民辦高校招標(biāo)采購(gòu)管理信息化建設(shè)研究

在我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法等相關(guān)法律法規(guī)指引下，近年來(lái)民辦高校招標(biāo)采購(gòu)管理工作越來(lái)越制度化、嚴(yán)謹(jǐn)化，然而在傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)管理下還存在采購(gòu)工作效率低、資金來(lái)源廣、信息資料多等一系列問(wèn)題，使得民辦高校招標(biāo)采購(gòu)工作難以滿足時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。因此，加快民辦高校招標(biāo)采購(gòu)管理信息化建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)開展招標(biāo)采購(gòu)工作已然成為當(dāng)前的必然趨勢(shì)，這將更有利于規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程、提升工作效率、保證招標(biāo)質(zhì)量。本文就當(dāng)前民辦高校招標(biāo)采購(gòu)管理工作的特點(diǎn)和現(xiàn)狀開展分析，探討招標(biāo)采購(gòu)管理信息化建設(shè)的必要性及相關(guān)策略等內(nèi)容。一、民辦高校招標(biāo)采購(gòu)管理工作的特點(diǎn)我國(guó)普通高等教育事業(yè)發(fā)展速度日益加快、規(guī)模逐漸擴(kuò)大，民辦高校相應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)管理工作任務(wù)也隨之越來(lái)越繁重，而其中所凸顯出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，這給民辦高校招標(biāo)采購(gòu)管理工作帶來(lái)更大難度和困境。對(duì)于民辦高校而言，從本質(zhì)上來(lái)講盡管也是國(guó)家教育單位，但其仍具備社會(huì)營(yíng)利性特征，其招標(biāo)采購(gòu)管理工作的開展與公辦高校相比還存在一定的特殊性，具體表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：（一）招標(biāo)采購(gòu)資金來(lái)源渠道較單一民辦高校的教育辦學(xué)資金除經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目以外，其余均為創(chuàng)辦者自籌或社會(huì)捐贈(zèng)。盡管資金來(lái)源渠道較為單一，但采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的用途卻十分寬泛，而這也就加重了資金統(tǒng)計(jì)的強(qiáng)度，如果還采用傳統(tǒng)人工紙質(zhì)化的統(tǒng)計(jì)模式，不具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的動(dòng)態(tài)化跟進(jìn)效果，則無(wú)法及時(shí)有效地掌握這些經(jīng)費(fèi)的具體使用去處，不利于民辦高校對(duì)儀器設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的充分合理利用。（二）招標(biāo)采購(gòu)管理周期比較長(zhǎng)民辦高校在開展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程中，必須先行提交采購(gòu)申請(qǐng)，待審批通過(guò)后方可執(zhí)行采購(gòu)業(yè)務(wù)，整個(gè)采購(gòu)流程的工作周期通常都會(huì)比較長(zhǎng)，有些民辦高校的采購(gòu)管理人員為簡(jiǎn)化采購(gòu)過(guò)程，往往會(huì)采取先采購(gòu)物資后報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的做法，此種未經(jīng)上級(jí)批復(fù)的混亂性采購(gòu)行為，不但讓招標(biāo)采購(gòu)管理的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，還極易造成某些教學(xué)科研儀器設(shè)備的重復(fù)采買，使得采購(gòu)超支預(yù)算范疇，過(guò)度浪費(fèi)采購(gòu)資金，打亂高校自身制訂的采購(gòu)計(jì)劃。二、民辦高校招標(biāo)采購(gòu)管理信息化建設(shè)的必要性（一）招標(biāo)采購(gòu)范圍廣，管理機(jī)制多隨著民辦高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，近年來(lái)很多高校的招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)逐漸加重，其采購(gòu)所涉范圍寬泛，不僅有貨物商品，同時(shí)還包括服務(wù)項(xiàng)目，甚至關(guān)系到工程建設(shè)方面，其采購(gòu)內(nèi)容多而繁雜。對(duì)于民辦高校而言，通常采購(gòu)較為頻繁且量大的主要是教學(xué)科研所需的各種儀器設(shè)備。其中，采購(gòu)需求主體為各大部門和院系，采購(gòu)經(jīng)費(fèi)則經(jīng)由本校財(cái)務(wù)部門撥款，因此參與采購(gòu)管理的相關(guān)單位和部門也較為復(fù)雜。近幾年，隨著民辦高校招標(biāo)采購(gòu)管理制度的不斷優(yōu)化完善，很多民辦高校也相繼效仿公辦高校的辦法組建了獨(dú)立的招標(biāo)采購(gòu)管理部，由該部門全面系統(tǒng)負(fù)責(zé)整個(gè)院校的招標(biāo)采購(gòu)工作，并對(duì)相關(guān)管理機(jī)制予以制定和完善。（二）招標(biāo)采購(gòu)?fù)怀隹蒲行枨?，具備較強(qiáng)專業(yè)性民辦高校作為國(guó)家人才培養(yǎng)的主力軍，旨在通過(guò)開展一系列教學(xué)科研活動(dòng)從而達(dá)到培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的目的，因此招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)對(duì)象主要面向教學(xué)與科研兩大方面。很多民辦高校為擴(kuò)大社會(huì)影響力，滿足現(xiàn)代化教育需求，積極配置大量先進(jìn)、高端的教學(xué)科研儀器設(shè)備，很多儀器設(shè)備除了具備教學(xué)科研通用功能之外，還有一些存在使用領(lǐng)域的特殊性和專業(yè)性要求。此外，為更好地改善民辦高校辦學(xué)條件，高校管理層在專項(xiàng)撥款、科研經(jīng)費(fèi)支出以及項(xiàng)目執(zhí)行周期管理等方面均有著較高要求，并將這些納入項(xiàng)目績(jī)效考核范疇。三、民辦高校招標(biāo)采購(gòu)管理信息化建設(shè)的重要意義（一）優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部控制管理方式在民辦高校招標(biāo)采購(gòu)管理中，做好內(nèi)部控制是保證招標(biāo)采購(gòu)工作得以順利有效開展的主要手段，它可以更好地促進(jìn)高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的良性有序發(fā)展。從上述可知，民辦高校招標(biāo)采購(gòu)管理工作十分復(fù)雜煩瑣，工作體量較大，同時(shí)在內(nèi)控管理中還會(huì)涉及一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，管控起來(lái)十分麻煩。而在信息化背景下招標(biāo)采購(gòu)管理則可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流程化，繼而有效提高采購(gòu)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。通過(guò)利用信息化的招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)，可將原本存在風(fēng)險(xiǎn)性的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化收集，從而對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行追溯和跟蹤，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步監(jiān)管；同時(shí)，系統(tǒng)平臺(tái)還可快速采集并分析大數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上提高招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)作效率，為后期采購(gòu)工作的優(yōu)化改進(jìn)提供動(dòng)力支持。（二）為招標(biāo)采購(gòu)管理營(yíng)造新的生態(tài)環(huán)境當(dāng)前，教育部也在積極號(hào)召各大類型高校加快招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)。相比而言，信息化背景下的招標(biāo)采購(gòu)工作與傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)管理方式存在較大差別，具有顯著優(yōu)勢(shì)，從而能為民辦高校營(yíng)造一個(gè)更為理想、生態(tài)化的招標(biāo)采購(gòu)管理環(huán)境。比如通過(guò)信息化招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)，使得采購(gòu)過(guò)程中各項(xiàng)信息不會(huì)受到約束，同時(shí)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程也會(huì)融入更多的信息化思維，它可讓采購(gòu)活動(dòng)在進(jìn)行之中更具運(yùn)作化規(guī)律及市場(chǎng)化需求，促使民辦高校招標(biāo)采購(gòu)管理主體與投標(biāo)單位建立更為及時(shí)、密切的聯(lián)系，推進(jìn)采購(gòu)工作的有序高效開展；還可利用開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)突破以往傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)在時(shí)間、空間上的限制，加快采購(gòu)流程。四、民辦高校招標(biāo)采購(gòu)管理信息化建設(shè)的重要模塊（一）構(gòu)建信息化招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)民辦高校要將傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)管理工作從線下轉(zhuǎn)移到線上，從分散化變成集中化，則必須以信息化招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)為依托，將原本復(fù)雜的采購(gòu)業(yè)務(wù)流程化繁為簡(jiǎn)，開通供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各單位和部門之間業(yè)務(wù)的優(yōu)化協(xié)調(diào)，促使系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)各項(xiàng)任務(wù)功能的利用。首先要針對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行考評(píng)信息化，為后續(xù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持；其次要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的全程跟進(jìn)管理，確保采購(gòu)工作的順利執(zhí)行；再次就是充分利用好電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)；最后就是對(duì)供應(yīng)商資源庫(kù)及采購(gòu)資料等加強(qiáng)管理。（二）加強(qiáng)專家資源庫(kù)的建立民辦高校要構(gòu)建屬于自身的專家資源庫(kù)，以此方便對(duì)校內(nèi)、校外專家進(jìn)行平臺(tái)化統(tǒng)一管理，系統(tǒng)平臺(tái)還應(yīng)配置語(yǔ)音通知功能，以此保證招標(biāo)采購(gòu)的絕對(duì)公平合理性，促使專業(yè)資源可在平臺(tái)范圍內(nèi)聚集共享。專家資源庫(kù)的建立還應(yīng)根據(jù)角色需求實(shí)施分類，以便招標(biāo)專家、招標(biāo)人、系統(tǒng)管理員、招標(biāo)采購(gòu)人員等按其工作職責(zé)需要方便使用。五、民辦高校招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)的實(shí)施路徑（一）由校方自行建設(shè)民辦高校自行建設(shè)信息化招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)，主要是從民辦高校自身資源儲(chǔ)備、未來(lái)戰(zhàn)略價(jià)值兩個(gè)維度進(jìn)行綜合考量的，相應(yīng)地也會(huì)在建設(shè)資金與技術(shù)投入方面的需求更高。對(duì)于民辦高校而言，此種自建模式要更適用于一些辦學(xué)綜合實(shí)力強(qiáng)、信息化建設(shè)基礎(chǔ)牢靠的院校。因?yàn)樗鼈冊(cè)谙到y(tǒng)平臺(tái)建設(shè)初期更具資金與技術(shù)投入保障，如此一來(lái)，也為后期招標(biāo)采購(gòu)體系的順利推行提供了更強(qiáng)有力的支持，在采購(gòu)環(huán)節(jié)上具備更大安全穩(wěn)定性，促使招標(biāo)采購(gòu)工作得以順利有序落實(shí)。此外，在成熟化模式下，民辦高校還可以借此系統(tǒng)平臺(tái)吸引其他民辦高校加入其中，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)的相互聯(lián)通，各民辦高校之間達(dá)到專家資源、供應(yīng)商資源以及采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的傳輸共享。（二）校方聯(lián)合企業(yè)共同建設(shè)自建模式下，對(duì)于民辦高校而言，信息化招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)資金不是一筆小額投資，同時(shí)此種模式下的招標(biāo)采購(gòu)營(yíng)利性相對(duì)較弱?；诖耍褶k高校如能與社會(huì)企業(yè)形成共建合作關(guān)系，共同出資建立招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)，能為民辦高校自身節(jié)省不少信息化建設(shè)投入資金，同時(shí)鑒于參與建設(shè)企業(yè)在行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位所帶來(lái)的影響力，借助供應(yīng)商體系及自身采購(gòu)渠道吸引企業(yè)參與到招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)之中，此種模式對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)不失為一個(gè)一舉兩得的好辦法。需要注意的是，為保證系統(tǒng)平臺(tái)的正常有序運(yùn)作，確保采購(gòu)業(yè)務(wù)的順利有效開展，民辦高校一定要做好全面細(xì)致的考察，甄選合適的企業(yè)，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、系統(tǒng)化的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，才能更好地實(shí)現(xiàn)相互之間在資金、人才以及信息數(shù)據(jù)等方面的合作共贏。（三）通過(guò)政府或行業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)據(jù)了解，當(dāng)前最為穩(wěn)妥和主流的互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)模式是以政府引導(dǎo)為先、專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃為主。此種模式可在一定程度上幫助民辦高校減少建設(shè)資金的投入，在平臺(tái)技術(shù)方面所需的投入也不會(huì)很多，而在信息數(shù)據(jù)的獲取層面則依舊具備方便快捷的優(yōu)勢(shì)。此外，該模式還可最大化規(guī)避一些在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的不嚴(yán)謹(jǐn)、不合規(guī)現(xiàn)象。然而它也并不是沒(méi)有缺點(diǎn)的，比如信息數(shù)據(jù)在管控和應(yīng)用層面可能會(huì)受制于系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)方的限制，平臺(tái)所提供的信息數(shù)據(jù)可能難以滿足深度分析的需求，用戶所需求的個(gè)性化功能也無(wú)法實(shí)現(xiàn)要求，此種模式使得系統(tǒng)平臺(tái)的共享程度較差。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前民辦高校招標(biāo)采購(gòu)工作量大、涵蓋面廣、任務(wù)繁重，同時(shí)很多教學(xué)科研儀器設(shè)備的采購(gòu)還有著較強(qiáng)的專業(yè)性、時(shí)效性特征，這些都對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理工作提出了更大挑戰(zhàn)。因此，民辦高校只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)模式，積極構(gòu)建信息化