身份證制度的缺陷與影響

身份證制度的缺陷與影響

中國的個(gè)人身份證制始于20世紀(jì)80年代中期。1984年4月6日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國居民身份證試行條例》及1985年9月6日全國人大常委會(huì)通過并公布的《中華人民共和國居民身份證條例》,為施行居民身份證提供了基本的法律依據(jù)。1984年至1991年,北京、上海、天津等大城市開始試行居民身份證制度。從1989年9月15日起,我國在全國范圍內(nèi)實(shí)施居民身份證制度。至1990年底,第一次集中頒發(fā)居民身份證工作基本結(jié)束,全國共制發(fā)居民身份證7.55億張,占全國應(yīng)領(lǐng)證人數(shù)的93%。1995年7月1日,我國開始使用新的防偽居民身份證。新證采用了透視全息圖像防偽,既提高了證件檔次,也更好地保證了證件的安全可靠性。2003年6月28日,第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過了《中華人民共和國居民身份證法》,代替了《中華人民共和國居民身份證條例》。2011年10月29日,十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國居民身份證法〉的決定》。經(jīng)過這次修改的居民身份證法,增加了公民在“申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息”的規(guī)定。2004年1月1日,我國開始換發(fā)第二代居民身份證,二代證逐漸取代了制作水平相對(duì)簡(jiǎn)單、防偽水平較低的第一代居民身份證。自2013年1月1日起,第一代居民身份證正式退出歷史舞臺(tái)。30多年來,我國的居民身份證制度日臻成熟。在維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、預(yù)防和打擊犯罪、保障公民合法權(quán)益等方面,居民身份證日益發(fā)揮著不可或缺的作用。但同時(shí),我們要清醒地看到,“隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,批量處理和傳遞個(gè)人信息已經(jīng)越來越容易。個(gè)人信息遭到不當(dāng)收集、惡意使用、篡改以致擾亂公民個(gè)人安寧生活進(jìn)而危及其生命、財(cái)產(chǎn)安全的隱患也會(huì)隨之出現(xiàn)”為有效防范和應(yīng)對(duì)針對(duì)公民信息安全的犯罪行為,切實(shí)增強(qiáng)儲(chǔ)存和利用公民信息的安全性,筆者在對(duì)我國現(xiàn)行身份證制度進(jìn)行深入思考分析的基礎(chǔ)上,認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面采取改進(jìn)措施。一解決掛失即失效問題當(dāng)今,在我國,公民在辦理入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融、交通、通訊等事務(wù)時(shí),必須要向這些事務(wù)的主管部門如教育局、人力資源管理局、醫(yī)院、銀行、鐵路、民航、移動(dòng)通訊、聯(lián)通通訊等部門(下文簡(jiǎn)稱用證部門)提供居民身份證作為身份證明。為便于辦理相關(guān)事務(wù),許多人尤其是一些商務(wù)人士已養(yǎng)成隨身攜帶身份證的習(xí)慣。隨身攜帶身份證,固然獲得了相應(yīng)的便利,但也在無形中增加了身份證遺失和身份信息被盜用的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道,“近年來,我國公民丟失、被盜的二代身份證越來越多,2014年僅天津一地即掛失超過19萬張二代身份證,全國每年丟失、被盜的二代身份證總數(shù)可達(dá)數(shù)百萬張,數(shù)量之高令人咋舌”針對(duì)上述情況,近年來,公安機(jī)關(guān)積極探尋應(yīng)對(duì)措施,努力加以防范。但是,在公安部出臺(tái)“身份證掛失即失效”制度前,我國對(duì)于掛失身份證的管理狀況是,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)可以查到二代身份證是否已被掛失,但銀行、運(yùn)營商等用證單位在掃描身份證時(shí)卻看不到掛失信息經(jīng)過多年的不懈努力,2016年10月,公安部建成“失效居民身份證信息系統(tǒng)”,該系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)維護(hù)功能,通過社會(huì)各用證部門、單位與公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核查,能夠?qū)崿F(xiàn)所有掛失居民身份證即時(shí)失效,使其無法在社會(huì)上繼續(xù)使用。據(jù)報(bào),這一系統(tǒng)將在銀行部門試點(diǎn)后提供給社會(huì)各用證部門。這套系統(tǒng)的建成為公民身份信息的使用和保護(hù)構(gòu)筑起一道安全屏障。為使這套來之不易的“失效居民身份證信息系統(tǒng)”發(fā)揮最大功效,筆者建議,首先,公安部門應(yīng)在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,盡快將“失效居民身份證信息系統(tǒng)”與社會(huì)各用證部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),為社會(huì)各用證部門從源頭上杜絕盜用遺失居民身份證信息的犯罪行為提供技術(shù)支持。其次,社會(huì)各用證部門應(yīng)盡快建立完善的居民身份證事前審驗(yàn)制度,實(shí)現(xiàn)居民身份信息核查關(guān)口前移、源頭控制,即在為居民辦理涉證事務(wù)前,務(wù)必首先審核身份證件的真?zhèn)渭笆欠褚呀?jīng)掛失,對(duì)于因疏忽懈怠、玩忽職守而造成居民身份信息被盜用的事故,應(yīng)對(duì)主要責(zé)任人和直接經(jīng)辦人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí),公安機(jī)關(guān)應(yīng)大力開展居民身份證安全使用普法教育,引導(dǎo)公民增強(qiáng)依法、依規(guī)安全使用身份證的意識(shí),使公民懂得一旦發(fā)生身份證件遺失或被盜,務(wù)必在第一時(shí)間到公安機(jī)關(guān)辦理掛失,確保及時(shí)將遺失身份證信息納入公安機(jī)關(guān)“失效居民身份證信息系統(tǒng)”,從而在最大程度上確保自身身份信息安全。二居民身份證是否應(yīng)使用如果說,公安部門“失效居民身份證信息系統(tǒng)”的建成和運(yùn)行可以在很大程度上保障居民身份證件的使用安全,有效防范因身份證的遺失、被盜給身份證所有者的工作、生活帶來不便的話,那么在百姓日常生活中,并未丟失身份證卻依然發(fā)生身份信息泄露的事情同樣屢見不鮮。對(duì)此,我們又該如何有效應(yīng)對(duì)呢?眾所周知,在日常生活中,有些事務(wù)是不需要居民提供身份證原件或復(fù)印件而僅憑身份證號(hào)碼就可以辦理的,如查詢家中水、電、氣的使用情況,查詢住房公積金、養(yǎng)老金的繳存狀況等等。許多人在自助終端上查詢或是繳納水、電、天然氣、電話費(fèi)時(shí),往往隨手將自助終端打印出的記載著居民姓名、身份證號(hào)碼、家庭住址等重要信息的單據(jù)丟棄,個(gè)人信息因而隨之泄露。如果說,以上情況只是因居民的無意之舉而泄露了身份信息,稍加留意尚且可以避免的話,那么在另一些情況下,百姓卻面臨著不得不泄露身份信息的風(fēng)險(xiǎn)。比如,很多人都有過這樣的體驗(yàn),在申請(qǐng)辦理購房、購車、保險(xiǎn)、婚育、醫(yī)療等事務(wù)時(shí),被要求提供身份信息和個(gè)人聯(lián)系方式。結(jié)果往往是,剛剛辦理過上述事務(wù)的登記手續(xù),還未及享受到用證部門應(yīng)提供的產(chǎn)品(如所購房、車)和服務(wù)(如教育、醫(yī)療),社會(huì)有關(guān)行業(yè)(如房屋裝修、車輛裝飾、新生兒養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)等)的服務(wù)咨詢電話卻已打到了申辦者的手機(jī)上,甚至相關(guān)服務(wù)人員已經(jīng)按圖索驥地登門造訪、招攬生意了,這對(duì)普通百姓而言,可謂是不勝其擾。如果說,居民身份信息被社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取,僅僅是招來了煩擾的話,那么,一旦居民的身份信息被不法分子獲取,其結(jié)果只有一個(gè),那就是身份信息被盜用、財(cái)產(chǎn)乃至人身安全遭到侵害,此類報(bào)道在新聞媒體上可以找到很多,不一而足。綜上,之所以會(huì)發(fā)生居民身份信息被盜用的情況,筆者認(rèn)為主要是因?yàn)槲覈用裆矸葑C的使用完全處于一種毫無密?？裳缘拈_放狀態(tài)。尤其是對(duì)文化程度較低、年齡大、收入微薄的社會(huì)群體而言,因其安全防范意識(shí)較為薄弱,身份信息被盜用的風(fēng)險(xiǎn)更為凸顯。雖說自2011年起,為增強(qiáng)居民身份證的安全性,公安部門在為居民辦理第二代身份證時(shí)增加了對(duì)指紋信息的錄入(《居民身份證法》第三條第三款規(guī)定:公民申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息)所謂身份證密碼制度,即公民在辦理相關(guān)涉證事務(wù)時(shí),除按相關(guān)法規(guī)要求提供身份證原件或復(fù)印件外,還要同時(shí)提供身份證密碼。只有在證件持有人、身份證及身份證密碼相統(tǒng)一(即人、證、密碼相吻合)的情況下,用證部門才可為持證人辦理業(yè)務(wù)。設(shè)置身份證密碼的根本意義在于,防止公民身份信息在被他人獲取而本人并不知情的情況下,被盜用來辦理相關(guān)涉證事務(wù)如開辦銀行賬戶、辦理手機(jī)卡、購買高鐵票、辦理護(hù)照等。而設(shè)置身份證密碼后,即使公民身份證或身份信息被他人獲取,只要相應(yīng)的身份證密碼未泄露,公民的身份信息就不會(huì)被盜用。設(shè)置安全可靠且使用便捷的密碼是實(shí)行身份證密碼制度的基礎(chǔ)。(1)設(shè)置身份證密碼的原則。身份證密碼的設(shè)置,應(yīng)避免純數(shù)字形式的組合,宜以字母與數(shù)字組合為佳,同時(shí)還應(yīng)避免以居民生日中的數(shù)字和姓名中的關(guān)鍵字母作為密碼的組成元素,以免密碼組合過于簡(jiǎn)單而易被破譯。身份證密碼的設(shè)置和修改應(yīng)在居民戶口所在地派出所辦理。杜絕網(wǎng)上辦理身份證密碼業(yè)務(wù),以提升身份證密碼的安全性。(2)明確身份證密碼的使用范圍。設(shè)立身份證密碼制度應(yīng)有重點(diǎn),并非所有關(guān)涉身份證的事務(wù)都要設(shè)置密碼,設(shè)置密碼宜圍繞公民工作、生活中與資金往來較為密切的事項(xiàng)或是與社會(huì)公共安全、居民自身安全較為密切的事項(xiàng)開展。(3)身份證密碼應(yīng)分類設(shè)置。所謂身份證密碼分類制,即公民的身份證不僅要設(shè)置密碼,更要根據(jù)所辦事務(wù)的種類,設(shè)置不同的密碼。主要可分為以下三類:(1)將開設(shè)銀行賬戶及辦理保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老、房地產(chǎn)等與資金往來較為密切的事務(wù)列為一類,單獨(dú)設(shè)立身份證資金密碼,以提高公民在辦理涉及資金的事務(wù)時(shí)的安全性。(2)將民航票務(wù)、高鐵票務(wù)、酒店住宿等事務(wù)單列一類,設(shè)身份證票務(wù)密碼,因這一類事務(wù)的發(fā)生相較于上一類事務(wù)而言更為頻繁,并且在很多情況下,辦理票務(wù)并非由身份證所有者親自辦理(如由旅行社導(dǎo)游代為辦理等),因而若與資金事務(wù)設(shè)立同一密碼則不利于公民辦理涉及資金事務(wù)的安全性。(3)為提升辦理通訊、會(huì)員注冊(cè)等事務(wù)時(shí)的安全性,可設(shè)立身份證會(huì)員密碼?，F(xiàn)代社會(huì)中,為了工作和生活的便利,幾乎人人都辦理過以下相關(guān)業(yè)務(wù):如在藥店和商場(chǎng)辦理可以享受優(yōu)惠價(jià)格的會(huì)員卡,在淘寶網(wǎng)、支付寶注冊(cè)會(huì)員等(尤其是在互聯(lián)網(wǎng)上注冊(cè)會(huì)員,往往只需要提供姓名和相對(duì)應(yīng)的身份證號(hào)就可以辦理,并不一定是辦理者本人的姓名和身份證號(hào)碼,這就使得居民的身份信息存在著在不知不覺中被盜用的風(fēng)險(xiǎn));又如開通移動(dòng)通訊業(yè)務(wù),盡管實(shí)行了手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制,但冒用他人身份信息開辦手機(jī)號(hào)碼的事情似乎并不鮮見。試想,如設(shè)有身份證會(huì)員密碼,即便是公民身份信息遭到了泄露,依然可有效地防范居民信息被不法之徒盜用來辦理注冊(cè)會(huì)員、通訊等業(yè)務(wù),從而保障身份證持有人在辦理上述事務(wù)時(shí)的安全與便捷。三居民身份證使用情況實(shí)時(shí)監(jiān)管可以說,若能實(shí)行身份證密碼制度,無疑是為公民身份信息的使用又增設(shè)了一道安全屏障。但隨著密碼使用時(shí)間的延長,密碼外泄的概率也在加大,尤其是對(duì)于一些老年人或是文化水平相對(duì)較低的弱勢(shì)群體而言,即便實(shí)行了身份證密碼制度,身份信息被盜用的風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。如能在公安機(jī)關(guān)建立起“居民身份證使用情況實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)”,并實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與社會(huì)各用證部門之間對(duì)居民身份證使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)居民身份證使用情況即時(shí)備案、即時(shí)告知,這樣,即使因身份證遺失和身份證密碼外泄而造成居民身份信息被盜用,也可以“亡羊補(bǔ)牢”,將居民身份信息被盜用的時(shí)間、地點(diǎn)、被盜用來辦理的業(yè)務(wù)等信息及時(shí)傳送到公安機(jī)關(guān)“居民身份證使用情況實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)”中。同時(shí),身份證所有者則可以通過預(yù)留的手機(jī)號(hào)碼或E-mail等通訊媒介方式,及時(shí)接收到公安機(jī)關(guān)發(fā)送的有關(guān)本人身份證件的使用信息。再退一步講,即便是身份證所有者未能及時(shí)接收到相關(guān)信息,也可在有需要的時(shí)候到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢。這樣,一旦發(fā)現(xiàn)身份信息被盜用,身份證所有者可以在第一時(shí)間到公安機(jī)關(guān)報(bào)案或進(jìn)行身份證使用情況核查。通過實(shí)行居民身份證使用情況即時(shí)備案(告知)制度,可對(duì)心存僥幸、蓄意盜用他人身份信息的不法之徒予以震懾,可促使公安、金融、司法等部門對(duì)盜用公民身份信息進(jìn)行詐騙、惡意騙貸的犯罪行為做出快速反應(yīng),提高對(duì)此類案件的精準(zhǔn)打擊力度,提升社會(huì)治安綜合防控和治理水平。實(shí)行身份證使用情況即時(shí)備案(告知)制度,公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步“建立健全與金融、電信、交通、鐵路、民航等社會(huì)應(yīng)用部門、單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”四完善居民身份證所登記的“相關(guān)規(guī)定”依照《中華人民共和國居民身份證法》第三條第一款之規(guī)定,我國現(xiàn)行的居民身份證所登記的內(nèi)容包括:姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號(hào)碼、本人相片、指紋信息、證件的有效期和簽發(fā)機(jī)關(guān)出于全方位保護(hù)居民身份信息安全及高效查驗(yàn)居民身份信息的需要,居民身份證上所登記的“常住戶口所在地住址”(居民身份證上登記的名稱為“住址”,而非《居民身份證法》所規(guī)定的“常住戶口所在地住址”,由此可見,《居民身份證法》所規(guī)定的登記內(nèi)容與真實(shí)的居民身份證所登記的內(nèi)容存在一不致之處)信息應(yīng)有所改動(dòng)。分析如下:伴隨我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和居民生產(chǎn)生活方式的變化,尤其是1998年7月3日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)[1998]23號(hào))以來,城鎮(zhèn)居民住房制度逐步進(jìn)入貨幣化改革階段。住房作為一種商品,其交易更加靈活和方便,人們長期穩(wěn)居一地甚至一所房子內(nèi)的情形發(fā)生了很大改變。有些人甚至在一座城市內(nèi)擁有多套住房,而其身份證上登記的“常住戶口所在地住址”也早已不是其主要的居所。另有很多人尤其是年輕人因?yàn)榍髮W(xué)、就業(yè)或是為追求更加舒適、便利的生活條件的緣故,早已搬離了辦理身份證件時(shí)所登記的住址。對(duì)上述情形中的這些人而言,他們身份證上所登記的“常住戶口所在地住址”已絲毫不能反映他們真實(shí)的居住情況,甚至有些居民身份證上所登記的住址早已被開發(fā)建設(shè)為商場(chǎng)、車站、綠地等公共設(shè)施。試想,在作為公民最主要身份證明的居民身份證上卻登記著與公民真實(shí)生活狀況毫不相干的信息,這豈不既是對(duì)公民合法權(quán)益的踐踏,更是對(duì)法律嚴(yán)肅性、公正性的傷害!另一方面,對(duì)于那些依然居住在身份證所登記住址的居民來說,盡管他們身份證上登記的住址與他們真實(shí)的住所是一致的,但當(dāng)他們因辦理相關(guān)事務(wù)而出具身份證時(shí),其身份證所記載的住址信息就面臨著被泄露的風(fēng)險(xiǎn),而對(duì)于普通居民來說,住址信息的泄露意味著可能會(huì)遭遇到不期而至的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此,為提高居民身份信息現(xiàn)代化、法治化管理水平,進(jìn)一步降低居民身份信息使用中的安全風(fēng)險(xiǎn),筆者建議將居民身份證上所登記的“常住戶口所在地住址”改為“戶口所在地派出所”,具體來說,就是將登記信息由“***市***區(qū)***街道***小區(qū)***樓”改為“***市***區(qū)***街道***派出所”,這樣既可以明確顯示居民戶口所在地的管理機(jī)構(gòu)(派出所),從而便于對(duì)居民戶口信息的查驗(yàn)。又可以有效保護(hù)公民的家庭住址等敏感信息,還可避免將居民生活中已失效的信息(如已搬離的原住址)登記在身份證上,從而維護(hù)居民身份證的安全性和權(quán)威性。畢竟在通常情況下,派出所作為管理地方治安和居民戶口等工作的重要部門,經(jīng)常搬遷的可能性要比公民搬家的概率小得多吧!五突出法律依據(jù),加強(qiáng)普法宣傳教育目前,世界上制定了個(gè)人信息保護(hù)法律的國家或地區(qū)已經(jīng)超過了五十個(gè)為此,盡快制定一部綜合性的《公民信息安全保護(hù)法》確已呈迫在眉睫之勢(shì)。近年來,有多位專家、學(xué)者如全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈、湖北省政協(xié)副主席呂忠梅、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕、中國移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理鐘天華、北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉等人分別以不同的方式呼吁盡快出臺(tái)保護(hù)公民信息安全的法律法規(guī)?？梢?制定《公民信息安全保護(hù)法》早已是人心所向、大勢(shì)所趨。制定《公民信息安全保護(hù)法》的首要意義在于為依法保護(hù)我國公民信息安全、懲戒侵害公民信息安全的犯罪行為提供針對(duì)性強(qiáng)、可操作性突出的法律依據(jù)。其次