EPC項目施工圖預算評審報告的應用實務技巧

EPC項目有兩種常見的計價方式。第一種方式是工程總承包合同約定執(zhí)行項目所在地定額文件，按照造價信息調差，設計施工圖完成后編制施工圖預算進行財政評審，按照財政評審結果進行一定下浮后對該EPC項目進行總價包干。施工過程中發(fā)生的設計變更在一定范圍內結算不予計價，超過工程總承包合同約定范圍的部分才能進行計價。第二種方式是工程總承包合同約定執(zhí)行項目所在地定額文件，按照造價信息調差，設計施工圖完成后編制施工圖預算進行財政評審，按照財政評審的綜合單價進行一定下浮后對該EPC項目進行單價包干，結算時工程量按實計算。有些工程總承包合同約定設計變更可以按實計價，有些工程總承包合同約定非承包人原因的設計變更才能按實計價。一般情況下，工程總承包合同都會約定，結算價款不能超過該項目的概算審批金額。如果該項目結算金額超過概算審批金額，則以概算審批金額作為結算金額，這就是我們常說的EPC項目結算雙控。但是有些工程總承包合同在結算條款中也會特別注明，如果是非承包人的原因導致的結算金額超過概算審批金額，超過概算審批金額的部分也需要按實結算。所以，對于EPC項目，施工圖預算的財政評審非常關鍵。一方面承包人要特別重視和積極主動的參與財政評審過程，進行專業(yè)溝通交流和主動反饋專業(yè)意見；另外一方面承包人也要重視在施工過程中對施工圖預算財政評審的結果進行有效的應用，指導項目施工和管理的同時，規(guī)避相關風險，為后期結算辦理的效益最大化打下堅實的基礎。施工圖預算評審報告一般包含預算審核報告正文、具體計價文件、過程往來函件回復、相關圖紙答疑回復、造價指標分析、對應設計施工圖等文件，對于施工圖預算評審報告的應用，主要從如下幾個方面進行。第一個方面，落實施工圖預算對應的設計施工圖版本。一般情況下施工圖預算評審單位在最終的評審結果中會進行注明，有時會把相應設計施工圖刻錄到對應成果文件光盤中。如果施工圖預算評審報告沒有說明并且沒有刻盤，那需要積極落實和爭取相關單位出具情況說明。施工圖預算評審報告對應設計施工圖版本的匹配與清晰確定，是工程項目管理過程中施工要求、設計變更、單價調整、措施增加等技術生產和商務活動的基礎。第二個方面，詳細梳理施工圖預算評審報告對應的范圍。在預算評審報告中對于范圍的描述來自于兩處，一處來自于預算評審報告正文中對審核范圍的明確說明，一處來自于過程往來函件回復、相關圖紙答疑回復中相關內容的表述。在實際施工過程中，對于設計施工圖中有表述或者工程總承包合同有約定的內容，但是施工圖預算評審報告范圍不包含的工程內容，需要發(fā)包人單獨下發(fā)施工指令，同時最好采取簽訂補充協(xié)議的方式進行相關內容明確，避免結算審核風險。第三個方面，詳細梳理施工圖預算評審報告中對設計施工圖和相關做法的變更調整。有個時候設計施工圖和相關圖集規(guī)范以及政策文件中對某些做法有明確的要求，但是施工圖預算評審單位基于項目實施經驗或者其他原因，單方面認為施工過程中承包人不會按照設計施工圖和規(guī)范要求進行施工，因此在施工圖預算評審報告中調整了設計施工圖和相關做法之后進行計價。例如，設計施工圖中要求砌體工程中設置通長鋼筋，而預算評審報告根據實施經驗未按照設計要求計算通長鋼筋，只是考慮了砌體加筋。例如施工規(guī)范要求梁雙層或者多層鋼筋之間設置梁墊鐵，而預算評審報告根據實施經驗未按照規(guī)范要求計算梁墊鐵。例如根據項目所在地政策文件要求，砂漿應該采用預拌商品砂漿，而預算評審報告按照現(xiàn)拌砂漿進行組價考慮。對于施工圖預算評審報告中對設計施工圖的和相關做法的調整，承包人在施工過程中需要以圖紙會審或者其他方式，向發(fā)包人和監(jiān)理單位書面提出，由發(fā)包人和監(jiān)理單位明確本項目的具體做法。如果發(fā)包人和監(jiān)理單位明確的做法與施工圖預算評審結果一致，由此導致的相關質量和驗收風險則由發(fā)包人承擔。如果發(fā)包人和監(jiān)理單位明確的做法與設計施工圖和相關規(guī)范政策文件要求等一致，那承包人可以向發(fā)包人爭取相應綜合單價調整、重新組價或者該部分工程量按實計算。第四個方面，詳細梳理施工圖預算評審報告對設計施工圖中未明確部分的暫定處理方式。有時設計施工圖對某些內容未具體明確或者具體施工方式等需要在施工過程中根據實際情況明確，這個時候施工圖預算評審單位會結合以往項目經驗暫定一個處理方式。例如，某設計施工圖未明確旋挖樁聲測管布置的數量和型號，施工圖預算評審報告中對聲測管數量和型號進行了暫定和相應組價。例如，對于旋挖樁工程，施工圖預算評審報告中對旋挖成孔暫時按照干法成孔的方式進行暫定和相應組價，旋挖機械設備暫時按照1臺計算進出場費用。對于施工圖預算評審報告中暫定處理的內容，在施工過程中實際情況如果與施工圖預算評審報告暫定的一致，則結算時按照施工圖預算評審報告進行編制，實際施工情況如果與施工圖預算評審報告暫定的不一致，而且是非承包人的原因，那么承包人在施工過程中可以向發(fā)包人爭取相應綜合單價調整、重新組價或者該部分工程量按實計算。第五個方面，詳細對施工圖預算評審報告中的清單及組價從專業(yè)角度進行全面梳理，并結合實際施工情況進行對應分析，形成對應的清單分析結果文件，用于指導工程項目的具體實施和管理。該清單分析結果文件需要包含如下幾個部分：1.類似清單調整部分。例如施工過程中清單主材型號發(fā)生了變化，如玻璃型材由普通鋁型材調整了斷橋鋁型材。例如材質要求發(fā)生了變化，如混凝土由普通混凝土變成了抗?jié)B混凝土等，該部分在結算時涉及到對施工圖預算評審報告中類似清單進行調整。2.清單重新組價部分。例如施工圖預算評審報告中本身存在清單漏項，施工過程中涉及到甲方指令調整做法或者增加做法，或者非承包人原因導致施工做法變化和施工工藝調整，施工過程中的簽證收方和其他事項等導致清單項目特征變化和增加做法等，該部分在結算時涉及到對施工圖預算評審報告中清單進行清單重新組價。3.原有清單少算漏算或者考慮不足的部分。施工圖預算評審報告中的部分清單，本身可能存在定額組價不足、相關系數未調整、相關費用少算漏算等情況，雖然根據總承包施工合同約定，以施工圖預算評審單價綜合單價包干，結算單價不做調整，但是作為承包人也可以系統(tǒng)的梳理出施工圖預算評審報告中綜合單價少算漏算或者考慮不足的部分，向發(fā)包人進行反饋和溝通。雖然不一定能爭取到該部分費用，但是至少可以把自身的損失和相關事項擺在明面，去爭取發(fā)包人在項目施工管理過程中的其他間接支持和幫助等。對于梳理出的上述結果，涉及到類似清單調整和清單重新組價部分的，建議承包人在施工過程中分批次或者有節(jié)奏的向跟蹤審計或原施工圖預算評審單位申報相應的單價調整和重新組價審核文件。承包人應該在施工過程中完善相關手續(xù)和解決相關的爭議問題，而不能等到結算辦理時一并處理。一方面有些總承包施工合同中明確要求重新組價和清單單價調整在施工過程中承包人要報發(fā)包人和相關單位審核，如果該程序未完成就不能進行相應的結算辦理。另外一方面在結算編制時承包人再進行該項工作，工作量大的同時各種事項交織到一起，嚴重影響承包人結算編制的質量和后續(xù)結算對審的進度，對承包人非常不利。第六個方面，詳細對施工圖預算評審報告中涉及到需要現(xiàn)場辦理收方和簽證的內容進行梳理。例如，施工圖預算評審報告中某些工程量為1的清單項，如某預算評審報告清單中有土石方增減1公里運距的清單，清單工程量為1。例如，施工圖預算評審報告和土石方清單項目特征中描述，土石比按照8：2考慮。例如，施工圖預算評審報告中設置了滿堂鋼管支撐架措施費清單，按照體積m3計量。例如，施工圖預算評審報告中，對于旋挖樁土石方深度暫時按照地勘報告情況進行列項計量。針對上述情況，承包人需要從結算的角度詳細梳理出施工圖預算評審報告中需要辦理現(xiàn)場收方和簽證的內容清單明細，在施工過程中跟隨施工進度逐一完善相關資料。第七個方面，詳細對施工圖預算評審報告中涉及到需要辦理材料核價的材料清單以及需要材料調差的材料明細和工程量等進行梳理統(tǒng)計。某些項目施工圖預算評審報告中對某些材料的價格為暫定，或者某些項目在施工過程中由于發(fā)包人的指令導致材料品牌和檔次發(fā)生變化，或者由于非承包人的原因導致材料材質和型號等發(fā)生了變化而造價信息中又沒有相關的價格，這些情形導致施工過程中需要對大量的材料進行市場核價。這個時候需要承包人提前梳理，提前根據施工進度分批次的進行相關材料價格的市場詢價和核價工作。與此同時，涉及到需要調差的材料，承包人需要提前梳理對應的調差材料清單、調差工程量、調差過程資料辦理要求等，跟隨施工進展情況及時完善材料調差的過程資料。在EPC項目的實務中，承包人往往非常重視施工圖預算的評審工作，對于施工圖預算的編制、評審結果等高度關注，并且為之投入巨大的人力物力去跟進和落實，但是對于施工圖預算評審完成后的成果文件對應系統(tǒng)梳理分析和應用落地等，卻經常忽略或者不屑一顧。經常是承包人收到施工圖預算評審報告之后，看到預算評審結果還不錯，就暗自竊喜之后束之高閣，仍舊按照傳統(tǒng)的工程項目管理模式我行我素。