勞動保障領(lǐng)域若干熱點問題

福建處級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理與建設(shè)班(100411）

勞動保障領(lǐng)域若干熱點問題何文炯教授1浙江大學(xué)何文炯理學(xué)博士

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，浙江大學(xué)社會科學(xué)研究基礎(chǔ)平臺執(zhí)行主任，浙江大學(xué)風(fēng)險管理與社會保障系主任，浙江大學(xué)風(fēng)險管理與勞動保障研究所所長，浙江大學(xué)勞動保障與公共政策研究中心副主任。

中國社會保險學(xué)會常務(wù)理事、中國醫(yī)療保險研究會常務(wù)理事、中國保險學(xué)會常務(wù)理事、浙江省保險學(xué)會副會長。

浙江省人民政府咨詢委員會委員、浙江省人大地方立法專家?guī)斐蓡T、浙江省社會保障研究中心常務(wù)副主任。2浙江大學(xué)擬討論的問題：1、社會保障與經(jīng)濟困境2、收入分配3、社會保障及其制度優(yōu)化4、勞動關(guān)系5、退休政策6、社會保障與人口政策7、社會保險立法

3浙江大學(xué)一、社會保障與經(jīng)濟困境（一）經(jīng)濟困境及其根源國際金融危機經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長方式收入分配制度宏觀經(jīng)濟政策

4浙江大學(xué)（二）收入分配與內(nèi)需不足

GDP、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入比例分析從“工資擠占利稅”到“利稅擠占工資”用人單位內(nèi)部的收入差距社會的收入差距5浙江大學(xué)（三）社會保障與內(nèi)需不足

1、社會保障與消費（1）直接增加消費；（2）增強消費信心。2、社會保障領(lǐng)域的突出問題（1）公平性？（群體差別；實際覆蓋率）（2）可持續(xù)性？3、社會保障體系完善與制度優(yōu)化6浙江大學(xué)二、收入分配

1、社會財富分配結(jié)構(gòu)分析

GDP、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入、農(nóng)民人均純收入增長情況分析。

2、用人單位內(nèi)部收入差距分析

從“工資擠占利稅”到“利稅擠占工資”。

3、城鄉(xiāng)收入差距分析4、收入分配政策之改進

7浙江大學(xué)三、社會保障及其制度優(yōu)化1、基本概念社會保障是指國家通過立法,實行國民收入再分配,為社會成員基本風(fēng)險提供基本保障的一系列制度安排。2、社會保障制度設(shè)計理念反思

縮小差距還是擴大差距？社會保障制度改革為國有企業(yè)改革配套？農(nóng)民，國家沒有承諾給予保障？基本風(fēng)險與政府責(zé)任？市場機制與社會力量？政府職責(zé)、央地關(guān)系、地區(qū)關(guān)系？8浙江大學(xué)3、社會保障制度改進

原則——全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)。

（1）建設(shè)多層次風(fēng)險保障體系。（2）改進社會保險制度，增強開放性、包容性、科學(xué)性。（3）社會保險基金管理：兩個適度。（4）社會保障與戶籍制度。（5）社會保障服務(wù)體系建設(shè)。9浙江大學(xué)4、若干重要問題

（1）社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移問題。（2）機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革。（3）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度。（4）城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保障制度。（5）發(fā)展補充性保障（職業(yè)年金、商業(yè)保險、互助合作保險等）。（6）慈善立法與慈善事業(yè)發(fā)展。10浙江大學(xué)四、勞動關(guān)系1、勞動爭議及其處理機制2、工資3、勞動合同法4、安全生產(chǎn)5、工會與集體協(xié)商

11浙江大學(xué)五、退休政策1、法定退休年齡提高及其爭論2、預(yù)期壽命的延長3、進入勞動階段年齡的推遲4、“退而不休”現(xiàn)象5、彈性退休制6、社會保險制度的完善（鼓勵推遲退休，享受條件的改進，成本分擔(dān)）12浙江大學(xué)六、社會保障與人口政策1、人口老齡化與社會保障基金2、人口老齡化及其根源3、人口老齡化對社會經(jīng)濟之影響4、人口政策之調(diào)整13浙江大學(xué)七、社會保險立法

1、社會保險及其本質(zhì)特征定義？2、社會保險制度的覆蓋范圍3、社會保險統(tǒng)籌層次4、享受退休后社會保險待遇的年齡5、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合真理還是教條？6、發(fā)展補充性保險7、社會保險精算制度14浙江大學(xué)胡錦濤：中共十七大報告（節(jié)錄1）（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

15浙江大學(xué)胡錦濤：中共十七大報告（節(jié)錄2）

完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

16浙江大學(xué)胡錦濤：中共十七大報告（節(jié)錄3）

（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

17浙江大學(xué)胡錦濤：中共十七大報告（節(jié)錄4）提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確保食品藥品安全。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

18浙江大學(xué)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定

（節(jié)錄1）

(六)完善社會保障制度，保障群眾基本生活。適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強基金監(jiān)管，保證社會保險基金保值增值。19浙江大學(xué)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定

（節(jié)錄2）

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，強化保險基金統(tǒng)籌部分征繳，逐步做實個人賬戶，積極推進省級統(tǒng)籌，條件具備時實行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。