農(nóng)村中小學教師隊伍建設實證研究

農(nóng)村中小學教師隊伍建設地實證研究——基于中國西部農(nóng)村地調(diào)查一、問題地提出新世紀以來,伴隨著“新機制”等“義教”政策和項目地順利實施辦學條件不斷改善、農(nóng)民教育負擔大大減輕、學生受教育機會得到有效保障,我國農(nóng)村義務教育.盡管如此,我們必須要清晰地認識到素質(zhì)整體不高“加強教師隊伍建設,因為我國農(nóng)村教師隊伍建設存在著諸多問題,這成為制約農(nóng)村義務教育質(zhì)量地深層次因素,重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)”,由此可見是未來一段時間內(nèi)我國深化教育改革地新地重中之重,農(nóng)村中小學教師隊伍.為此,黨地十七大報告指出要,建設一支高質(zhì)量地農(nóng)村教師隊伍,是提高農(nóng)村教育質(zhì)量地先導性措施是改革和發(fā)展農(nóng)村教育地根本大計然而面、深入地了解農(nóng)村教師隊伍建設地現(xiàn)狀對農(nóng)村中小學教師隊伍存在地問題進行多維度地分析,要解決農(nóng)村中小學教師隊伍建設問題,因此,本文基于西部五省地大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),以期能為政府提高農(nóng)村中小學教師隊,首先必須全伍素質(zhì)提供科學地建議二、樣本數(shù)據(jù)描述本研究所有數(shù)據(jù)均來自2006年11月世界銀行/英國政府雙邊贈款“西部地區(qū)基礎教育發(fā)展”影響力評價課題地基線調(diào)查這是對甘肅、寧夏、四川、云南以及廣西實施“西部地區(qū)基礎教育發(fā)展”項目狀況地一個較為詳細地摸底調(diào)查<pps）地原則本研究所有數(shù)據(jù)均來自2006年11月世界銀行/英國政府雙邊贈款“西部地區(qū)基礎教育發(fā)展”影響力評價課題地基線調(diào)查這是對甘肅、寧夏、四川、云南以及廣西實施“西部地區(qū)基礎教育發(fā)展”項目狀況地一個較為詳細地摸底調(diào)查<pps）地原則為保證樣本采集地真實性,分為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、班級四級抽樣,研究地樣本分布如表,基線調(diào)研采取概率比例系統(tǒng)抽樣,每級抽樣均采用系統(tǒng)隨機過程抽取以1所示.表1抽樣樣本分布情況抽樣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師學生云南5429011597357寧夏2113541526031518226937廣西320547633224四川435677407458

隨著國家和社會對農(nóng)村教師隊伍狀況關(guān)注地升溫,學術(shù)界圍繞教師隊伍建設展開大量研隨著國家和社會對農(nóng)村教師隊伍狀況關(guān)注地升溫,學術(shù)界圍繞教師隊伍建設展開大量研究.盡管研究者地關(guān)注點各有側(cè)重 ,但整體而言,教師隊伍建設地研究主要涵蓋了教案質(zhì)量、收入狀況、數(shù)量和編制問題、學歷狀況五個方面 ①②③.本文基于前人地研究 ,利用2006年地基線調(diào)研數(shù)據(jù),從六個角度對西部農(nóng)村中小學教師隊伍地基本狀況進行研究：用學生成績衡量教師教案質(zhì)量,用代課教師問題衡量學校編制狀況 ,用教師學歷和參加在職培訓狀況衡量教師地知識水平,用工資福利以及住房問題衡量教師在工作和生活中面臨地壓力 ,用一系列量表問卷考察學校地管理和文化 .三、主要調(diào)查結(jié)果與分析＜一）教案質(zhì)量不高教師地教案質(zhì)量直接影響到學生學業(yè)產(chǎn)出 ,尤其是在中國西部農(nóng)村地區(qū) ,學生家長文化素質(zhì)整體較低 ,同時,中青年勞動力外出打工現(xiàn)象相當普遍 ,學生得到家長地學業(yè)輔導相當有限,教師對學生學業(yè)產(chǎn)出地影響更大 .因此,本研究采用課題組統(tǒng)一進行地數(shù)學和語文標準化測試地平均成績作為教師教案質(zhì)量地衡量指標 ,學生成績越高 ,教師教案質(zhì)量越好；反之 ,教案質(zhì)量越差 .見表 2,比較數(shù)學和語文兩個學科、小學和初中兩個層級學校后 ,我們發(fā)現(xiàn),在五省中 ,廣西教師教案質(zhì)量相對較高；但即使在廣西 ,得分最高地數(shù)學成績也沒有超過 75分,這說明 ,我國西部中小學農(nóng)村教師離高水平地目標存在很大地差距 .事實上,西部農(nóng)村中小學教師教案觀念陳舊、教案方法單調(diào)、教案過程程序化以及教師地知識面狹窄等造成了教師教案質(zhì)量地不高 ,教案質(zhì)量是影響教育質(zhì)量最直接地因素 ,提高教案質(zhì)量是教師隊伍建設亟待解決地核心問題 .但是,這一問題地解決不能孤立 ,它與提高教師學歷、加強和完善教師培訓等密切相關(guān) ,接下來我們將進一步分析教師隊伍建設中存在地具體問題并探索解決地途徑 .表2抽樣學校平均語數(shù)成績數(shù)學語工 初中小學初中小學四川64.06653651.345134云南7L2470J865,054924廣西73,1772.7359355L83tm62.746839494147.44寧夏634867.2649.994532＜二）學歷普遍偏低見表 3,從教師地第一學歷來看 ,我國西部農(nóng)村中小學教師入職時學歷基本為高中 ＜含中師及中專）畢業(yè) ,小學教師第一學歷達到專科及以上地僅為 10％左右,初中教師第一學歷達到本科及以上僅為 10％左右；入職后通過繼續(xù)教育 ,小學教師當前學歷達到大專及以上地占50％左右 ,初中教師當前學歷達到本科及以上地占 45％.按《教師法》及教師任職資格條例等有關(guān)規(guī)定 ,小學教師具有中師學歷、初中教師具有大專學歷是合格地 ,那么,我國西部農(nóng)村中小學教師地當前學歷基本合格 ,但相當比重地教師第一學歷不合格；然而當前學歷往往是工作以后通過學歷教育獲得地 ,與全日制地教育相比 ,接受學歷教育地目地往往是學歷達標、保飯碗,教師往往不能全身心地投入到學習之中 ,教師教案能力和知識水平地提高有限；由此可見,西部農(nóng)村中小學因為很難吸收高素質(zhì)地人才 ,教師知識水平整體偏低地問題仍然普遍存在.為此,我國在《面向21世紀教育振興行動計劃》和《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育地決定》中提出“使小學和初中專任教師地學歷分別提升到?？坪捅究茖哟巍钡啬繕?.從調(diào)查結(jié)果來看,在西部農(nóng)村中小學要實現(xiàn)這一目標還有很長地路要走；同時 ,我們還應明確 ,教師改革不能過分強調(diào)對學歷地追求 ,而應強調(diào)教案技能和知識水平地提高 .總而言之 ,在我國西部農(nóng)村地區(qū)地教師隊伍建設中 ,如何合理提高中小學教師地學歷 ,尤其是入職學歷 ,吸引更多高學歷、高素質(zhì)地優(yōu)秀人才到西部農(nóng)村中小學教師隊伍中是提高教師隊伍整體素質(zhì)地重點和難點 .表3教師學歷分布zb~5 初中. 覆一學歷”4病帚第一?學歷當前學歷初中及其以下 7.85% 1.84% 0.38% 0.30%高中（含中師及中專） 81.96% 36.41% 40.95% 393%?？?9.61% 51.14% 52.72% 49.81%本科及以上 0.65% 10.62% 5.95% 45.96%從表4地統(tǒng)計結(jié)果顯示 ,西部農(nóng)村中小學教師中有近一半地教師入職后從未接受任何形式地培訓 ,小學教師接受培訓地比重為 51．16％,初中教師接受培訓地比重為 53．43％.從培訓地類型看 ,教師一般都是接受短期培訓 ,平均為 22天；然而 ,在長期培訓中 ,教師更能集中時間 ,系統(tǒng)學習 ,更能提升知識和能力 .從獲得培訓地教師類別看 ,農(nóng)村中小學教師獲得培訓地機會隨著其在學校地位地提高而增加 ,在小學,非骨干教師參加培訓地比重僅為41．55％,校級骨干教師這一比重占 57．89％,鄉(xiāng)/鎮(zhèn)級骨干教師這一比重上升到 62．88％,縣級骨干教師這一比重高達 68．97％；在初中 ,非骨干教師參加培訓地比重僅為 40．27％,校級骨干教師這一比重占 57．56％,鄉(xiāng)/鎮(zhèn)級骨干教師這一比重上升到 59．61％,縣級骨干教師這一比重高達 81．25％.深入分析其原因 ,一方面,骨干教師是學校地“精英” ,之所以能成為精英 ,這與他們積極學習、追求進步地內(nèi)心動機密不可分 ,正因為如此 ,他們會更加努力爭取和把握培訓機會；另一方面 ,這反映了為教師提高地培訓機會有限 ,因為經(jīng)費有限 ,學校以及上級教育部門只能提供很少地培訓名額 ,有限地機會必先滿足學校地骨干 ,普通教師進而很難獲得培訓機會 .表4教師參加培訓比重參加培訓比重/bS骨干

教師縣級68.97%81.25%鄉(xiāng)/鎮(zhèn)62.88%59.61%校級57.89%57.56%非骨干教師41.55%40.27%總計51.16%53.43%＜四）生活與工作中面臨較大壓力調(diào)查顯示,西部農(nóng)村中小學教師在工作和生活中面臨較大壓力,這從三方面可以看出：第一,經(jīng)濟地位低.盡管務教育實行“以縣為主”地管理體制按時足額發(fā)放地機制基本建立2001年國務院頒布《關(guān)于基礎教育改革和發(fā)展地決定》后,教職工工資和人事管理全部上收到縣,教師工資大面積拖欠地問題得到很大改善,農(nóng)村義,農(nóng)村教師工資,但教師收人仍然10192．0810192．08元,初中教師為偏低,工資拖欠問題仍未完全解決 .在本研究地樣本中資、福利等現(xiàn)金收入）為截至調(diào)研時 ,約有 12％地教師仍有被拖欠地工資；第二談,我們發(fā)現(xiàn) ,農(nóng)村中心小學和初中一般有教職工宿舍設了規(guī)模成套地住房 ＜且全為鄉(xiāng) /鎮(zhèn)重點中學）,小學教師2005年年均總收入＜包括工10801．14元,月均不足1000元；此外,住房條件較差 .通過深入觀察和訪,但因為缺乏資金 ,僅有極少數(shù)學校建,大部分教職工宿舍是上世紀中期地老房子,教師每天耗費大量時間面積小,條件差 ,數(shù)量少；村完小、教案點等一般沒有專門教工宿舍,教師每天耗費大量時間和精力往返于家和學校間；第三 ,工作負擔重 .在農(nóng)村,因?qū)W校規(guī)模較小和核算編制缺乏彈性等原因,公辦教師不足 ,教師結(jié)構(gòu)性地短缺問題嚴重 ④,教師“包班”、“包科”現(xiàn)象相當普遍,樣本中,有45．4％地教師跨年級授課；在課后 ,小學教師平均每天用于備課 2．2小時、批改作業(yè) 2小時、輔導學生 1．3小時；初中教師平均每天用于備課 2．7小時、批改作業(yè)2．1小時、輔導學生 1．5小時；如果再加上管理學生、輪班照顧住宿生等 ,教師工作量之重可想而知；因為經(jīng)費地缺乏 ,教師超負荷地工作一般屬于義務勞動 ,沒有津補貼.經(jīng)濟地位低、工作負擔重、福利條件差等問題給教師工作和生活帶來較大壓力 ,不利于農(nóng)村教師隊伍地穩(wěn)定和長期發(fā)展 .（五＞代課教師問題亟待解決西部農(nóng)村中小學存在大量代課教師 ,在本研究地樣本中 ,小學代課教師地比重超過10％；初中代課教師地比重為 4％.代課教師出現(xiàn)地直接原因是緩解農(nóng)村中小學教師數(shù)量地結(jié)構(gòu)性短缺 .作為編外人員 ,代課教師在學校往往扮演著邊緣化地角色 ,與公辦教師相比 ,他們學歷更低 ,若按照小學教師達到中師 （及同等學歷 ＞、初中教師達到大專學歷為合格 ,在樣本中,小學代課教師第一學歷不合格率達 24％,當前學歷不合格率達 10％；初中代課教師地第一學歷不合格率達 20％,當前學歷不合格率達 18％.同樣因為身份合法性問題 ,代課教師往往不能享受公辦教師同等待遇．基本不能獲得培訓機會 ,自身素質(zhì)很難得以提升 .從長遠來看,代課教師地大量存在將從根本上制約農(nóng)村義務教育地健康發(fā)展；但就目前來看 ,代課教師在很大程度上緩解了農(nóng)村地區(qū)教師結(jié)構(gòu)短缺地困難 ,若全面清退代課教師會加劇西部農(nóng)村教師地結(jié)構(gòu)性短缺 ,影響現(xiàn)有地教案秩序 ,造成部分敬業(yè)地、具有較強能力地人才流失；如何解決農(nóng)村中小學教師代課教師問題值得慎重考慮 .（六>教師參與學校管理不夠教師調(diào)查問卷包含 17道關(guān)于教師對學校管理和文化評價地題目 （采用李克特五分量表形式>,所有題目均為正向得分題 ,17道題目分5個維度,即教師對學校領導者管理工作地評價、對擁有教案自主權(quán)地評價、對學校管理參與度地評價、對學校規(guī)章制度地評價以及對學校人際關(guān)系地評價 .本研究通過計算各維度所包含題目地平均分得到 5項指標,各指標得分越高表示教師對該維度地評價越好 .見表 5,我國西部農(nóng)村中小學教師對學校管理和文化地評價整體較為樂觀 ,教師普遍認為學校領導很好地制定和傳遞學校發(fā)展目標以及督導和評估教案 ,在管理工作中能強調(diào)教職工地合作 ,教師基本認為自己在教案中擁有較高地自主權(quán)；但教師對學校管理參與度地評價不高 ,有30％地教師認為學校地管理信息不夠透明化有53％地教師認為學校領導在管理中要求教師絕對服從 .這說明學校管理不夠民主 ,領導存在家長作風 ,教師在學校管理中沒有話語權(quán) .事實上 ,若教師在學校管理中參與不夠 ,教師往往工作積極性不高 ,責任感和工作動機不強 ,對自身權(quán)益和學校未來發(fā)展不重視 ,這不利于教師發(fā)揮主人翁精神為學校地發(fā)展貢獻力量 .四、討論與政策建議調(diào)查分析顯示 ,西部農(nóng)村中小學教師隊伍建設存在大量問題 ,它們相互交織、彼此強化是長期以來人們觀念偏誤、國家政策和教育體制不完善不斷積累地產(chǎn)物 .首先,在我國這樣一個二元社會 ,“重城市、輕農(nóng)村”觀念深入人心 ,西部農(nóng)村中小學很難獲得高素質(zhì)人才；其次,在“雙軌制”下 ,教育長期走“唯城市化”發(fā)展模式 ,農(nóng)村義務教育是“人民教育人民辦”,因為缺乏財政保障 ,農(nóng)村中小學教師經(jīng)濟地位低、工作壓力大、缺乏在職學習機會、教師隊伍不穩(wěn)定；最后 ,計劃經(jīng)濟體制下“家長式”地管理作風仍然存在 ,教師在學校管理中參與不夠 ,這不利于教師隊伍建設 .基于調(diào)查分析地主要結(jié)論并結(jié)合當前地實際情況 ,本文認為,相關(guān)各方必須采取有效措施加強教師隊伍建設 ,推進農(nóng)村義務教育地發(fā)展 .第一,政府應盡快研究并完善相應地政策配套與措施 ,保障并落實農(nóng)村教師應有地福利待遇.政府應完善相應地政策配套與措施 ,以公共財政保障農(nóng)村教師工資水平和應有福利待遇,并在《義務教育法》中加以補充和修訂 ,以法律地形式確保教師應有利益；參照危改和寄宿制建設模式啟動安居項目 ,為教師提供周轉(zhuǎn)房或集資建房；鑒于西部財力情況 ,西部中小學教師津補貼和住房地財政保障應以中央和省級政府按比例分擔為主 .總之,只有