2023年8月《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》規(guī)范格式

附件1鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考4綜合(總體)應(yīng)急預(yù)案4.4應(yīng)急處置1總則為指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)編制工作，推動提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等制定本編制參考，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制應(yīng)急預(yù)案借鑒。本編制參考適用于指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案編制工作，主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)、編制程序、框架要素和編制要求等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案體系可包括綜合(總體)應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和所轄村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案，以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案支撐性文件等?？山Y(jié)合實際簡化應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成，將綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案合并編制。2編制原則法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)規(guī)定，符合上級政府應(yīng)急管理相關(guān)制度規(guī)范。簡明實用。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織體系、應(yīng)急資源、隊伍和能力、災(zāi)害事故等實際情況，借鑒典型案例和成功經(jīng)驗，靈活設(shè)定應(yīng)急預(yù)案體系、框架要素、編制程序，響應(yīng)程序和處置措施，體現(xiàn)先期處置特點，力求簡潔明了、切實可行。預(yù)案賦予的職責(zé)任務(wù)，指導(dǎo)本地區(qū)村(社區(qū))、有關(guān)單位應(yīng)急鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可結(jié)合實際，明確由主要負(fù)責(zé)人或有關(guān)負(fù)責(zé)(1)收集必要資料。根據(jù)需要收集有關(guān)應(yīng)急管理法律法(2)識別主要風(fēng)險。在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，識別本道)可結(jié)合實際組織所屬村(社區(qū))集中力量一并開展安全風(fēng)(3)調(diào)查應(yīng)急資源。依據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果和應(yīng)急工作需要，(4)分析典型案例。整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參加突發(fā)事件處等資料；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理職責(zé)任務(wù)與上級要求；④可3.3編寫應(yīng)急預(yù)案(街道)實際情況確定應(yīng)急預(yù)案體系，并根據(jù)所編制應(yīng)急預(yù)案綜合(總體)應(yīng)急預(yù)案主要明確本地區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的總體性工作安排和各類突發(fā)事件應(yīng)對工作的通用性規(guī)定。針對本地區(qū)高發(fā)頻發(fā)的突發(fā)事件及情況復(fù)雜短期內(nèi)難以編制專項應(yīng)急預(yù)案或工作方案，也可合并編制綜合(總體)應(yīng)急預(yù)案；單獨編制的，應(yīng)急預(yù)案框架可參考綜合(總體)應(yīng)急3.4征求意見形成應(yīng)急預(yù)案初稿后，應(yīng)做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)銜急處置經(jīng)驗人員，以及本地區(qū)有關(guān)企事業(yè)單位、村(居)民代可根據(jù)需要采取桌面演練等形式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行推演檢(1)應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等(2)是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接并符合上位應(yīng)急預(yù)案(3)框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；(4)是否覆蓋或適用于本地區(qū)主要突發(fā)事件風(fēng)險和應(yīng)急(5)組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，信息報告、應(yīng)急處置聯(lián)動等工作機(jī)制是否符合實際，應(yīng)對措施是否具體簡明、實用可行、科學(xué)安全；(6)有關(guān)方面意見是否一致；(7)其他有關(guān)內(nèi)容。4綜合(總體)應(yīng)急預(yù)案綜合(總體)應(yīng)急預(yù)案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為應(yīng)對本地區(qū)各類突發(fā)事件而制定的綜合性工作安排，重點規(guī)范本地區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)處置行動，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信現(xiàn)場管控、人員疏散與安置等內(nèi)容，體現(xiàn)先期處置特點。具體章節(jié)設(shè)置可以參考以下內(nèi)容，也可結(jié)合實際合并簡化相關(guān)內(nèi)容或者調(diào)整章節(jié)設(shè)置。明確編制和實施應(yīng)急預(yù)案要達(dá)到的具體目的和主要依據(jù)。明確應(yīng)急預(yù)案適用的范圍、對象以及應(yīng)對的突發(fā)事件的類明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容簡明扼要、明確具體，體現(xiàn)出本地區(qū)的應(yīng)急管理工作特點。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定應(yīng)急管理相關(guān)署；建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機(jī)制；組織編寫、修訂鄉(xiāng)明確承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)，確定應(yīng)急區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件信息，并按規(guī)定上報；審核本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案并指導(dǎo)所轄村(社區(qū))編制應(yīng)急預(yù)案；組織開展應(yīng)急明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位組成及其風(fēng)險防控和應(yīng)援職責(zé)的單位(企業(yè))和上級應(yīng)急管理、消防救援、公安、衛(wèi)生健康等部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機(jī)構(gòu)、有關(guān)應(yīng)急救援隊伍等。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險監(jiān)測職責(zé)和信息上報公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬站(點)工作人員等發(fā)現(xiàn)的動(3)明確預(yù)警解除有關(guān)要求，根據(jù)上級部門發(fā)布的預(yù)警解4.3.3信息報告明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急信息報告渠道、流程和手段。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)值班制度，確定應(yīng)急值守電話。明確建立基層信協(xié)管員等承擔(dān)特定應(yīng)急職責(zé)任務(wù)人員的信息報告任務(wù)，鼓勵群眾及時報告相關(guān)信息。明確村(社區(qū))及有關(guān)人員第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報送突發(fā)事件信息及苗頭性信息的工作要求，情況緊急時直接撥打119、110、120等報警和急救電話。明確協(xié)助有關(guān)部門對外發(fā)布相關(guān)信息的要求。明確向上級黨委和政府、相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，以及應(yīng)急管理、消防救援、公安、衛(wèi)生健康等主管部門(單位)報告信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人，以及上級部門及有關(guān)單位聯(lián)絡(luò)位。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可進(jìn)一步明確信息報告的初報、續(xù)等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。對于明確分級明確趕赴現(xiàn)場組織處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人及所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍、事發(fā)地村(社區(qū))相關(guān)人員職責(zé)任務(wù)。組，開展排除險情、防止次生衍生事件等先期處置任務(wù)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)應(yīng)急救援隊關(guān)應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急隊伍和工作人員等內(nèi)容4.5后期處置以下內(nèi)容供參考：①配合上級主管部門制定針對受災(zāi)村(居)織參與應(yīng)急處置工作的所屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(單位)及派出機(jī)明確可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提供應(yīng)急通信保障的相關(guān)單位及人明確可支持或參加應(yīng)急響應(yīng)的專家或有特定技術(shù)專長的明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、明確搭建現(xiàn)場指揮部和開設(shè)臨時避難場所的保障措施，明確場所業(yè)主單位的職責(zé)。根據(jù)實際需要，可以簡化本章節(jié)設(shè)置，將應(yīng)急處置過程中物資裝備、避難場所等具體內(nèi)容可以清單或列表方式并入附件4.7應(yīng)急預(yù)案管理4.7.1發(fā)布實施明確應(yīng)急預(yù)案發(fā)布和解釋主體、施行日期。明確組織應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作，對象可包括應(yīng)急管理有關(guān)人員和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、承擔(dān)特定職責(zé)任務(wù)的人員明確開展應(yīng)急演練的形式、頻次、評估等工作要求。鼓勵開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式