出租車改革消息：網(wǎng)約出租車新政謹(jǐn)防新瓶裝舊藥

Word出租車改革消息：網(wǎng)約出租車新政謹(jǐn)防新瓶裝舊藥自7月28日《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)正式公布以后，公眾對(duì)于網(wǎng)約車新政給予了很大期望。原因就在于，單從內(nèi)容看，新政與2021年10月10日頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》相比，在很多內(nèi)容上做了修改，包括不限于監(jiān)管主體、平臺(tái)資質(zhì)、價(jià)格形成、車輛資質(zhì)和從業(yè)資格等，有人統(tǒng)計(jì)，共有17處內(nèi)容做了修改。不過，就在公眾慶祝網(wǎng)約車新政的同時(shí)，不少地方政府的嚴(yán)苛“細(xì)則”也讓公眾大跌眼鏡。

嚴(yán)苛的地方“細(xì)則”

有媒體報(bào)道，在新政頒布的當(dāng)晚，濟(jì)南交通主管部門給所有出租車司機(jī)發(fā)了一條短信：“勿慮!勿信傳謠!本市網(wǎng)約車數(shù)量規(guī)模由本市政府決定!新政實(shí)施后，無證經(jīng)營除對(duì)司機(jī)處罰5000至3萬元以外，還要對(duì)其平臺(tái)處罰1萬到3萬元!是更加嚴(yán)厲的制裁!而且網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)水平也由本市政府決定!”

《2021-2021年中國出租車產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示，隨著時(shí)間的推移，消費(fèi)者的失望可能會(huì)越來越大。就在幾天前，有社交媒體透露，北京市將規(guī)定在北京運(yùn)行的網(wǎng)約車實(shí)施數(shù)量限制，同時(shí)還對(duì)駕駛員和車輛的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，尤其是將禁止外地車牌和非京戶籍駕駛員在北京運(yùn)營。盡管北京市相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行辟謠，但還是難以抹平公眾的焦慮之情。就在8月9日，上海電視臺(tái)在其微博賬戶以“上海版網(wǎng)約車細(xì)則箭在弦上、嚴(yán)查外地號(hào)牌非法專車”為題報(bào)道了上海的實(shí)施細(xì)則。據(jù)悉，上海市明令禁止外牌車輛進(jìn)入本市專車行業(yè)，2021年下半年重點(diǎn)整治平臺(tái)申請(qǐng)車牌與實(shí)際運(yùn)營不一致的車輛，并加強(qiáng)外地號(hào)牌非法專車嚴(yán)查力度;另外，對(duì)擬轉(zhuǎn)網(wǎng)約車和在滬經(jīng)營的外地駕駛員，提出了更高準(zhǔn)入門檻和條件。

毫無疑問，公眾對(duì)這些規(guī)定是焦慮的，如果今后各地的實(shí)施細(xì)則真如媒體所報(bào)道的那樣，這意味著網(wǎng)約車的管理方式和傳統(tǒng)的出租車管理方式并沒有兩樣。傳統(tǒng)出租車管理的核心，就是數(shù)量控制和價(jià)格控制，如果地方在網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則上也祭出這兩件法寶，這意味著此前公眾對(duì)網(wǎng)約車的討論熱情和《暫行辦法》的內(nèi)容將付之東流。

新政為何“后門”大開

但更為神奇的是，從濟(jì)南到上海的這些網(wǎng)約車新政，并非與新政內(nèi)容不符?！稌盒修k法》多次提及地方政府在網(wǎng)約車上的主導(dǎo)權(quán)，比如第三條規(guī)定“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外”?；蛟S這就是濟(jì)南市那條短信中所說的“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)水平也由本市政府決定”;而“本市網(wǎng)約車數(shù)量規(guī)模由本市政府確定”或許可以從第十二條中獲得端倪：“車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定?！?/p>

為什么網(wǎng)約車管理要給地方政府這么大的自主權(quán)?很重要的一個(gè)原因就是，出租車在本質(zhì)上是地方性事務(wù)，地方政府比中央政府更加知悉本地的實(shí)際情況，因此各地方政府可以針對(duì)本地的情況做一些特殊的政策安排。也正是如此，交通運(yùn)輸部劉小明副部長(zhǎng)在7月28日國務(wù)院新聞辦主辦的“深化出租汽車行業(yè)改革”新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)“屬地管理責(zé)任”，即“城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)出租汽車管理的主體責(zé)任，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式”。不過我們注意到，從過往的經(jīng)驗(yàn)看，地方政府的出租車管理方式并未讓民眾受惠，很多城市的出租車總量甚至在過去十幾年中都沒有發(fā)生變化。這一點(diǎn)，劉小明在新聞發(fā)布會(huì)上也承認(rèn)，“在一些城市十多年出租汽車規(guī)模沒有增加的情況下，老百姓(603883,股吧)個(gè)性化出行沒有得到滿足”，進(jìn)而他提出，“我們希望通過網(wǎng)約車的增量，來更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾多樣化出行服務(wù)?！蹦敲矗W(wǎng)約車的優(yōu)勢(shì)在哪里?

眾所周知，出租車之所以無法滿足公眾的出行需求，很重要的一個(gè)原因，就在于它僵化的數(shù)量控制和嚴(yán)格的價(jià)格控制，因?yàn)槊總€(gè)城市的出行軌跡都會(huì)有波峰和波谷的區(qū)別，數(shù)量控制和價(jià)格控制就意味著供給數(shù)量受到限制：滿足了波峰期的需求，會(huì)導(dǎo)致波谷期大量出租車閑置，而為了波谷期不至于閑置出租車，會(huì)讓波峰期的需求得不到滿足。拋卻移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供的司機(jī)端和客戶端的地理位置匹配優(yōu)勢(shì)不說，網(wǎng)約車的最大優(yōu)勢(shì)就在于司機(jī)兼職、沒有數(shù)量限制和靈活的定價(jià)機(jī)制。因?yàn)轳{駛員是兼職，所以其可以滿足高峰時(shí)刻的用戶需求;而高峰時(shí)刻的不同定價(jià)又可以把那些閑散的運(yùn)力投入到運(yùn)輸過程，從而滿足用戶需求。

這就是網(wǎng)約車的真諦。但從濟(jì)南和上海的實(shí)施細(xì)則來看，這些優(yōu)勢(shì)可能會(huì)蕩然無存。對(duì)駕駛員提出更嚴(yán)格的要求——比如戶籍和其他要件，這就意味著大量的兼職司機(jī)將無法在這個(gè)平臺(tái)上生存，從而使供給受限;外地車牌無法上牌也是同理，就從供給端限制了網(wǎng)約車的活力。當(dāng)駕駛員和車輛總量受到限制的時(shí)候，那么現(xiàn)在靈活的定價(jià)機(jī)制也就沒有了意義：即便是再高的價(jià)格，供給端也無法提供更多的運(yùn)力來滿足客戶的需求。

由此，我們必須要問的一個(gè)問題是，為什么要對(duì)出租汽車進(jìn)行深化改革?從國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》來看，無非是為了“更好地滿足人民群眾出行需求”。正是在這個(gè)大的目標(biāo)下，才需要“明確出租汽車行業(yè)定位、深化巡游車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘”。至少從交通運(yùn)輸部等制定的《暫行辦法》來看，確實(shí)是體現(xiàn)了“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的基本原則，但遺憾的是，不少地方政府的舉措?yún)s是與此背道而馳。

不過我們還注意到，劉小明在發(fā)布會(huì)上談及地方政府在承擔(dān)出租汽車管理的主體責(zé)任時(shí)，提到了“自主權(quán)”和“創(chuàng)造性”。自主權(quán)就是如《暫行辦法》中規(guī)定的地方政府對(duì)出租車事務(wù)有最終的決定權(quán)，但為什么要用“創(chuàng)造性”這個(gè)詞?一個(gè)可能的原因是在過去的十多年間，地方政府盡管負(fù)有管理出租汽車之責(zé)，但面對(duì)打車難等問題卻毫無辦法。相反，來自市場(chǎng)一線的網(wǎng)約車公司卻通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)造了一個(gè)讓市民滿意的平臺(tái)。更為神