論民事制裁的法定方式

論民事制裁的法定方式

第14條?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第號規(guī)定，人民法院可以參照上述程序承擔(dān)民事責(zé)任。“人民法院審理民事程序，除根據(jù)上述規(guī)定外，還可以發(fā)出訓(xùn)誡、調(diào)查和遺憾，沒收非法活動的財產(chǎn)和非法利益，并依法懲處和拘留?！薄！憋@然,這一規(guī)定不是一般的承擔(dān)民事責(zé)任的方式,而是一種民事制裁。所謂民事制裁,是指人民法院濃照法律對嚴重違反民事法律規(guī)范,應(yīng)負民事責(zé)任的行為人所采取的民事處罰,它是國家審判機關(guān)與民事違法行為作斗爭的法律手段,是國家對民事活動實行必要干預(yù)的一種重要形式,人民法院在審理民事、經(jīng)濟案件中,運用上述法定的民事制裁措施,對民事違法行為人實行應(yīng)有的制裁,以保證社會主義公共財產(chǎn)和公民、法人的財產(chǎn)、人身權(quán)利不受侵犯,并使當(dāng)事人和廣大人民群眾從中受到教育,從而減少和預(yù)防違法行為的發(fā)生,具有重大的作用。然而,在司法實踐中,人們對民事制裁的認識,特別是在適用上,還很不夠,這有悖于法律的實施,因此,筆者想就民事制裁的根據(jù)及其分類、民事制裁與民事責(zé)任及民事訴訟中的強制措施的異同、民事制裁的適用發(fā)表一些看法,(一)實體法上的依據(jù)民事制裁的方式不是隨意的,應(yīng)當(dāng)有法律上的根據(jù),依照《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條第三款的規(guī)定,可把民事制裁的法定方式分為兩大類:1.關(guān)于追繳的財產(chǎn)的內(nèi)涵收繳進行非法活動的財物和非法所得,這是人民法院對在民事活動中,嚴重損害國家、集體或個人的合法權(quán)益的違法行為人所采取的經(jīng)濟制裁,收繳的標的物,一是違法行為人用以進行違法活動起工具性作用的財物,二是進行違法活動所取得的非法利益,例如,人民法院收繳制造、販賣假藥的人所得的非法營利,收繳制造、販賣假藥的原料、工具、設(shè)備等等。收繳不同于追繳,兩者的內(nèi)涵和外延都是不同的?！吨腥A人民共和國民法通則》第六十一條第二款規(guī)定:“雙方惡意串通,實施民事行為損害國家的,集體的或者第三人的利益的,應(yīng)當(dāng)追繳雙方取得的財產(chǎn),收歸國家、集體所有或者返還第三人,”因此,就其內(nèi)涵來說,追繳的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)交付財產(chǎn)權(quán)益或其他民事權(quán)益被侵犯的人,既可是國家、集體,也可以是公民個人,而收繳的財物或非法所得只能交付國家所有,不能交付公民個人,從外延看,收繳的標的物包括進行非法活動的財物以及所獲取的收益兩個方面,而追繳的標的物僅指行為人因?qū)嵤┎痪邆涿袷路尚袨闃?gòu)成要件即實施無效的或可撤銷的民事行為時所獲得的財產(chǎn)?？梢?收繳的標的物的外延要比追繳標的物廣泛得多。罰款,是人民法院對嚴重違反民事法律規(guī)范的行為人,依法強制其在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)額的貨幣的處罰方法,它在性質(zhì)上不同于賠償損失,它不以行為人因違法行為是否給他人造成了具體損失為構(gòu)成條件,即不論他人是否受到經(jīng)濟損失或損失大小,同時,對行為人所罰款項也不是補償他人所受的實際損失,而是與收繳的財產(chǎn)一樣上交國家所有。應(yīng)當(dāng)指出的是,由于罰款是一種嚴厲的經(jīng)濟制裁措施。人民法院適用時必須依照法律規(guī)定,即只有法律明文規(guī)定罰款的情況才能適用,如《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定:“買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地的,沒收非法所得,限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,并可以對當(dāng)事人處以罰款,”人民法院在審理土地案件時,就可根據(jù)上述規(guī)定,對買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的嚴重違法行為人處以罰款。2.般法律適用的處罰方式不同訓(xùn)誡是人民法院對民事違法行為人在法庭上進行公開的嚴肅批評、遣責(zé)、警告的一種處罰方法。責(zé)令具結(jié)悔過是人民法院限定民事違法行為人在一定期限內(nèi)以書面的或口頭的方式作出反省檢查,并保證以后不再從事民事違法活動的一種處罰方式,訓(xùn)誡和責(zé)令具結(jié)悔過一般適用那些違法行為比較輕微,尚未造成嚴重后果的情形。拘留,是人民法院對嚴重違反民事法律法規(guī)的行為人的人身自由加以臨時限制的一種強制性處罰方法,它是民事制裁中最嚴厲的處罰措施,按照《中華人民共和國民法通則》規(guī)定,它與罰款一樣必須有法律明文規(guī)定的才能適用。(二)民事制裁與妨害民事訴訟的強制民事制裁與民事責(zé)任以及民事訴訟中強制措施既有聯(lián)系更有區(qū)別。傳統(tǒng)的民法理論認為,民事責(zé)任就是民事制裁。筆者認為,民事責(zé)任與民事制裁雖有一定的聯(lián)系,但它是兩個不同的概念,所包含的內(nèi)容是不同的,從聯(lián)系來說,只是前提和后果的關(guān)系。民事責(zé)任是民事制裁的前提,民事制裁則是應(yīng)負民事責(zé)任者違法行為的法律后果,因此,只能對負有民事責(zé)任的違法行為人采取民事制裁措施,如果不負有民事責(zé)任,當(dāng)然談不上對其進行民事制裁。這表明,民事制裁是民事責(zé)任的延伸或補充,根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條規(guī)定的精神,對違反民事法律法規(guī)的行為人,用責(zé)令其承擔(dān)民事責(zé)任還不夠時,則可以予以訓(xùn)誡,責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進行非法活動的財物或非法所得,或依法罰款,拘留等方式給予民事制裁,從這也可看出,民事責(zé)任的確立在民事經(jīng)濟案件中是一種普遍現(xiàn)象,而民事制裁則具有一定的限制,只能在部分民事、經(jīng)濟案件中適用,不具有普遍意義,因此兩者不能混為一談。它們的主要差異體現(xiàn)在以下幾個方面:1.在性質(zhì)上,民事責(zé)任是負有民事義務(wù)的責(zé)任人對相對的權(quán)利人依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,而民事制裁則是人民法院以國家的名義對民事活動中的違法行為人進行處罰,是國家審判機關(guān)行使職權(quán)、代表國家對民事活動進行干預(yù)。2.在后果上,民事責(zé)任的法律后果主要體現(xiàn)在財產(chǎn)補償性(賠禮道歉、消除影響和恢復(fù)名譽除外),即違反民事義務(wù)的人補償相對的權(quán)利人所受到的財產(chǎn)損失。民事制裁的法律后果則主要表現(xiàn)在它的懲罰性,即對民事違法行為人采取強制性的懲治處罰措施。法定的制裁方式,如收繳進行非法活動的財物和非法所得,罰款等雖然也有財產(chǎn)內(nèi)容,但它不具有補償性,而是從經(jīng)濟上予以懲罰。收繳,沒收的財物和罰款,不是交付當(dāng)事人,而是上交國庫。3.在效力上,負有民事責(zé)任的義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)責(zé)任,如經(jīng)相對的權(quán)利人同意,他們之間可以協(xié)商和解,權(quán)利人甚至還可以放棄權(quán)利請求,只要不違背法律,人民法院應(yīng)當(dāng)允許。民事制裁則不同,接受制裁的人,對人民法院依法作出的民事制裁決定必須無條件的執(zhí)行。根本不存在和解及放棄權(quán)利問題。民事制裁與妨害民事訴訟的強制措施雖然都是人民法院依法采取的強制手段,但兩者也有原則區(qū)別:一是法律依據(jù)不同。《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條第三款規(guī)定了民事制裁五種措施,適用制裁的法律依據(jù)是實體法;《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》第七十六條和第七十七條規(guī)定了對妨礙民事訴訟的強制措施,適用這一措施的法律依據(jù)是程序法。二是法定事由不同。妨害民事訴訟的強制措施是以《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》第七十七條所列的六種行為為法定事由;而五種民事制裁則以違反民事義務(wù),嚴重違反民事法律法規(guī)為唯一原因。三是目的不同,妨礙民事訴訟的行為發(fā)生在訴訟過程中,對這種違法行為人采取強制措施,其目的是為了排除妨礙,保障訴訟活動的正常進行,使案件的審理不致中斷;而民事制裁則是為了保證義務(wù)的履行,穩(wěn)定民事法律關(guān)系,維護社會正常的經(jīng)濟、生活秩序。四是適用對象不同。民事制裁是針對應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為人所采取的制裁措施,對除此之外的任何人都不能適用。因此,民事制裁適用的對象或者說被處罰的主體是單一的、特定的。而妨礙民事訴訟的強制措施則不同,在民事訴訟中,不管任何人,只要他妨礙了民事訴訟,人民法院都可以對他采取措施。所以,妨害民事訴訟的強制措施的范圍要比民事制裁大得多,適用的對象具有不特定性的特點。(三)堅持運用“武器”與“實踐”并重原則,提高司法實踐的實踐能力人民法院采取民事制裁措施是一項政策性、實踐性很強的工作。在司法實踐中,既要敢于運用這個武器,充分發(fā)揮它的作用,又要十分謹慎。切忌感情用事,錯用、濫用。1.需要制裁的“按照民法通則的規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見(試行)》所作的司法解釋,予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過,收繳進行非法活動的財物和非法所得、罰款、拘留的范圍,是人民法院“在訴訟中發(fā)現(xiàn)與本案有關(guān)的違法行為需要給予制裁”的行為人。這就是說:第一,受制裁的對象是人民法院在訴訟中發(fā)現(xiàn)的與案件有關(guān)的違法行為人。這是在時間和空間范圍上確定民事制裁對象的界定點。第二、受制裁的人必須有嚴重的違法行為。嚴重地違反了《中華人民共和國民法通則》規(guī)定的“民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德、不得損害社會公共利益,破壞國家計劃,擾亂社會經(jīng)濟秩序”等基本原則,從事了法律所明令禁止的行為,嚴重損害了國家利益和社會公共利益,這種違法行為遠遠超出了相對人的權(quán)利范圍領(lǐng)域。對于罰款、拘留的,其違法行為的情節(jié)甚為惡劣,后果甚為嚴重,且法律有明文規(guī)定才能適用.第三、受制裁人的違法行為必須是故意的。過失行為盡管在客觀上發(fā)生了有損于國家和社會利益的后果,一般不宜給予民事制裁。因此,要對行為人的行為進行慎密的分析,分清故意還是過失。2.民事制裁命令的作出為了準確地適用民法通則有關(guān)民事制裁的規(guī)定,充分發(fā)揮民事制裁措施的作用,最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見(試行)》第六十二條、第一百六十三條對適用收繳、罰款、拘留制裁措施的程序作了較詳盡的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)嚴格地照此辦理,這就是:(1)必須報經(jīng)本院院長批準;(2)由本院另行制作,出具民事制裁決定書;(3)當(dāng)事人對人民法院所作出的民事制裁決定不服的,可以在收到?jīng)Q定書的次日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間,決定暫不執(zhí)行。需要指出的是,需要采用收繳、罰款、拘留等制裁措施的決定不用寫入判決書或裁定書,而要另行制定民事制裁決定書,這是因為民事制裁不是解決民事訴訟當(dāng)事人之間的爭議,它既不解決案件的實體問題,也不解決案件審理中的程序問題,而是人民法院依職權(quán)對當(dāng)事人的民事違法行為所作出的處罰。此外,民事制裁決定書在內(nèi)容上也與判決書或裁定書有所不同。如它不準上訴,只準申請復(fù)議一次,它不須簽署合議庭審判員或獨任審判員的姓名,只須加蓋人民法院的印章即可。至于訓(xùn)誡,責(zé)令具結(jié)悔過,一般適用制裁那些違法行為比較輕微,未造成嚴重后果或影響的情形。因此,采取這類措施往往只由獨任審判員或者合議庭決定即可,即可以口頭宣布訓(xùn)誡內(nèi)容,由當(dāng)事人當(dāng)眾口頭具結(jié)悔過,把內(nèi)容記入筆錄,也可以責(zé)令當(dāng)事人寫出具結(jié)悔過書,附卷存查。3.關(guān)于罰款、行政拘留的處罰限度的規(guī)定由于罰款、拘留直接關(guān)系到當(dāng)事人的經(jīng)濟利益和人身權(quán)利,因此,最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見(試行)》不僅規(guī)定了適用的程序,而且還規(guī)定了罰款、拘留的限度。(1)對公民處以罰款數(shù)額為500元以下,對企業(yè)法人的代表人根據(jù)民法通則第四十九條的規(guī)定直接處以罰