歐盟的協(xié)調(diào)標準

歐盟的“協(xié)調(diào)標準”歐共體于1985年通過了《關于技術協(xié)調(diào)術法規(guī)的方法(即新方法，按照新方法制定的技術法規(guī)稱為新方法指令)，新方法規(guī)定：歐共體的技術法規(guī)只規(guī)定有關安全、健康、消費者權益以及可持續(xù)發(fā)展的基本要求，詳細的技術規(guī)范和定量指標則由相關的“協(xié)調(diào)標準”規(guī)定，協(xié)調(diào)標準可作為符合新方法指令的符合性推斷依據(jù)，即如果產(chǎn)品滿足了有關協(xié)調(diào)標準，則可推斷該產(chǎn)品符合相關指令規(guī)定的基本要求。由于目前歐盟市場上約80%的產(chǎn)品被要求必須滿足相關新方法指令規(guī)定的基本要求，這樣才可以在市場上投放和自由流通。因此，正確認識、理解和采用協(xié)調(diào)標準，對于產(chǎn)品更好地根據(jù)歐盟官方文件“基于新方法和全球方法的指令的實施指南”中紿出的解釋，協(xié)調(diào)電信標準協(xié)會)采用的歐洲標準，按照歐盟委員會和歐洲標準組織達成的通用指南進行制定的，在換句話說，協(xié)調(diào)標準是由歐盟委員會授權歐洲標準組織依據(jù)新方法指令的基本要求組織制定的歐洲標準。目前，歐盟委員會已發(fā)布的協(xié)調(diào)標準近萬項，這些標準，對內(nèi)促進了歐作為歐洲標準中較為特殊的一類，協(xié)調(diào)標準是由歐盟委員會授權制定的，其制定程序不完全同于其他歐洲標準的制定程序。歐洲議會和理事會指令《關于技術標準化和法規(guī)領域(98/34/EC)中就有關協(xié)調(diào)標準的制定進行了規(guī)范。歐盟委員會根據(jù)需要，決定是否制定協(xié)調(diào)標準，對需要制定的協(xié)調(diào)標準進行制定授權，首先編歐盟委員會充分征求按照(98/34/EC)指令設立的技術委員會和其他根據(jù)相關指令設立的分技術委員會的意見，并達成共識。由于這些技術委員會的組成是由各成員國中相關行業(yè)的權威人士組成。因此，授權書的要求就代表了公共當局強烈的愿望和要求。歐盟委員會通過并向歐盟委員會提交所采用的協(xié)調(diào)標準目錄，協(xié)調(diào)標準的歐洲標準組織在制定標準的過程中，充分考慮了所有相關方的利益，并允許所有興趣方參與(如制造商、消費者協(xié)會和貿(mào)易團體等)，同時，考慮公共當局的作用、標準的質(zhì)量及標準在歐共體內(nèi)的協(xié)調(diào)應用等問題。特別是對于涉及到安全、健康及環(huán)境等領域時，讓公共對于歐洲標準組織提交的協(xié)調(diào)標準，歐盟委員會將按照授權書對協(xié)調(diào)標準進行審查，確認標準滿足“授權書”的要求，將不公布這項標準的編號，或者僅公布滿足條根據(jù)歐洲標準組織內(nèi)部的規(guī)定，歐洲標準必須在國家層次上等同轉(zhuǎn)換為國家標準，同時所有相矛盾的國家標準必須在規(guī)定的期限內(nèi)廢止。協(xié)調(diào)標準作為歐洲標準，按照新方法指令的要求，已公布的協(xié)調(diào)標準應等同地轉(zhuǎn)換成國家標準，成員國同時公布由協(xié)調(diào)標準轉(zhuǎn)換成的國家標準的編號，這樣就為協(xié)調(diào)標準提供了滿足基本要求的推斷。由于協(xié)調(diào)標準的轉(zhuǎn)換必須以統(tǒng)一的方式進行，所以并不需要所有的成員國都進行這種轉(zhuǎn)換，成員國或任何第三國的協(xié)調(diào)標準雖然在制定程序及具有的法律地位上與其他歐洲標準不盡相同，但協(xié)調(diào)標準仍然是歐洲標準的一部分，不是一項獨立的歐洲標準，從標準代號（EN）、編號方法及名稱上都與其他協(xié)調(diào)標準是為使新方法指令的基本要求具體化、定量化而由歐盟委員會授權制定的，因此，新方法指令賦予協(xié)調(diào)標準以特殊含義，是歐洲標準中具有法律效力的一類技術規(guī)范，其法律效力表現(xiàn)在：滿足協(xié)調(diào)標準的可直接推斷為符合相關指令規(guī)定的基本要求，而其他標準雖然協(xié)調(diào)標準在新方法指令的范疇中具有法律效力，但新方法指令又規(guī)定其同其他標準根據(jù)新方法指令的規(guī)定：只有符合新方法指令所規(guī)定的基本要求的產(chǎn)品方可在歐盟市場上投放和投入使用；成員國不得阻止、限制或妨礙符合相關新方法指令的產(chǎn)品投放市場和投入使用，應確保其在市場上自由流通。編號已在官方公報上公布且已經(jīng)轉(zhuǎn)換成國家標準的協(xié)調(diào)標準，可獲得一個滿足該標準所涵蓋的相關新方法指令基本要求的推論其他標準則不具有這樣的法律地位。因此，采用協(xié)調(diào)標準可更方便地使產(chǎn)品滿足指令的基本同時，雖然協(xié)調(diào)標準或其他技術規(guī)范的采用均屬于自愿，制造商可自由選擇任符合基本要求的技術方法，但是如果制造商不選擇協(xié)調(diào)標準而選用其他的技術方法，他就有因此，制造商在為滿足新方法指令的基本要求時，應首先采用協(xié)調(diào)標準，這樣可以直接新方法指令制定的基本原則規(guī)定“編號已在官方公報上公布且已轉(zhuǎn)換成國家標準的協(xié)調(diào)標準方可由于部分協(xié)調(diào)標準是由歐洲標準或國際標準或國家標準轉(zhuǎn)化而來的，指令基本要求相關的條款，而且還可能包含其他方面的內(nèi)容，使用時要加以區(qū)別，確保符合由于協(xié)調(diào)標準可能因不能完全滿足基本要求而被修訂、補充歐盟委員會和成員國公布的各種有關協(xié)調(diào)標準的變更信息，了解協(xié)調(diào)標準的變化，包括它引用的標準的變化，確保能有效、充分地采用協(xié)調(diào)標準。協(xié)調(diào)標準可以從歐盟官方公告上找到其名稱、編一般協(xié)調(diào)標準的修訂，其范圍必須在授權書范圍之內(nèi)，以保持提供符合性推斷的可能性，標準修訂后新舊標準轉(zhuǎn)換有個轉(zhuǎn)換期，按照其內(nèi)部規(guī)定，歐洲標準組織決定在國家水平上修訂的協(xié)調(diào)標準應確定公布日期，以及標準的廢除日期，轉(zhuǎn)換期通常在這兩個日期之間。在轉(zhuǎn)換期內(nèi)，新老協(xié)調(diào)標準只要能滿足條件，都可給予符合性推斷，轉(zhuǎn)換周期后，僅對修訂后的協(xié)調(diào)標準提供符合性推斷，也就是說，在轉(zhuǎn)換