農(nóng)村土地制度創(chuàng)新永佃制與土地承包關(guān)系研究

農(nóng)村土地制度創(chuàng)新永佃制與土地承包關(guān)系研究

十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行土地所有權(quán)和家庭管理的土地制度，土地使用權(quán)的回歸極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。然而,這種制度的弊端也日益顯露,如土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、土地分割細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)等等,農(nóng)村地權(quán)問(wèn)題受到普遍的關(guān)注。在農(nóng)地國(guó)有、集體所有、私有、復(fù)合所有等幾種思路下,農(nóng)經(jīng)理論界提出了各種農(nóng)地制度創(chuàng)新目標(biāo)模式,各地在實(shí)踐中也創(chuàng)造了多種新型的農(nóng)地模式。本文擬對(duì)近20年來(lái)的這些農(nóng)地模式作一綜述。一、國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度一是土地國(guó)家所有,農(nóng)民永佃,國(guó)家征收統(tǒng)一的土地稅。實(shí)施國(guó)有永佃制模式比較具體的措施是:在現(xiàn)存的以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,將純粹形式化的土地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國(guó)家,國(guó)家用永佃制形式把國(guó)家與農(nóng)民之間的土地承包關(guān)系制度化和法律化。這種由土地國(guó)家所有權(quán)與農(nóng)民使用權(quán)、國(guó)家所有權(quán)主體與家庭經(jīng)營(yíng)主體直接對(duì)應(yīng)的組合結(jié)構(gòu),并不改變土地的家庭經(jīng)營(yíng)方式與均等的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),絲毫不觸動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)地位、財(cái)產(chǎn)地位、法律地位和切身利益,1而且這種一虛一實(shí)的改革有利于打破農(nóng)村土地的社區(qū)堡壘,給農(nóng)戶更加穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán),從而建立起能促進(jìn)土地投入和土地流轉(zhuǎn)、集中的產(chǎn)權(quán)制度。2安希認(rèn)為實(shí)施國(guó)有永佃制后,土地使用權(quán)歸農(nóng)民,包括農(nóng)民使用土地不受外來(lái)干擾的權(quán)利,在完成土地稅以后,農(nóng)民有取得經(jīng)營(yíng)成果的權(quán)利,以及轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的權(quán)利。國(guó)家只征收統(tǒng)一的地稅來(lái)節(jié)約交易費(fèi)用,區(qū)分政府職能與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。3二是土地國(guó)有,租賃經(jīng)營(yíng)。趙東新主張收回集體土地所有權(quán)為國(guó)有,確立土地租賃制,明確國(guó)家與土地使用者各自的權(quán)利和義務(wù)。4趙源、余必龍、李平提出了比較具體的設(shè)想是:改土地的集體所有制為國(guó)家所有,各級(jí)政府代表國(guó)家對(duì)土地實(shí)行直接占有,對(duì)一切土地實(shí)行有償使用。各級(jí)地方政府承擔(dān)士地登記、土地承租登記、土地流動(dòng)登記以及地租征收等職能,并履行區(qū)域土地整治、土地投資、土地防護(hù)等組織職能。土地承租給農(nóng)民共同經(jīng)營(yíng)或雇工經(jīng)營(yíng),租賃主體可以是個(gè)人、農(nóng)戶、聯(lián)合體。農(nóng)民憑借其經(jīng)營(yíng)能力提出承租申請(qǐng)(包括承租期限、承租面積等),在得到地方政府許可后進(jìn)行有限承租經(jīng)營(yíng),并履行與土地整治相關(guān)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)。國(guó)家和地方政府征收地租,求得土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。絕對(duì)地租返回土地,作為國(guó)土開(kāi)發(fā)和國(guó)土整治資金;級(jí)差地租I作為調(diào)節(jié)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的經(jīng)濟(jì)杠桿。5文迪波進(jìn)一步提出:實(shí)行土地國(guó)有制,根據(jù)兩權(quán)分離的原則,把土地分片租給農(nóng)民耕作,以收取地租,并有意識(shí)地造成一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng),使土地向種田能手集中,在某些場(chǎng)合,還可以轉(zhuǎn)讓土地的占有權(quán),出賣某些土地的占有期限,以推動(dòng)私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外資投入的增加。6三是土地國(guó)有,私人經(jīng)營(yíng)。土地私營(yíng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念,它包括單一農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、若干農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)以及家族經(jīng)營(yíng),也可以是具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)的組織形式,如單一農(nóng)戶的家庭農(nóng)場(chǎng)、私人合股組成的土地合作社、農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)聯(lián)合體和聯(lián)合公司。在這種模式下,國(guó)家土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式是地租、地稅,它的主要體現(xiàn)是:農(nóng)民不能將土地作為私人財(cái)產(chǎn)任意支配,如不能將土地閑置不用,不能將土地出租、出賣、贈(zèng)送給外國(guó)人,不得妨礙國(guó)家對(duì)土地的統(tǒng)一規(guī)劃和改造治理、農(nóng)民依法接受國(guó)家對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者所進(jìn)行的資格考查。7四是土地國(guó)有,承包經(jīng)營(yíng)。汪三貴主張,農(nóng)地國(guó)有化后,國(guó)家可繼續(xù)維持農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)用地的承包關(guān)系,對(duì)收回的土地招標(biāo)承包,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)愿意承包國(guó)有農(nóng)用土地的農(nóng)戶或農(nóng)民,國(guó)家應(yīng)無(wú)償或以極低的地租提供土地,同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和農(nóng)戶擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。為保證農(nóng)用地的合理使用和農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),國(guó)家與承包戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售合同,對(duì)在正常情況下不能完成合同或無(wú)力經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地的農(nóng)戶,國(guó)家可收回土地,轉(zhuǎn)包給善于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。8二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的組織保障農(nóng)地集體所有制理論在目前比較流行,其要點(diǎn)是:保持農(nóng)地集體所有制不變,適當(dāng)延長(zhǎng)土地承包期,或采取土地使用權(quán)入股、抵押、租賃、拍賣等措施來(lái)穩(wěn)定和完善現(xiàn)行的農(nóng)地制度。具體說(shuō)來(lái),有以下一些創(chuàng)新模式。一是土地集體所有,農(nóng)民永佃。白志全主張:應(yīng)堅(jiān)持土地集體所有、農(nóng)民永業(yè)、允許轉(zhuǎn)讓、長(zhǎng)期不變?yōu)楹诵牡霓r(nóng)村土地使用制度。9這是一種微觀農(nóng)地制度創(chuàng)新,對(duì)于把現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及其長(zhǎng)期不變的政策規(guī)范化、法律化和制度化十分必要。10二是土地集體所有,以租賃為核心的三田制。具體操作步驟是:先將土地集中于集體,再按人口分配口糧田,集體按比例留機(jī)動(dòng)田,余下的為商品田,一般按4∶2∶4的比例?？诩Z田不出租,允許有條件的農(nóng)戶投資入股或與企業(yè)聯(lián)營(yíng),抵押承包,押金按一定比例先收,由集體代保管。如果農(nóng)戶把土地轉(zhuǎn)讓出去,押金由轉(zhuǎn)進(jìn)者交納,押金退回原農(nóng)戶。也可以分等論級(jí)交納土地承包費(fèi),刺激對(duì)土地的承包熱情。機(jī)動(dòng)田和商品田(或責(zé)任田)出租(同時(shí)允許在集體與國(guó)營(yíng)之間買賣)、劃等定租金,然后按規(guī)定租給有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力的農(nóng)戶耕種。機(jī)動(dòng)田,一般租期為一年,有利于正常的新增人口添加土地;商品田租期為3—5年。11三是土地集體所有,三田分包。河北省三河縣1990年在全縣推行全部土地有償使用的三田分包制,即口糧田、商品糧田、經(jīng)濟(jì)田分別承包?？诩Z田每人4—6分,人人有份,按戶承包,負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)、低償使用費(fèi);商品糧田負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)、糧食定購(gòu)任務(wù)和一定數(shù)量的承包費(fèi),承包費(fèi)以地質(zhì)定產(chǎn)、以產(chǎn)定價(jià),一般每畝20—40元,對(duì)于商品糧田,無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶可以放棄承包,使土地向種田能手集中。經(jīng)濟(jì)田則投標(biāo)承包,實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。12四是土地集體所有,土地永包制和獨(dú)子繼承制。首先確認(rèn)社員資格的范圍,確認(rèn)后的社員按股份合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則獲得股權(quán),每個(gè)社員有平等的土地承包權(quán),按人平均面積或差異面積承包,可以招標(biāo)或拍賣式承包。初始承包確定后,實(shí)行土地永包制。只要遵守一定的規(guī)則,每個(gè)社員對(duì)集體土地有永久承包權(quán),承包數(shù)量和承包地塊不再統(tǒng)一變更,經(jīng)營(yíng)內(nèi)容在規(guī)定的范圍內(nèi)由承包者自主決定。允許土地使用權(quán)有償、自由、長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓,經(jīng)集體同意,土地使用權(quán)可以出賣、典當(dāng)、抵押。與永包制配套,實(shí)行土地使用權(quán)獨(dú)子繼承制,男孩、女孩有同等繼承權(quán),留住本社區(qū)的子女優(yōu)先繼承。對(duì)于新增減人口,不再增減承包地,只有土地使用權(quán)繼承人才能辦理入社手續(xù),成為新的社員,繼承承包土地。同時(shí),注銷被繼承人的社員資格。非繼承性的入社需入股,非被繼承性的退社需結(jié)算。這樣,全體社員、集體的范圍是確定的。13張紅宇則提出:對(duì)自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)、讓出土地承包權(quán)的農(nóng)民,采取由國(guó)家設(shè)置專門“土地轉(zhuǎn)讓資金”的方式,發(fā)給農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)費(fèi)”,使農(nóng)民有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的底墊資金,并進(jìn)而促使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程。14五是兩田制。兩田制的制度安排是由社區(qū)決策的,創(chuàng)始于1984年的山東省平度市。它是一種將農(nóng)地分為口糧田和責(zé)任田的土地承包使用方式,其制度創(chuàng)新表現(xiàn)在將家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制下土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障功能進(jìn)行了分離。口糧田作為生活保障用地,根據(jù)公平原則,按人口平均分配,口糧田約占社區(qū)農(nóng)地總面積的l/3,只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅,不繳納承包費(fèi),一般不負(fù)擔(dān)國(guó)家定購(gòu)任務(wù),充分體現(xiàn)土地的社會(huì)福利功能;責(zé)任田則根據(jù)效率原則,采取按人承包、按勞承包和招標(biāo)承包等三種主要方式承包經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)農(nóng)地為社區(qū)總面積的2/3,責(zé)任田要向國(guó)家交納農(nóng)業(yè)稅、向集體交納土地承包費(fèi)、承擔(dān)國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)。責(zé)任田承包在一定程度上彌補(bǔ)了均田承包的效率損失,土地效率有所提高,制度安排績(jī)效比較明顯。15六是土地集體所有,集體經(jīng)營(yíng)。16一般來(lái)說(shuō),土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要有兩種形式:家庭經(jīng)營(yíng)型和集體經(jīng)營(yíng)型。而集體經(jīng)營(yíng)使用農(nóng)地,主要是在一些城郊地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū),村辦農(nóng)場(chǎng)模式、農(nóng)業(yè)作業(yè)隊(duì)和農(nóng)業(yè)車間是三種基本模式。七是“四荒”使用權(quán)拍賣。17“四荒”是指荒山、荒坡、荒灘、荒溝等?！八幕摹笔褂脵?quán)拍賣的制度安排多發(fā)生于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊緣地帶如山西、陜西黃土高原地區(qū)和云南、貴州等南方山區(qū),與包產(chǎn)到戶最初的選擇一樣,表現(xiàn)出明顯的需求誘致性制度變遷特征。其基本特征是在“四荒”所有權(quán)集體所有不變前提下,將“四荒”使用權(quán)一次性長(zhǎng)期拍賣給農(nóng)民,由農(nóng)民自主使用經(jīng)營(yíng)。這種制度與其他農(nóng)地使用制度安排相比的最大區(qū)別:一是在于其使用權(quán)的界定要寬泛得多,地方政府在有關(guān)的政策規(guī)定中,對(duì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)限明確為:誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益,而且明確賦予當(dāng)事人除享受充分的收益權(quán)外,使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押;二是“四荒”使用期限為50—100年,使農(nóng)民真正獲得了長(zhǎng)久擁有土地使用權(quán)的穩(wěn)定感和權(quán)屬感。八是土地集體所有,農(nóng)戶租賃經(jīng)營(yíng)。田千禧把租賃分為兩種形式:一是集體組織將土地租賃給農(nóng)戶,另一種是農(nóng)民把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給其它農(nóng)戶,這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶將原承包的土地轉(zhuǎn)包給新承包人后,由新承包人履行承包合同所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。18有的設(shè)想是:在法律上明確規(guī)定農(nóng)村土地集體所有制采取社區(qū)(村)所有制的形式,全體村民為本村土地的所有者,村民大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)行使集體土地的處置權(quán)。改農(nóng)地承包制為農(nóng)地租賃制,農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位通過(guò)租賃方式從村合作經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)取得完整的土地使用權(quán)后,依照國(guó)家政策和法律獨(dú)立自主地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此相適應(yīng),同時(shí)可在農(nóng)村建立兩級(jí)土地使用權(quán)市場(chǎng),一級(jí)土地使用權(quán)市場(chǎng)即集體土地使用權(quán)出讓或出租市場(chǎng),二級(jí)土地使用權(quán)市場(chǎng)即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租市場(chǎng),后者應(yīng)該是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。19九是農(nóng)業(yè)土地股份合作制。徐鋒的思路是:在堅(jiān)持土地權(quán)屬公有制的前提下,將土地的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)剝離,土地的物權(quán)歸農(nóng)民集體所有,股權(quán)歸農(nóng)戶所有。其中,集體持有的土地物權(quán)是不可分割的集體所有權(quán),是所有權(quán)的物質(zhì)內(nèi)容和基礎(chǔ);農(nóng)民個(gè)人持有的股權(quán)是可以分割的土地的價(jià)值所有權(quán)。20艾建國(guó)主張,在有條件的地方,只要不改變土地的原有用途,可以嘗試允許土地所有權(quán)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行流轉(zhuǎn),從而打破“社區(qū)所有制”的格局。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的初始分配上,也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步突破僅僅面對(duì)所在社區(qū)成員進(jìn)行分配的限制。21土地股份經(jīng)營(yíng)可取以下幾種載體:土地股份經(jīng)營(yíng)公司、土地股份經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體(或稱合作社)、集體導(dǎo)向下土地股份經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。22郭劍雄認(rèn)為,在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中,土地股份合作制最具創(chuàng)新意義,它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實(shí)現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的明晰化,為土地的集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了一條極富啟發(fā)性的思路,迎合了農(nóng)民實(shí)實(shí)在在占有土地的愿望,又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風(fēng)險(xiǎn)的要求,因而受到普遍關(guān)注。23十是代營(yíng)制。其特點(diǎn):1.原承包戶的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和收益分配權(quán)不變;2.代營(yíng)戶多屬低償或無(wú)償代營(yíng)一部分或全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);3.當(dāng)?shù)匦姓M織有領(lǐng)導(dǎo)地參與組織這項(xiàng)活動(dòng)。這種代營(yíng)制是群眾自發(fā)形成的,一般是有償代營(yíng),代營(yíng)多以農(nóng)機(jī)戶、畜力戶或電井戶為主。循此發(fā)展,有可能擴(kuò)展成股份制度統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合體。十一是土地承包權(quán)股份制。24其操作要點(diǎn)包括:第一,以土地承包權(quán)作股,凡戶口在農(nóng)村的農(nóng)民每人獲得一股土地承包權(quán),變“以人配地”為“以人配權(quán)”;第二,原有的土地承包關(guān)系不變,人口增減、實(shí)際承包土地面積增減(轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入)時(shí),通過(guò)“股利”調(diào)節(jié)(增人、轉(zhuǎn)出土地者獲得“股利”,減人、轉(zhuǎn)入土地者交納“股利”)。這種新土地農(nóng)戶承包制的本質(zhì)特征是:社區(qū)成員普遍享有的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為土地股權(quán),即土地承包權(quán)股份化而與土地實(shí)物脫鉤。十二是土地股份投包制。25內(nèi)容包括兩個(gè)基本方面:其一、改土地集體所有制為社區(qū)農(nóng)民土地股份共有制;其二、在土地股份共有制的基礎(chǔ)上,實(shí)行農(nóng)戶對(duì)土地的投包經(jīng)營(yíng)。二者的區(qū)別主要在于:產(chǎn)權(quán)清晰程度不同;土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同;土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制不同;土地經(jīng)營(yíng)代價(jià)不同。土地股份投包制的理論設(shè)計(jì)與土地股份合作制理論與實(shí)踐相比,二者在最主要的方面是一致的,都主張將傳統(tǒng)的土地集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄?并把股份共有制視作集體所有制的新型實(shí)現(xiàn)形式,但土地股份投包制的突出特點(diǎn),是試圖使家庭經(jīng)營(yíng)方式在土地產(chǎn)權(quán)清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎(chǔ)上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的制度性保證。另外,有研究者主張明確集體對(duì)土地的所有權(quán)、保障農(nóng)民使用權(quán)、強(qiáng)化國(guó)家管理權(quán)26;為了完善土地家庭承包制,強(qiáng)化農(nóng)民承包權(quán),明確土地所有權(quán),積極開(kāi)辟土地權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),其中,穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶的承包權(quán)是土地制度建設(shè)的核心。27安希主張?jiān)趫?jiān)持農(nóng)地集體所有和不改變用途的前提下,承包人通過(guò)土地轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、入股等方式,促進(jìn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,28等等。十三是多層次的土地所有制。第一種認(rèn)為將農(nóng)地的單一集體所有制改為土地的集體、個(gè)人兩層次所有制。具體來(lái)說(shuō),凡已經(jīng)明確歸國(guó)家所有的那些土地的權(quán)屬不變,而原來(lái)歸集體所有的土地分為三個(gè)部分:公用地、荒地和耕地,前兩部分仍歸集體所有,土地改制所涉及的只是耕地。耕地分為兩部分:口糧田和責(zé)任田。29第二種主張認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村應(yīng)建立有的土地由國(guó)家所有、有的土地由集體所有、有的由個(gè)體所有的國(guó)家、集體、個(gè)體多層次土地所有制。30它更多地強(qiáng)調(diào)多種所有制的并列。三元導(dǎo)向的土地所有權(quán)制度模式則將第二種主張具體化,即國(guó)家所有、社區(qū)所有和私人所有三種成分并存的土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)形式。明確國(guó)家所有的土地所有權(quán),并具體地分解到中央和地方各級(jí)政府的名下,由這些政府所屬的一些特定的業(yè)務(wù)部門來(lái)充當(dāng)這些所有權(quán)的法人代表,并對(duì)其所屬的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。社區(qū)所有的土地主要指的是村或鄉(xiāng)范圍內(nèi)的公有土地,村民委員會(huì)和鄉(xiāng)人民政府是社區(qū)土地的所有者代表,他們是小地方上的小政府,具體經(jīng)營(yíng)著本社區(qū)內(nèi)的公共財(cái)產(chǎn),土地便是社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)之一。私人所有的具體形式主要是農(nóng)民私有的形式,農(nóng)民擁有比較完整的土地所有權(quán),成了土地的直接所有者,這時(shí)的所有者和其法人代表一般是同一的。31十四是國(guó)家監(jiān)督下的土地私有制度。王以杰主張?jiān)谪毨У貐^(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū),實(shí)行國(guó)家監(jiān)督下的土地私有制。其基本做法是:成立村級(jí)土地管理委員會(huì),行使國(guó)家監(jiān)督土地管理的職能;在村級(jí)土地管理委員會(huì)的主持下,對(duì)現(xiàn)有土地全面實(shí)行按級(jí)定價(jià),然后將土地一次性出售給農(nóng)民個(gè)人;國(guó)家對(duì)農(nóng)民不再征收除農(nóng)業(yè)稅外的其他款項(xiàng);成立土地銀行,為農(nóng)民一次性購(gòu)買國(guó)家土地、個(gè)人支付能力不足時(shí)提供特優(yōu)低息貸款;村級(jí)土地管理委員會(huì)承擔(dān)建立土地檔案、統(tǒng)一承辦農(nóng)民個(gè)人隨土地所有權(quán)的出售等職能。32十五是國(guó)家所有、集體占有、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的三級(jí)土地體制。33國(guó)家有權(quán)對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃、保護(hù)和管理,任何組織和個(gè)人不得干涉。集體實(shí)行對(duì)土地的占有,負(fù)責(zé)處理農(nóng)戶和土地的關(guān)系,集體已經(jīng)逐步向行政村轉(zhuǎn)化,成為國(guó)家在農(nóng)村的一個(gè)基層單位,代表國(guó)家行使各種職能,根據(jù)對(duì)土地的占有權(quán),對(duì)農(nóng)民使用土地進(jìn)行監(jiān)督和管理。在國(guó)家所有和集體占有的前提下,農(nóng)戶通過(guò)承包經(jīng)營(yíng),擁有對(duì)土地的使用權(quán),農(nóng)戶還可以將土地的使用權(quán)實(shí)行暫時(shí)有償轉(zhuǎn)讓。十六是農(nóng)地國(guó)家和農(nóng)戶的雙重所有制。一種思路認(rèn)為:雙重所有,并不是國(guó)家所有和農(nóng)戶所有的簡(jiǎn)單綜合。對(duì)農(nóng)村土地,原則上,國(guó)家所掌握的是與絕對(duì)地租相聯(lián)系部分的所有權(quán),實(shí)現(xiàn)形式是通過(guò)收取地租并將地租用于農(nóng)業(yè)綜合性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其它所有權(quán)則全部劃歸農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)形式是交租后的全部收入歸農(nóng)戶,農(nóng)戶有權(quán)對(duì)土地實(shí)行商品性的轉(zhuǎn)移。34另一種思路則以農(nóng)地的法律所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)所有權(quán)相分離為基礎(chǔ)。國(guó)家擁有農(nóng)村土地的法律所有權(quán)或終極占有權(quán),由國(guó)家成立專門的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),享有宏觀管理權(quán)、政策指導(dǎo)權(quán)、協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)、收益分享權(quán)和有限處分權(quán)。這些權(quán)益具有絕對(duì)穩(wěn)定性。農(nóng)民擁有農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)或現(xiàn)實(shí)所有權(quán),享有的權(quán)益有:經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、占有支配權(quán)、自主決策權(quán)、收益占有權(quán)、合理處置權(quán)、產(chǎn)權(quán)繼承權(quán),這些權(quán)益具有相對(duì)穩(wěn)定性,一定條件下可以發(fā)生必要的變動(dòng)與主體換位。而原來(lái)屬于集體的土地法律上的所有權(quán)上移至國(guó)家手中,其經(jīng)濟(jì)上的所有權(quán)下放歸農(nóng)民所有,其主要職能是在重構(gòu)的基礎(chǔ)上發(fā)揮應(yīng)有的中介功能。35第三種模式則為農(nóng)地復(fù)合所有制,即土地社會(huì)占有基礎(chǔ)上的農(nóng)民個(gè)人所有制。國(guó)家擁有的不僅是農(nóng)地的法律所有權(quán)或終極所有權(quán)或最終處置權(quán),而且是實(shí)實(shí)在在的農(nóng)地所有者之一;農(nóng)戶不僅擁有農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、占有支配權(quán)、自由決策權(quán)等,而且是農(nóng)地的所有者之一。概括來(lái)講,農(nóng)地復(fù)合所有制明確了國(guó)家和農(nóng)戶的雙重所有主體資格,二者分享農(nóng)地的收益,將農(nóng)地所有權(quán)同時(shí)界定給國(guó)家和農(nóng)戶,使農(nóng)地所有制呈現(xiàn)出一種復(fù)合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。36第四種模式是土地國(guó)有基礎(chǔ)上的個(gè)人占有制。占有的含義是指農(nóng)民可以使用、出租、出賣和繼承土地。農(nóng)民只能將耕地用來(lái)耕作;土地可以出賣,但不能出賣給非農(nóng)業(yè)使用者;農(nóng)民無(wú)權(quán)將土地租、賣給外國(guó)人,這樣來(lái)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)土地的最終占有。37十七是三元租賃制?！叭笔侵冈谕恋厮袡?quán)上實(shí)行國(guó)家所有、集體所有、農(nóng)民私人所有三種形式,在經(jīng)營(yíng)使用權(quán)上實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)、土地股份合作經(jīng)營(yíng)等形式?！皩?dǎo)向”是指在土地所有制方面必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向,執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策和法律、法令,導(dǎo)向發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)?！白赓U”是指土地所有者把土地出租給土地經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng),從而收取一定量的地租。老少山邊窮地區(qū)視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,可以將全部土地屬于私人所有,屬集體的土地由集體采取不同形式經(jīng)營(yíng),屬于私人所有的土地由私人自主經(jīng)營(yíng)或采用其它形式經(jīng)營(yíng),但不準(zhǔn)買賣、兼并、侵占土地。38十八是土地股份所有制。蔣勵(lì)、彭力主張?jiān)趫?jiān)持土地公有制的前提下,將集體土地的產(chǎn)權(quán)股份化。土地股份權(quán)不直接占有土地,只能作為參與經(jīng)濟(jì)合作社土地收益分配和管理、監(jiān)督的權(quán)利。土地股份權(quán)可繼承、轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押,但不能抽股退社。新社員參社,不再享有集體土地的股份權(quán)。社員人口增減變化,也不再調(diào)整土地股份權(quán)。39十九是土地公有,使用付費(fèi)。堅(jiān)持土地公有制內(nèi)容,土地仍采用國(guó)家和集體所有兩種形式;按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,土地的所有權(quán)和使用權(quán)分離。根據(jù)土地的不同用途、不同自然條件、不同地理位置等狀況,分別土地的各類等級(jí),制訂土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由土地使用者逐年向土地所有者交納使用費(fèi),土地使用費(fèi)的資金化構(gòu)成土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移補(bǔ)償費(fèi),土地不能自由買賣,但可根據(jù)需要,在國(guó)家和集體之間轉(zhuǎn)移所有權(quán),所有權(quán)改變時(shí)應(yīng)同時(shí)支付轉(zhuǎn)移補(bǔ)償費(fèi)。40二十是公有制為主體、部分土地歸農(nóng)戶所有。把一部分土地出售給農(nóng)戶,承認(rèn)這部分土地屬于農(nóng)戶所有,農(nóng)戶對(duì)土地所有權(quán)及繼承權(quán)有法律上的保障。集體剩余的土地按照有償使用的原則,