宋代城市的稅收問題

宋代城市的稅收問題

隨著宋代工商業(yè)的繁榮和發(fā)展，宋代制定了一套完整的商稅制度。以往學(xué)術(shù)界的研究,主要集中在商稅的形式、征收對象與稅率、征稅機關(guān)、免稅、商稅統(tǒng)計、商稅與商品經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系等方面一、門稅率的算定宋代商稅分為住稅與過稅,前者為交易稅,后者是對貨物流通過程中經(jīng)過稅場及城門所納之稅(本文中的城門,均指外城城門,東京開封又稱新城門)。為了規(guī)范稅收行為,北宋建國伊始,即“首訂商稅則例,自后累朝守為家法”事實上,城門所收之稅也要運送到商稅院,如大中祥符二年(1009)六月下詔:“禁城門每收稅錢,仰次日將歷及錢送商稅院,委本監(jiān)官將門歷點數(shù),批歷赴門?！辈粌H出城門,貨物入城也要納稅。如真宗天禧元年(1017)三月,三司上言:“石州伏落津路商旅栰木稅錢,準(zhǔn)例給長引,不納沿路稅算,至京即并計之。因茲為弊,頗虧失課額。望許沿路收稅?！闭魇粘情T稅的對象,除商人及普通百姓之外,尚延伸至軍人。如真宗大中祥符三年(1010)閏二月下詔:“在京諸軍賣所請春冬衣絹帛者,自今勿收稅。先是,殿前司諸軍營在新城外者賣所請衣帛,不得過一月,逾月即依例收算。月內(nèi)賣者,皆本軍出引,城門驗以出入。軍士至眾,給驗頗繁,故有是詔?！敝劣谒未情T稅率,目前未見記載。但是,根據(jù)下面兩則史料,則可大概推算出當(dāng)時金銀的門稅率。如真宗景德三年(1006)二月,下詔“以銀出入,并每兩稅四十錢,出引放行”建言者以諸門及本務(wù)稅錢額虧折,皆是官員饒稅過多,而吏人受財共偷瞞,不知乃為市易拘攔商旅入務(wù)官買,以致商旅不行,稅乃大虧也。遂立條約,專攔皆有食錢,官員不得饒稅。專攔取錢依倉法,官員妄饒稅,并停替,仍會問諸處,申約官稅一百,專攔等合得事例錢十文。官中遂以為定例,每納稅錢一百文,別取客人事例錢六文,以給專攔等食錢。已而市易司作弊,于申收事例錢項,即聲說所收不及十文亦收十文,此明為所收事例錢不及十文亦收十文,及法行,乃謂所收之稅不及十文亦收事例錢十文,只如苧麻一斤收錢五文,山豆根一斤收錢五文,卻問客人別要事例錢一十文。文中的事例錢主要是依據(jù)所繳城門稅額按比例征收的管理費,用于專欄(公吏)之報酬。這里提到三種有關(guān)事例錢的收取規(guī)定:其一,每納稅錢一百文,別取商人事例錢六文,為“官中定例”;其二,市易司“所收事例錢不及十文亦收十文”,即事例錢十文起征;其三,市易法實施之后,原“所收事例錢不及十文亦收十文”,變成了所收城門稅不及十文亦收事例錢十文,可見這項附加稅之高。當(dāng)然,城門亦有免稅之時,主要是官員行李、百姓的日常物品之類。如咸平六年(1003)八月下詔:“臣僚隨行銀器行李,悉免稅。即不得夾帶客旅銀器。如違,三分以一分給告者,二分沒官?！笔聦嵣?城門不僅收稅,還是禁止貨物出京城的關(guān)卡。如淳化四年(994)三月,為了保障京師糧食供應(yīng),下詔“不許客人販賣斛斗出門”,直至仁宗天圣四年(1026)四月方解除此禁令正因為城門承擔(dān)有收稅、關(guān)卡之重任,因此對監(jiān)門要求嚴格,并制定有獎罰措施。如大中祥符九年(1016)正月,下詔:“在京新城門,每軍員赴起居,日委監(jiān)門使臣躬親監(jiān)轄開閉。未明前不得搭關(guān)龍鎖,恣縱開閉,透漏奸詐及商稅物色。違者并科違制之罪。”二、兩浙轉(zhuǎn)運司的出入城南宋疆域縮小,田賦減少,為了應(yīng)對巨大的開支,政府勢必加重商稅,結(jié)果“關(guān)市之征,束薪把菜,亦有所取,利源至多至煩”銅錢,亦是臨安城門征稅及關(guān)卡的一項重要內(nèi)容。南宋時期,隨著疆域的縮小,“銅料不繼,鼓鑄日稀”與北宋東京一樣,南宋臨安城門亦有驗“引”之責(zé)。這主要是針對遠道而來的貨物,由于其在始發(fā)地已納過稅,并取得了憑據(jù)(引),沿途直至京師城門,只需驗引即可入城。如高宗建炎元年(1127)七月九日,兩浙轉(zhuǎn)運司針對免稅過多之情況,提出:“乞自今合出公據(jù)上京商旅,并召土著人戶保識,到京日,于諸門點檢,及在京都稅院勘驗元數(shù),批引執(zhí)照。候回,赴所屬繳納。如無照據(jù),即以元販物色計所過場務(wù),依自來則例追納稅錢、力勝?！比?、地方城門之作用出于征稅的需要,不僅都城東京、臨安,宋代地方上亦普遍設(shè)有稅收機關(guān),即“凡州縣皆置務(wù),關(guān)鎮(zhèn)亦或有之”南宋地方城門稅,亦屢見記載。如本來一直免稅的米面等生活必需品,有時地方卻要收稅,正像淳熙元年(1174)十一月的一份詔書所言:“米面柴炭油,皆系民間日用之物,并已免稅,訪聞州縣稅務(wù),巧作名色,收納稅錢”除了征稅之外,地方城門亦有批引、驗引等職責(zé)。如南宋《慶元條法事類》記載,“諸州城門守把兵級同稅務(wù)公人檢查商稅,應(yīng)稅物入門,批引赴務(wù)”地方城門,還有阻止銅錢出城以及私鹽入城之關(guān)卡作用。如景德二年(1005)十一月,“河北州軍,百姓糶谷入官,所給價錢,出城門者勿禁”邊疆城市的城門,尚有阻止錢幣及違禁之物出境之職責(zé)。如南宋盱眙軍(今江蘇盱眙縣)與金朝的泗州隔淮河對峙,為了配合“銅錢、金銀并軍須違禁之物,不許透漏過界,法令甚嚴”之規(guī)定,淳熙元年(1174)五月十五日,盱眙軍守臣上言建議,針對前往去榷場的客商,“令搜檢官先就西門搜檢,如無藏帶金銀、銅錢并違禁之物,方得通放”,此