農(nóng)民工社會保障問題研究

農(nóng)民工社會保障問題研究摘要自改革開放以來，中國經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，我國的城市化進程也進一步加快。城市化建設(shè)的快速發(fā)展，使得許多農(nóng)民逐漸從農(nóng)村涌向城市，為我國的城市化建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻。然而農(nóng)民的社會保障不公平現(xiàn)象卻與其做出的貢獻形成了巨大的反差，由于戶籍制度等原因，使得農(nóng)民工始終游離于社會社會保障體系之外，導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生.在我國提倡構(gòu)建和諧社會的背景下，解決農(nóng)民工群體社會保障不公平性問題顯得尤為重要。本課題就此展開了研究，通過對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀的研究分析,并結(jié)合自身的專業(yè)知識，給出了完善農(nóng)民工社會保障體系的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；不公平性TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"引言 1\o"CurrentDocument"農(nóng)民工社會保障的概述 1\o"CurrentDocument"農(nóng)民工社會保障的內(nèi)涵 1\o"CurrentDocument"農(nóng)民工社會保障的重要性 1\o"CurrentDocument"農(nóng)民工社會保障現(xiàn)存問題 2\o"CurrentDocument"2。1參保難且保障水平低 2\o"CurrentDocument"2。2農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費難 2\o"CurrentDocument"2。3參保率低與退保率高并存 3\o"CurrentDocument"2。4農(nóng)民工社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移難 33農(nóng)民工社會保障問題原因分析 4\o"CurrentDocument"相關(guān)制度和法律法規(guī)體系不夠完善 4\o"CurrentDocument"企業(yè)對農(nóng)民工參保缺乏重視 4\o"CurrentDocument"3。3公眾對農(nóng)民工所面對的社保問題缺乏關(guān)注 5\o"CurrentDocument"3。4農(nóng)民工經(jīng)濟文化水平較低，且缺乏維權(quán)意識 5\o"CurrentDocument"4農(nóng)民工社會保障問題的對策建議 5\o"CurrentDocument"4。1明確政府在農(nóng)民工社會保障中的責(zé)任 5\o"CurrentDocument"完善農(nóng)民工相關(guān)社會保障制度建設(shè) 6\o"CurrentDocument"建立健全農(nóng)民工社會保障相關(guān)的法律法規(guī) 6\o"CurrentDocument"4。4農(nóng)民工社會保障制度應(yīng)當(dāng)符合我國具體國情 7\o"CurrentDocument"結(jié)論 7參考文獻 8#擔(dān)過多的人力資本投資和社會保險費用。3。3公眾對農(nóng)民工所面對的社保問題缺乏關(guān)注隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息的傳播已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)媒體向新型媒體轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的出現(xiàn)使信息的傳播不再受地域和時間的限制.在我國提倡構(gòu)建和諧社會的大背景下，大眾傳媒應(yīng)充分發(fā)揮其宣傳輿論的作用，不斷提高引導(dǎo)社會輿論的本領(lǐng)，營造和諧社會的輿論環(huán)境方面，有不可推卻的職責(zé).新聞媒體是整個社會了解和認識農(nóng)民工的主要渠道，我國的多數(shù)媒體主要的目標(biāo)受眾是以城鎮(zhèn)居民為主,盡管目前的媒體反映農(nóng)民工的新聞報道在數(shù)量上也不少，但能真正反映農(nóng)民工的真實生活和傳達廣大農(nóng)民工心聲的卻不多。農(nóng)民工在公眾的這種“失語”現(xiàn)象,使農(nóng)民工缺乏平等的媒介空間，并導(dǎo)致集體排斥下的農(nóng)民工陷入身份認同的危機。3。4農(nóng)民工經(jīng)濟文化水平較低，且缺乏維權(quán)意識農(nóng)民工工資普遍偏低，因而獲得更高的收入是農(nóng)民工大量涌入城鎮(zhèn)的最重要的原因。盡管能在城鎮(zhèn)取得相對較高的工資，但是與城鎮(zhèn)的消費水平相比卻仍然是低水平,而且農(nóng)民工由于沒有較高學(xué)歷以及專業(yè)技能，只能從事一些體力活等底層工作,工資水平很低。另一方面，農(nóng)民工的工資增長緩慢.從上世紀(jì)80年代末到90年代末的整整十年,在物價普遍上漲的情況下，農(nóng)民工的工資卻上漲十分緩慢，城市職工的工資水平逐年有所提高，由于物價同時上漲，且上漲幅度遠比農(nóng)民工工資上漲幅度大，導(dǎo)致農(nóng)民工的工資甚至是不升反降。這種現(xiàn)象的存在破壞著整個社會互惠互利氛圍的形成,破壞著各個階層之間的和諧關(guān)系,甚至有可能成為社會不穩(wěn)定的因素，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。從維護社會公平的角度來說，社會分配應(yīng)該最有利于在社會中處于最不利地位的人群，但是農(nóng)民工的工資不升反降,讓我們看到了社會公正的缺失.往往農(nóng)民工的文化水平都偏低.這就使農(nóng)民工處于一個很不利的地位：進入勞動力市場后,只能在次級勞動力市場上尋找工作。因此,農(nóng)民工的勞動條件一般比較差,勞動報酬也相對比較少。由于缺乏高等文化教育，他們的法律意識、維權(quán)意識也都不強.即使有少數(shù)人知道自己的權(quán)益所在,但是他們中的大部分人為了眼前的經(jīng)濟利益或者是害怕失去來之不易的工作而主動放棄法律的保護。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵犯的時候，不懂甚至不愿去維權(quán),這導(dǎo)致用人單位更加肆無忌憚地剝削農(nóng)民工。4農(nóng)民工社會保障問題的對策建議明確政府在農(nóng)民工社會保障中的責(zé)任農(nóng)民工社會保障屬于公共管理范疇，農(nóng)民工社會保障制度是重要的公共政策，政府必須在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)把立法先行作為社會保障制度建立的前提,形成了一整套環(huán)環(huán)相扣的法律體系.我國在完善農(nóng)民工社會保障體系過程中，迫切需要解決的是政府包攬過多、責(zé)任無限放大、法律法規(guī)體系不健全等問題。要進一步明確政府的責(zé)任，更多地承擔(dān)制度設(shè)計、管理監(jiān)督、經(jīng)濟調(diào)節(jié)以及平臺搭建等職責(zé)，把本該由市場和社會承擔(dān)的任務(wù)交還給市場和商業(yè)運作，同時要加強指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。只有這樣，才能保證農(nóng)民工社會保障事業(yè)健康有序發(fā)展.同時政府要正視農(nóng)民工群體,要認識到農(nóng)民工群體對城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會的重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的管理理念，根據(jù)以人為本、建立和諧社會的要求將農(nóng)民工群體視作與城鎮(zhèn)居民保障同樣重要的社會問題。改變以往僅僅以經(jīng)濟效益為政績考核指標(biāo)，將農(nóng)民工的保護列入政府政績的考核指標(biāo)中。由過去只重視城鎮(zhèn)居民的保障轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r兼顧城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體的保障問題，轉(zhuǎn)變成公平地為農(nóng)民工群體提供各種公共服務(wù)，建立面向所有勞動者和居民的服務(wù)型政府。長期以來城鎮(zhèn)居民都對農(nóng)民工群體有著一定的歧視觀念，認為農(nóng)民工群體是二等公民，對城鎮(zhèn)帶來許多負面影響。而在用人單位，往往農(nóng)民工是最底層的廉價勞動力,有部分用人單位以低廉的工資，要農(nóng)民工群體干高強度的工作，甚至為了節(jié)省營運成本而無視為農(nóng)民工群體參保。社會應(yīng)該改變對農(nóng)民工的觀念,認識到農(nóng)民工群體為城鎮(zhèn)帶來的正面影響，關(guān)注農(nóng)民工群體的保障問題,加大對公眾和用人單位的宣傳，消除對農(nóng)民工的歧視,共同創(chuàng)造和諧發(fā)展的社會環(huán)境。完善農(nóng)民工相關(guān)社會保障制度建設(shè)從我國發(fā)展情況來看,我國社會社會保障制度從萌芽到產(chǎn)生一直到現(xiàn)代意義上的社會保障制度建立，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、改革和完善的過程。不僅有經(jīng)濟社會發(fā)展和社會變革的內(nèi)在驅(qū)動力，還要有國際大環(huán)境變化的外在推動力。從發(fā)展過程來看,應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際及時調(diào)整保障策略，通過擴大保障范圍、增加保障項目、細化保障措施等辦法,主動與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。我國作為一個發(fā)展中國家，“人口多、底子薄、差別大、老得快"是當(dāng)前最基本的國情，也是制約經(jīng)濟社會發(fā)展和社會社會保障制度建立的最基本的問題.改革開放以來，我國經(jīng)濟增長很快,綜合國力明顯提升，社會財富迅速聚集，為社會社會保障體制改革打下了基礎(chǔ)。但我們還必須看到，“人口眾多"是我國長期存在的一個現(xiàn)實問題，再加上城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)等方面的發(fā)展還很不平衡，使社會社會保障制度的作用很難發(fā)揮.特別是我國社會社會保障制度還處于發(fā)展完善階段，與西方發(fā)達國家相比，無論是在制度配套上還是在承受能力上，都有很大差距。而與此同時,我國已經(jīng)步入人口老齡化社會，“未富先老”現(xiàn)象比較突出。因此，要從實際出發(fā),準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段和基本特征，從有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于社會保障功能發(fā)揮的角度,認真研究設(shè)計社會保障的范圍、項目和標(biāo)準(zhǔn)，既能實現(xiàn)對農(nóng)民工的基本保障，又不會使政府和企業(yè)負擔(dān)過重，還要實現(xiàn)社會保障對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。優(yōu)化制度設(shè)計，建立多層次、多形式社會保障。農(nóng)民工的參保意愿和繳費能力和現(xiàn)行社會保障制度之間存在差距，社會保障制度設(shè)計要彌補原來的缺陷，考慮全體人民（包括農(nóng)民工）的參保意愿和繳費能力，考慮到與合作醫(yī)療體制的銜接。以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)建立社會保障關(guān)系的一個重要前提就是農(nóng)民工與用人單位必須簽訂勞動合同.因而，要建立以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的社會保障關(guān)系就必須加強農(nóng)民工的法律意識,同時加強對用工單位的監(jiān)管,保障《勞動法》等保障勞動者權(quán)益的法律的實施，做到有法必依。4。3建立健全農(nóng)民工社會保障相關(guān)的法律法規(guī)法律是調(diào)節(jié)人們相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中完善針對農(nóng)民工這一特殊群體權(quán)益的法律保障機制,依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,促進社會的和諧已是當(dāng)務(wù)之急。建立健全農(nóng)民工社會保障相關(guān)的法律法規(guī)。首先要加快農(nóng)民工社會保障立法，為社會保障提供法制化管理的保證。法制化管理可以對農(nóng)村務(wù)工人員參保、醫(yī)療服務(wù)和基金監(jiān)督管理等提供強有力的保證.政府應(yīng)從立法上解決農(nóng)村務(wù)工人員基本社會保障。把農(nóng)村務(wù)工人員納入法定參保人群,明確政府、企業(yè)和個人的各自責(zé)任，使他們獲得應(yīng)有的社會保障，以維護農(nóng)民工群體的合法權(quán)益.其次是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確勞動部門的責(zé)任并賦予其強制執(zhí)行權(quán)，各級勞動行政部門肩負勞動法規(guī)政策的檢查監(jiān)督職能，定期對用人單位進行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)有違反勞動法律法規(guī)、侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為,應(yīng)及時查處糾正，予以經(jīng)濟制裁和行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任.要針對勞動執(zhí)法上違法行為普遍存在的嚴(yán)峻現(xiàn)實，要從依法治國的政治高度,切實加大對勞動執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，加強勞動執(zhí)法隊伍建設(shè).再次是要加大社會保障監(jiān)督管理力度，為農(nóng)民工負起相應(yīng)的政府責(zé)任。政府要堅持公平公正為原則處理農(nóng)民工所遇到的不公平現(xiàn)象,積極履行政府職責(zé)。4。4農(nóng)民工社會保障制度應(yīng)當(dāng)符合我國具體國情只有從本國實際出發(fā)，建立健全具有本國特色的社會保障制度，才能保證社會保障制度具有強大的生命力.從本國政治、經(jīng)濟、社會、文化等實際情況出發(fā)，建立獨具特色的社會保障制度,為各自經(jīng)濟長期增長做出貢獻。我國社會社會保障體系建設(shè)起步較晚，社會社會保障制度剛剛具有雛形，無論是政府還是企業(yè)和個人，社會保障承受能力都非常有限，決定了社會保障體制改革必將是一個漫長的過程。在這其中，如果能夠較好地發(fā)揮基金在社會社會保障中的作用，必須對社會社會保障建設(shè)起到積極的推動作用。如何較好地發(fā)揮社會保險基金的作用，把目前社會保險基金這部分“死錢"變“活”，在保證基金安全的前提下如何實現(xiàn)保值增值,確實是我們應(yīng)該認真研究的問題.在借鑒國外經(jīng)驗的同時，我們也要清楚地認識到,發(fā)達國家的經(jīng)驗可以借鑒和參考,但決不能照搬照抄，我們必須從我國實際和基本國情出發(fā)，摸索出一條符合中國實際、滿足人民需要，具有中國特色的社會社會保障之路.結(jié)論綜上所述，政府要完善農(nóng)民工社會保障相關(guān)制度建設(shè)，解決城鄉(xiāng)二元化所產(chǎn)生的戶籍制度給農(nóng)民工社會保障問題帶來的影響；社會要給予農(nóng)民工更多的支持和幫助;媒體應(yīng)該發(fā)揮好其溝通政府、社會和農(nóng)民工三者的角色，要更加注重所擔(dān)負的社會責(zé)任而不是一味追求經(jīng)濟效益；農(nóng)民工群體要提高自身的文化素質(zhì)水平，擺脫受到不公平待遇的劣勢。由于時間有限，本課題對農(nóng)民工社會保障問題的觀點難免有所偏頗，研究農(nóng)民工社會保障不公平性問題可以通過在相關(guān)保障問題的研究中找出共性加以研究。如何才能為這些城市建設(shè)做出貢獻的農(nóng)民工建立起相對合理的社會保障制度，還需要深入的研究。參考文獻［1］詹玲，社會主義和諧社會建設(shè)中的中國農(nóng)民工問題［D］,中共中央黨校，2015［2］蘇謀東，中國農(nóng)民工社會保障制度研究中］,復(fù)旦大學(xué)，2013［3］黃艷萍，我國農(nóng)民工公眾形象和保障［D］,廣西大學(xué)，2015［4］呂峰，農(nóng)民工社會保障權(quán)益問題研究［川，河北大學(xué),2014［5］唐爽，和諧社會背景下農(nóng)民工權(quán)益保護問題研究仃］,金陵科技學(xué)院學(xué)報，2013［6］刑花，完善我國農(nóng)民工社會保障制度的思考J］，社保管理，2015［7］崔秀榮，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護機制探究仃］，貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2013［8］鄭麗萍，建立農(nóng)民工社會保障制度的障礙與有利條件J］，2013［9］戴艷麗，我國農(nóng)民工社會保障缺失的原因分析與對策思考［J］，中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2015［10］張莉，加強農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系建設(shè)促進社會和諧健康發(fā)展［D］，北京交通大學(xué)，2015［11］穆懷中，中國社會保障適度水平研究［乂］,遼寧大學(xué)出版社，2013［12］鄭功成，推進我國社會保障改革的幾點思考［J］，中國軟科學(xué)，2014［13］王夢奎，中國社會社會保障體制改革［M］，北京中國發(fā)展出版社，2014［14］張樹苗、張思圓。都市邊緣群體的社會保障權(quán)益J］。經(jīng)濟與管理研究，2015［15］呂學(xué)靜.城市農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)狀與思考J］.學(xué)習(xí)論壇，2014［16］鄭麗萍。建立農(nóng)民工社會保障制度的障礙與有