江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司4-22較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

..德橋倉(cāng)儲(chǔ)"4?22〞較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告2016年4月22日9時(shí)13分左右，德橋倉(cāng)儲(chǔ)儲(chǔ)罐區(qū)2號(hào)交換站發(fā)生火災(zāi)，事故導(dǎo)致1名消防戰(zhàn)士在滅火中犧牲，直接經(jīng)濟(jì)損失2532.14萬(wàn)元人民幣。依據(jù)"平安生產(chǎn)法""生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例"〔國(guó)務(wù)院令第493號(hào)〕等法律法規(guī)的規(guī)定，2016年4月23日，市人民政府成立了以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市公安局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、總工會(huì)、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、靖江市政府分管負(fù)責(zé)人等為成員的市人民政府德橋倉(cāng)儲(chǔ)"4·22〞較大火災(zāi)事故調(diào)查組〔以下簡(jiǎn)稱：事故調(diào)查組〕，開展事故調(diào)查工作。同時(shí)邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加，聘請(qǐng)5位專家組成專家組參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照"四不放過〞和"科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事、注重實(shí)效〞的原那么，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專家分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并提出事故防及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、企業(yè)根本情況〔一〕事故單位情況1.德橋倉(cāng)儲(chǔ)〔2〕建立情況:該公司于2005年5月通過新建液體化工罐區(qū)及配套碼頭工程工程的立項(xiàng)。2006年12月取得土地使用手續(xù)。2009年8月取得建立工程規(guī)劃許可手續(xù)。該公司庫(kù)區(qū)由中建工業(yè)設(shè)備安裝工程設(shè)計(jì)。分2期工程建立，其中：一期于2007年11月開工，建立立式儲(chǔ)罐42只及輔助設(shè)施，儲(chǔ)罐總?cè)萘考s12.6萬(wàn)立方米，于2009年11月竣工。2012年1月和2013年1月，一期續(xù)建和二期先后開工，建立立式儲(chǔ)罐82只、球罐21只及相關(guān)輔助設(shè)施，儲(chǔ)罐總?cè)萘考s45.7萬(wàn)立方米，于2015年11月竣工?！?〕罐區(qū)布局情況:罐區(qū)分南、北2個(gè)罐區(qū)，共有11組罐組?，F(xiàn)有儲(chǔ)罐139只并單獨(dú)編號(hào)，儲(chǔ)存能力約54.75萬(wàn)立方米。其中：北罐區(qū)由東向西依次為11罐組、12罐組、13罐組、14罐組、15罐組，共5組罐組，52只立式儲(chǔ)罐;南罐區(qū)由東向西依次為21罐組、22罐組、23罐組、24罐組、25罐組〔2505-2510儲(chǔ)罐建成后撤除〕、9罐組〔球罐〕，共6組罐組，66只立式儲(chǔ)罐，21只球罐。罐區(qū)還設(shè)置了泵房、集污池、1號(hào)交換站、2號(hào)交換站等相關(guān)輔助設(shè)施?！?〕事故交換站情況:2號(hào)交換站位于24罐組圍堰北側(cè)，為四周敞開彩鋼瓦屋頂構(gòu)造，是碼頭與罐區(qū)、罐區(qū)與發(fā)車臺(tái)、儲(chǔ)罐與儲(chǔ)罐之間物料裝卸、倒罐的中轉(zhuǎn)站。交換站有發(fā)車泵36臺(tái)，發(fā)船泵6臺(tái)。有12根固定鋼管通向碼頭，36根固定鋼管通向發(fā)車臺(tái)，58根固定鋼管通向罐區(qū)13、14、15、23、24、25罐組。物料的裝卸、倒罐通過交換站24根金屬軟管進(jìn)展轉(zhuǎn)接。交換站周邊及管道下方設(shè)有地溝，用于收集管道轉(zhuǎn)接時(shí)滲漏的物料和清洗管道的污水。地溝污水直接排入交換站東南角的污水井，再泵入污水處理站。2.華東建立安裝華東建立安裝〔以下簡(jiǎn)稱：華東公司〕成立于2014年11月7日，位于市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)文峰路1號(hào)書香華庭1幢201鋪。具有化工石油工程施工總承包壹級(jí)、化工石油設(shè)備管道安裝工程專業(yè)承包壹級(jí)等資質(zhì)。華東公司除本公司直接承攬工程外，另外還同意顧炎坤等7人以本公司名義承攬工程，從中收取管理費(fèi)。〔二〕德橋公司與華東公司合作情況2014年，顧炎坤以華東公司的名義承建了德橋公司二期工程中的保溫工程。2015年以后，顧炎坤因身體原因，將業(yè)務(wù)交給兒子顧偉負(fù)責(zé)。2015年至2016年4月間，顧炎坤雇用的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人黃德泉，屢次代表顧偉承接了德橋公司維修、改造業(yè)務(wù)。〔三〕事故區(qū)域改造工程情況13罐組的8只甲醇儲(chǔ)罐沒有連接至發(fā)車系統(tǒng)，甲醇需通過倒罐發(fā)車，為減少倒罐環(huán)節(jié)，德橋公司副總朱金根與儲(chǔ)運(yùn)部副主任邵建偉商定對(duì)2號(hào)交換站管道進(jìn)展改造，將8只甲醇儲(chǔ)罐連接至發(fā)車泵。2016年4月19日，朱金根聯(lián)系黃德泉，要求派人對(duì)2號(hào)交換站管道進(jìn)展改造。黃德泉經(jīng)請(qǐng)示顧偉后，安排許雷〔裝配工〕、申〔電焊工〕、陸軍〔打磨工〕3人于4月21日到德橋公司施工。〔四〕事故發(fā)生前罐區(qū)物料儲(chǔ)存情況罐區(qū)儲(chǔ)存了汽油、石腦油、甲醇、芳烴、冰醋酸、醋酸乙酯、醋酸丁酯、二氯乙烷、液態(tài)烴等25種危險(xiǎn)化學(xué)品，共計(jì)21.12萬(wàn)噸，其中：油品約14萬(wàn)噸，液態(tài)化學(xué)品近7萬(wàn)噸，液化氣體約1420噸?！参濉呈鹿拾l(fā)生前的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況事故發(fā)生前，2號(hào)交換站存在4種作業(yè)。1.過駁作業(yè)。從4月22日3時(shí)13分開場(chǎng)，贛華強(qiáng)化016〔船名〕卸醋酸乙酯600噸至2307儲(chǔ)罐。從4月22日6時(shí)34分開場(chǎng)，海油318〔船名〕卸汽油500噸至2411儲(chǔ)罐。作業(yè)持續(xù)到4月22日事故發(fā)生時(shí)。2.倒罐作業(yè)。從4月21日21時(shí)開場(chǎng)，2409儲(chǔ)罐與2405儲(chǔ)罐之間倒罐汽油760噸，作業(yè)持續(xù)到4月22日事故發(fā)生時(shí)。3.清洗作業(yè)。根據(jù)邵建偉的安排，4月22日8時(shí)15分左右，儲(chǔ)運(yùn)部操作工其平、旭新、王龍3人開場(chǎng)清洗2507管道〔曾用于輸送混合芳烴〕，清洗后的污水直接流入地溝。8時(shí)30分左右，其平等3人開場(chǎng)打撈地溝及污水井水面上的浮油。4.動(dòng)火作業(yè)。根據(jù)邵建偉的安排，4月21日12時(shí)30分左右，許雷等3人開場(chǎng)改造2號(hào)交換站管道。當(dāng)天下午，完成了鋼管除銹、打磨和刷油漆等準(zhǔn)備工作，并將位于2號(hào)交換站東側(cè)2301管道割斷，在斷口處各焊接一塊接口法蘭。當(dāng)日動(dòng)火開具了"動(dòng)火作業(yè)許可證"，焊接點(diǎn)下方鋪設(shè)了防火毯。儲(chǔ)運(yùn)部旭新負(fù)責(zé)監(jiān)火。4月22日上班后，許雷等3人的工作是繼續(xù)焊接21日下午未焊好的法蘭，并對(duì)位于2號(hào)交換站東北角1302管道壁底開一直徑150毫米的接口〔接口距離地面垂直距離約1米，距離地溝水平距離約1米〕，將1302管道連接到2301管道發(fā)車泵上。4月22日事故發(fā)生時(shí)，2號(hào)交換站共有監(jiān)泵、清洗、動(dòng)火、監(jiān)火8名人員在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。二、事故經(jīng)過和救援情況〔一〕事故發(fā)生的經(jīng)過4月21日16時(shí)左右，許雷找到邵建偉，申請(qǐng)22日的動(dòng)火作業(yè)。邵建偉在"動(dòng)火作業(yè)許可證""分析人〞、"平安措施確認(rèn)人〞兩欄無(wú)人簽名的情況下，直接在許可證"儲(chǔ)運(yùn)部意見〞欄中簽名，并將許可證直接送公司副總朱金根簽字，朱金根直接在許可證"公司領(lǐng)導(dǎo)審批意見〞欄中簽名。18時(shí)左右，許雷將許可證送到安保部，安保部巡檢員棟亮在未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可燃性氣體進(jìn)展分析、確認(rèn)平安措施的情況下，直接在許可證"分析人〞、"平安措施確認(rèn)人〞欄中簽名，并送給安保部副主任何建明簽字，何建明在未對(duì)平安措施檢查的情況下直接在許可證"安保部意見〞欄中簽名。4月22日8時(shí)左右，許雷到安保部領(lǐng)取了21日審批的"動(dòng)火作業(yè)許可證"，許可證"監(jiān)火人〞欄中無(wú)人簽字。8時(shí)10分左右，申開場(chǎng)在2號(hào)交換站焊接2301管道接口法蘭，許雷與陸軍在站外預(yù)制管道。安保部污水處理操作工夏雙立到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)火。4月22日8時(shí)20分左右，申焊完法蘭后到站外預(yù)制管道，許雷到站用乙炔焰對(duì)1302管道下部開口。因割口有清洗管道的消防水流出，許雷停頓作業(yè)，等待消防水流盡。在此期間，邵建偉對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展過一次檢查。4月22日8時(shí)30分左右，安保部巡檢員亮、陸銀巡查到2號(hào)交換站，陸銀替換夏雙立監(jiān)火，夏雙立去污水處理站監(jiān)泵，亮繼續(xù)巡檢。4月22日9時(shí)13分左右，許雷繼續(xù)對(duì)1302管道開口時(shí)，立即引燃地溝可燃物，火勢(shì)在地溝迅速蔓延，瞬間燒裂相鄰管道，可燃液體外泄，2號(hào)交換站全部過火。10時(shí)30分左右，2號(hào)交換站上方管廊起火燃燒。10時(shí)40分左右，交換站再次發(fā)生爆管，大量汽油向東西兩側(cè)道路迅速流淌，瞬間形成全路面的流淌火。12時(shí)30分左右，2號(hào)交換站上方的管廊坍塌，火勢(shì)加劇。〔二〕應(yīng)急救援情況1.應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后，德橋公司現(xiàn)場(chǎng)3名作業(yè)人員立即用滅火器對(duì)地溝進(jìn)展滅火；9時(shí)15分，現(xiàn)場(chǎng)人員通過對(duì)講機(jī)呼叫救火，因地溝全部著火，現(xiàn)場(chǎng)人員撤出2號(hào)交換站；9時(shí)16分開場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)救援人員開啟消火栓、消防炮、噴淋系統(tǒng)滅火、降溫，呼叫中控室關(guān)閉24、22、23、21、25罐組閥門。德橋公司2名操作工進(jìn)入24罐區(qū)關(guān)閉2401〔儲(chǔ)存1309噸汽油〕和2402儲(chǔ)罐〔少量殘留汽油〕根部手動(dòng)閥，由于火勢(shì)較大，未能完全關(guān)閉閥門，人員就撤出24罐區(qū)。9時(shí)16分，中控室逐一關(guān)閉2401、2402、2403儲(chǔ)罐罐底電動(dòng)截?cái)嚅y，系統(tǒng)顯示關(guān)閉不成功。9時(shí)17分，中控室逐一關(guān)閉11、12、21、22、23、24、25各罐組及碼頭電動(dòng)截?cái)嚅y。9時(shí)18分，中控PLC信號(hào)全部中斷。9時(shí)20分，管道燒裂，火勢(shì)加劇，救援人員全部撤出罐區(qū)。2401儲(chǔ)罐手動(dòng)閥僅轉(zhuǎn)動(dòng)4圈未能完全關(guān)閉。中控室向119報(bào)警。2.應(yīng)急救援情況9時(shí)34分，靖江新港城專職消防隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)滅火。公安部消防局、消防總隊(duì)、消防指揮中心先后調(diào)集、、290輛消防車、1768名消防官兵和專職消防員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，將火場(chǎng)劃分為東、西、南、北4個(gè)戰(zhàn)斗段，分區(qū)域滅火和冷卻。國(guó)家安監(jiān)總局組織工作組并調(diào)集中石化揚(yáng)子石化等5支?；穼I(yè)救援隊(duì)伍到現(xiàn)場(chǎng)參與救援。14時(shí)，德橋公司組織人員進(jìn)入罐區(qū)，先后關(guān)閉了11、12、13、14、15、21、22罐組儲(chǔ)罐根部手動(dòng)閥。18時(shí)，第一次滅火總攻，大幅壓縮東西兩側(cè)流淌火面積。23日0時(shí)30分左右，第二次滅火總攻，火勢(shì)減弱。1時(shí)，德橋公司有關(guān)人員配合消防官兵關(guān)閉了24罐組的2401、2403、2404等儲(chǔ)罐及23罐組儲(chǔ)罐的根部手動(dòng)閥，火勢(shì)明顯減弱。23日2時(shí)04分，歷時(shí)近17個(gè)小時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅。三、事故原因和性質(zhì)〔一〕事故直接原因德橋公司組織承包商在2號(hào)交換站管道進(jìn)展動(dòng)火作業(yè)前，在未清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)地溝油品、未進(jìn)展可燃?xì)怏w分析、未對(duì)動(dòng)火點(diǎn)下方的地溝采取覆蓋、鋪沙等措施進(jìn)展隔離的情況下，違章動(dòng)火作業(yè)，切割時(shí)產(chǎn)生火花引燃地溝的可燃物，是此次事故發(fā)生的直接原因?！捕呈鹿书g接原因1.德橋公司違規(guī)組織作業(yè)，事故初期應(yīng)急處置不當(dāng)。(1)特殊作業(yè)管理不到位。動(dòng)火作業(yè)相關(guān)責(zé)任人員朱金根、邵建偉、何建明、棟亮等人不按簽發(fā)流程，不對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展分析、確認(rèn)平安措施。在"動(dòng)火作業(yè)許可證"已過期的情況下，違規(guī)組織動(dòng)火作業(yè)。(2)事故初期應(yīng)急處置不當(dāng)?，F(xiàn)場(chǎng)初期著火后，德橋公司現(xiàn)場(chǎng)人員未在第一時(shí)間關(guān)閉周邊儲(chǔ)罐根部手動(dòng)閥，未在第一時(shí)間通知中控室關(guān)閉電動(dòng)截?cái)嚅y，第一時(shí)間切斷燃料來(lái)源，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。德橋公司雖然制定了綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，并每年組織演練，但演練沒有注重實(shí)效性，沒有開展職工現(xiàn)場(chǎng)處置崗位演練，提升職工第一時(shí)間應(yīng)急處置能力。(3)工程外包管理不到位。德橋公司對(duì)工程外包施工單位資質(zhì)審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)顧炎坤以華東公司名義承接工程。對(duì)外來(lái)施工人員的平安教育培訓(xùn)不到位，在21日許雷等人進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前，巡檢員顧棟對(duì)其教育流于形式，未根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)過程中可能存在的危險(xiǎn)因素及應(yīng)采取的具體平安措施進(jìn)展教育，考核采用抄寫已做好的試卷的方式。邵建偉、亮2人曾先后檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，夏雙立、陸銀先后在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)火，都未制止施工人員違章動(dòng)火作業(yè)。(4)隱患排查治理不徹底。未按省、市文件要求組織特殊作業(yè)專項(xiàng)治理，消除生產(chǎn)平安事故隱患。德橋公司先后因違章動(dòng)火作業(yè)、火災(zāi)隱患等屢次被有關(guān)部門責(zé)令整改、處以罰款。2016年3月，2號(hào)交換站曾因動(dòng)火作業(yè)產(chǎn)生火情。(5)公司主要負(fù)責(zé)人未切實(shí)履行平安生產(chǎn)管理職責(zé)。德橋公司總經(jīng)理王偉忠未貫徹落實(shí)上級(jí)安監(jiān)部門工作部署，在全公司組織開展特殊作業(yè)專項(xiàng)治理，及時(shí)啟用新的"動(dòng)火作業(yè)許可證"；對(duì)公司各部門履行平安生產(chǎn)職責(zé)催促、指導(dǎo)不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患。2.華東公司施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失。華東公司同意顧炎坤以本公司名義承攬工程，收取管理費(fèi)，但不安排人到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理。4月21日、22日，許雷等3人進(jìn)入德橋公司作業(yè)前，未安排人到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、核實(shí)平安措施，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)展平安教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工人員違章作業(yè)行為。3.靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)平安生產(chǎn)工作部署落實(shí)不到位。靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，按照"省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省開發(fā)區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建立的意見"〔政發(fā)〔2014〕137號(hào)〕的要求，應(yīng)當(dāng)配備平安監(jiān)管執(zhí)法人員不少于9人，但靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)只在經(jīng)發(fā)局設(shè)置平安科，配備5人負(fù)責(zé)轄區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)管工作，且5人中僅有2人屬事業(yè)編制，其他3人屬企業(yè)編制，平安生產(chǎn)管理經(jīng)歷欠缺；平安管理工作混亂，在主持平安科工作的負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不能正常到崗履職的情況下未明確平安科負(fù)責(zé)人，監(jiān)管人員履職不到位；對(duì)上級(jí)安監(jiān)部門部署的特殊作業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)落實(shí)不到位，未組織開展特殊作業(yè)專項(xiàng)檢查?！踩呈鹿市再|(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，德橋倉(cāng)儲(chǔ)"4·22〞較大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)平安責(zé)任事故。四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議〔一〕司法機(jī)關(guān)已采取措施人員〔7人〕1.朱金根，中共預(yù)備黨員，德橋公司分管平安副總，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準(zhǔn)逮捕。2.何建明，德橋公司安保部副主任，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準(zhǔn)逮捕。3.邵建偉，德橋公司儲(chǔ)運(yùn)部副主任，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準(zhǔn)逮捕。4.棟亮，德橋公司安保部巡檢員，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準(zhǔn)逮捕。5.許雷，華東公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)直接動(dòng)火人，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準(zhǔn)逮捕。6.陸銀，德橋公司安保部巡檢員，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日取保候?qū)彙?.亮，德橋公司安保部巡檢員，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日取保候?qū)?。以上人員屬中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分?！捕辰ㄗh移送司法機(jī)關(guān)處理人員〔2人〕1.顧炎坤，事故工程施工承包人，以華東公司名義承接工程，未組織人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施平安管理。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。2.王偉忠，中共黨員，德橋公司總經(jīng)理，作為公司平安生產(chǎn)第一責(zé)任人，貫徹落實(shí)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任不力；未貫徹落實(shí)上級(jí)安監(jiān)部門工作部署，在全公司組織開展特殊作業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)；對(duì)公司各部門履行平安生產(chǎn)職責(zé)催促、指導(dǎo)不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。以上人員屬中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分?！踩辰ㄗh給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員〔3人〕1.定邦，靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委副書記〔副處職〕，分管開發(fā)區(qū)平安生產(chǎn)工作，對(duì)上級(jí)安監(jiān)部門部署的特殊作業(yè)專項(xiàng)行開工作催促、檢查不到位；對(duì)未按上級(jí)文件要求配足配強(qiáng)平安監(jiān)管人員負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)平安管理工作混亂、監(jiān)管人員履職不到位問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。2.項(xiàng)建國(guó)，中共黨員，靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局原局長(zhǎng)〔正科職〕，主持開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局工作，對(duì)上級(jí)安監(jiān)部門部署的特殊作業(yè)專項(xiàng)行開工作催促、檢查不到位，未組織開展特殊作業(yè)專項(xiàng)檢查；對(duì)平安管理工作混亂、監(jiān)管人員履職不到位負(fù)有直接責(zé)任。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨警告、行政記大過處分。3.許平，中共黨員，靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長(zhǎng)〔副科職〕，分管平安生產(chǎn)工作，不積極履職；對(duì)上級(jí)安監(jiān)部門部署的特殊作業(yè)專項(xiàng)行開工作催促、檢查不到位，未組織開展特殊作業(yè)專項(xiàng)檢查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分?！菜摹承姓幏纸ㄗh1.顧文龍，德橋公司董事長(zhǎng)，主持公司董事會(huì)工作，未能有效催促、檢查本公司的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由市安監(jiān)局依據(jù)"平安生產(chǎn)法"第92條第2項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處2015年年收入40%的罰款。2.王國(guó)祥，華東公司董事長(zhǎng)，主持公司日常工作，同意他人以本公司名義承接工程，未組織人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由市安監(jiān)局依據(jù)"平安生產(chǎn)法"第92條第2項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處2015年年收入40%的罰款。3.顧棟，德橋公司安保部巡檢員，負(fù)責(zé)平安檢查、平安教育培訓(xùn)工作，對(duì)許雷等人進(jìn)展平安教育把關(guān)不嚴(yán)。建議由靖江市安監(jiān)局撤銷其平安員書。4.德橋公司平安生產(chǎn)責(zé)任未有效落實(shí)，違章組織作業(yè)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市安監(jiān)局依據(jù)"平安生產(chǎn)法"第109條第2項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)德橋公司處100萬(wàn)元罰款，并暫扣德橋公司"危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證"6個(gè)月。5.華東公司同意他人以本公司名義承攬工程，但不安排人到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市安監(jiān)局依據(jù)"平安生產(chǎn)法"第109條第2項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)華東公司處100萬(wàn)元罰款?！参濉诚嚓P(guān)建議1.責(zé)成靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)向靖江市人民政府作出深刻的書面檢查。2.責(zé)成靖江市人民政府向市人民政府作出深刻的書面檢查。五、事故防和整改措施建議1.深刻吸取事故教訓(xùn)，深化危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。靖江市人民政府認(rèn)真吸取XX港"8·12〞事故和此次事故教訓(xùn)，集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所專項(xiàng)整治，提高危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所的平安風(fēng)險(xiǎn)防控能力。進(jìn)一步開展化工和危險(xiǎn)化學(xué)品及醫(yī)藥企業(yè)特殊作業(yè)平安專項(xiàng)治理，催促企業(yè)嚴(yán)格遵守特殊作業(yè)平安規(guī)。2.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)平安管理。各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到"五落實(shí)五到位