小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

XXXX小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案1.總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理校內(nèi)各類突發(fā)安全事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立健全應(yīng)急機(jī)制，切實保障廣大師生的生命與財產(chǎn)安全，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，維護(hù)教育系統(tǒng)和社會安全穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依照《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國集會游行示威法》《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件編制。1.3適用范圍本預(yù)案適用于橫山中心小學(xué)及所屬學(xué)校（含幼兒園，下同）各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所指的突發(fā)事件，主要包括以下幾個方面：1.3.1學(xué)校突發(fā)群體性事件。包括師生各種非法集會等群體性事件，各種非法傳教活動、政治性活動，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師生非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。1.3.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件。包括發(fā)生在校園內(nèi)以及學(xué)校所在地區(qū)，可能對師生健康與生命安全造成危害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.3.3事故災(zāi)難事件。包括校園火災(zāi)、交通事故、水面冰面溺水、擁擠踩踏、建筑物倒塌、煤氣中毒、爆炸、危險物品泄漏污染、水電煤氣等能源供應(yīng)故障，師生外出實習(xí)、參觀、考察、研學(xué)等集體活動中發(fā)生安全事故等。1.3.4自然災(zāi)害事件。包括氣象災(zāi)害、洪水、地質(zhì)滑坡、地震以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。1.3.5其他突發(fā)事件。包括各類考試安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全，及其他影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件。1.4工作原則1.4.1預(yù)防為主，及時控制。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查整改和調(diào)處機(jī)制，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，把突發(fā)事件控制在一定范圍內(nèi)，避免造成校園秩序失控和混亂。1.4.2分級負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生突發(fā)事件后，按屬地管理原則，學(xué)校要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時報告上級主管部門。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)本部門、本校安全穩(wěn)定的第一責(zé)任人。1.4.3系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生公共突發(fā)事件后，學(xué)校負(fù)責(zé)人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面，形成各級各部門系統(tǒng)聯(lián)動、群防群控的處置工作格局。1.4.4臨危不亂，安全有序。堅持以人為本，始終把保護(hù)師生健康和生命安全放在第一位，按照國家相關(guān)法律法規(guī)，妥善處置突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。1.4.5加強保障，重在建設(shè)。從制度、組織、物質(zhì)上全面加強保障措施，增強實力，提高效率。1.5突發(fā)事件的級別劃定根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、可能危害程度和影響范圍，分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四級。特別重大事件（Ⅰ級）：符合《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案特別重大事件（Ⅰ級）標(biāo)準(zhǔn)，需要由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)，調(diào)度各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的突發(fā)事件。重大事件（Ⅱ級）：符合《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案重大事件（Ⅱ級）標(biāo)準(zhǔn)，需要區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織，調(diào)動教育系統(tǒng)以外力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的突發(fā)事件。較大事件（Ⅲ級）：符合《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案較大事件（Ⅲ級）標(biāo)準(zhǔn)，需要區(qū)教育局調(diào)度教育系統(tǒng)的力量和資源處置的突發(fā)事件。一般事件（Ⅳ級）：符合《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案一般事件（Ⅳ級）標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校能夠處置的突發(fā)事件。要根據(jù)事件的發(fā)展趨勢調(diào)整事件級別，采取相應(yīng)措施，提高應(yīng)急處置工作的針對性、時效性。2.應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)2.1橫山中心小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組橫山中心小學(xué)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校突發(fā)公共事件的協(xié)調(diào)、處置工作。分管領(lǐng)導(dǎo)按照業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。組長：學(xué)校主要負(fù)責(zé)人副組長：分管負(fù)責(zé)人成員：學(xué)校各處室、所屬學(xué)校主要負(fù)責(zé)人學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：在上級部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過校務(wù)會研究、決定和部署學(xué)校特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；在預(yù)測將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織、指揮應(yīng)急處置工作；在處理突發(fā)事件過程中，協(xié)調(diào)與其他部門的關(guān)系，當(dāng)突發(fā)事件超過學(xué)校處置權(quán)限和能力時，依程序向區(qū)委、區(qū)政府報告，請求相關(guān)部門支持、配合；部署和總結(jié)年度應(yīng)急管理工作。2.2學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在校長辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由公室承擔(dān)。學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)及時收集和分析相應(yīng)的數(shù)據(jù)和工作情況，提出處理各類突發(fā)公共事件的指導(dǎo)意見，總結(jié)和推廣周學(xué)校處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗和做法；督導(dǎo)、檢查各部門、學(xué)校落實公共突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況；根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。2.3各專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)2.3.1校園安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組組長由學(xué)校分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由學(xué)校各處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，日常工作由學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擔(dān)任。主要職責(zé)：統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織、指揮學(xué)校涉及社會安全類突發(fā)事件的響應(yīng)行動；研究確定事件性質(zhì)、類型和級別，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)；必要時成立處理學(xué)校重大突發(fā)社會安全類事件工作組或調(diào)查組，及時前往事發(fā)地現(xiàn)場指揮，并開展調(diào)查工作等事項；督查事發(fā)地學(xué)校和相關(guān)部門的處置工作。2.3.2事故災(zāi)難類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組組長由學(xué)校分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由學(xué)校各處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，日常工作由辦公室承擔(dān)。主要職責(zé)：組織、指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；根據(jù)事件性質(zhì)和等級安排任務(wù)；決定成立工作組（調(diào)查組）到現(xiàn)場；決定信息報送（公布）的內(nèi)容方式及請求上級（有關(guān)部門）援助的事項；督促對事件有關(guān)人員的責(zé)任追究。2.3.3自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組組長由學(xué)校分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由學(xué)校總務(wù)處主任擔(dān)任，日常工作由?？倓?wù)處承擔(dān)。成員為學(xué)校各處室負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：在上級應(yīng)急部門指導(dǎo)下，配合相關(guān)部門開展工作；根據(jù)事件性質(zhì)和等級安排任務(wù)；決定成立工作組（調(diào)查組）到現(xiàn)場；決定信息報送的內(nèi)容方式及請求上級（有關(guān)部門）援助的事項；督促對事件有關(guān)人員的責(zé)任追究。2.3.4公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組組長由學(xué)校分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由總務(wù)處主任擔(dān)任，日常工作由教育股承擔(dān)。成員為學(xué)校各處室。主要職責(zé)：在衛(wèi)生部門指導(dǎo)下，組織突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；根據(jù)事件性質(zhì)和等級安排任務(wù)；決定成立工作組（調(diào)查組）到現(xiàn)場；決定信息報送內(nèi)容方式及請求上級（有關(guān)部門）援助的事項；督促對事件有關(guān)人員的責(zé)任追究。2.4學(xué)校應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)按屬地管理和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，學(xué)校要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，比照區(qū)教育局應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和職責(zé)，結(jié)合實際，設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。3.預(yù)防與預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)防預(yù)警信息建立暢通的信息傳輸渠道和嚴(yán)格的信息上報機(jī)制，完善快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。3.1.1信息報送原則（1）迅速：最先發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的學(xué)校和部門應(yīng)在第一時間（事發(fā)2小時內(nèi)）向當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)教育局報告，不得延報。情況特殊的，還應(yīng)向公安等部門報告。（2）準(zhǔn)確：信息內(nèi)容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。（3）續(xù)報：在事件情況發(fā)生變化后，原報告單位應(yīng)及時續(xù)報事件有關(guān)變化的情況。3.1.2信息報送機(jī)制（1）緊急電話報告系統(tǒng)。收到學(xué)校突發(fā)事件情況報告后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按信息報告程序報局分管負(fù)責(zé)同志，第一時間通知相關(guān)股室及相關(guān)工作組，同時與事發(fā)學(xué)校保持聯(lián)系，進(jìn)一步核實情況,并及時將上級領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)作出的處置意見傳達(dá)給工作組。（2）緊急文件報送系統(tǒng)。突發(fā)事件執(zhí)行電話報告后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)立即書面正式報局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、領(lǐng)導(dǎo)組小組辦公室主任及副主任，并按照相關(guān)預(yù)案和領(lǐng)導(dǎo)要求開展工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見，將重大信息形成專題書面報告，報區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市教育局，并視事件情況和性質(zhì)，報送區(qū)政府應(yīng)急辦等相關(guān)部門。3.1.3應(yīng)急信息的主要內(nèi)容（1）事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況；（2）事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評估；（3）事發(fā)學(xué)校、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門已采取的措施；（4）校內(nèi)外公眾及媒體等各方面的反應(yīng)；（5）事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果；（6）需要報送的其他事項。3.2預(yù)防預(yù)警行動（1）在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各工作組應(yīng)落實人員，明確責(zé)任，把各項工作和要求落實到實處。（2）加強應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的日常性管理，在實踐中運用和完善應(yīng)急處置預(yù)案。加強人員培訓(xùn)，定期或不定期開展演練活動，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力。（3）做好應(yīng)對學(xué)校各類突發(fā)公共事件的人力、物力和財力方面的儲備工作，確保突發(fā)公共事件預(yù)防、現(xiàn)場控制的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和必要的經(jīng)費開支。（4）具體的預(yù)警行動詳見各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中的相關(guān)內(nèi)容。3.3信息發(fā)布嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同情況，把握信息發(fā)布和輿論的主動權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一宣傳報道口徑，正確引導(dǎo)社會輿論。4.應(yīng)急預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)程序4.1特別重大事件（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)特別重大事件（Ⅰ級）發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動相關(guān)專項預(yù)案，同時報請區(qū)委、區(qū)政府啟動專項預(yù)案，并在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)下，具體組織、協(xié)調(diào)和督促事發(fā)學(xué)校開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置情況及時報區(qū)委、區(qū)政府和市教育局。4.2重大事件（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)重大事件（Ⅱ級）發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即報請區(qū)委、區(qū)政府啟動專項預(yù)案，并在區(qū)應(yīng)急辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)下，具體組織、協(xié)調(diào)和督促事發(fā)學(xué)校開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置情況及時報區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室和市教育局。4.3較大事件（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)較大事件（Ⅲ級）發(fā)生后，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室立即組織力量深入事發(fā)地和學(xué)校，指導(dǎo)、協(xié)助開展處置工作，并將處置情況及時上報。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組隨時掌握有關(guān)情況，并及時報區(qū)教育局、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室，通報區(qū)直有關(guān)部門。必要時啟動相關(guān)專項預(yù)案，增加相關(guān)處室、單位人員開展處置工作，并依照程序報區(qū)局、區(qū)委、區(qū)政府，請求區(qū)直相關(guān)部門支援、配合。4.4一般事件（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)一般事件（Ⅳ級）發(fā)生后，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)助事發(fā)學(xué)校開展處置工作，并將處置情況及時上報。區(qū)教育局或事發(fā)學(xué)校具體組織、指揮應(yīng)急處置工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組隨時掌握有關(guān)情況，并及時報區(qū)教育局、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室。視事件性質(zhì)和發(fā)展趨勢，決定是否按Ⅲ級事件處置。5.應(yīng)急結(jié)束5.1突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生突發(fā)事件引起的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。5.2突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，辦公室及時督促有關(guān)事發(fā)學(xué)校做好應(yīng)急處置的總結(jié)工作。5.3重大、特別重大突發(fā)事件由區(qū)委或區(qū)政府應(yīng)急工作指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。一般和較大突發(fā)事件由區(qū)教育局或?qū)W校宣布應(yīng)急結(jié)束。5.4突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，應(yīng)將情況及時通知參與應(yīng)急處置的各相關(guān)部門，必要時通過新聞媒體同時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。6.后期處置6.1善后處置善后處置工作主要由區(qū)教育局或事發(fā)學(xué)校負(fù)責(zé)實施。6.2調(diào)查和總結(jié)重大、特別重大突發(fā)事件由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立事件原因調(diào)查小組，組織專家調(diào)查和分析事故發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果。對責(zé)任事故，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。一般、較大突發(fā)事件的調(diào)查和總結(jié)工作由區(qū)教育局和事發(fā)學(xué)校組織實施。7.應(yīng)急保障7.1信息保障學(xué)校和區(qū)教育局建立健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機(jī)制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好，保持通訊方式方便快捷，確保信息報送渠道安全暢通。7.2物資保障學(xué)校和區(qū)教育局保障妥善處置突發(fā)事件的物資充足，并做到物資存放合理，通道暢通，運輸便利、安全。特殊應(yīng)急物資應(yīng)由專人保管。7.3資金保障學(xué)校和區(qū)教育局應(yīng)急資金納入年度經(jīng)費預(yù)算。保障公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費。7.4人員保障學(xué)校組建突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)備隊，一旦啟動預(yù)案，立即投入使用。應(yīng)急預(yù)備隊按照突發(fā)事件的具