MPA入學(xué)復(fù)試參考資料

夢想不會辜負每一個努力的人PAGEPAGE1MPA入學(xué)復(fù)試參考資料試述20世紀(jì)80年代以來，新公共管理運動要解決的主要問題是什么？其對我國的公共管理實踐有何啟示答：“新公共管理”運動要解決的主要問題是：1、重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；2、盡可能地實現(xiàn)社會自治，鼓勵社會自身的公共管理，也就是利用市場和社會力量來提供公共服務(wù)，以彌補政府自身的財力不足；3、改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財政危機。其對我國的公共管理實踐有何啟示：論述要點：第一，公共管理和公共服務(wù)的社會化；第二，把競爭機制引入到政府中來，實現(xiàn)政府與社會之間以及政府內(nèi)部的公共管理（服務(wù)）競爭；第三，對政府的公共物品供給實行成本－效益核算，以防止過去那種政府公共管理（服務(wù)）壟斷條件下的預(yù)算最大化和政府規(guī)模惡性膨脹的趨勢出現(xiàn)，要求把政府預(yù)算與政府工作的績效聯(lián)系起來，對政府進行效能監(jiān)督；第四，倡導(dǎo)在公共管理和服務(wù)中選擇顧客導(dǎo)向的價值，即在公共行政中引入企業(yè)家精神。非政府公共組織的基本特征和作用是什么？如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動？答：非政府公共組織的基本特征主要有以下幾點：1、非政府性；2、公益性；3、正規(guī)性；4、專門性。非政府公共組織的作用有兩個方面：一是非政府公共組織的作用及活動特點，即：1、廣泛性；2、針對性；3、中介性。二是非政府公共組織與政府組織間的良性互動。形成非政府公共組織與政府組織間的良性互動，主要應(yīng)考慮以下幾方面的問題：1、精簡政府機構(gòu)，形成小政府、大社會的合理局面；2、改變非政府組織建立的方式；3、營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機制。談?wù)勀銓φЮ碚摰恼J識和理解。答：論述要點：（一）政府失效論及其表現(xiàn)：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配臵效率達到最佳的情景。其主要表現(xiàn)及原因可以歸納為以下幾個方面：1、公共政策失效；2、公共物品供給的低效率；3、內(nèi)部性與政府?dāng)U張；4、尋租及腐敗。

（二）政府失效論的啟示：它給人們帶來的啟示主要有以下四點：第一，在市場經(jīng)濟的運行過程中存在著市場失靈；第二，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中需要政府的適當(dāng)管理和干預(yù)；第三，在經(jīng)濟改革的同時也必須進行政治體制的改革；第四，加強各項法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機制之中。自上而下和自下而上的政策執(zhí)行理論模式各有什么優(yōu)點和缺點？你認為應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策執(zhí)行模式？答：公共政策執(zhí)行的理論模式主要有:自上而下和自下而上的兩種模式。前一種從傳統(tǒng)的行政理論出發(fā),強調(diào)行政組織的集權(quán)和有層級,認為上級負責(zé)制定政策,下級負責(zé)執(zhí)行政策。而后一種則認為政策執(zhí)行機關(guān)應(yīng)有一定的自主空間，重視政策執(zhí)行過程中各級組織的互惠和溝通。自下而上的政策執(zhí)行理論模式重視執(zhí)行過程中機關(guān)組織間的互惠性與裁量權(quán)，重視彼此意見的溝通與交流，這些是值得肯定的，但與自上而下的政策執(zhí)行理論模式相比則過多地重視了邊陲而忽略了中心，因此我個人認為應(yīng)當(dāng)采取自上而下的政策執(zhí)行理論模式。闡述公共組織未來的發(fā)展趨勢。結(jié)合實際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。答：公共組織的未來發(fā)展將呈現(xiàn)出以下幾方面的趨勢：1、功能的分化與重合。專業(yè)化分工是我們處理復(fù)雜環(huán)境中復(fù)雜公共管理問題的有效方式，有助于提高效率。但是，隨著分工的細化，現(xiàn)代組織面臨的協(xié)調(diào)問題將變得更加嚴(yán)重，因而功能的重合將是與分工兵力的公共組織的又一發(fā)展方向。2、結(jié)構(gòu)的扁平化。管理機構(gòu)和人員的數(shù)量大大減少，組織的層次將減少，幅度將增大，整個公共組織的形態(tài)將從現(xiàn)在的三角形變?yōu)楸馄降奶菪巍?、機構(gòu)和人員的靈活化。不斷變化的環(huán)境，要求公共組織采取靈活的機制，以敏銳的洞察力和快捷的行動來回應(yīng)外界的要求，而機構(gòu)設(shè)置和人員配置的靈活性就是這種靈活機制的體現(xiàn)之一。4、工作方式的彈性化。信息技術(shù)的發(fā)展，為公共組織成員工作方式的多元化提供了技術(shù)條件。5、工作單元的團隊化。未來的分工將根據(jù)問題的性質(zhì)和顧客的需要，以任務(wù)為中心，以顧客為導(dǎo)向，實現(xiàn)工作單元的團隊化，依靠團隊的作用來實現(xiàn)一站式的公共服務(wù)。6、組織系統(tǒng)的開放化。環(huán)境的復(fù)雜性和動蕩性，將迫使公共組織開放自己的邊界。7、管理取向的人性化。8、管理機制的市場化。未來的公共組織將吸取現(xiàn)代公共組織的教訓(xùn)，虛心學(xué)習(xí)市場的競爭和誘因機制的優(yōu)點，策略地采用市場機制來促成公共管理者與公民的行動。9、組織的虛擬化。信息技術(shù)的發(fā)展，使得公共組織可以借助網(wǎng)絡(luò)來完成許多服務(wù)，它可以拋棄組織機構(gòu)的物質(zhì)實體，而在電子虛擬空間保留組織的架構(gòu)和功能。公共組織變革的變革是由外部環(huán)境的變化和內(nèi)部要素的發(fā)展提出了新的要求而引起的，所以，公共組織變革的動力也就來源于此，概括起來其動力的因素主要有：環(huán)境、技術(shù)、目標(biāo)于價值觀、職能、組織成員心理以及專家因素。阻力是動力的對立面，有動力就有阻力。變革的阻力主要來自以下幾方面：1、認知；2、利益；3、成本；4、組織惰性；5、變革的不確定性；6、習(xí)慣性。對策：公共組織變革取得成功的關(guān)鍵在于，盡可能地不讓那些阻礙變革的因素發(fā)揮作用，最大限度地消解反對變革的力量，使變革的阻力盡量降低。為此，應(yīng)采取以下基本對策：1、客觀分析變革的動力與阻力的強弱；2、精心設(shè)計方案，加強改革宣傳；3、進行人事調(diào)整，做好組織保證；4、提高普通工作人員對組織變革的參與程度；5、正確運用組織動力，消除對變革的抑制心理；6、強化革新行為；7、折中妥協(xié)；8、提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；9、妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。簡述人力資源管理的基本職能?，F(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？其內(nèi)在運行機制包括哪些方面？答：人力資源管理的基本職能包括五大方面：1、人力資源的獲取；2、人力資源的發(fā)展；3、人力資源的激勵；4、人力資源的維持；5、人力資源的研究?，F(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是：1、功績主義精神；2、法治主義精神；3、人本主義精神；4、市場主義精神；5、分權(quán)主義精神?，F(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運行機制包括以下幾個方面的內(nèi)容：1、分類機制；2、競爭機制；3、保障機制；4、激勵機制；5、更新機制；6、監(jiān)控機制。我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容是什么？答：我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》中得到集中的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在對公務(wù)員的“進”、“管”、“出”三個環(huán)節(jié)的具體規(guī)定上：1、進入環(huán)節(jié)。包括職位分類、考試錄用、調(diào)入。2、管理環(huán)節(jié)。包括考核、獎懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險福利等。3、退出環(huán)節(jié)。包括辭職辭退、退休、調(diào)出。信息資源管理與電子化政府。簡述電子政務(wù)的主要含義及作用。我國電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面?我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題？如何發(fā)展我國的電子政務(wù)？答：電子政務(wù)指國家機關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。電子政務(wù)的主要作用是：拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；擴大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段；提高政府運作透明度，促進公共管理公開。我國電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括：政府為社會提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布；政府部門之間的信息應(yīng)用系統(tǒng)；政府部門內(nèi)部的種類信息應(yīng)用系統(tǒng)；涉及政府部門內(nèi)部的種類核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)；政府電子化采購等。我國電子政務(wù)目前存在的問題有：對政府信息化建設(shè)認識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備；國家對政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)；政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障；政府信息化建設(shè)與政府實際工作有分離；網(wǎng)絡(luò)安全問題；信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高；人員素質(zhì)問題。

在“十五”期間政府信息化工作應(yīng)重視規(guī)范政府資源開發(fā)利用，提高決策水平和工作效率，實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息交換規(guī)范化、信息公開制度化。具體措施：確立政府信息資源管理體制，逐步推行信息主管制度；加強法制建設(shè)，制定政府信息資源管理條例、政府信息采集和登記辦法、政府信息交換管理辦法、政府信息公告辦法、政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)、政府信息庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)，圍繞政府部門主要業(yè)務(wù)，建設(shè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)相應(yīng)信息庫；調(diào)整政府信息資源開發(fā)利用運行機制，引入市場機制，引入競爭招標(biāo)、外包等模式，實行信息資源開發(fā)利用預(yù)算管理，建立信息資源開發(fā)利用成本——績效評價規(guī)范和制度；擴大非密信息開放，鼓勵信息服務(wù)企業(yè)對政府信息資源進行商業(yè)開發(fā)和利用；強化技術(shù)培訓(xùn)，政府工作人員不定期接受系統(tǒng)信息資源管理和信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)；實施政府信息工程，建設(shè)政府信息交換系統(tǒng)。談?wù)勀銓Α坝脩魸M意原則”基本理念的認識和理解。答：效率原則一直是評價公共部門績效的最高標(biāo)準(zhǔn)，但極端地奉行效率至上的評估標(biāo)準(zhǔn)，必然會出現(xiàn)一系列的問題。主要表現(xiàn)在：1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值（公平和民主）；2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實現(xiàn)）；3）效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果；4）效率至上容易使人為達到目的而的擇手段。公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。作為其服務(wù)對象的社會和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運行的中心。公共服務(wù)對象就是顧客或用戶，只有當(dāng)公共服務(wù)滿足其用戶的需要并為用戶所接受，才是有績效。為此，考察公共服務(wù)所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，社會和公眾對這種服務(wù)是否感到滿足，這一種政府績效評估上的全新價值取向，就是“用戶滿意原則”。要使用戶滿足，需要做好如下工作：1）必須明確公共管理的具體服務(wù)對象；2）要了解服務(wù)對象的需求結(jié)構(gòu)；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關(guān)系。公眾的滿意程度，可以從以下四個角度進行評估分析：稅負水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。（適當(dāng)舉例）結(jié)合現(xiàn)實談?wù)勀銓补芾韨惱碇饕獌?nèi)容的理解。答：公共管理倫理的主要內(nèi)容有:1公共管理理想是公共管理的核心即為公民服務(wù)服務(wù)于民2公共管理態(tài)度3公共管理義務(wù)4公共管理技能5公共管理紀(jì)律6公共管理良心。簡述公共管理的特質(zhì)。簡述公共管理的基本內(nèi)涵。答：公共管理具有以下基本特質(zhì)：（1）政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威（2）多元制衡與自主性（3）公共利益與私人利益（4）法的支配與意志自治（5）政府與市場（6）多元理性與經(jīng)濟理性。公共管理是指公共組織運用其所擁有的公共權(quán)力，為有效的實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進行管理的社會活動。內(nèi)涵有：1、公共管理的主體是公共組織；2、公共管理的客體是社會公共事務(wù)3、公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益；4、公共管理過程是公共權(quán)力的運作過程。簡述政府失靈的原因及其表現(xiàn)。市場經(jīng)濟國家政府的主要職能。試論市場經(jīng)濟下政府失靈的原因及其表現(xiàn)。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情景。政府失效的表現(xiàn)及原因：（1）公共政策失效或失誤（2）公共物品供給的低效率；（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張；（4）尋租及腐敗；市場經(jīng)濟國家政府的主要職能：（1）建立并維護社會和市場秩序；（2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；（3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟并保持穩(wěn)定；（4）進行收入和財產(chǎn)的分配；（5）保護自然資源和環(huán)境；市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)當(dāng)扮演的角色或應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能有：①提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；②組織各種各樣公共物品和服務(wù)的供給；③共有資源和自然資源的保護；④社會沖突的調(diào)整和解決；⑤保護并維持市場競爭；⑥收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)等。試論公共部門戰(zhàn)略管理的意義。試述公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因。答：戰(zhàn)略管理對公共部門的意義或作用在于：①提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向。戰(zhàn)略管理為組織未來發(fā)展的愿景提供了戰(zhàn)略性和前瞻性的思考為組織的發(fā)展提供了方向。②指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序。通過戰(zhàn)略管理可以將有限資源用于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移性、關(guān)鍵性的發(fā)展領(lǐng)域。③強化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力。戰(zhàn)略管理有助于組織在動蕩、多元、復(fù)雜環(huán)境下的運作和管理有助于強化組織的適應(yīng)能力。④設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略管理可以為組織的動作設(shè)計追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)為組織發(fā)展定位。⑤提供了控制和評估的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略管理為評估組織的績效實施控制提供了良好的基礎(chǔ)。公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因有：1.更加復(fù)雜和不確試述公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因。試述公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因定的環(huán)境，在現(xiàn)代社會公共管理部門面臨的環(huán)境變得更加動態(tài)和不確定性2.公共部門角色的變化，3.國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)，4.公共利益的挑戰(zhàn)。公共利益要求政府治理要兼顧整體利益與局部利益，長期利益與與眼前利益。簡述公共決策及其特征。公共決策的基本原則有哪些？公共決策執(zhí)行的一般原則主要有哪些？聯(lián)系我國實際，論公共決策的科學(xué)化與民主化。答：公共決策是指公共組織系統(tǒng)為履行公共管理的職能，就面臨所要解決的公共問題而制定和選擇活動方案，作出各種決定的過程。公共決策具有下列特征：①公共決策主體的特殊性；②公共決策內(nèi)容的特殊性；③公共決策依據(jù)的特殊性；④公共決策作用方式的特殊性；⑤公共決策后果的特殊性。公共決策的基本原則概括起來主要有：①信息原則；②預(yù)測原則；③客觀原則；④系統(tǒng)原則；⑤可行性原則；⑥擇優(yōu)原則；⑦民主原則；⑧彈性原則。公共決策的執(zhí)行原則為：①忠實于決策，使貫徹執(zhí)行不走樣；②堅決有力，迅速地將決策目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實；③從實際出發(fā)，靈活、創(chuàng)新；④做好周密的計劃安排；⑤充分調(diào)動人的積極性；⑥上下團結(jié)，持之以恒。

答案要點:公共決策科學(xué)化就是指公共決策這一主觀活動要完全符合客觀事物的實際，并運用科學(xué)的理論、方法、手段和體制進行決策。公共決策的民主化就是在公共決策的過程中，使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利，并廣泛聽取各行各業(yè)專家學(xué)者的意見和建議，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。決策科學(xué)化是人類長期追求的目標(biāo)。黨的十六大報告明確提出要進一步促進我國政府行政決策的科學(xué)化與民主化，提高決策的科學(xué)化水平。當(dāng)前，實現(xiàn)我國公共決策科學(xué)化的基本要求與途徑有：（1）樹立正確的決策指導(dǎo)思想。（2）正確認識具體決策對象和決策環(huán)境的特點和規(guī)律。（3）建立健全決策機制。（4）規(guī)范決策程序。（5）現(xiàn)代化的決策技術(shù)與方法。當(dāng)前，實現(xiàn)我國公共決策民主化的基本要求和途徑為：（1）決策觀念的民主化。（2）決策過程中的民主化；（3）決策環(huán)境的民主化。（4）決策體制的完善化。試論公務(wù)人員培訓(xùn)的意義與作用。答：培訓(xùn)就是指提高公務(wù)人員的才干、技能和能力的一種過程。培訓(xùn)目的就是為了提高公務(wù)人員的技能水平和理解力，改變公務(wù)人員的工作態(tài)度和行為，使他們更好地適應(yīng)現(xiàn)在及未來工作的需要與要求。公務(wù)人員培訓(xùn)與發(fā)展的意義：①提高公務(wù)人員的工作技能與工作能力，使之更好地適應(yīng)現(xiàn)在工作與未來工作的需要和要求。即通過各種方式的培訓(xùn)與訓(xùn)練，使公務(wù)人員掌握有關(guān)的工作知識與技能，使之適應(yīng)工作的要求并勝任工作，使其工作能力不斷提高。②改善公務(wù)人員的工作態(tài)度和工作行為，使之確立正確的價值觀。公務(wù)人員在工作上的表現(xiàn)，除學(xué)識與工作能力外，最重要的是工作態(tài)度及其價值觀。因此，要維持高的行政效率，還可以通過適當(dāng)?shù)挠?xùn)練與引導(dǎo)來激發(fā)公務(wù)人員內(nèi)心的自覺性和對工作的正確理解，使之具有正確的工作態(tài)度和價值觀，這有助于提高公務(wù)人員的工作士氣，增進工作效率③激發(fā)公務(wù)人員工作的潛能，使之成為最有能力和最有效率的工作人員。工作才能的涵義，不僅僅包含工作知識與技術(shù)能力，而且還包含工作潛能。通過有計劃的培訓(xùn)、訓(xùn)練、進修、深造，不僅能夠開發(fā)和提升員工的工作能力，而且還有助于激發(fā)其工作的潛能，使其能力發(fā)展與工作發(fā)展齊頭并進。簡述公共財務(wù)管理的功能與作用。答：公共財務(wù)管理就是為了使公共財務(wù)收支達到最佳的運用效果而設(shè)計的一套系統(tǒng)的管理方法和制度。①資源配置的功能。通過有關(guān)財政政策、法規(guī)實現(xiàn)資源合理配置，資源結(jié)構(gòu)合理化和效用最佳化。②公平分配功能。調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系，實現(xiàn)收入的公平分配。③控制與監(jiān)控功能。通過預(yù)算、會計、審計等手段，對國民經(jīng)濟運行情況進行控制與監(jiān)督。④經(jīng)濟穩(wěn)定功能。通過稅收和預(yù)算政策對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，保持整個經(jīng)濟總體穩(wěn)定。簡述決策支持系統(tǒng)的性質(zhì)與功能。簡述決策的一般步驟。答：所謂的決策支持系統(tǒng)就是利用電子計算機系統(tǒng)處理的信息，以支持決策者針對“非結(jié)構(gòu)化”問題制定決策與執(zhí)行決策的一套體系。決策支持系統(tǒng)的性質(zhì)與功能為：①支持非結(jié)構(gòu)化的決策；②支持整個決策過程；③能夠提高決策對環(huán)境的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力；④能夠提供充分的彈性使決策者可表達主觀的認定；⑤能夠提供決策者使用“假如??如何”權(quán)變關(guān)系的功能；⑥容易使用。試論政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能與作用。答：政府預(yù)算乃是現(xiàn)代政府治理中不可或缺的工具，政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能和作用在于：

①宏觀調(diào)控的作用。公共預(yù)算可作為政府中、長期社會和經(jīng)濟發(fā)展計劃，國家可以透過公共預(yù)算所展現(xiàn)的公共財政政策與貨幣政策等工具來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟中的各種比例關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的平衡，調(diào)節(jié)中央與地方之間、各地方之間、各行業(yè)之間的收入與分配關(guān)系，從而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的平衡，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定與持續(xù)增長。

②合理分配資源的作用。公共預(yù)算作為公共資源配置的重要手段，它通過確定資源運用上的優(yōu)先次序，通過對資源的合理調(diào)節(jié)和分配、就可以避免資源分配上的低效率和資源浪費，就可以實現(xiàn)資源運用的合理化、公正化和有效化。

③監(jiān)督的作用。公共預(yù)算既可以及時反映國民經(jīng)濟地運行情況還可以反映所存在的問題，這樣就便于采取相對應(yīng)的政策和措施加以監(jiān)督與糾正，以確保國民經(jīng)濟沿著正確的軌道運行。

④法律約束的作用。預(yù)算市政府的財政計劃，必須經(jīng)過立法機關(guān)審議方可通過。凡經(jīng)立法機關(guān)通過的預(yù)算案，即為法定預(yù)算，它具有法律上的約束力，任何行政機關(guān)和個人不得任意更改、以此確保預(yù)算的實施。簡述績效管理的需要與意義。論公共部門的績效管理。結(jié)合實際，闡述如何完善公共部門的績效管理。行政監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限有哪些？試論行政監(jiān)察機關(guān)的職能與作用。答：（1）在現(xiàn)代公共管理中，績效管理的需要主要緣于以下理由：①公共責(zé)任落實；②利害關(guān)系人的期望；③對結(jié)果導(dǎo)向的強調(diào)；④個人績效和組織績效的雙重要求。

從實踐中看，績效管理與評估在當(dāng)代公共管理中的作用與意義為：①有助于激發(fā)和調(diào)動員工的工作積極性；②有助于組織資源的有效配置；③有助于對管理過程的監(jiān)督與控制；④有助于行政成本的降低和行政效率的提高。（2）公共部門的績效管理就是對公共部門的公共服務(wù)或計劃目標(biāo)進行設(shè)定與實現(xiàn),并對實現(xiàn)結(jié)果進行系統(tǒng)評估的過程。公共部門績效的意義在于①它有助于激發(fā)和調(diào)動員工的工作積極性②它有助于組織資源的有效配置③它有助于對管理過程的監(jiān)督與控制④它有助于行政成本的降低和行政效率的提高。由于公共部門不同于私部門因此公共部門的績效衡量應(yīng)建立在對公共服務(wù)的經(jīng)濟、效率、效果、公平等四個基本要素或指標(biāo)的評估與評價上。雖然公共部門的績效管理存在著一些問題和局限但績效管理是現(xiàn)代政府治理中不可缺少的重要工具之一因此要使績效管理獲得成效公共部門在績效管理中可采取以下策略①管理者要成為組織績效的中心。②高層的支持與承諾。③制訂績效目標(biāo)和績效規(guī)劃。④績效衡量對組織要有意義。⑤利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負責(zé)任。⑥意識到績效的重要并促使組織成員參與績效改進。⑦要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進的機會。(3)①強化公共管理部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進?？冃Ч芾硎且詫M織績效的重視為前提，以改進績效為其根本目的的。必須改變政府在公共管理中的壟斷地位，在部分公共事務(wù)管理的壟斷地位，在部分公共事務(wù)或公共服務(wù)過程中鼓勵私營部門和非營利組織的競爭，并把私營部門的一些行之有效的管理方式合理地引入到公共部門中，同時，要把組織績效同員工個人績效結(jié)合起來，鼓勵組織的成員參與到組織績效改進的進程中。②轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念。完善公共部門績效管理，需要進一步深化體制改革，重要的是轉(zhuǎn)換觀念，樹立公民取向的績效觀，即評價公共部門績效的參照系是公民而不是公共部門及其工作人員。③績效管理的制度化、法制化?？冃Ч芾硎且环N獨特的管理活動，作為績效管理的核心，績效評估更不同于一般的研究活動，尤其是對公共部門的績效評估，沒有制度保障是很難進行下去的。杜宇我國，當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進國家的經(jīng)驗和做法，通過完善政策和立法使我國政府績效管理走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；牡缆?。④制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃。⑤建立多重績效評估體制。⑥建立全新的激勵機制。要使用績效管理，就必須設(shè)計一套全新的極力機制。建立合理的科學(xué)的激勵機制對提高個人的工作積極性和工作效率有著十分重要的作用。⑦重視管理者的作用。發(fā)揮管理者的作用，有利于公共部門更順利更有效地實施績效管理。（4）行政監(jiān)察職能是通過行政監(jiān)察權(quán)來實現(xiàn)的，其主要權(quán)限為：①檢查權(quán)。②調(diào)查權(quán)。③建議權(quán)。④行政獎懲決定權(quán)。（5）為了保證行政責(zé)任的實現(xiàn)，許多國家均在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立了專門的監(jiān)察機關(guān)，監(jiān)督行政機關(guān)以及公務(wù)員的行政行為。行政監(jiān)察機關(guān)的職能與作用為：

①廉政監(jiān)察。就是行政監(jiān)察機關(guān)依法監(jiān)督、懲戒、糾舉國家公務(wù)人員利用職權(quán)之便非法攫取各種利益的腐敗行為。其目的是保證政府及其公務(wù)員為政清廉。

②效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)依法監(jiān)督、懲戒、糾舉國家機關(guān)公務(wù)人員違反職責(zé)和行政法規(guī)制度、命令和工作秩序，并在政治、經(jīng)濟上造成行政工作秩序紊亂等行為的一種行政監(jiān)察活動。其作用是保證政府各部門行政環(huán)節(jié)的正常運轉(zhuǎn)及內(nèi)部正常的工作秩序，促使國家公務(wù)人員在行政管理的過程中恪盡職守、盡職盡責(zé)，高效率的完成行政任務(wù)。

③執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察就是行政監(jiān)察機關(guān)對各級人民政府及其公務(wù)人員行政執(zhí)法情況所進行的監(jiān)督監(jiān)察活動。以保證行政機關(guān)及其行政人員行政執(zhí)行行為的合法性，使國家的各項政策、法律、法規(guī)和命令能夠得到正確的貫徹和實施。

④訴愿監(jiān)察。訴愿監(jiān)察就是通過依法受理控告；申訴、監(jiān)督、懲戒、糾舉監(jiān)察對象因違法或違反行政紀(jì)律或因不當(dāng)?shù)男姓幏侄斐蓪窕蚬珓?wù)人員權(quán)益損害的行為的監(jiān)督檢查。其作用在于行政權(quán)的合法行使，作到不冤不縱，保證公民和國家公務(wù)人員的合法權(quán)益不受損害。

公共管理職業(yè)倫理確立的基本原則是什么？答：公共管理職業(yè)倫理確立的基本原則是：1人本主義2集體主義與公共利益3社會公正4行政責(zé)任。何謂政策評估？公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？答：政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。陳振明認為，政策評估有如下五個標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。（1）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是政策評估的首要標(biāo)準(zhǔn)。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求，因此，我們評價一項政策好與壞、正確與錯誤、進步與落后，關(guān)鍵是看它有無或在多大程度上解放了生產(chǎn)力，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）效益標(biāo)準(zhǔn)。以實現(xiàn)政策目標(biāo)的程度作為衡量政策效果的尺度。它所關(guān)注的是政策的實際效果是否與預(yù)定目標(biāo)相符合，在什么程度上完成了預(yù)定目標(biāo)，還存在哪些距離和偏差。在運用這個標(biāo)準(zhǔn)時，必須注意幾個因素：一是政策目標(biāo)必須明確具體，評估效果才有所依據(jù)；二是要分析績效的充分性，才能衡量政策是否充分地實現(xiàn)了目標(biāo)要求；三是要分析政策的總體效應(yīng)，政策實施之后，給社會帶來了什么影響，造成了什么后果；四是注意政策的全部效益，以便進行客觀而全面的評估。（3）效率標(biāo)準(zhǔn)。即政策效益與政策投入之間的比率。效率標(biāo)準(zhǔn)有兩種基本評估形式：一是單位成本所能產(chǎn)生的最大價值：二是既定目標(biāo)所需要的最小成本。它所研究的是一項政策的投入量是多少、有無產(chǎn)出、產(chǎn)出多少、投入產(chǎn)出的比率是多少、有無其他一些最有效而成本又最小的途徑和方法等這樣一些問題。其目的是為了尋求能以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的政策。效率標(biāo)準(zhǔn)和效益標(biāo)準(zhǔn)不同，一個最有效率的政策并不一定能夠取得最高效益，同樣，一個效益很高的政策也未必就是最有效率的政策，二者很難取得完全的一致。（4）公平標(biāo)準(zhǔn)。指政策執(zhí)行后，導(dǎo)致與該政策有關(guān)的社會資源、利益及成本在社會不同群體間公平分配的程度。公正是衡量政策的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，一項好的政策應(yīng)該是努力實現(xiàn)公平、合理分配的政策。一項政策很有效率，又能取得較高的效益，但卻不一定是一項好的政策，其原因有可能是造成了不公平的利益分配，一項好的政策必須兼顧公平與效率，只有建立在公平基礎(chǔ)上的效率才是真正的效率。（5）政策回應(yīng)度。政策回應(yīng)度是政策實施后對特定團體需求的滿足程度。以政策回應(yīng)度為評估標(biāo)準(zhǔn)，其目的是為了從總體上衡量政策對社會的宏觀影響。一項政策，只要政策對象認為滿足了自己的利益要求，煥發(fā)出較高的熱情和積極性來促進社會進步，政策的回應(yīng)度就高；反之，政策的回應(yīng)度就低。公共管理推行顧客導(dǎo)向有哪些深刻的涵義？答：公共管理推行顧客導(dǎo)向的深刻涵義包括：A．實行站在顧客的立場上思考。關(guān)心的是顧客而非組織。B.將顧客是為主要。資產(chǎn)組織的主要資產(chǎn)不在于盈利而在于顧客。C.顧客滿意即組織目標(biāo)。工作的重點在于達成顧客的合理期待與愿望。D.建立與顧客之間的長期互動關(guān)系。加強與顧客的直接互動針對顧客的需要提供理想的產(chǎn)品和服務(wù)。簡述公共部門管理與私人部門管理的異同。答：公共部門管理與私人部門管理有相似性，但也有本質(zhì)差異。兩者的相似性主要表現(xiàn)在：都需要政策管理；都要涉及內(nèi)部資源的整合與管理問題；都要處理和管理外部關(guān)系等等。二者的差別主要表現(xiàn)在：政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威、多元制衡與自主性、公共利益與私人利益、法的支配與意思自治、政府與市場、多元理性與經(jīng)濟理性等多個方面。簡述SWORT分析法。答：SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指優(yōu)勢（strength）、W是指弱勢（weakness）、O是指機會或機遇（opportunity）、T是指威脅（threat）。SWOT分析，就是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機會與風(fēng)險進行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機會，規(guī)避威脅的一種方法。公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些特質(zhì)？答：轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的特質(zhì)是：創(chuàng)造前瞻遠景，啟發(fā)自覺意識，了解人性需求，鼓舞學(xué)習(xí)動機，樹立個人價值及樂于工作。你認為如何才能成為一名有效的公共管理者？優(yōu)秀的公共管理者應(yīng)該具備哪些技能？答：（1）有效地公共管理者必須做到（必須展開論述）：A必須是一個良好的自我評估者。B必須是不令人討厭的。C必須追求美好的意志與周全的政治感覺。D必須具有耐心.E必須具有多樣化的工作經(jīng)驗。F必須以民眾為導(dǎo)向。G必須善于分析與思考（2）A技術(shù)性技能，只從事自己管理范圍內(nèi)所需要的技術(shù)和方法。B人際關(guān)系技能,對外聯(lián)系、接觸,對內(nèi)聯(lián)系上下級,善于激勵誘導(dǎo)下屬人員的積極性。C概念化技能，指公共管理者具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握能力。D診斷技能，即分析問題、探究原因、因應(yīng)對策的能力.E溝通技能，利用各種媒介，有效、明確的向他人表達和理解他人的想法、感受與態(tài)度的能力。試述公共管理民營化的優(yōu)勢與劣勢。答：公共管理民營化的優(yōu)勢是（必須展開論述）：降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量，選擇機會增加，整合民間資源用于國家發(fā)展，示范效果。

公共管理民營化的劣勢是（必須展開論述）：可能會忽視社會責(zé)任與公共利益，特權(quán)與貪污，公共服務(wù)的不公正，規(guī)避巧用，管理問題。公共危機管理。危機管理包括哪幾個階段？答：危機管理的階段包括：危機的疏緩，危機的準(zhǔn)備，危機的應(yīng)對，危機后的恢復(fù)和重建。試述21世紀(jì)中國政府再造的戰(zhàn)略選擇？試述20世紀(jì)中國政府改革有哪些經(jīng)驗與教訓(xùn)？答：我們的國家正在經(jīng)歷一個深層的轉(zhuǎn)變，這是一種基本社會典范的變革，我國政府必須適應(yīng)這一社會典范的變革，確立新的治理典范和方式。政府改革本身也存在著許多的誤區(qū)或缺陷。其缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、政府改革的被動適應(yīng)性遠遠大于主動的前瞻性。2、政府改革的視角的褊狹。3、缺乏對改革理論上的反思。4、政府改革孤立于政治和社會系統(tǒng)。5、效率主義典范局限。21世紀(jì)中國政府再造戰(zhàn)略選擇，需要以下幾方面的政府變革：（1）從效率行政典范到民主行政典范，政府治理典范的變革；（2）從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理；（3）從以政府為本位和中心到新市場的政府；（4）從強勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理；（5）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制；（6）從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)；（7）從機械式的官僚組織到有機式的適應(yīng)型組織；（8）從人治到法治。20世紀(jì)中國政府改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)：（1）政府改革的被動適應(yīng)性遠遠大于主動的前瞻性（2）政府改革視角的偏狹，3）缺乏對政府改革理論上的反思，4）政府改革孤立于政治和社會系絡(luò)，（5）效率主義改革典范的局限。公共政策的設(shè)計、執(zhí)行與評估。公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？簡述影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。公共政策合法化在制定公共政策中的意義。答：公共政策的特征：1、利益選擇性；2、目標(biāo)指向性；3、權(quán)威約束性；4、功能多極性；5、動態(tài)發(fā)展性。影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素：（一）政治因素分析：首先表現(xiàn)在政策的特性上；其次，政治體制影響政策的；再次，社會利益格局影響政策的。（二）行政因素分析：1、政策執(zhí)行機構(gòu)；2、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)；3、政策執(zhí)行的資源。（三）溝通因素分析：首先要做好宣傳工作；其次要做好政策解釋工作；第三要做好政策執(zhí)行中的交流。公共政策合法化在制定公共政策中的意義：1、政策要得以實行還要經(jīng)過特定的行為使之取得合法化的地位。2、政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題。3、政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。4、政策的法律化要解決的是政策立法問題。政策的制定要符合法定的程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求。對公共管理責(zé)任機制的認識與理解。答：公共管理責(zé)任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。公共管理責(zé)任的實現(xiàn)需要通過一定的責(zé)任機制。主要有行政控制機制、立法控制機制以及司法控制機制。行政控制機制:主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。立法控制機制:主要表現(xiàn)在質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈幼權(quán)、不信任表決權(quán)等方面。司法控制機制:對政府來說，主要體現(xiàn)在訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任兩方面。簡述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。公共政策規(guī)劃的基本程序包括哪幾個步驟？答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機關(guān)、行政機關(guān)、其他機構(gòu)?；驹瓌t是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則和優(yōu)化原則。公共政策規(guī)劃的基本程序步驟：1、確立政策目標(biāo)；2、擬定政策方案；3、評估政策方案；4、擇優(yōu)政策方案?？冃Ч芾淼奶匦员憩F(xiàn)在哪些方面？答：績效管理的基本特性可以概括為以下幾個方面：1、講究結(jié)果導(dǎo)向；2、注重組織績效；3、重視動態(tài)管理；4、強調(diào)戰(zhàn)略管理；5、關(guān)注系統(tǒng)管理。轉(zhuǎn)型期我國政府職能的定位體現(xiàn)在哪些方面？答：轉(zhuǎn)型期我國政府的定位是加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。從以下方面轉(zhuǎn)變政府職能：（1)強化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給；(2)強化社會管理，保證社會公平、公正；（3）實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；（4）加強政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。什么是公民的知情權(quán)？政府信息公開的意義是什么？答：公民知情權(quán)，也稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。這里所說的知情權(quán)是指公民依法享有對政府工作、政府有關(guān)活動進行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利。

政府信息公開是指行政機關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作的過程，公開其有利于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息。公民知情權(quán)也可稱為了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，主要包括政治知情、司法知情、社會知情和個人信息知情等幾項權(quán)利。狹義的知情權(quán)則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利?！爸椤笔窍碛幸磺袡?quán)利的基礎(chǔ)和保障。保障公民的知情權(quán)，對政府來說，最重要的就是政府信息的公開。政府信息公開主要包括兩個方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會和公民公開信息。政府信息公開有其重要的政治意義和現(xiàn)實意義，表現(xiàn)在：保證政府決策公正，遏制行政腐??；促進公民參與行政，保障公民知情權(quán)；簡化行政運作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合實際談?wù)勎覈藏斦目蚣軕?yīng)怎樣構(gòu)建？答：構(gòu)建公共財政框架是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。從根本上說，公共財政框架構(gòu)建的核心主要表現(xiàn)在以下四個方面：1、對財政支出的規(guī)范。構(gòu)建公共財政框架首要任務(wù)就是改變財政供給的“越位”與“缺位”、“不到位”現(xiàn)象，規(guī)范財政供給范圍。2、政府財政職能的轉(zhuǎn)變。政府財政職能的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在兩對關(guān)系的處理上：公共與效率及生產(chǎn)與調(diào)控。3、理順政府與市場的關(guān)系。構(gòu)建公共財政就是要理順市場經(jīng)濟條件下政府和市場之間的關(guān)系，明確政府和市場職能的分工。凡是市場能發(fā)揮作用的地方，政府應(yīng)當(dāng)放手讓市場機制去自動調(diào)節(jié)，而政府經(jīng)濟行為則以彌補市場失控領(lǐng)域為界限，同時促進市場的發(fā)育與完善。4、政府財政的法制化。市場經(jīng)濟是建立在規(guī)則和秩序之上的法治經(jīng)濟，政府財政作為政府的經(jīng)濟行為也必然要在市場經(jīng)濟的法律規(guī)范約束之下。政治制度的基本含義及其主要特征是什么?政府組織的基本特征是什么？簡述憲法中規(guī)定的國務(wù)院的性質(zhì)，地位和行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。答：1.

按照傳統(tǒng)的看法，政治制度指的是在特定社會中，