資產(chǎn)清算改革背景下的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)

資產(chǎn)清算改革背景下的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)

2001年以來，新華社中央秘書處開始以部門預(yù)算為主要內(nèi)容的“一人兩位政府”財(cái)務(wù)管理體制改革，包括經(jīng)營管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資本管理、公共資金管理、財(cái)務(wù)管理、分配方式等。在這樣的改革背景下,新華社資產(chǎn)管理工作圍繞明確目標(biāo)、強(qiáng)化管理、整合資源、建章立制、推廣信息化等五個(gè)方面,做了大量工作。這些工作可以簡單概括成25個(gè)字,即“建一個(gè)系統(tǒng)、抓兩個(gè)整合、促三項(xiàng)管理、用制度管事、奔總體目標(biāo)”。一、配合開發(fā),抓好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)我社從2003年開始要求所屬單位每年進(jìn)行一次賬賬、賬實(shí)核對。通過每年年終決算前的資產(chǎn)清查核實(shí)工作,基本摸清了全社資產(chǎn)家底。同時(shí),計(jì)財(cái)局明確提出必須利用現(xiàn)代管理手段對資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,并在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂需求報(bào)告。需求報(bào)告經(jīng)多次研討確定之后,為在最快的時(shí)間內(nèi)完成推廣工作,我們采取平行作業(yè),一手抓配合開發(fā),一手抓軟件推廣。2004年10月,開始資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì);2005年3月底,在軟件基本功能實(shí)現(xiàn)后,我們組織了兩期軟件操作培訓(xùn);6月挑選條件成熟單位進(jìn)行試點(diǎn),組成三個(gè)小組下分社、部門指導(dǎo);7月底,七個(gè)試點(diǎn)單位建立了實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)成功這一小步,預(yù)示著資產(chǎn)管理工作將向前邁進(jìn)一大步。之后兩年時(shí)間,資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)得到全面推廣。2007年初,按照財(cái)政部資產(chǎn)清查工作的統(tǒng)一部署和社黨組確定的工作方案,我們依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在全社范圍內(nèi)組織開展了資產(chǎn)清查。通過“三上三下”核對,修正了3萬多條資產(chǎn)信息,進(jìn)一步完善了資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫,基本解決了長期形成的資產(chǎn)報(bào)廢、丟失處理不及時(shí)、采購入賬不全面等歷史遺留問題。2007年6月,新華社資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)通過驗(yàn)收并全面啟用?？偵绺鞑块T、事業(yè)單位、國內(nèi)外分社首次統(tǒng)一了管理平臺(tái),18萬條資產(chǎn)首次統(tǒng)一了資產(chǎn)編號(hào)和條碼標(biāo)簽,建立了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。兩年多時(shí)間計(jì)財(cái)局共組織了14期集中培訓(xùn),有針對性下部門點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)70多次。二、資產(chǎn)管理信息化取得了顯著成效為減少職能交叉,避免多頭管理和管理目標(biāo)不一致等問題,2005年6月從理順采購流程開始,將原分散在三個(gè)部門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整合,全社資產(chǎn)管理職能統(tǒng)一劃歸計(jì)財(cái)局,改變了原有多頭管理的格局,基本達(dá)到統(tǒng)一管理、明確分工、提高效率的預(yù)期目標(biāo),為全社資產(chǎn)管理信息化順利推廣奠定了基礎(chǔ)。為提高資產(chǎn)利用率,社長辦公會(huì)明確要求集中管理通用設(shè)備等大項(xiàng)資產(chǎn)。在審議全社汽車購置預(yù)算時(shí),要求總社在京各職能部門不再更新購置新車,現(xiàn)有車輛逐步交機(jī)關(guān)服務(wù)中心管理;國內(nèi)分社所有車輛集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、綜合保障。近三年全社車輛總量減少82輛,其中國內(nèi)分社減少36輛,總社減少46輛,節(jié)約更新購置費(fèi)用2000多萬元,每年節(jié)約車輛維護(hù)、運(yùn)行費(fèi)用400多萬元,但集中管理后交通保障能力卻得到較大提高。總社各部門的攝像機(jī)、投影機(jī)等大項(xiàng)資產(chǎn)也由計(jì)財(cái)局統(tǒng)一集中管理,各部門根據(jù)工作需要辦理借用手續(xù),提高了資產(chǎn)的使用效率。三、圍繞整個(gè)資產(chǎn)生命周期，管理資產(chǎn)的分配、使用和處置1.加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的銜接資產(chǎn)配置是一個(gè)單位資產(chǎn)的“入口”,是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的重要接口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我社多次在社長辦公會(huì)審議設(shè)備購置預(yù)算時(shí)提出管理思路和工作要求,指出資產(chǎn)配置原則是工作需要、發(fā)揮作用、管理好;要制訂主要實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),作為預(yù)算申報(bào)、審核依據(jù);針對庫存設(shè)備較多的問題,提出按照先出后進(jìn)的原則,將零庫存作為管理方向,主要資產(chǎn)按招投標(biāo)管理后實(shí)行配送制;為減少設(shè)備配備的隨意性,要求所有資產(chǎn)配置納入預(yù)算管理,報(bào)社長辦公會(huì)審議。2007年,我社在連續(xù)兩年應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)審核設(shè)備預(yù)算的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的銜接。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是依據(jù)設(shè)備存量情況審預(yù)算,并考慮當(dāng)年設(shè)備預(yù)算批復(fù)和執(zhí)行情況。在審核全社100多個(gè)預(yù)算單位申報(bào)的設(shè)備預(yù)算時(shí),對照系統(tǒng)中計(jì)算出的各單位分年度、分類別的設(shè)備存量情況進(jìn)行審核,并將當(dāng)年預(yù)算已批復(fù)但未執(zhí)行的資產(chǎn)數(shù)量自動(dòng)計(jì)算到資產(chǎn)存量中。二是建立擬更新設(shè)備預(yù)報(bào)廢機(jī)制。審核辦公設(shè)備和汽車預(yù)算時(shí),我們依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),對照更新報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化審核到每一條資產(chǎn),經(jīng)審核同意更新的設(shè)備列為預(yù)報(bào)廢,待設(shè)備更新后再正式報(bào)廢,并實(shí)行領(lǐng)新交舊制度,實(shí)現(xiàn)預(yù)算、配置、報(bào)廢環(huán)節(jié)的銜接。三是按照工作需要原則對主要設(shè)備實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)配置。對記者采訪用電腦、相機(jī)等主要設(shè)備、辦公家具等資產(chǎn),根據(jù)預(yù)算單位人員的崗位情況和工作需要,建立主要實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),并按照配置標(biāo)準(zhǔn)審核預(yù)算。四是根據(jù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中資產(chǎn)的存量審核日常維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用。例如,在審核房產(chǎn)、汽車等大項(xiàng)資產(chǎn)的日常維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用時(shí),將資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中的信息作為審核依據(jù)。2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理為保證資產(chǎn)安全,提高資產(chǎn)使用效率,我們重點(diǎn)做了三方面工作:一是明確資產(chǎn)保管責(zé)任,做到“四號(hào)定位”。統(tǒng)一全社資產(chǎn)編號(hào),明確資產(chǎn)使用屬性,做到“屬人、屬地、屬部門”,即明確資產(chǎn)保管人、保管部門和實(shí)際放置地點(diǎn);二是加強(qiáng)大項(xiàng)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和資源整合,將汽車、攝像機(jī)、投影儀等大額資產(chǎn)統(tǒng)一管理;三是建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制。同一單位不同崗位、同一崗位不同時(shí)期,以及不同類型單位之間,因職能和職責(zé)不同,可能對同一資產(chǎn)的利用率存在差別,因此資產(chǎn)閑置的情況時(shí)有發(fā)生。針對各單位資產(chǎn)調(diào)劑中出現(xiàn)的問題,我們在固定資產(chǎn)管理辦法中要求各單位加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)劑,申請?zhí)幹玫馁Y產(chǎn)必須是使用狀況最差或技術(shù)淘汰的資產(chǎn)。同時(shí)依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立了跨部門的閑置資產(chǎn)供需平臺(tái),各單位的閑置設(shè)備信息可以實(shí)時(shí)提交,其他單位和部門可在線申請調(diào)劑這些設(shè)備,使資產(chǎn)調(diào)劑工作日?；?。3.公開處置黃標(biāo)車為加強(qiáng)通信舊設(shè)備處置管理,2003年底,新華社社長辦公會(huì)審議通過《新華社通信舊設(shè)備處置辦法》,明確了通信舊設(shè)備對外捐贈(zèng)對象和程序,以及對外出售的競價(jià)程序。2004年8月,按照處置程序,我社首次網(wǎng)上公開拍賣11輛黃標(biāo)車,2006年3月,我們再次公開拍賣處置35輛舊車,處置價(jià)格高于評估價(jià)格32.48%;批量處置舊設(shè)備也全部委托拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣;對金額較小的資產(chǎn)處置全部公開競價(jià),邀請三家以上回收單位參加。按照這樣的程序來處置設(shè)備,一方面,引入了競爭機(jī)制,減少了人為因素,另一方面,通過市場發(fā)現(xiàn)價(jià)值,使處置價(jià)格更加合理。四、完善規(guī)章制度我社按照“處理一件事情、統(tǒng)一一次認(rèn)識(shí)、完善一項(xiàng)制度”的要求,對具有普遍性的問題不是簡單地就事論事,而是通過建立或完善規(guī)章制度來解決,基本做到用制度管事。2007年7月,我社針對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題,再次修訂了《固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范》,理順與資產(chǎn)管理相關(guān)的預(yù)算、采購、驗(yàn)收、登記、付款、報(bào)銷等工作流程,明確每一環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、工作時(shí)點(diǎn)、工作內(nèi)容等,做到環(huán)環(huán)相扣。近五年來,新華社制訂、修改、完善設(shè)備設(shè)置、處置等方面的規(guī)章制度10多項(xiàng)。2000年和2003年,根據(jù)工作需要兩次修訂《新華社事業(yè)部門固定資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》;2004年制訂了《新華社通信舊設(shè)備處置辦法》;2002年制訂了《新華社設(shè)備毀損、丟失賠償辦法》,明確了資產(chǎn)毀損、丟失后責(zé)任的核定以及相應(yīng)賠償額的確定。2005年制訂了《新華社辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)》,這是我社第一個(gè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),明確了不同崗位辦公家具配置數(shù)量、金額等內(nèi)容。2005年第20次社長辦公會(huì)明確了汽車配置原則;2007年第19次社長辦公會(huì)審議確定了《關(guān)于通信、攝影、音像等設(shè)備管理的暫行辦法》。通過以上一系列建章立制等舉措,明確了資產(chǎn)管理規(guī)則、流程,使各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間有機(jī)協(xié)調(diào)。同時(shí),通過資產(chǎn)管理系統(tǒng),對各單位日常工作中所提問題及時(shí)發(fā)布解釋,對不符合規(guī)定的行為給予預(yù)警或在考核中減分,促進(jìn)了制度的落實(shí),減少了工作中的隨意性。五、資產(chǎn)管理信息化水平不斷提高2005年初,新華社工作要點(diǎn)中明確了我社資產(chǎn)管理目標(biāo),即“家底清楚、標(biāo)準(zhǔn)配置、使用合理、處置得當(dāng)”。我們緊緊圍繞這個(gè)管理目標(biāo),以推廣資產(chǎn)管理信息化為工作主線,進(jìn)一步規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用和處置等日常管理,取得了較好的成效。——資產(chǎn)管理信息化向縱深推進(jìn)。兩年多的努力,資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)得到全面推廣,初步摸清全社資產(chǎn)家底,同時(shí)建立了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制?！Y產(chǎn)管理流程不斷規(guī)范。所有單位均可通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)生命周期內(nèi)整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行在線申報(bào)、審批,業(yè)務(wù)流程和單據(jù)格式得到統(tǒng)一。同時(shí),總結(jié)實(shí)際工作形成的資產(chǎn)管理工作規(guī)范,明確了每一環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、工作時(shí)點(diǎn)、工作內(nèi)容、系統(tǒng)操作方法等。——資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)效率不斷提高。網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)和集中數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)了全社資產(chǎn)信息的集中、統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)信息流的快捷傳遞?，F(xiàn)在全社固定資產(chǎn)月報(bào)實(shí)時(shí)生成,通用性資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)時(shí)間由原來7天縮至不到1小時(shí)。在財(cái)政部布置的2006年度事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中,許多單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)整理、核對、轉(zhuǎn)換工作只用了1周左右時(shí)間?！Y產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接不斷深入。各單位申報(bào)預(yù)算和職能部門審核預(yù)算時(shí)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫核實(shí)設(shè)備存量和使用情況,提高了預(yù)算審核與管理的準(zhǔn)確性,可以更加扎實(shí)地落實(shí)