供熱定價成本的監(jiān)審問題研究

供熱定價成本的監(jiān)審問題研究

成本監(jiān)控是國家發(fā)改委通過審核經(jīng)營者的成本，評估政府制定價格反整理的行為。這是國家制定和調(diào)整價格的重要程序和重要內(nèi)容。供熱行業(yè)是具有基礎(chǔ)性、公共性、壟斷性的重要特許行業(yè)，供熱定價成本監(jiān)審工作的質(zhì)量，關(guān)系著人民群眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)按照“合法、相關(guān)、合理”的原則準(zhǔn)確核定成本，并考慮消費者的承受能力制定和調(diào)整熱價。但由于供熱方式、社會資金、資產(chǎn)管理、會計核算等方面的原因，供熱定價成本監(jiān)審工作相對復(fù)雜。根據(jù)供熱行業(yè)現(xiàn)狀，本文對供熱定價成本監(jiān)審中的相關(guān)問題進(jìn)行探討。一、供熱、供電業(yè)務(wù)的收入分配制度熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)投資體量龐大、專業(yè)性較強、生產(chǎn)管理復(fù)雜，兼營生產(chǎn)“電”、“熱”兩種商品，能否采用科學(xué)合理的方法分配電、熱成本是準(zhǔn)確監(jiān)審的關(guān)鍵。監(jiān)審工作“宜細(xì)、宜深、宜準(zhǔn)”，不能簡單地用一個比例把各個方面、各個階段的成本和費用在“熱”“電”之間分?jǐn)?。供熱業(yè)務(wù)的專屬費用直接歸集為供熱成本，能夠劃分清楚的供熱專職人員的職工薪酬、熱網(wǎng)部分設(shè)備折舊費、材料費、維修費由熱力產(chǎn)品承擔(dān)；供熱與供電業(yè)務(wù)共同發(fā)生的燃料動力費用、材料費用、生產(chǎn)部門職工薪酬和制造費用依據(jù)“供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗用比例”分?jǐn)偅话凑战杩钣猛痉智咫?、熱占用借款所發(fā)生的借款費用應(yīng)分別列入電、熱費用，劃分不清的按供熱、供電業(yè)務(wù)的收入比例分?jǐn)?；管理費用、銷售費用、稅金及附加按照供熱、供電業(yè)務(wù)的收入比例分?jǐn)?，體現(xiàn)“配比原則”。價格主管部門應(yīng)該加強和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的溝通，建立熱價成本動態(tài)監(jiān)審的長效工作機(jī)制，通過數(shù)據(jù)核對、細(xì)化調(diào)查、實地走訪、延伸審核等細(xì)致的工作，有針對性地引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)在生產(chǎn)管理和財務(wù)核算方面的基礎(chǔ)工作，做到指標(biāo)口徑科學(xué)規(guī)范、核算精細(xì)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)真實有支撐，最大限度還原熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)中“熱”產(chǎn)品的真實成本。二、嚴(yán)格規(guī)定“降低現(xiàn)金”和“降低成本”，不應(yīng)將其計入成本(一)．入網(wǎng)費的財務(wù)核算不規(guī)范國家發(fā)改委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(2017年第8號令)(以下簡稱《辦法》)規(guī)定“雖與監(jiān)審商品或者服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營過程有關(guān)、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用不得計入定價成本”。供熱企業(yè)收取的入網(wǎng)費就是與“熱”這種商品密切相關(guān)但有專項資金進(jìn)行補償?shù)纳鐣Y金。企業(yè)入網(wǎng)費收入應(yīng)當(dāng)按照供熱管網(wǎng)折舊年限分?jǐn)偤笥枰院藴p；或者按監(jiān)審年度企業(yè)入網(wǎng)費的“遞延收益”沖減總成本。財政部《關(guān)于企業(yè)收取的一次性入網(wǎng)費會計處理的規(guī)定》(財會[2003]16號)規(guī)定“向客戶收取一次性入網(wǎng)費用，應(yīng)當(dāng)記入“遞延收益”科目，按合理期限平均攤銷，分期確認(rèn)為收入”。即供熱企業(yè)應(yīng)將收到的每筆入網(wǎng)費按管網(wǎng)使用年限分期核算計入當(dāng)年收入。供熱成本監(jiān)審時，只需要從監(jiān)審年度供熱成本中剔除當(dāng)年分?jǐn)偟摹斑f延收益”即可。而實際上供熱企業(yè)收取入網(wǎng)費，管理和核算均不規(guī)范。有的故意隱匿收入；有的被抵頂債務(wù)、房屋；部分國有企業(yè)將供熱入網(wǎng)費計入“資本公積”科目，視為熱用戶捐贈的資本和社會的無償投入。用入網(wǎng)費購置的供熱設(shè)施設(shè)備通過計提折舊進(jìn)入供熱成本，從而造成供熱企業(yè)的收入、成本、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)都有“水份”，企業(yè)的虧損程度被放大。政府主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱單位入網(wǎng)費的使用進(jìn)行監(jiān)管，掌握社會資金在供熱領(lǐng)域的積累規(guī)模，在核定熱價成本中剔除這部分重復(fù)由消費者“買單”的成本。(二)將“擠出去”在實際監(jiān)審中，大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)強調(diào)人工成本應(yīng)該按照本單位實際支付給職工的工資計算；但《辦法》規(guī)定職工工資不得超過統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平。大型壟斷企業(yè)職工的工資、獎金、補貼大大高于行業(yè)平均水平，有的國企賬面虧損，獎金發(fā)放照舊，職工收入水平的增長沒有同企業(yè)效益增長掛鉤。因此監(jiān)審中要將這些因素“擠出去”。低于行業(yè)平均工資水平據(jù)實計入定價成本，高于行業(yè)平均工資的部分不能進(jìn)入定價成本。以核定的工資為基礎(chǔ)，超過規(guī)定支付的工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費等也要從成本中扣除。并按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制崗位定員，企業(yè)富余人員、與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的人員經(jīng)費均不能計入成本。三、管網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)近年房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致供熱需求增加，管網(wǎng)投資呈不斷上升趨勢，與管網(wǎng)資產(chǎn)相關(guān)的熱力站、隔壓站、中繼泵站等資產(chǎn)規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大。作為供熱生產(chǎn)運營的實物基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)折舊在熱價成本中所占比重較大，要從以下兩個方面把握對資產(chǎn)折舊費用的監(jiān)審。(一)資產(chǎn)管理情況,表現(xiàn)為不能提供價值有效證明的、由政府補助或者社會無償投入的資產(chǎn)；未投入實際使用的資產(chǎn)；盤虧、毀損、閑置和出售的資產(chǎn)；與供熱無關(guān)經(jīng)營項目的固定資產(chǎn)；出租、轉(zhuǎn)讓或閑置的固定資產(chǎn)；折舊期滿的固定資產(chǎn)等均不能進(jìn)入熱價計提折舊的資產(chǎn)范圍。新增的固定資產(chǎn)依據(jù)竣工決算報告和相關(guān)原始購置憑證核定；已投入使用未形成竣工決算報告的固定資產(chǎn)，可按經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)可的評估價值合理確定，保證進(jìn)入熱價成本的固定資產(chǎn)“原值”的準(zhǔn)確性。(二)合理把握最高的東南角，確保企業(yè)土地的消滅過程很多被監(jiān)審企業(yè)強調(diào)固定資產(chǎn)折舊年限應(yīng)當(dāng)按照《會計準(zhǔn)則》的規(guī)定計算，實際上準(zhǔn)則對各類固定資產(chǎn)的折舊年限沒有明確的規(guī)定。企業(yè)所得稅法規(guī)定了最低的折舊年限，大于最低折舊年限計提的折舊都可計入企業(yè)成本進(jìn)行所得稅稅前扣除。監(jiān)審中不能按稅法規(guī)定的最低年限來確認(rèn)年限，也不許采用加速折舊方法，這樣縮短折舊年限會人為擴(kuò)大熱價成本中的折舊費用。《辦法》規(guī)定：折舊年限應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定。經(jīng)營者確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實際使用年限，成本監(jiān)審時應(yīng)當(dāng)按照實際使用年限調(diào)整折舊年限。四、積極將重新制的熱價成本納入評估，根據(jù)社會歷史單《辦法》規(guī)定“修理費用原則上據(jù)實核定，也可以按照固定資產(chǎn)原值的一定比例核定，或者在固定資產(chǎn)原值的一定比例內(nèi)據(jù)實核定?！钡趯嶋H工作中供熱維修的情況比較復(fù)雜，尤其是在污染防治燃煤鍋爐“拆小并大”后維修問題相對突出。有的是為不太匹配兼容的供熱系統(tǒng)的“硬件”支付“重組費用”；有的是為沉積多年的歷史問題“買單”。對老舊小區(qū)原有供熱管網(wǎng)實施改造發(fā)生的費用，無論是與接管企業(yè)還是已經(jīng)退出原供熱企業(yè)的資產(chǎn)原值都沒有實質(zhì)關(guān)聯(lián)，只能根據(jù)實際情況劃分資本性支出和收益性支出，符合資產(chǎn)入賬條件的，應(yīng)予資本化后以折舊形式進(jìn)入成本，中小型維修可以據(jù)實核定；大修不能一次性計入熱價成本，應(yīng)當(dāng)確定合理的期限進(jìn)行分期攤銷。監(jiān)審中還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核維修工程的合同和預(yù)、結(jié)算書，分析判斷維修項目的真實合理性。供熱價格關(guān)系民生和社會穩(wěn)定，“清楚亮成本、明白調(diào)