福建永春縣河湖長(zhǎng)制助力全域治水

福建永春縣河湖長(zhǎng)制助力全域治水

一、永春縣域內(nèi)桃溪水質(zhì)現(xiàn)狀永春，古稱“桃園”，位于福建省東南部和晉江上游。它包括五個(gè)流域：桃溪、寒陽(yáng)溪、一都溪、坑子口溪和七山溪。共有75條河流。它是泉州上游的重要水源和生態(tài)屏障。20世紀(jì)50年代以來(lái)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，永春縣域內(nèi)河湖垃圾亂堆、污水直排、侵占河湖岸線等問(wèn)題日益凸顯，主要流域桃溪水質(zhì)一度下降至Ⅴ類，如何治水成為全市矚目的焦點(diǎn)。2017年，永春被列入福建省綜合治水試驗(yàn)縣，縣委、縣政府以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，積極組建河長(zhǎng)體系，充分發(fā)揮地方黨政主官作為河湖治理保護(hù)第一責(zé)任人作用，創(chuàng)新提出“五全六治”治水思路，探索出一系列管河新模式，形成一套可復(fù)制、可推廣的河湖長(zhǎng)制助力全域治水成功經(jīng)驗(yàn)，河湖面貌明顯改善，水質(zhì)持續(xù)向好，獲得群眾大力點(diǎn)贊，在全省流域治理中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。二、全域治的長(zhǎng)效機(jī)制在具體治理過(guò)程中，永春縣委縣政府結(jié)合河長(zhǎng)制六大任務(wù)提出“五全六治”治水思路，充分發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)的協(xié)調(diào)、組織、推動(dòng)作用，積極發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與共治，建立起全域治水的長(zhǎng)效機(jī)制。1.統(tǒng)籌資源，項(xiàng)目整合資金桃溪既是永春縣的主要河流，也是泉州山美水庫(kù)的上游，流經(jīng)永春11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)，涉及支流22條，人口達(dá)30萬(wàn)人。因涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、人口多，流域污染及“四亂”問(wèn)題面廣量多，錯(cuò)綜復(fù)雜。為保障桃溪得到全面系統(tǒng)的治理，永春縣委縣政府審時(shí)度勢(shì)，以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)組織體系，桃溪有了自己的“河長(zhǎng)”，治理也多了“指揮棒”和“具體責(zé)任人”。在織好責(zé)任網(wǎng)的同時(shí)，桃溪流域治理從廣度、深度、力度上進(jìn)一步延伸、拓展，提出全水系覆蓋、全流域鋪開、全方位施治、全過(guò)程監(jiān)管、全民性參與的“五全”思路，及環(huán)保先行治污水、河道整治防洪水、水土保持涵養(yǎng)水、生態(tài)修復(fù)凈化水、文化塑造美化水、科學(xué)發(fā)展利用水的“六水同治”措施，全縣上下一條心，河長(zhǎng)統(tǒng)籌一盤棋，大力鋪開全域治水?？傮w規(guī)劃上：站位于生態(tài)文明建設(shè)高度抓規(guī)劃，運(yùn)用“山水林田湖草”生命共同體理念，制定全縣三年綜合治水總體規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)“一年有成果、兩年出成效、三年創(chuàng)典型”，打造全縣域綜合治水新樣板。部門聯(lián)動(dòng)上：以縣級(jí)流域河長(zhǎng)為總協(xié)調(diào)，以河長(zhǎng)辦為推進(jìn)辦，統(tǒng)籌水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保等多部門力量資源，做好項(xiàng)目策劃，加強(qiáng)資金拼盤，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成流域治理的強(qiáng)大合力。同時(shí)拓寬融資渠道，采取PPP、抵押貸款、社會(huì)捐資等模式，創(chuàng)新投資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，形成資金運(yùn)作的良性循環(huán)。通過(guò)部門資源調(diào)配及資金籌措，爭(zhēng)取涉河涉水補(bǔ)助資金達(dá)16億元，為流域治理提供資金保障。項(xiàng)目整合上：將流域治理與城鄉(xiāng)污水整治、養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染防治結(jié)合，形成水質(zhì)提升項(xiàng)目拼盤；與防枯治澇、河道清淤、采砂治亂結(jié)合，形成河道“四亂”治理項(xiàng)目拼盤；與環(huán)境整治、道路整治、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村結(jié)合，形成流域景觀提升項(xiàng)目拼盤，分類實(shí)施、做精做細(xì)。通過(guò)項(xiàng)目整合，策劃生成項(xiàng)目112個(gè)，治理河道長(zhǎng)度576km（占縣域河道水系的65%），打造了石鼓安全生態(tài)水系、南星溪谷、五里街霞陵溪全面治水示范段等流域治理樣板7條，營(yíng)造了水清岸綠、魚翔淺底、充滿野趣、自然和諧的縣域水環(huán)境，省、市斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，5條主要河流水質(zhì)環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，縣級(jí)飲用水水源地水質(zhì)Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，成為全省中小流域治理的標(biāo)桿，桃溪流域生態(tài)修復(fù)工程榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。2.機(jī)制融合，長(zhǎng)效管理(1)勤練內(nèi)力。一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。河長(zhǎng)制推行之初，基層河長(zhǎng)辦面臨著無(wú)人、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)機(jī)制等問(wèn)題，河長(zhǎng)制協(xié)調(diào)推進(jìn)作用難以有效發(fā)揮。為破解這個(gè)難題，永春縣立足河長(zhǎng)制工作需要，在全省率先探索實(shí)施河長(zhǎng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建等部門涉水職能，打造集日常辦公、指揮調(diào)度、巡查監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、資料收集于一體的河長(zhǎng)辦，實(shí)現(xiàn)人員集中辦公、業(yè)務(wù)有效銜接、部門聯(lián)動(dòng)有力，保障河長(zhǎng)制體系常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，成為全國(guó)基層河長(zhǎng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的示范樣本。二是“三掛鉤”機(jī)制。體系建立后，為推動(dòng)河長(zhǎng)守河盡責(zé)，永春縣探索建立了“三掛鉤”履職監(jiān)督機(jī)制。與“帽子”掛鉤，與縣紀(jì)委合作，對(duì)水質(zhì)下降、履職不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)、部門開展約談問(wèn)責(zé)；與縣檢察院合作，開展河湖問(wèn)題聯(lián)合督辦，切實(shí)壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門責(zé)任。與“票子”掛鉤，將河湖長(zhǎng)制工作情況納入政府績(jī)效考核體系，按照考核成績(jī)折算績(jī)效得分，以減“票子”督促河長(zhǎng)履職到位。與“面子”掛鉤，由縣河長(zhǎng)辦組成河道日常檢查考評(píng)組，按照“三隨機(jī)”原則對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展河道“月考評(píng)”，將考評(píng)成績(jī)按“倒序排名”在電視上公布，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。(2)善借外力。永春屬于山區(qū)縣，城鄉(xiāng)人口不均導(dǎo)致城區(qū)河道保潔難度較大。為此永春縣采取“政府購(gòu)買服務(wù)”模式，借力第三方包干城區(qū)河道保潔，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)常態(tài)化管護(hù)。同時(shí)為減少人工巡河盲區(qū)，借力科技手段推行“無(wú)人機(jī)自動(dòng)巡河”，通過(guò)電腦設(shè)定軌跡、實(shí)時(shí)查看畫面、定點(diǎn)抓拍問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距監(jiān)控河湖情況，確保河湖巡查全覆蓋。立足解決基層水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)、人才力量不足問(wèn)題，通過(guò)采購(gòu)便攜式水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備及多功能水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀，委托專業(yè)第三方開發(fā)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及手機(jī)APP,建立起一套操作便捷、自動(dòng)分析、及時(shí)預(yù)警的水質(zhì)研判模式，解決了基層“看不見摸不著”的水質(zhì)監(jiān)測(cè)難題。3.主動(dòng)對(duì)接群眾中心，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理河湖問(wèn)題,底子在岸上，根源在人。為提高公眾河湖保護(hù)的自覺性和積極性，永春縣因地制宜，線上線下齊發(fā)力，推動(dòng)“政府治”變“全民治”。(1)線上云參與。參與是否便捷高效關(guān)系到公眾參與的積極性，圍繞這個(gè)思路，永春縣開展了參與渠道創(chuàng)新。一是全國(guó)首創(chuàng)河長(zhǎng)制電視云平臺(tái)，在全縣電視開機(jī)首頁(yè)設(shè)置“河長(zhǎng)制”專欄，將河流監(jiān)控、河長(zhǎng)信息、水質(zhì)情況等接入電視，讓公眾在家即可參與河流監(jiān)管，提升參與便捷度。二是全省首創(chuàng)“河長(zhǎng)制110”指揮中心，組建24小時(shí)在線的座席團(tuán)隊(duì)，對(duì)公眾電話、微信舉報(bào)問(wèn)題快速反應(yīng)、精準(zhǔn)派單、實(shí)時(shí)跟蹤、及時(shí)反饋，提高群眾參與滿意度。自上線以來(lái)，云平臺(tái)點(diǎn)播量已破5萬(wàn)人次，“河長(zhǎng)制110”已接受并處理公眾舉報(bào)問(wèn)題87件次。(2)線下廣發(fā)動(dòng)。為進(jìn)一步提升河長(zhǎng)制知曉率、增強(qiáng)公眾愛水意識(shí)，永春縣因地制宜拓展了多種宣傳形式。一是編排一臺(tái)劇目。圍繞河長(zhǎng)制主題，以方言三句半、歌舞、小品等形式串聯(lián)，編排河長(zhǎng)制一臺(tái)戲，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪回演出，讓河長(zhǎng)制進(jìn)村居、入民心。二是建設(shè)一類陣地。運(yùn)用電子視聽、互動(dòng)體驗(yàn)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)圖文并茂、動(dòng)靜相宜的縣級(jí)水生態(tài)文明展示館；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)制特色，建設(shè)親民應(yīng)景的水生態(tài)研學(xué)館，打造多元化的河長(zhǎng)制宣傳交流陣地。三是組建一批河長(zhǎng)。積極組建老人河長(zhǎng)、小河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)等“民間河長(zhǎng)”隊(duì)伍，開展護(hù)河放生、河道清潔等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，以小聚多，逐步構(gòu)建“全民治”的治水管河模式。三、實(shí)踐與啟蒙1.統(tǒng)籌資源合力治水是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及多部門、行業(yè)和領(lǐng)域，要立足生態(tài)文明建設(shè)高站位，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草等系統(tǒng)治理，樹立全域治水、綜合施治目標(biāo)，以治水為平臺(tái)，捆綁整合多部門資金資源，做大治水項(xiàng)目盤子，形成全縣治水合力，變“多龍治水”為“一龍治水”。2.永葆水清暢依托河長(zhǎng)制全面推行，組建強(qiáng)有力的組織體系，以滴水穿石的堅(jiān)持、久久為功的勤勁，一任接著一任干，才能永葆水清河暢。同時(shí)要加強(qiáng)前期調(diào)研，準(zhǔn)確選點(diǎn)布局，積極打造縣、鄉(xiāng)、村精品試點(diǎn)工程，形成可學(xué)可看、可復(fù)制可推廣的治理模式，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)，逐步打造“水系暢通、水體清潔、水質(zhì)優(yōu)良、水景美麗、管養(yǎng)到位”的河湖環(huán)境。3.規(guī)范日常工作機(jī)制，強(qiáng)化履職監(jiān)督河長(zhǎng)湖長(zhǎng)是河湖治理管護(hù)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，要建立健全專項(xiàng)督查、常態(tài)巡查、定期“回頭看”相結(jié)合的工作機(jī)制，完善日常暗訪、媒體曝光、群眾舉報(bào)相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的履職監(jiān)督，確保河長(zhǎng)湖長(zhǎng)守責(zé)盡責(zé)。要完善考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，把工作完成情況納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核內(nèi)容和黨政生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容，以整治管護(hù)成效為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施考核問(wèn)責(zé)，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作見實(shí)見效。4.加強(qiáng)流域水行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)要與