主要負責人安全培訓-課件

企業(yè)主要負責人安全培訓在學習中提高在問題中成長12八月2023企業(yè)主要負責人安全培訓在學習中提高在問題中成長30七月1

讓我們從這里開始你是誰？來自于哪里？基本工作經(jīng)歷是什么？我是誰？來自于哪里？基本工作經(jīng)歷是什么？讓我們從這里開始你是誰？我是誰？20102引言事故案例培訓涉及03安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革意見04企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任05結(jié)語0102引言事故案例培03安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革意見04企業(yè)安全生3一、什么是安全二、安全工作的實質(zhì)01引言一、什么是安全01引言4風險安全定義：免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)一、什么是安全？GB/T28001→風險安全定義：免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)一、什么是安全？5這些你能接受嗎？安全都涉及那些方面

這些你能接受嗎？安全都涉及那些方面6生產(chǎn)安全空間范圍法規(guī)標準要求環(huán)節(jié)細節(jié)天上中間地下飛行空氣生產(chǎn)安全交通安全防火安全社會安全其他？交通安全管理重點工作依據(jù)培訓內(nèi)容管理手段法律法規(guī)操作規(guī)程規(guī)范標準規(guī)章制度人物環(huán)人機料法環(huán)過程控制對管理控制程序、許可進行確認安全涉及的基本方面防火安全其他安全等安全生產(chǎn)責任制結(jié)果評價危險固然可怕，但比它更可怕的是人們的麻痹大意。信生空間范圍法規(guī)標準要求環(huán)節(jié)細節(jié)天上中間地下飛行空氣生產(chǎn)安全交7二是減少、控制和消除風險一是預測、預知和分析危險安全工作需做好兩件事二、安全工作的實質(zhì)是什么？二是減少、控制和消除風險一是預測、預知和分析危險安全工作需二8面對社會的發(fā)展，安全的落實作為企業(yè)負責人的您打算怎么解決？面對社會的發(fā)展，安全的落實9天津“8.12”事故-瑞海公司等49人被追究刑事責任天津港一把手被判決玩忽職守罪事故案例02天津“8.12”事故-瑞海公司等49人被追究刑事責任事故案例102015年8月12日，天津港瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災爆炸事故造成165人遇難（其中參與救援處置的公安消防人員110人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人）、8人失蹤（其中天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。造成直接經(jīng)濟損失人民幣68.66億元。2015年8月12日，天津港瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)118.12特大事故49人被依法刑事責任追究2016年11月7日至9日，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故系列案件陸續(xù)在天津第二中級人民法院和濱海新區(qū)法院等9家基層法院開庭審理并作出一審宣判49名被告人被判處死緩到一年六個月不等的刑罰。宣判后，各案被告人均表示認罪、悔罪。8.12特大事故49人被依法刑事責任追究2016年11月7日12瑞海公司董事長于學偉等人以賄賂、欺騙等手段違法取得經(jīng)營資質(zhì)和項目建設許可2013年5月20日至2015年8月12日期間，非法儲存氰化鈉等毒害性物質(zhì)共計49332.97噸。瑞海公司在沒有取得合法經(jīng)營資質(zhì)情況下，非法經(jīng)營危險化學品，經(jīng)營數(shù)額達人民幣4780萬余元。瑞海公司董事長于學偉等人以賄賂、欺騙等手段違法取得經(jīng)營資質(zhì)和13由于董事長于學偉等主要負責人在日常經(jīng)營中違規(guī)操作致使危險品倉庫運抵區(qū)于2015年8月12日晚發(fā)生爆炸造成重大人員財產(chǎn)損失該起事故屬于特別重大責任事故瑞海公司是造成事故發(fā)生的主體責任單位。由于董事長于學偉等主要負責人在日常經(jīng)營中違規(guī)操作14法院判決認定：瑞海公司董事長于學偉構(gòu)成非法儲存危險物質(zhì)罪、非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪、行賄罪，予以數(shù)罪并罰依法判處死刑，緩期二年執(zhí)行并處罰金人民幣七十萬元。法院判決認定：15法院同時認定：瑞海公司副董事長董社軒、總經(jīng)理只峰等5人構(gòu)成非法儲存危險物質(zhì)罪、非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪，分別被判處無期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罰;瑞海公司其他7名直接責任人員分別被判處十年到三年有期徒刑不等的刑罰。法院同時認定：16法院經(jīng)審理查明：中濱安評公司作為中介及技術(shù)服務機構(gòu)弄虛作假、違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收，提供虛假證明文件，使得瑞海公司取得危險品經(jīng)營資質(zhì)，并在繼續(xù)經(jīng)營過程中造成“8·12”特大火災爆炸事故的重大人員、財產(chǎn)損失。法院經(jīng)審理查明：17法院認定：中濱安評公司犯提供虛假證明文件罪，依法判處罰金二十五萬元公司董事長、總經(jīng)理趙伯揚等11名直接責任人員分別被判處四年到一年六個月不等的有期徒刑。法院認定：18法院經(jīng)審理查明：天津交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃、海事等單位的相關(guān)工作部門及具體工作人員，未認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，違法違規(guī)進行行政許可和項目審查，存在玩忽職守、濫用職權(quán)等失職瀆職和受賄問題，最終導致了“8·12”特大火災爆炸事故重大人員及財產(chǎn)損失。法院經(jīng)審理查明：19天津交通運輸委員會主任武岱等25名國家機關(guān)工作人員分別被以玩忽職守罪或濫用職權(quán)罪判處三年到七年不等的有期徒刑其中李志剛等8人同時犯受賄罪，予以數(shù)罪并罰。天津交通運輸委員會主任武岱等25名國家機關(guān)工作人員20天津港“一把手”被依法判處玩忽職守罪鄭慶躍，男，1962年11月25日出生于天津市，漢族，在職研究生文化，原系天津港（集團）有限公司黨委副書記、總裁，住天津市濱海新區(qū)。因涉嫌犯玩忽職守罪于2015年8月27日被刑事拘留，同年9月10日被逮捕。2016年1月9日因被判處有期徒刑四年六個月。天津港“一把手”被依法判處玩忽職守罪鄭慶躍，男，1962年121

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

為依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員?！局卮髠鍪鹿首铩康?2頁共125頁在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生22

強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

第二條刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。第23頁共125頁強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者23第三條刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”，是指對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責人員。

安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任入員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！局卮髣趧影踩鹿首铩康?4頁共125頁第三條刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負責的主管人員和其他直24

在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四條刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負有報告職責的人員”，是指負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他負有報告職責的人員。【不報謊報安全事故罪】第25頁共125頁在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者25強令他人違章冒險作業(yè)

第五條明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的，應當認定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強令他人違章冒險作業(yè)”：（一）利用組織、指揮、管理職權(quán)，強制他人違章作業(yè)的；（二）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；（三）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；（四）其他強令他人違章作業(yè)的行為。

強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。第26頁共125頁強令他人違章冒險作業(yè)第五條明知存在事故隱患、繼26安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革意見03學習解讀中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革意見03學習解讀中共中央國務院關(guān)于推進安全272016年12月18日中共中央國務院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》正式發(fā)布該文件是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對推動我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。對推動我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義2016年12月18日28其中在明確企業(yè)安全主體責任方面提出企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制其中在明確企業(yè)安全主體責任方面提出企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)29其中在明確企業(yè)安全主體責任方面提出企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)強化部門安全生產(chǎn)職責落實一崗雙責其中在明確企業(yè)安全主體責任方面提出企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制30其中在明確企業(yè)安全主體責任方面提出建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用自覺接受屬地監(jiān)管其中在明確企業(yè)安全主體責任方面提出建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職31在健全安全機制方面提出責任考核機制完善考核制度，統(tǒng)籌整合、科學設定安全生產(chǎn)考核指標加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權(quán)重實施嚴格的安全生產(chǎn)工作責任考核實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合落實“一票否決”制度在健全安全機制方面提出責任考核機制32責任追究制度實行任期安全生產(chǎn)責任制日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單盡職照單免責、失職照單問責建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度在健全安全機制方面提出責任追究制度在健全安全機制方面提出33嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入。在健全安全機制方面提出嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職34在改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面提出監(jiān)督管理體制各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔本級安全生產(chǎn)委員會日常工作負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責。在改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面提出監(jiān)督管理體制35在改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面提出負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實監(jiān)管職責相關(guān)部門按照各自職責建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。在改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面提出負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門36重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制著重加強危險化學品安全監(jiān)管體制改革和力量建設明確和落實危險化學品建設項目立項、規(guī)劃、設計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白。明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責。在改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面提出重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制在改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面提出37地方監(jiān)管執(zhí)法體制地方各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設。在改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面提出地方監(jiān)管執(zhí)法體制在改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面提出38完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任在改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面提出完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體39應急救援管理體制健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制建設聯(lián)動互通的應急救援指揮平臺依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，實行區(qū)域化應急救援資源共享。在改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面提出應急救援管理體制在改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面提出40在推進依法治理方面法律法規(guī)體系建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查增強安全生產(chǎn)法制建設的系統(tǒng)性、可操作性制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)在推進依法治理方面法律法規(guī)體系41在推進依法治理方面加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合修改刑法有關(guān)條款將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程在推進依法治理方面加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合42安全生產(chǎn)標準體系加快安全生產(chǎn)標準制定修訂和整合建立以強制性國家標準為主體的安全生產(chǎn)標準體系鼓勵依法成立的社會團體和企業(yè)制定更加嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)標準結(jié)合國情積極借鑒實施國際先進標準在推進依法治理方面安全生產(chǎn)標準體系在推進依法治理方面43國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預防治理國家標準制定發(fā)布工作統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準立項計劃有關(guān)部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行國務院標準化行政主管部門負責及時立項、編號、對外通報、批準并發(fā)布在推進依法治理方面國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責在推進依法治理方面44安全準入制度嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項依法嚴格管理對取消、下放、移交的行政許可事項要加強事中事后安全監(jiān)管在推進依法治理方面安全準入制度在推進依法治理方面45監(jiān)管執(zhí)法行為完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體制定實施執(zhí)法計劃完善執(zhí)法程序規(guī)定依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為在推進依法治理方面監(jiān)管執(zhí)法行為在推進依法治理方面46建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制在推進依法治理方面建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度在推進依法治理方面47對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制嚴肅查處違法犯罪行為建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度在推進依法治理方面對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的在推進依法治理48執(zhí)法監(jiān)督機制各級人大常委會要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況開展專題詢問在推進依法治理方面執(zhí)法監(jiān)督機制在推進依法治理方面49各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制評估執(zhí)法效果防止濫用職權(quán)在推進依法治理方面各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研在推進依50健全領(lǐng)導干部非法干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾在推進依法治理方面健全領(lǐng)導干部非法干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制51監(jiān)管執(zhí)法保障體系制定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援用車配備標準加強監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設保障監(jiān)管執(zhí)法需要在推進依法治理方面監(jiān)管執(zhí)法保障體系在推進依法治理方面52建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度，統(tǒng)一執(zhí)法標志標識和制式服裝在推進依法治理方面建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制在推進依法治53事故調(diào)查處理機制完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責制健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導機制建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系建立事故暴露問題整改督辦制度在推進依法治理方面事故調(diào)查處理機制在推進依法治理方面54事故結(jié)案后一年內(nèi)負責事故調(diào)查的地方政府和國務院有關(guān)部門要組織開展評估及時向社會公開對履職不力、整改措施不落實的依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任在推進依法治理方面事故結(jié)案后一年內(nèi)在推進依法治理方面55在建立安全預防控制體系方面安全風險管控地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設施建設、居民生活區(qū)空間布局高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件在建立安全預防控制體系方面安全風險管控56在建立安全預防控制體系方面城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提實行重大安全風險“一票否決”加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控在建立安全預防控制體系方面城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各57在建立安全預防控制體系方面緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制有效防范重特大生產(chǎn)安全事故在建立安全預防控制體系方面緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危58企業(yè)預防措施企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位建立分級管控制度制定落實安全操作規(guī)程在建立安全預防控制體系方面企業(yè)預防措施在建立安全預防控制體系方面59樹立隱患就是事故的觀念建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度實行自查自改自報閉環(huán)管理嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度在建立安全預防控制體系方面樹立隱患就是事故的觀念在建立安全預防控制體系方面60大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化開展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓著力提升現(xiàn)場應急處置能力在建立安全預防控制體系方面大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設在建立安全預防控制體系方面61隱患治理監(jiān)督機制制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺完善線上線下配套監(jiān)管制度在建立安全預防控制體系方面隱患治理監(jiān)督機制在建立安全預防控制體系方面62強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任在建立安全預防控制體系方面強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法在建立安全預防控制體系方面63嚴格重大隱患掛牌督辦制度對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍實行約談告誡、公開曝光情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任在建立安全預防控制體系方面嚴格重大隱患掛牌督辦制度在建立安全預防控制體系方面64城市運行安全保障定期排查區(qū)域內(nèi)安全風險點、危險源，落實管控措施構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系推進安全發(fā)展示范城市建設在建立安全預防控制體系方面城市運行安全保障在建立安全預防控制體系方面65提高基礎(chǔ)設施安全配置標準重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等的檢測維護完善大型群眾性活動安全管理制度加強人員密集場所安全監(jiān)管在建立安全預防控制體系方面提高基礎(chǔ)設施安全配置標準在建立安全預防控制體系方面66加強公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動嚴防自然災害引發(fā)事故在建立安全預防控制體系方面加強在建立安全預防控制體系方面67重點領(lǐng)域工程治理加快實施人口密集區(qū)域的危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程實施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設在建立安全預防控制體系方面重點領(lǐng)域工程治理在建立安全預防控制體系方面68加強高速鐵路、航運樞紐、港口等防災監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標準，提高安全性能強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級在建立安全預防控制體系方面加強高速鐵路、航運樞紐、港口等防災監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建69職業(yè)病防治體系將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃實施職業(yè)健康促進計劃在建立安全預防控制體系方面職業(yè)病防治體系在建立安全預防控制體系方面70健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系加強職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)和職業(yè)健康體檢機構(gòu)建設強化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力在建立安全預防控制體系方面健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系在建立安全預防控制體系方面71完善相關(guān)規(guī)定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施加強企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任在建立安全預防控制體系方面完善相關(guān)規(guī)定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社72《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》共分六大部分、提出30個具體要求

學習解讀需要實際工作落實《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》共分六大73一、安全是誰的責任二、企業(yè)有哪些責任企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任04三、誰是第一責任人四、我們應該怎么辦一、安全是誰的責任企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任04三、誰是第一責任人74

安全生產(chǎn)主體責任，是誰的？

企業(yè)有哪些責任？

誰是企業(yè)第一責任人？第一責任人有哪些責任？安全生產(chǎn)主體責任，是誰的？75

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責任。

主體責任主要包括：

組織機構(gòu)保障責任、規(guī)章制度保障責任、物質(zhì)資金保障責任、教育培訓保障責任、安全管理保障責任、事故報告和應急救援責任。第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對落實本單位安全生產(chǎn)主體責任全面負責。第76頁共125頁山東省人民政府303令第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，對76教育培訓記錄糾正違章、冒險作業(yè)督促落實制度規(guī)程預案重大危險源措施檢查/排查隱患提出建議《安全生產(chǎn)法》第18條確定的主要負責人職責：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。全面負責確定的法定職責教育培訓制度規(guī)程重大危險源措施《安全生產(chǎn)法》第18條確定的主77

企業(yè)

安全

生產(chǎn)

管理

要點

（一）建全安全生產(chǎn)責任制（二）制定管理制度、操作規(guī)程（三）設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)（四）確保安全生產(chǎn)投入（五）加強安全生產(chǎn)教育培訓（六）做好安全檢查與隱患排查治理（七）事故應急救援預案制定與實施（八）生產(chǎn)安全事故報告制度制定與實施我們應該怎么辦？

企業(yè)

安全

生產(chǎn)

管理

要點

（一）建全安全生產(chǎn)責任78

1．一個健全的安全生產(chǎn)責任制應當包括從主要負責人到員工的各級從業(yè)人員安全責任，形成自上而下的全員管理體系，做到“人人有責”；2．還應包括各級職能部門、科室的安全責任，形成橫向的安全工作管理體系，做到“事事有人負責”；3．同時應建立安全生產(chǎn)責任制的考核體系，明確考核要求、考核辦法、獎懲等內(nèi)容。不同人員、崗位安全生產(chǎn)責任制的具體內(nèi)容應按照主要負責人的職責進行細化和分解，一般應包括安全教育、安全檢查、隱患整改、事故報告、遵守安全規(guī)章和從事本崗位工作安全要求等內(nèi)容并按期考核，獎懲。（一）安全生產(chǎn)責任制的建立、健全

1．一個健全的安全生產(chǎn)責任制應當包括從主要負責人到79為深入貫徹《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》關(guān)于企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制的要求，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康）主體責任，進一步提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國務院安委會辦公室于2017年10月10日發(fā)出關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知安委辦〔2017〕29號為深入貫徹《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意80《通知》從高度重視企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制加強對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督檢查、工作要求等四個方面提出11項具體要求《通知》從81

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，應制定以下基本安全管理制度：1、安全生產(chǎn)教育和培訓制度；2、安全生產(chǎn)檢查制度；3、具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設備和設施的安全管理制度；4、危險作業(yè)管理制度；5、勞動防護用品配備和管理制度；6、安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度；7、生產(chǎn)安全事故報告和處理制度等（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程組織制定

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，應制定以下基本安82另外，還應結(jié)合單位實際情況和安全生產(chǎn)特點制定不同工種作業(yè)崗位操作規(guī)程另外，還應結(jié)合單位實際情況和安全生產(chǎn)特點83（三）安全管理機構(gòu)設置和人員配備

安全組織機構(gòu)設置和人員配備根據(jù)《安法》要求，應滿足以下條件：1.礦山、建筑施工單位的危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

2.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過100人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；3.除非煤礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務或兼職的安全管理人員。（三）安全管理機構(gòu)設置和人員配備

安全組織84

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投入專項資金用于改善安全生產(chǎn)條件，治理消除隱患，保障安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)資金投人主要有以下方面：l、事故隱患治理費用；2、安全技術(shù)措施資金；3、安全設備設施的更新、維護費用；4、勞動防護用品購置的費用；5、勞動條件改善的費用；6、為員工全額繳納工傷保險費用。7、生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立專門的安全投入管理臺帳內(nèi)容包括：安全投入計劃或項目，資金的審批、項目實施情況等。

（四）安全生產(chǎn)投入具體實施

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投入專項資金用于改善安全生產(chǎn)85（五）加強安全教育培訓

生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，應定期開展以下方面的安全教育和培訓工作：1、單位負責人的安全生產(chǎn)教育培訓；2、安全管理人員的安全生產(chǎn)教育培訓；3、新員工三級安全教育；4、特種作業(yè)人員上崗培訓和復審；5、變換工種教育；6、轉(zhuǎn)崗、復工教育；7、實施新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備的安全教育；8、從業(yè)人員的經(jīng)常性安全教育；9、其他安全教育培訓（五）加強安全教育培訓

生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)《安全生產(chǎn)法86安全教育培訓的主要內(nèi)容包括：

1)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；2)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3)崗位安全操作技能；4)安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識；5)生產(chǎn)安全事故的防范意識和應急措施、自救互救知識；6)生產(chǎn)安全事故案例。安全教育培訓的主要內(nèi)容包括：

187培訓的基本要求

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過廠(礦)、車間(工段、區(qū)、隊)、班組三級安全培訓教育

培訓的基本要求

煤礦、非煤礦山、危險化學品88

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責入應當組織進行經(jīng)常性的安全檢查、對檢查出的安全問題和隱患落實整改方案及防護設施，確定整改責任人員、資金、時間等、確保及時消除隱患。2、安全管理部門應當建立安全檢查和隱患治理的制度、臺帳、對檢查及整改工作進行系統(tǒng)化管理。

（六）做好安全檢查與隱患排查治理

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責入應當組織進行經(jīng)常性的安89（七）事故應急救援預案制定與實施

應急救援預案應包括以下方面內(nèi)容：l、明確應急救援組織，有相關(guān)人員名單并進行職責分工，有通訊聯(lián)絡方式；2、描述生產(chǎn)經(jīng)營單位概況，對存在的各種風險進行分析，識別出可能存在的事故及其部位和形式；

3、針對識別出的事故隱患編制了應急救援措施，內(nèi)容應包括報警、現(xiàn)場處理、傷員醫(yī)療急救、警戒、危險物品轉(zhuǎn)移、廢棄物處置

（七）事故應急救援預案制定與實施

應急救援預案應包括以下90

4、確定預案的啟動、關(guān)閉條件；5、明確應急救援的設施、設備；6、明確應急演練的時間、程序要求；7、明確對預案修訂的要求；8、對預案進行分級管理，明確向社會求援的程序步驟。9、生產(chǎn)經(jīng)營單位應定期組織從業(yè)人員進行應急演練，制定演練計劃，及時進行總結(jié)和修訂工作，并做好演練記錄。

4、確定預案的啟動、關(guān)閉條件；91

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時、如何向縣以上安監(jiān)部門報告事故的發(fā)生情況，不得瞞報、謊報、拖延不報、不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。2、應制定生產(chǎn)安全事故報告制度，明確發(fā)生事故后立即向政府部門報告的內(nèi)容。3、應建立事故管理臺帳，對發(fā)生的事故建檔記錄，定期統(tǒng)計分析。（八）生產(chǎn)安全事故報告制度制定與實施

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時、如何向縣以上安監(jiān)部門92二、作業(yè)場所管理要點

為保證從業(yè)人員安全與健康，預防和減少事故，應依據(jù)相關(guān)標準和規(guī)范對工作現(xiàn)場進行以下方面的落實：1、對危險有害因素(噪聲、光污染、振動、高溫等)進行控制消除；2、廠址、作業(yè)區(qū)布置合理；3、建筑物距離符合通風、采光、防火要求；4、各種儀器、儀表選用合理、靈敏可靠、易于辨識；5、建筑物結(jié)構(gòu)強度、耐火等級、通風、照明、防火、放水、防靜電合理；6、安全出口及疏散通道通暢；7、危險物品儲存、作業(yè)環(huán)境內(nèi)辦公與工作設置、設備布局合理。二、作業(yè)場所管理要點

為保證從業(yè)人員安全與健康，預93【禁止生產(chǎn)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象】■

“三違”，是指違章指揮、違章操作、違反勞動紀律。■

員工現(xiàn)場操作應依據(jù)安全操作規(guī)程操作、佩戴個人勞動防護用品。不同行業(yè)員工勞保用品配備和使用有不同的規(guī)定，如建筑工人要配備和使用安全帽、工作服、工作鞋、手套等，粉碎工要重點配備和使用防塵毒口罩，鉗工、機床工重點配備和使用防護皮鞋、防護眼鏡等。【禁止生產(chǎn)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象】94【確定車間、倉庫環(huán)境是否整潔，物資堆放是否有序】比如，氧氣瓶、乙炔氣瓶不能暴曬、倒立，兩種氣瓶不能同庫存放。通風較好的寬敞場所，可相距5米以外堆放?！敬_定車間、倉庫環(huán)境是否整潔，物資堆放是否有序】95【確定危險物品管理是否規(guī)范】劇毒品、爆炸品的管理是否做到“五雙”危險化學品是否專庫存放危險化學品是否有安全技術(shù)說明書和安全標簽等。【確定危險物品管理是否規(guī)范】96【確定重點項目、重點設備設施是否安裝安全裝置和安全警示標志】【確定重點項目、重點設備設施是否安裝安全裝置和安全警示標志】97【確定動火是否經(jīng)過審批及采取有效的防護措施】【確定高空懸掛和有限空間作業(yè)等危險作業(yè)采取安全防范措施】危險作業(yè)必須要制定施工方案、安全操作規(guī)程采取安全防范措施，設置作業(yè)現(xiàn)場的安全區(qū)域由具有相應資質(zhì)的單位和專業(yè)人員施工確定專人進行現(xiàn)場統(tǒng)一指揮有安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。【確定動火是否經(jīng)過審批及采取有效的防護措施】98【確定車間、倉庫、員工宿舍設施符合安全要求】【車間、員工宿舍按規(guī)定應設置安全出口、疏散通道】■

1.廠房的安全出口一般不應少于2個；但符合下列要求的可設1個：（1）甲類廠房每層建筑面積不超過100㎡，且同一時間的生產(chǎn)人數(shù)不超過5人。（2）乙類廠房每層建筑面積不超過150㎡，且同一時間的生產(chǎn)人數(shù)不超過10人。（3）丙類廠房每層建筑面積不超過250㎡，且同一時間的生產(chǎn)人數(shù)不超過20人。（4）丁、戊類廠房每層建筑面積不超過400㎡，且同一時間的生產(chǎn)人數(shù)不超過30人。【確定車間、倉庫、員工宿舍設施符合安全要求】992.廠房疏散通道包括樓梯、走道和門：疏散樓梯寬度不少于1.1m走道的寬度不少于1.4m疏散門的寬度不少于0.9m，且門要向外開當人數(shù)少于50人時，可以適當減少，但門的寬度不少于0.8m。樓梯、走道應安裝應急照明和疏散指示燈。2.廠房疏散通道包括樓梯、走道和門：1003.消防器材：滅火器要按照企業(yè)場所危險等級配置。在配置滅火器時要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)選配如石油化工場所應配置泡沫或ABC干粉滅火器精密儀器應選配氣體（二氧化碳、鹵代烷）滅火器其它場所配置ABC干粉滅火器為宜。3.消防器材：101【通風除塵要求】■

生產(chǎn)過程中有產(chǎn)生微量熱量、蒸汽、煙霧、粉塵的車間應利用門窗進行自然通風換氣比較嚴重的車間應采用機械通風排除有害物?！就L除塵要求】102【電氣設備及安裝應符合行業(yè)標準和安全條件】其中電氣設備包括發(fā)電、變電、輸電或用電的電器?！?/p>

1.輸配電線路：甲類廠房、庫房，甲乙類液體、氣體儲罐與電力架空線的最近水平距離不小于電桿高度的1.5倍，丙類液體儲罐不小于電桿高度的1.2倍。廠房內(nèi)電線不能亂接亂拉?！倦姎庠O備及安裝應符合行業(yè)標準和安全條件】103■

2.配電房的長度大于7m或建筑面積大于60平方時應設2個出口；配電房的門要向外開；配電房的窗戶，應采取防止雨雪和小動物進入的措施。■

3.電氣設備要接地。■

2.配電房的長度大于7m或建筑面積大于60平方時104■4.危險物品生產(chǎn)、存儲場所的開關(guān)、照明等電器設備應采用防爆裝置電線應穿非燃管保護倉庫白熾