埃及與以色列外交戰(zhàn)略的演變

埃及與以色列外交戰(zhàn)略的演變

771年1月，卡特成為美國總統(tǒng)后不久，他決定召開一次由美國和蘇聯(lián)主持的內(nèi)華對華達拉斯加圖特會議，以實現(xiàn)亞太地區(qū)的全面和平。然而在會議程序問題上,巴以雙方互不相讓。以色列認(rèn)為巴解組織是恐怖分子,1977年9月以色列國會通過決議,禁止政府同巴解組織談判。巴解組織也不愿單方面承認(rèn)以色列,并且宣布未經(jīng)該組織同意,而與以色列談判的巴勒斯坦人將被視為叛徒。盡管美國作出種種努力,但始終無法彌補雙方的差距,日內(nèi)瓦會議被無限期延遲。在和平的前途渺茫之時,作為與會代表之一的埃及總統(tǒng)薩達特作出了令人震驚的決定,于11月19日直飛以色列首都耶路撒冷,同以色列直接談判,一舉打破了通向日內(nèi)瓦的僵局。其外交行動的內(nèi)在原因現(xiàn)簡析如下。一、阿富汗p3阿斯瓦尼p6埃及在經(jīng)歷了與以色列的長期戰(zhàn)爭后,整個國家陷入了前所未有的困境。從軍事方面看,在1973年第四次中東戰(zhàn)爭之后,由于埃蘇關(guān)系惡化,埃及的實力在絕對和相對兩方面都有所下降,在薩達特訪問耶路撒冷前,美國的專家曾作過估計,同那場戰(zhàn)爭期間相比,以色列的軍事實力增長了百分之一百六十,而埃及降低到其1973年實力的百分之九十(P2)。從以色列東部邊境支援埃及的敘利亞軍隊于1976年已深深卷入黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn),已經(jīng)不可能同以色列作戰(zhàn)了。除此之外,薩達特還相信以色列已擁有核武。(P2)由于埃及人口集中于開羅和亞歷山大,又依賴阿斯旺水壩和尼羅河,這使它在所有阿拉伯國家中最易遭受核打擊。所以在任何條件下,埃及都處于不利的地位。即使埃及單方面獲勝,超級大國基于各自利益的考慮也會出面干涉,就像美國在1973年救了埃及第三軍團一樣。這種情況下次可能反過來發(fā)生(P714-728)。在經(jīng)濟方面,埃及經(jīng)濟處于不景氣情況,1960年至1966年,埃及經(jīng)濟年增長率為百分之四,1966年至1977年由于加緊備戰(zhàn),國民生產(chǎn)總值的增長降到了只有百分之一點二;1960年至1966年人均收入平均每年增長百分之四,而1967年以后只增加百分之二(P62)。軍費開支卻從1960年占國民生產(chǎn)總值的百分之九上升到1977年的百分之二十五以上”(P10-17),造成了嚴(yán)重的通貨膨脹。因此,薩達特認(rèn)識到同以色列再打一仗只能使埃及經(jīng)濟再退后一步。二、提高了美國與埃的和平援助50年代中期,納賽爾認(rèn)為蘇聯(lián)是埃及親密的盟友,而薩達特的觀點卻與之相左。在1956年的第二次中東戰(zhàn)爭中,他就認(rèn)為使埃及轉(zhuǎn)敗為勝的是美國的態(tài)度,而不是蘇聯(lián)。薩達特就任總統(tǒng)之后,蘇聯(lián)對他政敵的支持,對埃及國內(nèi)經(jīng)濟政策的批評以及在武器供應(yīng)方面的暖昧態(tài)度,更加堅定了他倒向美國的決心。1972年薩達特下令驅(qū)逐駐埃及的蘇聯(lián)顧問和技術(shù)人員。1976年3月,埃及又?jǐn)嗳粡U除《蘇埃友好合作條約》。但是埃及要獲得美國的援助僅僅脫離蘇聯(lián),轉(zhuǎn)向西方是不夠的。它還需要解決與以色列的問題。所以薩達特的最好的方法是實現(xiàn)埃及與以色列的和平,那么美國就比較容易地向埃及增加軍事和經(jīng)濟援助。薩達特如果直接去耶路撒冷,就可以向美國證明自己渴望和平的誠意。如果以色列不準(zhǔn)備作出必要的讓步,埃及仍可以贏得美國的同情。薩達特希望用這一出人意料的一招獲取美國的經(jīng)濟軍事援助,并且在美以之間打進一個楔子,以誘導(dǎo)美國采取對埃及有利的政策。在隨后的發(fā)展中,事實證明了薩達特的預(yù)計。在實現(xiàn)與以色列的和平后,卡特政府使埃及在1979年至1981年共得到近55億美元的援助與投資。美國還同意向埃及提供F—16戰(zhàn)斗機等先進武器,并開始同埃及軍隊頻繁舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。埃及逐漸成為伊朗革命后美國在中東極重要的阿拉伯盟國。三、對蘇聯(lián)的態(tài)度變化薩達特意識到美國對以色列所能施加的有效影響非常有限。因為過去以色列所作出的種種讓步都是以美國增加對它的援助為前提的。每經(jīng)過一次談判,以色列的實力就增加一點,并且取得了頂住美國壓力的更好地位。1977年10月,為了讓以色列在會議程序問題上作出讓步,美國總統(tǒng)卡特曾對以色列下了最后通諜。但是以色列強硬地表示不害怕國際孤立,并且指責(zé)美國曾多次沒有在關(guān)鍵時刻提供支持。同時,卡特的立場還受到國內(nèi)以色列支持者的掣肘。最終,卡特政府很快就改變自己的立場,在有利于以色列的“工作文件”上簽了字。薩達特對蘇聯(lián)的參加表示了戒心。他不相信蘇聯(lián)對實現(xiàn)中東和平真有興趣,因為只有沖突的長期存在,才能最好地保證蘇聯(lián)在這一地區(qū)的存在。1971年,當(dāng)埃及決定用武力收復(fù)失地時,蘇聯(lián)遲遲不按條約提供武器,反而鼓吹中東地區(qū)的“軍事緩和”。而在和平會議上,蘇聯(lián)會支持阿拉伯激進勢力的立場,反對與以色列的和平。1975年埃及與以色列簽訂脫離接觸協(xié)議時,蘇聯(lián)先是拒絕出席協(xié)議的簽字儀式,后又突然催逼它支付武器貸款的利息。在日內(nèi)瓦,即使埃及與以色列在雙邊的談判中偶然達成協(xié)議,但由于阿拉伯其他參加國同以色列談判失敗,埃及也很難使自己的協(xié)議得到批準(zhǔn)和實施。如果和平會議失敗后,薩達特再回過頭來同以色列進行單獨談判,那么他在他的阿拉伯同胞眼中就更顯得是個機會主義者了。四、貝京對薩達特的主動收購1974、1975年,埃及在美國的調(diào)停下,與以色列兩次簽訂脫離接觸協(xié)議。埃及初步收回了西奈半島約5.5%的被占領(lǐng)土,這使埃及看到通過和平談判收復(fù)失地的希望。1977年5月17日,貝京為首的右翼政黨在全國大選中獲勝,聲稱需要繼續(xù)擴大猶太定居點。這在阿拉伯世界中引起巨大的不安,阿拉伯各國的媒體都得出這樣的結(jié)論:通過談判解決問題已成泡影,新的戰(zhàn)爭危險已經(jīng)增加了。事實上,雖然貝京的確不相信單方面的讓步,不惜代價抵制在西岸建立獨立的巴勒斯坦國,反對停建那里的猶太人定居點。另一方面,他對西奈或戈蘭高地沒有太大的興趣,通過雙方的協(xié)定,他可以把這些地區(qū)歸還給埃及和敘利亞。在對西奈半島和戈蘭高地的問題上比工黨政府表現(xiàn)得更加靈活。當(dāng)選一個月后,貝京除了表態(tài)之外,他還利用有關(guān)國家所提供的秘密信息渠道,盡力向薩達特發(fā)出信號,表示以色列準(zhǔn)備同埃及直接談判。1977年8月25日,貝京通過羅馬尼亞總統(tǒng)齊奧塞斯庫向薩達特表明,自己是一個言而有信的,渴望和平的領(lǐng)導(dǎo)人。也愿意在西奈問題上做出有意義的讓步。當(dāng)薩達特11月初訪問羅馬尼亞時,貝京再次致函齊奧塞斯庫,又一次表示他愿意在耶路撒冷、開羅或者其他中立國不拘形式地同薩達特會晤。事實上,雙方的秘密接觸也在同時展開。貝京當(dāng)選后不久,以色列和埃及的高級情報人員在摩洛哥的拉巴特進行了一系列的會晤。會談雖然沒有取得實質(zhì)性的成果,但建立了和解的氣氛。在9月、10月期間,外長達揚也得到授權(quán),多次與薩達特的親密助手會面,其中包括埃及副總理塔赫米,再次強調(diào)以色列愿意從西奈撤軍,恢復(fù)埃及在該地區(qū)的主權(quán)。這些信號與接觸肯定使薩達特產(chǎn)生了期望,薩達特后來追述說,甚至像貝京這樣的極端分子也渴望和平,他覺得提倡議的時機已到,(P320)再只是間接性的接觸將變得沒有意義。五、始料不及,持續(xù)行動薩達特不同于他的前任納賽爾,他謹(jǐn)慎而實際,制定可行性策略時都要經(jīng)過認(rèn)真考慮。如果按照馬基雅弗利的說法,納賽爾就像一只受人敬佩的、沖動的雄師,而薩達特就像一只狡猾而又理智的狐貍。為了克服阿拉伯激進派反對同以色列的直接談判,薩達特采取了他們始料不及的行動。薩達特還認(rèn)為改變埃以關(guān)系的行動不能再浪費時間,和會并不是目標(biāo),而是一種手段,迫使以色列在和平或?qū)怪虚g作出選擇。他表示,為了和平他愿意去包括以色列在內(nèi)的任何地方。因而繞過日內(nèi)瓦會議決非一時沖動,而是經(jīng)細心考慮的結(jié)果。1977年對中東和平而言既是困難,又是機遇。以色列與阿拉伯激進