土地征收審批程序是如何進行的

土地征收審批程序是如何進行的？作者:上海律師-張浩律師日期：2022-04-09字體大?。盒≈写笸恋卣魇諏徟绦蚴侨绾芜M行的？(1)國務(wù)院征地審查批準的內(nèi)容及程序第-二，國務(wù)院審查原則及依據(jù)。一審查原則主要包括'：一是切實保護耕地資源，二是保護與改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用；三是占用耕地與補充耕地相平衡；四是依法、科學、集約、規(guī)范用地。審查依據(jù)主要包括：一是《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等土地管理法律、法規(guī)與有關(guān)規(guī)定；二是國家有關(guān)嚴業(yè)政策:三是建設(shè)項目所在地土地利用總體規(guī)劃與土地利用年度計劃；四是建設(shè)用地定額指標與技術(shù)規(guī)范；五是建設(shè)項目用地預審報告書。第二，審查內(nèi)容。審查內(nèi)容主要包括：建設(shè)用地是否在需報國務(wù)院批準的范圍之內(nèi)；建設(shè)項目前期工作是否執(zhí)行了國家規(guī)定q有關(guān)建設(shè)程序：建設(shè)用地是否在項目可行性研究階段經(jīng)過預審；是否符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，是否列入土地利用年度計劃；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補充耕地、征用土地與供地方案是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定與有關(guān)政策：用地面積是否符合國家規(guī)定的建設(shè)用地定額指標；補充耕地措施是否已經(jīng)落實或者能夠落實；土地權(quán)屬、地類、面積是否清晰、準確;建設(shè)項目選址壓覆重要礦床的，是否經(jīng)有權(quán)機關(guān)建設(shè)用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，是否提供了地質(zhì)災(zāi)害危（wei）險性評估報告；占用林地是否已經(jīng)林業(yè)主管部門審核允許；存在違法用地行為的，是否已被依法查處：其他內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定與有關(guān)政策。第三，報送審查批準程序。依法需報國務(wù)院批準建設(shè)用地的城市國土資源管理部門，在提出土地利用年度計劃建議時，就根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍內(nèi)實施城市規(guī)劃的用地需求，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收方案，在上級機關(guān)正式下達計劃指標后，填寫《XX市XX年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收方案表》，報市人民政府審核允許后，由市人民政府一次性向省級人民政府申報，同時抄送省級國土資源行政主管部門。省級國土資源管理部門依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國務(wù)院批準的城市土地利用總體規(guī)劃、下達的中心城市年度用地計劃指標以及新增建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收方案進行審查，提出書面審查意見。省級國土資源行政主管部門將本行政區(qū)域內(nèi)所有需報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地請示匯總，填寫?xX省XX年度圉務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收方案申報匯總表》，連同對各城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收方案的書面審查意見，報省級人民政府允許后，由省級人、民政府一年一次性呈報國務(wù)院，同時抄送國土資源部與派駐地區(qū)的國家土地督察局。國土資源部對省級人民政府上報的建設(shè)用地請示與報批資料、圖件進行初審，認為資料不齊全或者內(nèi)容不符合要求的，應(yīng)通知其限期補報，逾期不補報并不能說明原因的，可以將建設(shè)用地請示退回報文的省級人民政府。國務(wù)院將省級人民政府的建設(shè)用地請示轉(zhuǎn)國土資源部有關(guān)部門研究辦理。國土資源部收到國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)來的省級人民政府關(guān)于城市建設(shè)用地請示后，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策、土地管理法律、法規(guī)與有關(guān)規(guī)定要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及年度用地計劃，重點對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收方案中涉及的城市新增建設(shè)用地的規(guī)模、區(qū)位、規(guī)劃用途以及征地補償安置、補充耕地進行總體審查。國土資源部初審后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就有關(guān)問題征求務(wù)院有關(guān)部門的意見。在綜合國務(wù)院各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，國土資源部采用部會審會議集體味審的辦法進行審查，并提出建議批準或者不予批準的意見。對建議批準的，形成審查報告，呈報國務(wù)院審批；對不予批準酌，由國土資源部行文將建設(shè)用地請示退回報文的省級人民政府，并報國務(wù)院備案。建設(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準后，由國土資源部負責辦理建設(shè)用地批復文件，同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。省級人民政府應(yīng)及時通知有關(guān)城市人民政府，組織實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收方案。批復文件中注明“經(jīng)國務(wù)院批準”新增建設(shè)用地土地有償使用費的復文件。(2)省級政府審查批準程序根據(jù)征地審批工作的需要，各省(自治區(qū)、直轄市)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，也制定了相應(yīng)的審批程序。比如，2005年6月24日，福建省國土資源廳頒布的《關(guān)于嚴格征地程序確保征地合法的通知》，明確規(guī)定了征地批準程序與實施程序。從各地規(guī)定來看，般都遵循以下程序：第一，建設(shè)單位向市、縣政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。當前，隨著土地市場的逐步完善，各地市、縣普遍推行經(jīng)營性用地招拍掛制度，市、縣級土地儲備制度基本建立起來。在相當一部份地區(qū)，土地儲備中心作為地方政府進行土地一級開辟與儲備的職能部門，已承擔了原來的建設(shè)單位所應(yīng)履行的義務(wù)。第二，市、縣政府土地行政主管部門審查后擬訂征收土地等方案，經(jīng)市、縣政府允許后逐級上報。根據(jù)2022年12月國土資源部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》規(guī)定，城市人民政府向省級人民政府申報土地征收實施方案時，需提交以下材料：XX市建設(shè)用地請示文件，XX市土地征收實施方案表，標注申請用地與補充耕地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖，建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表，建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告與勘測定界圖，其他有關(guān)資料（由省、自治區(qū)、直轄市確定）。第三，征收土地方案依法由省級政府批準。省級人民政府審查征地報件的內(nèi)容與國務(wù)院的審查內(nèi)容基本相同，主要包括申報用地的規(guī)劃用途、區(qū)位與面積，是否符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與納入土地利用年度計劃等。具體的審核工作普通由省級國土資源行政主管部門承擔。省級國土資源管理部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地征收與土地利用等有關(guān)規(guī)定，對城市人民政府報送的土地征收實施方案進行審核后，符合國務(wù)院批準的農(nóng)