安全生產(chǎn)行政執(zhí)法講座

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法講座韓震第1頁(yè)案例引導(dǎo)：2023年1月25日，某市某區(qū)安監(jiān)局委托某鎮(zhèn)政府對(duì)該轄區(qū)環(huán)科有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)覺(jué)該公司未經(jīng)許可私自經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品工液堿（氫氧化鈉）100噸和15噸柴油。認(rèn)定其行為違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》27條之要求。第2頁(yè)處理成果：根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》57條之要求。受委托鎮(zhèn)政府以自己名義對(duì)該公司實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓，沒(méi)有根據(jù)法律罰款幅度而任意并處罰款人民幣3000元。該公司已將儲(chǔ)罐拆除，并在要求時(shí)間內(nèi)繳納罰款。第3頁(yè)該案存在問(wèn)題：1.實(shí)行處罰主體錯(cuò)誤。受委托組織與授權(quán)組織區(qū)分：（1）權(quán)力起源不一樣（2）執(zhí)法名義不一樣（3）法律后果不一樣第4頁(yè)2.私自變更處罰法定幅度范圍。3.柴油不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。4.送達(dá)回執(zhí)中無(wú)收件人署名，送達(dá)無(wú)效。5.文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范。第5頁(yè)6.取證不充足。7.缺乏執(zhí)法文書(shū)。8.現(xiàn)場(chǎng)檢查統(tǒng)計(jì)中檢查場(chǎng)所填寫(xiě)不規(guī)范。9.引使用方法律根據(jù)未精確到條款第幾項(xiàng)。10.卷內(nèi)目錄缺乏文獻(xiàn)編號(hào)。第6頁(yè)11.未正確編寫(xiě)頁(yè)碼。(正頁(yè)在右上角，反頁(yè)在左上角)12.罰款收據(jù)復(fù)制件未經(jīng)確認(rèn)。（罰款款額需大寫(xiě)）處罰通知書(shū)，聽(tīng)證通知書(shū)，保存期限永久而不是長(zhǎng)期?！读笇徟怼钒讣鹪礊椤皥?zhí)法檢查”，不是“依法監(jiān)察”，承接人姓名應(yīng)手寫(xiě)。處罰決定書(shū)注明罰款繳納銀行帳號(hào)。各文書(shū)中引使用方法律條款應(yīng)一致。第7頁(yè)注意：適使用方法律規(guī)范不當(dāng)只適用從罰，而沒(méi)有適用主罰；《安全生產(chǎn)法》82條：生產(chǎn)單位有下列行為之一，責(zé)令限期改正，逾期未改正，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可并處二萬(wàn)元下列罰款。裁量失當(dāng)；第8頁(yè)適使用方法律法規(guī)時(shí)，忽視有關(guān)法律法規(guī)要求。某公司未經(jīng)許可私自生產(chǎn)煙花爆竹，并獲利1萬(wàn)元，這一違法行須依法給予行政處罰。第9頁(yè)安全生產(chǎn)法84條2023.11.1安全生產(chǎn)許可證條例19條2023.1.13煙花爆竹安全管理?xiàng)l例36條2023.1.21煙花爆竹生產(chǎn)公司安全生產(chǎn)許可實(shí)行為法45條2023.5.17第10頁(yè)處理標(biāo)準(zhǔn)（1）上位法優(yōu)于下位法；（2）尤其法優(yōu)于一般法；（3）新法優(yōu)于舊法；適用《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，a.與上位法不沖突，沒(méi)有超越；b.時(shí)間，該條例屬新法；c.該條例屬于特殊要求。

第11頁(yè)非法生產(chǎn)：沒(méi)有依法經(jīng)安監(jiān)局生產(chǎn)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須是通過(guò)工商登記生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而不是自然人。煙花爆竹小作坊不屬于安監(jiān)局管理范圍。違反治安管理處罰法由公安部門(mén)查處。第12頁(yè)執(zhí)法檢查前準(zhǔn)備工作：理解被檢對(duì)象，確定和培訓(xùn)檢查人員，查詢(xún)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確定檢查方式辦法，準(zhǔn)備檢查提綱和檢查表式，準(zhǔn)備攜帶好儀器設(shè)備和資料，人員分工。第13頁(yè)一、行政執(zhí)法基本程序和要求1、積極出示《行政執(zhí)法證》《安全生產(chǎn)監(jiān)察員證》等有效證件，表白身份。2、說(shuō)明監(jiān)督檢查法律根據(jù)、目標(biāo)、內(nèi)容和要求。3、對(duì)包括被檢查單位技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密應(yīng)當(dāng)為其保密。第14頁(yè)4、詳細(xì)統(tǒng)計(jì)存在問(wèn)題和不安全原因，填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)檢查統(tǒng)計(jì)》，由檢查人員和被檢查單位責(zé)任人分別簽字后，當(dāng)場(chǎng)交付被檢查單位。5、發(fā)覺(jué)有違法行為，可當(dāng)場(chǎng)改正，應(yīng)責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)改正。不能改正發(fā)出《整改指令書(shū)》責(zé)令限期整改。6、發(fā)覺(jué)事故隱患，責(zé)令立即整改。7、安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)在要求期限內(nèi)對(duì)《整改指令書(shū)》落實(shí)情況復(fù)查，填寫(xiě)《整改情況復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》不到位給予處罰，立案查處。第15頁(yè)二、特殊情形處置措施1.需抽樣調(diào)查，填寫(xiě)《抽樣取證憑證》。2.證據(jù)也許滅失或者后來(lái)難以取得情況下，分局領(lǐng)導(dǎo)同意，可先行登記保存，填寫(xiě)《證據(jù)登記保存通知書(shū)》在7日內(nèi)作出處理決定。3.對(duì)不符合保障安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、設(shè)備、器材給予查封或扣押。填寫(xiě)《查封（扣押）決定書(shū)》在15日內(nèi)作出處理決定。4.生產(chǎn)單位回絕監(jiān)督檢查，妨礙執(zhí)行公務(wù)，給予警告或罰款處罰。第16頁(yè)三、處理行政處罰簡(jiǎn)易程序：（一）適用范圍1、對(duì)個(gè)人處50元下列罰款；2、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1千元下列罰款；3、警告。違法事實(shí)確鑿、有法定根據(jù)可當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。第17頁(yè)（二）歸檔要求1、2日內(nèi)將《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》交本案責(zé)任人審查后交政策法規(guī)處立案。2、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，應(yīng)當(dāng)同步將罰款收據(jù)存根和收繳罰款一并交帳戶(hù)管理人員。由其在2日內(nèi)交付指定銀行和入帳歸檔。第18頁(yè)（三）特殊情形1、依法20元下列罰款；2、當(dāng)事人到指定銀行繳款確有困難；3、不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行。（可當(dāng)場(chǎng)收繳，出縣省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)罰款收據(jù)）第19頁(yè)二、一般程序和要求1、立案：填寫(xiě)《立案審批表》經(jīng)處室領(lǐng)導(dǎo)簽字同意并報(bào)分管局長(zhǎng)同意，特殊情況下征得口頭同意可調(diào)查取證，事后補(bǔ)填。2、調(diào)查：兩名以上安全生產(chǎn)監(jiān)察員客觀、公正調(diào)取收案證據(jù)，制作《調(diào)查問(wèn)詢(xún)筆錄》《勘驗(yàn)檢查筆錄》《抽樣取證憑證》《判定意見(jiàn)書(shū)》或報(bào)告。3、填寫(xiě)：《行政處罰決定審批表》提出處罰提議，重大案件由審委會(huì)集體討論決定。第20頁(yè)4、通知：填寫(xiě)《處罰意見(jiàn)通知書(shū)》。5、處罰決定：若當(dāng)事人3日內(nèi)提出陳說(shuō)申辯，進(jìn)行交接，重新審批。6、送達(dá)：一般情況下，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)，不在場(chǎng)，由經(jīng)辦案件執(zhí)法人員7日內(nèi)送達(dá)。7、結(jié)案：7日內(nèi)由經(jīng)辦案件人員填寫(xiě)《結(jié)案審批表》，連同所有材料報(bào)處案責(zé)任人和分管局長(zhǎng)審批結(jié)案，并于7日內(nèi)按秘密文獻(xiàn)立案，由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)歸檔。第21頁(yè)涉嫌犯罪案件移送移送材料：1、涉嫌案件移送書(shū)；2、涉嫌犯罪案件情況調(diào)查報(bào)告；3、涉案物品清算；4、有關(guān)檢查報(bào)告或判定結(jié)論；5、其他材料接到立案通知書(shū)3日內(nèi)移送。第22頁(yè)2023年8月新印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)（式樣）》總共37類(lèi)，新增加《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)》，其他文書(shū)樣式有微調(diào)。

第23頁(yè)行政執(zhí)法文書(shū)使用及注意事項(xiàng)：一、文書(shū)能夠打印或手寫(xiě)，能夠用黑色、藍(lán)色筆填制，一律不得用鉛筆填制。二、確因填制錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)用斜橫杠劃去錯(cuò)誤部分，劃去部分或者改寫(xiě)部分應(yīng)由行政相對(duì)人用指紋覆蓋。三、行政執(zhí)法文書(shū)設(shè)定所有欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫(xiě)，不得遺漏和隨意修改。無(wú)需填寫(xiě)，應(yīng)當(dāng)用斜線(xiàn)劃去。要求執(zhí)法人員署名文書(shū)，執(zhí)法人員署名欄不得少于兩人署名，并署名日期。第24頁(yè)四、行政執(zhí)法文書(shū)案號(hào)——行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱(chēng)＋文書(shū)簡(jiǎn)稱(chēng)+年份＋序號(hào)例：（渝）安監(jiān)管立〔2010〕1號(hào)注：1.與舊版相比，去掉“字”和“第”。2.年份應(yīng)使用公元全稱(chēng)，不加“年”字，例如“2010”不得寫(xiě)成“2023年”或者“10”。3.年份和序號(hào)一律使用阿拉伯?dāng)?shù)碼，序號(hào)前一律不加虛位“0”。4.序號(hào)能夠按照本單位統(tǒng)一要求編寫(xiě)，也能夠按照單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分部門(mén)編寫(xiě)。例：（渝）安監(jiān)管立〔2010〕執(zhí)-1號(hào)第25頁(yè)第26頁(yè)一、適用范圍——為查明案件事實(shí)、搜集證據(jù)，依法向案件當(dāng)事人、見(jiàn)證人等進(jìn)行調(diào)查問(wèn)詢(xún)法律文書(shū)，是認(rèn)定案件事實(shí)根據(jù)。二、問(wèn)詢(xún)時(shí)間——凡進(jìn)行2次以上問(wèn)詢(xún)，第2次后來(lái)問(wèn)詢(xún)都應(yīng)當(dāng)注明“第X次問(wèn)詢(xún)”。三、問(wèn)詢(xún)?nèi)恕⒔y(tǒng)計(jì)人、在場(chǎng)人——1.問(wèn)詢(xún)被問(wèn)詢(xún)?nèi)藭r(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，必須持有執(zhí)法證件，其中一人作問(wèn)詢(xún)?nèi)耍硪蝗俗鹘y(tǒng)計(jì)人。2.如案件調(diào)查需要其他人在場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)在場(chǎng)人姓名、性別、年紀(jì)、身份證、工作單位、職務(wù)、電話(huà)等信息。第27頁(yè)四、通知權(quán)利與義務(wù)——問(wèn)詢(xún)前，應(yīng)當(dāng)向被問(wèn)詢(xún)?nèi)吮戆讏?zhí)法身份，通知其要求問(wèn)詢(xún)?nèi)嘶乇軝?quán)利。五、問(wèn)詢(xún)統(tǒng)計(jì)——1.問(wèn)詢(xún)采取一問(wèn)一答方式。被問(wèn)詢(xún)?nèi)恕皢?wèn)”起頭，被問(wèn)詢(xún)?nèi)恕按稹被颉靶彰逼痤^。2.被問(wèn)詢(xún)?nèi)嘶亟^回答，應(yīng)統(tǒng)計(jì)“回絕回答”或“緘默”。3.問(wèn)詢(xún)結(jié)束后，被問(wèn)詢(xún)?nèi)藨?yīng)審閱筆錄，發(fā)覺(jué)有誤可要求修改筆錄。在每個(gè)修改處，由被問(wèn)詢(xún)?nèi)松w指紋。4.在筆錄末尾緊接正文最后一行頂格處，由被問(wèn)詢(xún)?nèi)藢?xiě)明“以上筆錄已閱”、“以上統(tǒng)計(jì)屬實(shí)”等，并署名和注明日期。5.在筆錄末尾空白部分，由問(wèn)詢(xún)?nèi)俗⒚鳌跋铝锌瞻住?。?8頁(yè)六、問(wèn)詢(xún)筆錄署名——1.被問(wèn)詢(xún)?nèi)藨?yīng)當(dāng)逐頁(yè)署名、蓋章，注明日期。2.問(wèn)詢(xún)?nèi)?、統(tǒng)計(jì)人和在場(chǎng)人應(yīng)當(dāng)逐頁(yè)署名，注明頁(yè)碼。3.被問(wèn)詢(xún)?nèi)嘶亟^簽字、蓋章，應(yīng)當(dāng)注明情況，并由兩名執(zhí)法人員署名。第29頁(yè)一、一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進(jìn)行組卷；材料過(guò)多，可一案多卷。簡(jiǎn)易程序案件能夠多案合并組卷。二、案卷應(yīng)當(dāng)制作封面、卷內(nèi)目錄。卷內(nèi)文書(shū)材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，無(wú)重份或多出材料。案件文書(shū)材料按照下列次序整頓歸檔：1.案卷封面；2.卷內(nèi)目錄；3.立案審批表；第30頁(yè)4.問(wèn)詢(xún)通知書(shū)、問(wèn)詢(xún)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、抽樣取證憑證、先行登記保存證據(jù)審批表、先行登記保存證據(jù)通知書(shū)、先行登記保存證據(jù)處理審批表、先行登記保存證據(jù)處理決定書(shū)、判定委托書(shū)、罰沒(méi)物品處理統(tǒng)計(jì)等；5.案件處理呈批表、行政處罰集體討論統(tǒng)計(jì)、行政處罰通知書(shū)、當(dāng)事人陳說(shuō)申辯筆錄；6.聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)、聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)等聽(tīng)證文書(shū)；7.行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū)（單位）（個(gè)人）；行政處罰決定書(shū)（單位）（個(gè)人）；第31頁(yè)8.送達(dá)回證、執(zhí)行情況等其他有關(guān)材料；9.結(jié)案審批表等。不能隨文書(shū)裝簽訂卷錄音、錄像等證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋中，并注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、制作人等，隨卷歸檔。第32頁(yè)三、當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行案卷，能夠在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。四、卷內(nèi)文獻(xiàn)材料應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”開(kāi)始依次用鉛筆編寫(xiě)頁(yè)號(hào)；頁(yè)號(hào)編寫(xiě)在有筆跡頁(yè)面正面右上角和背面左上角；大張材料折疊后應(yīng)當(dāng)在有筆跡頁(yè)面右上角編寫(xiě)頁(yè)號(hào)；A4橫印材料應(yīng)當(dāng)字頭朝裝訂線(xiàn)擺放好再編寫(xiě)頁(yè)號(hào)。五、案卷裝訂前要做好文書(shū)材