種類型的元數(shù)據(jù)項，描述和應(yīng)設(shè)在應(yīng)用中可以歸為同一種類型。非空間信息的元數(shù)據(jù)信息主要實現(xiàn)為關(guān)于所有字段描述表非空間信息元數(shù)據(jù)包括：枚舉型元數(shù)據(jù)6.1.2城管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫地理編碼數(shù)據(jù)庫基本地點名稱類型可分為區(qū)域地名、地片與小區(qū)地名、街巷地名、門(樓)牌地址、標志物地址、興趣點地址。地名地址數(shù)據(jù)庫中地點描述應(yīng)優(yōu)先使用相對固定和定位精確的基本地點名稱，優(yōu)先級如下表所示。可使用一種以上的地點類型描述，級別較低的地點類型宜作為規(guī)范地點描述中的補充說明。地點描述優(yōu)先規(guī)則序號優(yōu)先11門(樓)牌地址無第56頁2標志物地址紀念地與建筑物、公共設(shè)施、交通運輸設(shè)施3興趣點地址沿街門臉招牌名稱、廁所4街巷名稱無5地片、區(qū)片小區(qū)名稱、地片名稱6行政區(qū)劃市、區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格1)區(qū)域地名區(qū)域地名應(yīng)包含市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(居委會、村)信息和單元網(wǎng)格信息。2)地片與小區(qū)地名第57頁3)街巷地名街巷地名的基本地點名稱應(yīng)為街牌和巷牌標示的漢字4)門(樓)牌地址門(樓)牌地址包括門牌地址和樓牌地址。序號|號(院)];樓牌地址的基本地點名稱應(yīng)為：[標牌上或者；()表示可選內(nèi)容。5)標志物地址a)具有地名意義的紀念地與建筑物，包括建筑物、廣b)具有地名意義的單位與院落，包括醫(yī)院、學(xué)校、單c)具有地名意義的交通運輸設(shè)施，包括橋梁、道路環(huán)標志物地址的基本地點名稱應(yīng)為描述該標志物的標準第58頁6)興趣點地址興趣點地址應(yīng)包括沿街巷及小區(qū)中具有地理標識作用的店鋪、公共設(shè)施、單位和建筑等。基本地點名稱應(yīng)為描述該興趣點的最小名稱單元。興趣點地址應(yīng)按以下方式唯一標識特定地點：[街巷名稱/小區(qū)名稱|興趣點]。注：符號[]表示地點描述內(nèi)容；符號/表示或者；符號|表示分段。根據(jù)建設(shè)部標準的要求，在單元網(wǎng)格劃分了以后，為每個單元網(wǎng)格定義一個唯一的編碼，單元網(wǎng)格變更時，其原代碼不應(yīng)占用，變更后的單元網(wǎng)格按照原有編碼規(guī)則進行擴展。單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼、3位街道(鎮(zhèn))代碼、3位社區(qū)代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。編碼結(jié)構(gòu)如下圖所示：街道(鎮(zhèn))代碼第59頁單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)內(nèi)按從左到右、從上到下的順序進行編碼。單元網(wǎng)格屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表設(shè)置如下表：單元網(wǎng)格屬性結(jié)構(gòu)序號說明1單元網(wǎng)格編碼2面積r83初始時間84變更時間8第一次劃分時為空項5備注需要特別注記的內(nèi)容，如變更原因、變更前編碼等城市管理部件分類按大類包括：公用設(shè)施類、道路交通類、環(huán)衛(wèi)環(huán)保類、園林綠化類、房屋土地類及其它類共六大類部件。各大類包括的小類如下：公用設(shè)施類：包括自來水、污水、電力、燃氣、熱力、第60頁報刊亭、自動售貨亭、信息亭、郵筒、健身設(shè)施、變壓器、電閘箱、電信交接箱、電桿。道路交通類：包括立交橋、過街天橋、跨河橋、地下通道、路名牌、護欄、交通標志牌、交通控制箱、公交站亭、出租車站牌、停車場、存車咪表、存車支架。環(huán)衛(wèi)環(huán)保類：包括垃圾樓、公共衛(wèi)生間、公廁指示牌、化糞池、果皮箱、大氣環(huán)境監(jiān)測塔。城市雕塑、街頭坐椅、樹池口。房屋土地類：房屋院落門牌、戶外霓虹燈燈箱、廣告牌匾、人防工事、宣傳欄。其它類：重大危險源、工地、河湖堤壩。按建設(shè)部標準，城市管理部件代碼共有16位數(shù)字，分為四部分：市轄區(qū)代碼；大類編碼；小類編碼；流水號。具流水號流水號小類編碼大類編碼市轄區(qū)代碼市轄區(qū)代碼為6位，按照GB/Txxxx標準執(zhí)行。大類編碼為2位，表示城市管理部件大類。具體劃分如第61頁小類編碼為2位，表示城市管理部件小類，具體編碼方依照城市管理部件小類從01——99由小到大順序編寫。流水號為6位，表示城市管理部件流水號，具體編碼方依照城市管理部件定位標圖順序從xxxx01——xxxx99序號類型說明1標識碼部件編碼2名稱4歸屬部門5所在萬米單元6位置描述街道、胡同、院落、小區(qū)、門牌、樓號、第62頁序號類型說明門店名稱7狀態(tài)完好/破損/丟失/占用8現(xiàn)勢性在用/作廢9初始時間e變更時間源比例尺r位置來源于某種比例尺的數(shù)據(jù)，取比例尺分母備注部件的基本屬性項和值域要求序號屬性項1標識碼部件的標識碼必選2名稱部件的標準名稱必選第63頁序號屬性項3歸屬部門部件的責(zé)任單位必選4所在單元網(wǎng)格單元網(wǎng)格代碼必選5狀態(tài)完好/破損/丟失/占用必選6現(xiàn)勢性在用/作廢必選7初始時間必選8變更時間必選9源比例尺位置來源于某種比例尺的數(shù)據(jù)，取比例尺分母?？蛇x數(shù)據(jù)來源實測/地形圖/其它可選部件屬性應(yīng)有足夠的擴展屬性項，以滿足設(shè)施的管理需求。在表3規(guī)定的屬性項基礎(chǔ)上，可根據(jù)行業(yè)特點和專業(yè)需要，增加相應(yīng)的屬性項?；緦傩越Y(jié)構(gòu)參見下表：部件基本屬性結(jié)構(gòu)表序號說明1標識碼部件編碼2名稱4歸屬部門5所在單元第64頁序號說明網(wǎng)格6位置描述街道、胡同、院落、牌、樓號、門店名稱7狀態(tài)完好/破損/丟失/占用8現(xiàn)勢性6在用/作廢9初始時間變更時間源比例尺5來源于某種比例尺的數(shù)據(jù)，取比例尺分母備注“狀態(tài)”字段，即現(xiàn)狀情況，按完好、破損、圈占、丟第65頁失四種情況填寫。其中："完好"表明部件基本保持原來面貌，能正常發(fā)揮使用"破損"是指部件有嚴重破壞痕跡，不能正常發(fā)揮使用“圈占”是指部件其上部及周邊有堆積物、覆蓋物等使其不能正常發(fā)揮其功能的，或者對其他部件功能的發(fā)揮產(chǎn)生嚴重影響的，如報刊亭、宣傳欄等占用盲道的；"丟失"是指部件全部丟失或重要部分缺失的，如井蓋丟失而井圈存留。有些部件可能需要填寫兩種或以上情況，幾種情況之間好"和“圈占”,前者表示其本身的狀態(tài)，后者表示其對其它部件的影響狀態(tài)，還應(yīng)在備注欄里注明被圈占部件的名稱。城管事件數(shù)據(jù)庫施工管理、突發(fā)事件、街面秩序；綜治類事件擴展大類包括素；另外，綜合防災(zāi)減災(zāi)類大類包括4類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全。事件小類分類情況如下：第66頁非裝飾性樹掛等9種。占道廣告牌、街頭散發(fā)小廣告等4種。施工管理類包括：施工擾民、工地揚塵、道路破損、道路遺撒、施工廢棄料、無證消納渣土等6種。突發(fā)事件類包括：路面塌陷、自來水管破裂、燃氣管道破裂、下水道堵塞等4種。街面秩序類包括：無照經(jīng)營游商、流浪乞討、占道廢品收購、店外經(jīng)營、機動車亂停放、非機動車亂停放、亂堆物堆料、黑車拉客、露天燒烤、商業(yè)噪音等10種。事件分類代碼采用數(shù)字型代碼，共有10位數(shù)字，分為三段，代碼的第一段為6位數(shù)字，表示縣級及縣級以上的行政區(qū)劃；第二段為2位數(shù)字，表示事件大類；第三段為2位數(shù)字，表示事件小類。第一段第二段第三段第一段的6位代碼統(tǒng)一使用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》國家標準。第二段的2位代碼為本標準事件大類首次使用。具體劃第67頁第三段的2位代碼為本標準事件小類首次使用，具體編依照事件小類從01——99由小到大順序編寫。一般來說，事件的屬性項要明確反映其責(zé)任歸屬部門，序號屬性項名1代碼事件的代碼必選2名稱事件的標準名稱必選3歸屬部門事件的責(zé)任單位名稱必選4問題位置事件的地址名稱必選5所在單元網(wǎng)格事件所在單元網(wǎng)格代碼必選第68頁考核評價數(shù)據(jù)庫考核評價數(shù)據(jù)包括崗位評價數(shù)據(jù)、部門評價以及區(qū)域評價數(shù)據(jù)。崗位評價包含監(jiān)督員考核評價數(shù)據(jù)、接線員考核評價數(shù)據(jù)、值班長考核評價數(shù)據(jù)、派遣員考核評價數(shù)據(jù)。部門評價包含納入到數(shù)字化化城市管理系統(tǒng)的委辦局處理案卷的評價數(shù)據(jù)。區(qū)域評價包含按照區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格的四級評價體系，對地域發(fā)生案卷的評價數(shù)據(jù)。按照案卷發(fā)生時間、類別、位置、部門、辦理狀態(tài)的統(tǒng)計完成的案卷統(tǒng)計信息。還包括按照部件類別、數(shù)量的統(tǒng)計移動終端服務(wù)數(shù)據(jù)庫包含移動終端的提示、提醒，公文服務(wù)、定位服務(wù)、短多媒體視頻多媒體語音多媒體圖片其它多媒體數(shù)據(jù)第69頁多媒體數(shù)據(jù)庫組成多媒體數(shù)據(jù)庫主要包括：多媒體視頻、多媒體語音、多媒體圖片、相關(guān)資料。0視頻攝像頭數(shù)據(jù)庫包括固定視頻攝像頭、移動視頻攝像頭數(shù)據(jù)，記錄攝像頭類型、編號、位置、狀態(tài)、操作類型等信息。1實景三維影像數(shù)據(jù)庫存儲實景三維影像。2門前四包數(shù)據(jù)庫存儲了納入門前四包范圍的所有商店、寫字樓、賓館等單位的數(shù)據(jù)，包括單位基本信息、四包范圍，四包情況等數(shù)3廣告數(shù)據(jù)庫存儲所有廣告牌匾、燈箱等數(shù)據(jù)，包括基本信息、位置4專項普查數(shù)據(jù)庫存儲專項普查數(shù)據(jù)，包括下發(fā)指令、上傳的結(jié)果等。第70頁6.2單元網(wǎng)格劃分與編碼6.2.1單元網(wǎng)格的定義單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)是指根據(jù)一定規(guī)則劃分的城市管理基本格是城管部件和城市管理事件的空間定位和管轄職責(zé)分割形成包括地理空間劃分信息數(shù)據(jù)的形成和網(wǎng)格編碼數(shù)據(jù)的6.2.2單元網(wǎng)格劃分1)屬地管理原則第71頁2)地理布局原則3)現(xiàn)狀管理原則4)負荷均衡原則成區(qū)且實行徒步巡查的網(wǎng)格，以該網(wǎng)格內(nèi)巡查道路總長度8網(wǎng)格，單元網(wǎng)格的面積范圍可擴至200萬平方米左右。5)方便通達原則第72頁采用步行或借助交通工具的容易通達性。統(tǒng)一開放原則單元網(wǎng)格的設(shè)計劃分，不僅適用于城市管理工作，也要考慮能為治安管理、醫(yī)療急救、專項普查、城市應(yīng)急響應(yīng)等多領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供兼容操作平臺。每個單元網(wǎng)格，既是市民進行日常生產(chǎn)生活的地理單元，也可作為大城管決策分析應(yīng)用的地理單元。無縫拼接原則單元網(wǎng)格的劃分既不能有縫隙，也不能重疊。相對穩(wěn)定原則單元網(wǎng)格的劃分宜保持查對穩(wěn)6.2.3單元網(wǎng)格編碼每個編碼在時間和空間定義上具有唯一性，單元網(wǎng)格變更時，其原代碼不應(yīng)占用。由于是處于發(fā)展中的縣城，單元網(wǎng)格的邊界和數(shù)量可能會隨建成區(qū)的不斷擴展而進行適當調(diào)整，因此在進行單元網(wǎng)格編碼時要考慮將來可能出現(xiàn)的網(wǎng)格拆分和網(wǎng)格合并等情況，為可能新增的網(wǎng)格預(yù)留碼號。單元網(wǎng)格的順序碼在空間上均按照從左到右、從上到下的原則進行編碼。6.2.4單元網(wǎng)格圖集編輯單元網(wǎng)格圖集在地形圖基礎(chǔ)上按劃分原則進行，劃分之后的單元網(wǎng)格上都附有網(wǎng)格編碼，并打印成圖。每一個單元網(wǎng)格在圖集中都有屬性說明。第73頁6.3數(shù)據(jù)處理和入庫6.3.1數(shù)據(jù)移交數(shù)據(jù)移交是指數(shù)據(jù)由外業(yè)提交到內(nèi)業(yè)的過程，此過程責(zé)任重大，每一步都必須仔細認真。檢查確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，備般由數(shù)據(jù)保管員負責(zé)，避免數(shù)據(jù)外泄。原始數(shù)據(jù)接收由雙方數(shù)據(jù)保管人員及項目負責(zé)人來負責(zé)，由于項目最終成果源于對原始數(shù)據(jù)的加工加之數(shù)據(jù)的特殊性，數(shù)據(jù)移交的過程需細致、謹慎。在移交工作前，有必要對移交的數(shù)據(jù)做以下相關(guān)檢查：如果有條件的，還可以使用作業(yè)軟件對文件內(nèi)容依照相關(guān)標準對原始數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查。第74頁員、時間、地點如實填寫《數(shù)據(jù)移交工作流程表》,一式兩項目數(shù)據(jù)保管員在拿到數(shù)據(jù)后使用刻錄光盤及移動硬盤6.3.2格式轉(zhuǎn)換第75頁6.3.3地形數(shù)據(jù)處理業(yè)成果質(zhì)量的好壞直接影響今后的檢查和修改工作的難度。分塊拓撲檢查單層整圖拓撲檢查第76頁于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)字化化城市管理的需要，監(jiān)督網(wǎng)格是指在單元網(wǎng)格基礎(chǔ)上建立的城市管理監(jiān)督6.3.5部件數(shù)據(jù)處理第77頁7數(shù)字化城管應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)7.1數(shù)字化城管基本子系統(tǒng)7.1.1監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)是數(shù)字化城管平臺的信息采集終端子系統(tǒng)。主要用于實現(xiàn)監(jiān)督員在自己管理的單元網(wǎng)格內(nèi)巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息。該系統(tǒng)依托移動設(shè)備，采用無線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)由無線數(shù)據(jù)采集終端軟件和無線數(shù)據(jù)采集服務(wù)端軟件兩個部分組成。監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)技術(shù)方案采取基于WindowsMobile的智能手機，如多普達系列。采用GPRS技術(shù)進行數(shù)據(jù)傳輸?？赏饨覩PS模塊進行快速準確定位(為系統(tǒng)提供高精度定位預(yù)留接口),系統(tǒng)安裝嵌入式GIS應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)常規(guī)的查詢定位、路徑分類等功能。在系統(tǒng)服務(wù)端開發(fā)無線城市事件發(fā)布軟件和信息查詢系統(tǒng)與無線移動終端對接。移動終端需開發(fā)的軟件系統(tǒng)模塊如下：嵌入式GIS位置查詢與定位模塊。第78頁□多媒體信息采集與數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)上傳模塊?！趸贕PS的快速定位模塊(預(yù)留接口)?！鯏?shù)據(jù)加密與解密模塊(通訊服務(wù)商提供)。服務(wù)器端配置的軟件系統(tǒng)模塊如下：□部件地理編碼查詢定位服務(wù)模塊。□數(shù)據(jù)加密與解密模塊(通訊服務(wù)商提供)。□無線事件和指揮調(diào)度信息發(fā)布模塊。第79頁圖7-1移動終端服務(wù)子系統(tǒng)主要功能界面無線數(shù)據(jù)采集終端軟件功能設(shè)計系統(tǒng)能對現(xiàn)場信息進行快速采集信息，以智能拍照手機為原型，輸入城市地圖網(wǎng)格化編碼、事件編碼等表單內(nèi)容，并通過無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)绞录幚碇行?。該類用戶使用的移動服?wù)終端具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數(shù)據(jù)同步等10項主要功能。在新模式中，監(jiān)督員使用信息采集器，對城市部件(事件)問題進行拍照、錄音，然后再填寫表單，通過城市管理特別服務(wù)號，向城市管理監(jiān)督中心發(fā)送信息，實現(xiàn)與城市管理監(jiān)督中心之間的信息實時傳遞。第80頁今日提示地圖瀏覽數(shù)據(jù)同步單鍵撥號系統(tǒng)設(shè)置使用幫助退出別圖7-2城管通系統(tǒng)界面(1)問題上報城市管理監(jiān)督員使用問題上報功能，將管理區(qū)域中發(fā)生的問題通過“城管通”報告給城市管理監(jiān)督中心，在報送表單的同時，城市管理監(jiān)督員還可以附帶事(部)件發(fā)生地區(qū)的地圖、照片和聲音信息，使報送的問題更精確、直觀。主問題上報包括事(部)件類型選擇、位置選擇、照片選事(部)件類型選擇：用戶要通過選定類型、大類和子類，逐步細化事(部)件的上報具體內(nèi)容。1)地圖選擇：主要功能包括網(wǎng)格定位、位置選擇、地圖放大和地圖縮小?！蹙W(wǎng)格定位：輸入一個網(wǎng)格號，系統(tǒng)將地圖定位到該網(wǎng)格號所代表的萬米網(wǎng)格單元?！跷恢眠x擇：返回用戶選擇的部件和位置。地圖放大：進行放大地圖的操作。□地圖縮?。哼M行縮小地圖的操作。2)選擇照片：選擇與事(部)件相關(guān)的照片，向城市管理監(jiān)督中心提供事(部)件的圖片信息。3)選擇聲音：選擇與事(部)件相關(guān)的聲音，向城市管理監(jiān)督中心提供事(部)件的聲音信息。位置：地圖選擇照片：照片選擇聲音：聲音選擇圖7-3問題上報頁面(2)我的任務(wù)該欄目用來顯示當天城市管理監(jiān)督中心發(fā)給城市管理監(jiān)督員的任務(wù)信息，要求城市管理監(jiān)督員執(zhí)行任務(wù)并作出回復(fù)。任務(wù)包括結(jié)案核查和問題核實兩種類型。結(jié)案核查是要求城市管理監(jiān)督員核實某一上報的問題是否得到解決；問題核實是要求城市管理監(jiān)督員對市民所反映的問題進行核實。第82頁問題上報未上報9/39:01227結(jié)案核查已核查9/39:01350問題上報已上報8/312101274問題上報已上報8/3116返回明類型時間01205結(jié)案核查8/31-11:4701206結(jié)案核查8/31-10:2601209結(jié)案核查8/31-10:2501215結(jié)案核查8/31-10:2501198結(jié)案核查8/31-10:15返回圖7-4城管通我的任務(wù)界面(3)歷史記錄歷史記錄里記載最近提交的上報問題和最近回