柳河景區(qū)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新研究

柳河景區(qū)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新研究

綏化市劉河風景如畫的風景名勝區(qū)位于黑龍江省慶安縣，距黑龍江省200公里。境內(nèi)大小水庫、池塘星羅棋布,盛產(chǎn)10多種魚類。水庫周邊是一望無際的人工林和天然林,自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。曾以中國第一所五七干校而聞名于世。2004年被黑龍江省政府命名為第三批省級風景名勝區(qū)。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè),已經(jīng)初步形成了一個集吃、住、玩、游、購為一體的生態(tài)旅游區(qū)。年接待游客4萬人次,實現(xiàn)旅游業(yè)收入480萬元。景區(qū)管理體制關(guān)系著風景區(qū)的前途和命運。如何改革創(chuàng)新旅游景區(qū)現(xiàn)行管理體制,一直是我們思考的重大課題。1自然風光旅游功能的發(fā)展柳河以旅游立場,離不開農(nóng)場休閑山莊的誕生。2000年,農(nóng)場第一個休閑度假山莊———華龍山莊建設(shè)完成并接待游客。華龍山莊美麗的歐式別墅、垂釣湖、九曲橋構(gòu)成了華龍山莊一條風景線。山莊優(yōu)美的自然風光、清新的空氣吸引了眾多游人。2001年柳河生態(tài)山莊應(yīng)運而生,這是一座集餐飲、畜牧業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)采摘、垂釣等項目為一體的休閑度假山莊,依水而建占地240平方米的陽光餐廳,游客絡(luò)繹不絕。隨著當?shù)芈糜尾粩嗌郎?風景區(qū)內(nèi)又相繼開發(fā)了太陽升度假區(qū)、林果采摘觀光區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖觀光區(qū)等10多個景點,各景點均獨立經(jīng)營。由于農(nóng)場旅游事業(yè)的不斷發(fā)展,帶動了周邊區(qū)域旅游事業(yè)的迅速升溫。2007年農(nóng)場成立旅游服務(wù)中心。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展,該景區(qū)經(jīng)營管理體制與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展以及建設(shè)黑龍江省精品旅游景區(qū)的要求已經(jīng)越來越顯得不相適應(yīng),主要問題表現(xiàn)在:1.1內(nèi)部管理難以協(xié)調(diào)因為柳河風景名勝區(qū)就座落在農(nóng)場,管理部門眾多,與旅游服務(wù)中心管理職權(quán)相近的部門使同一個景區(qū)產(chǎn)生了數(shù)個管理主體,不僅破壞了景區(qū)資源管理的統(tǒng)一性和完整性,在規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、保護等方面很難統(tǒng)一思想和行動,而且相互之間利益矛盾難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一,影響了景區(qū)管理和旅游企業(yè)發(fā)展速度。1.2農(nóng)場無市場,無法為企業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境一方面柳河農(nóng)場作為景區(qū)的管理者和所有者直接從事農(nóng)場經(jīng)營管理,農(nóng)場與旅游企業(yè)產(chǎn)生利益紛爭,既使企業(yè)喪失公平競爭地位,也使農(nóng)場無力管好旅游市場,難以為企業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面旅游服務(wù)中心做為管理機構(gòu),政企不分,既要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又要組織開發(fā)經(jīng)營,還要行使政府的管理職能,還要承擔系列接待任務(wù),既不象一個企業(yè)單位,也不象一個事業(yè)單位,因為沒有行政執(zhí)法權(quán),在旅游區(qū)進行執(zhí)法管理變得很困難,此外,由于分配機制不靈活,從而降低了旅游服務(wù)質(zhì)量。1.3宣傳促銷東北部品牌建設(shè)不明確由于同一個景區(qū)存在多個獨立經(jīng)營景點,往往在對外宣傳促銷口號上存在分歧,各打各的牌,使游客對柳河風景名勝區(qū)的概念不明晰,影響了宣傳促銷的效果和景區(qū)的對外形象,不利于柳河旅游風景區(qū)的精品建設(shè)。2改革創(chuàng)新旅游管理體制是加快旅游發(fā)展的需要改革創(chuàng)新柳河旅游景區(qū)管理體制,是為了克服現(xiàn)行管理體制存在的問題,是柳河農(nóng)場經(jīng)濟、社會迫切發(fā)展的要求。第一,改革創(chuàng)新管理體制是適應(yīng)旅游形勢發(fā)展變化的需要。隨著人們生活水平的提高,現(xiàn)代社會高度發(fā)達的物質(zhì)文化生活,讓一些人在室內(nèi)有空調(diào)、電視、電腦,出門坐汽車,室外高樓聳立、空氣污濁,從而遠離陽光和新鮮空氣,加上競爭激烈的工作和生活壓力,使許多人經(jīng)常處于萎靡不振、憂郁煩悶的狀態(tài),無論是身體還是心理都處于一種非健康的狀態(tài),特別是城市人這種情況越來越多。這就是所謂的“亞健康現(xiàn)象”。因此很多人閑暇的時候愿意選擇走進大自然放松心情、呼吸新鮮空氣、回歸大自然。特別是國務(wù)院公布了《職工帶薪休假條例》和《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》后,休假制度的調(diào)整和人民生活水平的提高,使更多的人參與到旅游活動當中,城市周邊短線游和休閑度假游明顯呈上升趨勢,所以說改革創(chuàng)新旅游管理體制是適應(yīng)旅游形勢發(fā)展變化的需要。第二,改革創(chuàng)新管理體制是加快自我發(fā)展的需要。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè),是高回報產(chǎn)業(yè)。我們之所以大力發(fā)展旅游業(yè),其根本目的就是要通過旅游業(yè)的發(fā)展,不斷提高人民的生活水平,并獲得自身經(jīng)濟的大發(fā)展,促進墾區(qū)各項事業(yè)的進步。經(jīng)濟實力上的缺乏,必然給我們的旅游業(yè)及其它各項事業(yè)的發(fā)展帶來障礙,這就需要我們要發(fā)掘出旅游景區(qū)資源所能帶來的巨大的經(jīng)濟效益,切實推進景區(qū)的企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化改革,只有這樣才能搞活經(jīng)濟、提高效益,農(nóng)場也才能減輕包袱,增加受益,真正發(fā)揮旅游龍頭作用。而要達到此目的,根本的出路還是在于體制的改革。第三,改革創(chuàng)新管理體制是建設(shè)全省旅游精品的需要。近年來,各級領(lǐng)導來柳河考察時指出,要把柳河建設(shè)成省內(nèi)旅游精品。分局黨委也提出了“把柳河打造成黑龍江省最佳生態(tài)旅游度假區(qū)的”的宏偉目標。要把柳河打造成黑龍江省旅游精品,不外乎在兩個方面努力,一個是在城區(qū),另一個就是在景區(qū)。景區(qū)的精品建設(shè)包含著方方面面,如總體規(guī)劃的制訂和實施、資源的保護和開發(fā)。如果景區(qū)管理體制不理順,存在多個管理主體,一個全面的總體規(guī)劃就很難制訂,就是制訂了在各自利益驅(qū)動下貫徹下去也會有偏差。3政府管理方面在改革創(chuàng)新管理體制過程中,要重點把握好三個基本原則:一是管理主體統(tǒng)一性原則。這是改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。柳河旅游景區(qū)只能有一個具有行政綜合執(zhí)法的管理主體。二是品牌宣傳一致性原則。柳河旅游景區(qū)對外宣傳促銷只能打一個品牌,這個品牌就是“柳河”。三是政、企分開原則。景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。農(nóng)場不再直接參與景區(qū)經(jīng)營,企業(yè)完全實行市場運作。a.成立柳河旅游景區(qū)統(tǒng)一的管理機構(gòu)。成立具有行政執(zhí)法權(quán)力的“柳河風景區(qū)管理委員會”。管委會按照“小政府、大社會,小機構(gòu)、大服務(wù)”的原則,由旅游、環(huán)保、林業(yè)、水力、農(nóng)業(yè)、計財、安全等部門組成,辦公室設(shè)在旅游服務(wù)中心。主要職責是對柳河旅游景區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、保護、重要接待、執(zhí)法、營銷策劃等。b.按照政、企分開的原則,在成立“柳河風景區(qū)管理委員會”的同時,組建柳河旅游開發(fā)公司。通過資源整合、成立協(xié)會,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),建立以柳河風景區(qū)景點資源為依托的旅游龍頭企業(yè),按照“權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、科學管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度進行運作。公司直接對管委會負責,自主經(jīng)營,自負盈虧。4改革創(chuàng)新旅游管理體制首先,要協(xié)調(diào)處理好相關(guān)部門的利益關(guān)系問題。柳河旅游風景區(qū)的開發(fā)保護涉及到林業(yè)、建設(shè)、國土資源、環(huán)保等主管部門;改革創(chuàng)新這一管理體制,要充分征求他們的意見,協(xié)調(diào)處理好他們之間的利益關(guān)系,統(tǒng)一思想,尋求支持。其次,要加大景區(qū)從業(yè)人員的崗位培訓。柳河農(nóng)場旅游行業(yè)從業(yè)人員達200多人,這些人員大部分文化層次不高,素質(zhì)較低。在改革創(chuàng)新管理體制過程中,要通過崗位培訓盡快提高他們的旅游服務(wù)水平。再次,要妥善解決好核心景區(qū)居戶搬遷問題。柳河旅游景區(qū)通過幾年拆遷建設(shè),環(huán)保壓力得到有效緩解。但由于搬遷不徹底,影響了景區(qū)整體環(huán)境,建設(shè)省內(nèi)旅游精品