起重機(jī)安全監(jiān)察規(guī)定釋義

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起重機(jī)安全監(jiān)察規(guī)定釋義優(yōu)質(zhì)資料(可以直接使用，可編輯優(yōu)質(zhì)資料，歡迎下載）《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》條文釋義（20070416尚洪）第一章總則第一章共3條，明確了本規(guī)定的立法宗旨、調(diào)整范圍，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的管理職責(zé)。第一條為了加強(qiáng)起重機(jī)械安全監(jiān)察工作，防止和減少起重機(jī)械事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，制定本規(guī)定。【釋義】本條是關(guān)于立法宗旨和依據(jù)的規(guī)定。(一)制定本規(guī)定的目的和必要性起重機(jī)械廣泛用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，已成為社會(huì)生產(chǎn)生活中不可缺少的生產(chǎn)設(shè)備。起重機(jī)械在使用過程中危險(xiǎn)性較大，涉及生命和財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2006年底，1、全國共有各類在冊(cè)起重機(jī)械數(shù)量有80余萬臺(tái)。2005年發(fā)生起重機(jī)械事故74起，死亡96人，受傷49人，2006年發(fā)生起重機(jī)械事故68起，死亡80人，受傷35人。2、房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機(jī)械數(shù)量不清，其事故情況為：2005年發(fā)生起重機(jī)械事故15起，死亡47人，受傷16人，2006年發(fā)生起重機(jī)械事故65起，死亡91人，受傷14人；從近幾年發(fā)生事故情況看，起重機(jī)械設(shè)備總量在逐年增加，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)均呈上升趨勢(shì)，尤其是房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機(jī)械事故，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)居高不下，在特種設(shè)備事故中所占比例很大。鑒于起重機(jī)械具有較大危險(xiǎn)性和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活中的特殊作用，其安全問題得到我國政府的高度重視，并通過立法、采取行政手段等強(qiáng)制性措施予以專門的監(jiān)督管理，建立了起重機(jī)械安全監(jiān)察制度。但是現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)不健全，已經(jīng)頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）雖然建立起了起重機(jī)械安全監(jiān)察的基本制度，但是從起重機(jī)械的安全監(jiān)察和行業(yè)狀況看，現(xiàn)實(shí)工作中仍有許多復(fù)雜情況沒有明確界定，需要按照《條例》的總體要求對(duì)起重機(jī)械的安全監(jiān)察活動(dòng)、方法和措施進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充和明確，如起重機(jī)械設(shè)計(jì)文件的采用，進(jìn)口起重機(jī)械的管理，許可場(chǎng)所以外制造起重機(jī)械的管理，起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件外包和購買的要求，起重機(jī)械改造的管理，起重機(jī)械換證的具體要求，起重機(jī)械定期檢驗(yàn)周期的確定原則，起重機(jī)械流動(dòng)作業(yè)的管理，起重機(jī)械吊、索具的管理，起重機(jī)械的承租使用，舊起重機(jī)械的管理和拆卸過程的監(jiān)管等問題，都需要進(jìn)一步明確。因此制定本規(guī)定是十分必要的，目的是防止和減少事故，保證起重機(jī)械的安全運(yùn)行，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(二)制定本規(guī)定主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政許可法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)。第二條起重機(jī)械的制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械安全監(jiān)察調(diào)整范圍的規(guī)定。（一）起重機(jī)械的安全監(jiān)察是按照制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查七個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。其中，制造環(huán)節(jié)包括設(shè)計(jì)文件的采用，使用環(huán)節(jié)包括承租和拆卸活動(dòng)。（二）依據(jù)《條例》第三條規(guī)定，房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。所以本規(guī)定不適用于房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械租賃、安裝、使用的管理要求，但是房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械制造、改造、維修、檢驗(yàn)檢測(cè)適用本規(guī)定。鑒于起重機(jī)械的安全監(jiān)察由國家特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門實(shí)施，其中房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的現(xiàn)場(chǎng)安裝、使用的監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門實(shí)施，為了明確雙方的職責(zé)，由建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）協(xié)商，正在聯(lián)合制定《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)章。第三條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）負(fù)責(zé)全國起重機(jī)械安全監(jiān)察工作，縣以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)起重機(jī)械的安全監(jiān)察工作?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械安全監(jiān)察職責(zé)分工的規(guī)定。（一）國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對(duì)起重機(jī)械安全監(jiān)察的統(tǒng)一管理，主要包括制定相關(guān)政策、行政許可、監(jiān)督檢查等職責(zé)。（二）縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)起重機(jī)械安全監(jiān)察工作的具體實(shí)施，主要包括行政許可、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等職責(zé)。第二章起重機(jī)械制造第二章共8條，本章規(guī)定了起重機(jī)械制造單位必須取得許可的要求；制造許可實(shí)施分級(jí)管理的規(guī)定；許可證有效期及有效期屆滿前換證的要求；制造單位選擇使用設(shè)計(jì)文件的要求；整機(jī)和部件（主要是安全保護(hù)裝置）型式試驗(yàn)的要求；制造過程監(jiān)督檢驗(yàn)的要求；制造場(chǎng)所的要求；用于起重機(jī)械制造的主要受力結(jié)構(gòu)件的要求；出廠隨機(jī)文件的要求。第四條制造單位應(yīng)當(dāng)依法取得起重機(jī)械制造許可，方可從事相應(yīng)的制造活動(dòng)。起重機(jī)械制造許可實(shí)施分級(jí)管理，制造單位取得制造許可應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，具體要求按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范等規(guī)定執(zhí)行。【釋義】本條是關(guān)于起重機(jī)械制造許可和分級(jí)管理的要求。（一）依據(jù)《條例》第十四條規(guī)定，從事起重機(jī)械制造活動(dòng)的制造單位，應(yīng)按《條例》第八十八條的起重機(jī)械定義和國務(wù)院批準(zhǔn)的《特種設(shè)備目錄》（國質(zhì)檢鍋〔2004〕31號(hào)）調(diào)整的范圍，取得制造許可。不得無證制造、超范圍制造。僅用于研制開發(fā)，且不銷售、不投入使用的新產(chǎn)品樣機(jī)制造行為，不作無證處理。（二）按現(xiàn)行規(guī)定，制造單位許可分為A、B、C三個(gè)級(jí)別，按照國家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備行政許可分級(jí)實(shí)施范圍》（國質(zhì)檢鍋〔2004〕250號(hào)）和《條例》的規(guī)定，B、C級(jí)可由受國家質(zhì)檢總局委托的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理和審批，A級(jí)由國家質(zhì)檢總局受理和審批，如果制造單位在申請(qǐng)A級(jí)的同時(shí)一并申請(qǐng)B、C級(jí)，亦由國家質(zhì)檢總局同時(shí)受理和審批。下一步擬對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，準(zhǔn)備在《條例》修正案中將對(duì)分級(jí)管理方式進(jìn)行調(diào)整，A級(jí)由國家質(zhì)檢總局審批發(fā)證，B、C級(jí)由省級(jí)質(zhì)監(jiān)局審批發(fā)證。（三）起重機(jī)械制造許可分為制造單位許可和產(chǎn)品型式試驗(yàn)許可兩種形式。其程序如下：1、制造單位許可程序是申請(qǐng)、受理、型式試驗(yàn)、制造條件鑒定評(píng)審、審批發(fā)證、公告。即：第一步由制造單位提出申請(qǐng)，第二步A級(jí)的由國家質(zhì)檢總局受理，B、C級(jí)的由受國家質(zhì)檢總局委托的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理；第三步由經(jīng)核準(zhǔn)的型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)和鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)和制造條件鑒定評(píng)審，第四步A級(jí)的由國家質(zhì)檢總局審批，B、C級(jí)的由受國家質(zhì)檢總局委托的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審批；最后統(tǒng)一由國家質(zhì)檢總局發(fā)證、公告。2、型式試驗(yàn)許可程序是申請(qǐng)、受理、型式試驗(yàn)、審批備案、公告。即：第一步由制造單位（進(jìn)口起重機(jī)械由制造單位和代理商）提出申請(qǐng)，第二步由國家質(zhì)檢總局受理；第三步經(jīng)由核準(zhǔn)的型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)；最后由國家質(zhì)檢總局審批備案、公告。實(shí)施型式試驗(yàn)許可的產(chǎn)品目前有：列入3C認(rèn)證的起重機(jī)械、超大型起重機(jī)械、特殊類型起重機(jī)械、進(jìn)口各類起重機(jī)械、安全保護(hù)裝置。（四）起重機(jī)械制造許可的具體條件，按照相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范等規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)有的安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)定有：《特種設(shè)備目錄》（國質(zhì)檢鍋〔2004〕31號(hào)）、《特種設(shè)備行政許可分級(jí)實(shí)施范圍》（國質(zhì)檢鍋〔2004〕250號(hào)）、《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋〔2003〕174號(hào)）、《起重機(jī)械型式試驗(yàn)規(guī)程（試行）》（國質(zhì)檢鍋〔2003〕305號(hào)）、各類起重機(jī)械型式試驗(yàn)細(xì)則（TSG規(guī)范）等。按照國家質(zhì)檢總局目前法規(guī)體系的設(shè)置方案，下一步擬對(duì)《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》進(jìn)行修訂和完善，制修訂為《起重機(jī)械制造許可規(guī)則》。第五條起重機(jī)械制造許可證有效期為4年。制造單位應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿6個(gè)月前提出書面換證申請(qǐng)；經(jīng)審查后，許可部門應(yīng)當(dāng)在有效期滿前做出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。起重機(jī)械制造許可證有效期屆滿而未換證的，不得繼續(xù)從事起重機(jī)械制造活動(dòng)。

【釋義】本條是關(guān)于起重機(jī)械制造許可證的有效期限、換證的規(guī)定?，F(xiàn)行起重機(jī)械制造許可證的有效期規(guī)定為四年，是根據(jù)起重機(jī)械制造企業(yè)管理模式變化較快等特點(diǎn)做出的。因?yàn)閾Q證必須按一定程序進(jìn)行，需要有一定的時(shí)間準(zhǔn)備，申請(qǐng)時(shí)間（申請(qǐng)單位自定），受理時(shí)間（5個(gè)工作日），制造條件復(fù)查評(píng)審時(shí)間（按照《特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理與監(jiān)督規(guī)則》（國質(zhì)檢特[2005]220號(hào)）規(guī)定：鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在約請(qǐng)確定之日起3個(gè)月內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，評(píng)審工作結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)出具鑒定評(píng)審報(bào)告；要求申請(qǐng)單位整改的最長6個(gè)月，自整改結(jié)果確認(rèn)后10個(gè)工作日內(nèi)出具鑒定評(píng)審報(bào)告，并匯總所有資料在有效期屆滿30個(gè)工作日前上報(bào)到審批機(jī)關(guān)。這樣一來共需要時(shí)間大約10個(gè)月），審批發(fā)證（30個(gè)工作日）。因此，為了避免制造單位在有效期屆滿時(shí)不能及時(shí)獲得新的制造許可證，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，本條特別強(qiáng)調(diào)制造單位必須在許可證有效期屆滿6個(gè)月前提出書面換證申請(qǐng)。根據(jù)行政許可要求的時(shí)限推算，正常情況下，制造單位應(yīng)當(dāng)提前11個(gè)月向受理機(jī)關(guān)提出書面換證申請(qǐng)。制造單位在換證的同時(shí)提出增項(xiàng)或升級(jí)申請(qǐng)的，為了避免制造單位在有效期屆滿時(shí)不能及時(shí)獲得新的制造許可證，建議優(yōu)先考慮換證，再考慮增項(xiàng)或升級(jí)工作。由于制造單位原因，不能在上述時(shí)間內(nèi)完成上述工作，后果由制造單位負(fù)責(zé)。由于鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)原因，不能在上述時(shí)間內(nèi)完成上述工作，后果由鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由于審批機(jī)關(guān)的原因，在有效期滿前未及時(shí)做出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定的，后果由審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。制造單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如期換證的，新證有效期按原證書有效期順延。起重機(jī)械制造許可證有效期屆滿而未換到新證的，不得繼續(xù)從事原許可證范圍內(nèi)起重機(jī)械制造。超出原有效期換證的，將視其情況由受理機(jī)構(gòu)決定是否重新申請(qǐng)辦理制造許可證，在無證期間，不得繼續(xù)從事原許可證范圍內(nèi)起重機(jī)械制造活動(dòng)，重新?lián)Q證后的許可證有效期將按照審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)日期計(jì)算。起重機(jī)械制造許可證有效期屆滿而未換證的，不得繼續(xù)從事起重機(jī)械制造活動(dòng)。第六條制造單位應(yīng)當(dāng)采用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的起重機(jī)械設(shè)計(jì)文件?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械制造單位設(shè)計(jì)文件采用的規(guī)定。起重機(jī)械的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)文件本身的管理非常重要，這方面在工業(yè)發(fā)達(dá)國家是非常重視的。起重機(jī)械設(shè)計(jì)在我國還沒有作為一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。只是作為起重機(jī)械制造環(huán)節(jié)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行控制，在《條例》中對(duì)此沒有實(shí)施行政許可。根據(jù)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)，在造成塔式起重機(jī)事故的技術(shù)性原因中，有30%左右是由設(shè)計(jì)制造遺留隱患造成的，其他類型起重機(jī)械因設(shè)計(jì)原因造成事故的，也時(shí)有發(fā)生。如××重型機(jī)器廠自行設(shè)計(jì)制造的一臺(tái)16t全液壓三節(jié)箱形伸縮臂式汽車起重機(jī)，在交付進(jìn)行型式試驗(yàn)過程中，第二節(jié)臂與第三節(jié)臂搭接處發(fā)生彎折，造成該起重機(jī)報(bào)廢，事故的原因是由于設(shè)計(jì)計(jì)算時(shí)只考慮了彎曲應(yīng)力，而沒有考慮剪切應(yīng)力和局部擠壓應(yīng)力的共同作用，箱形臂架的腹板厚度設(shè)計(jì)薄了，造成局部失穩(wěn)導(dǎo)致伸縮臂彎折。類似案例還有許多，為此，本規(guī)定雖然不搞行政許可，但可以對(duì)制造單位采用的設(shè)計(jì)文件提出要求。（一）起重機(jī)械設(shè)計(jì)文件主要是指設(shè)計(jì)圖樣、設(shè)計(jì)計(jì)算書和安裝維護(hù)使用說明書等。制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所采用的起重機(jī)械設(shè)計(jì)文件（包括制造單位自行設(shè)計(jì)或引進(jìn)的文件等）負(fù)責(zé)。起重機(jī)械設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范要求；法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范包括《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》、與起重機(jī)械設(shè)計(jì)制造相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范，注意，不包括標(biāo)準(zhǔn)。（二）制造單位采用的起重機(jī)械設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)察和型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)、制造監(jiān)檢機(jī)構(gòu)對(duì)其符合性，正確性，統(tǒng)一性的檢查。（三）對(duì)違反本條規(guī)定的，應(yīng)按照本規(guī)定第三十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰。第七條按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行型式試驗(yàn)的起重機(jī)械產(chǎn)品、部件或者試制起重機(jī)械新產(chǎn)品、新部件，必須進(jìn)行整機(jī)或者部件的型式試驗(yàn)?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械型式試驗(yàn)的規(guī)定。根據(jù)《起重機(jī)械型式試驗(yàn)規(guī)程（試行）》（國質(zhì)檢鍋[2003]305號(hào)）規(guī)定，起重機(jī)械產(chǎn)品和安全保護(hù)裝置凡屬下列情況之一者，應(yīng)進(jìn)行型式試驗(yàn)：首臺(tái)投入生產(chǎn)的；產(chǎn)品停產(chǎn)1年后重新投產(chǎn)或轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)的；主要結(jié)構(gòu)、材料、關(guān)鍵工藝、重要機(jī)構(gòu)、安全保護(hù)裝置有較大改變，影響產(chǎn)品安全性能的；國家質(zhì)檢總局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范提出型式試驗(yàn)要求的。（一）在目前規(guī)定的兩種制造許可方式中，都需要對(duì)起重機(jī)械產(chǎn)品整機(jī)或部件（主要是安全保護(hù)裝置）進(jìn)行型式試驗(yàn)。1、在制造單位許可方式中，是按照產(chǎn)品型號(hào)（指機(jī)型）規(guī)格（指主參數(shù)）進(jìn)行的，并且規(guī)定不同的型號(hào)分別進(jìn)行型式試驗(yàn)，相同型號(hào)的產(chǎn)品按照規(guī)格從高參數(shù)向低參數(shù)覆蓋。其型式試驗(yàn)的程序與制造單位許可程序合并進(jìn)行。2、在型式試驗(yàn)許可方式中，又有兩種情況，一種是列入3C認(rèn)證的起重機(jī)械、特殊類型的起重機(jī)械、進(jìn)口起重機(jī)械、安全保護(hù)裝置的型式試驗(yàn)也是按照產(chǎn)品型號(hào)規(guī)格（主參數(shù)）進(jìn)行的，并且規(guī)定不同的型號(hào)分別進(jìn)行型式試驗(yàn)，同一型號(hào)的按照規(guī)格從高參數(shù)向低參數(shù)覆蓋。另一種是超大型起重機(jī)械的型式試驗(yàn)也是按照產(chǎn)品型號(hào)規(guī)格（主參數(shù)）進(jìn)行的，不同型號(hào)的產(chǎn)品分別進(jìn)行型式試驗(yàn)，但是參數(shù)不向下覆蓋，而是按照同型號(hào)同規(guī)格的首臺(tái)產(chǎn)品分別進(jìn)行型式試驗(yàn)。上述兩種情況，其型式試驗(yàn)的程序與型式試驗(yàn)許可程序合并進(jìn)行。注：進(jìn)口起重機(jī)械的型式試驗(yàn)申請(qǐng)由制造商和其代理商共同向國家質(zhì)檢總局提出。（二）起重機(jī)械的型式試驗(yàn)按照相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范等規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)有的安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)定有：《起重機(jī)械型式試驗(yàn)規(guī)程（試行）》（國質(zhì)檢鍋〔2003〕305號(hào)）、各類起重機(jī)械型式試驗(yàn)細(xì)則（TSG規(guī)范）等。（三）型式試驗(yàn)備案公告和型式試驗(yàn)合格證應(yīng)當(dāng)區(qū)別清楚。型式試驗(yàn)備案公告是行政機(jī)關(guān)發(fā)布的公告，型式試驗(yàn)合格證是授權(quán)的型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的證明文件，二者不可混淆。第八條起重機(jī)械制造過程應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的范圍、項(xiàng)目和要求，由制造所在地的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械產(chǎn)品制造監(jiān)督檢驗(yàn)的要求。（一）監(jiān)檢的必要性起重機(jī)械制造過程監(jiān)督檢驗(yàn)是指由國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在起重機(jī)械制造現(xiàn)場(chǎng)的制造過程中，在制造單位自檢合格的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)品安全性能的監(jiān)督驗(yàn)證。為什么在中國要實(shí)施制造監(jiān)檢？原因是：一我國的生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)；二我國的市場(chǎng)秩序不順暢；三我國的起重機(jī)械技術(shù)不夠先進(jìn)；四我國起重機(jī)械事故率居高不下等等，因此，在起重機(jī)械制造過程中實(shí)施監(jiān)檢，對(duì)企業(yè)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)具有監(jiān)督作用，對(duì)起重機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的提高具有促進(jìn)作用，對(duì)起重機(jī)械的安全運(yùn)行具有保證作用。（二）監(jiān)檢的安全技術(shù)規(guī)范起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn)的具體要求，如：監(jiān)檢依據(jù)、監(jiān)檢含義、監(jiān)檢范圍、監(jiān)檢項(xiàng)目和內(nèi)容、監(jiān)檢項(xiàng)目分類、監(jiān)檢程序、監(jiān)檢方法、監(jiān)檢單位責(zé)任義務(wù)、監(jiān)檢機(jī)構(gòu)責(zé)任義務(wù)、監(jiān)檢人員責(zé)任義務(wù)等等，在《起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》（TSGQ7001-2006）中已經(jīng)非常明確，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)于由制造所在地的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的規(guī)定，有一種情況在此有必要說明一下：隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式也在不斷的發(fā)生著變化，有相當(dāng)一部分制造單位在統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系中跨地區(qū)建立制造基地（相當(dāng)于制造車間），通過鑒定評(píng)審也在許可證書中明示了，屬于合法制造場(chǎng)所，對(duì)于這種情況，制造監(jiān)檢由誰來實(shí)施?依據(jù)本規(guī)定，應(yīng)有制造所在地的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)檢，但由于制造基地只是取證單位的一個(gè)車間，所以制造所在地的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)只能依據(jù)《起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》規(guī)定的要求出具單項(xiàng)監(jiān)檢記錄，并轉(zhuǎn)交給獲證單位，有獲證單位所在地的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具整機(jī)的監(jiān)檢證明。因可能涉及兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同完成監(jiān)檢任務(wù)，在收費(fèi)上，本著為特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)的精神，依照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分項(xiàng)，科學(xué)、合理分配費(fèi)用。第九條制造單位應(yīng)當(dāng)在被許可的場(chǎng)所內(nèi)制造起重機(jī)械；但結(jié)構(gòu)不可拆分且運(yùn)輸超限的，可以在使用現(xiàn)場(chǎng)制造，由制造現(xiàn)場(chǎng)所在地的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械制造場(chǎng)所的規(guī)定。當(dāng)前，由于種種原因，存在一部分起重機(jī)械制造單位獲取制造許可證后不在許可場(chǎng)所制造起重機(jī)械，造成起重機(jī)械制造行業(yè)不規(guī)范，不公平，安全監(jiān)察難度也隨之增加，糾紛不斷出現(xiàn)等，所以，依據(jù)《條例》制定本條，目的是規(guī)范許可場(chǎng)所之外的非法制造行為。（一）通常情況下：要求制造單位應(yīng)當(dāng)在制造許可證上明示的制造場(chǎng)所內(nèi)制造。許可證注明的制造地址可以是單位注冊(cè)地址，也可以與單位注冊(cè)地址不一致，查處時(shí)以許可證制造地址為準(zhǔn)，一個(gè)單位申請(qǐng)取得許可證，要滿足同一個(gè)制造地址和同一個(gè)質(zhì)量管理體系對(duì)應(yīng)一個(gè)制造許可證（或者一個(gè)制造許可證對(duì)應(yīng)同一個(gè)質(zhì)量管理體系下的多個(gè)制造地址）的基本要求；不允許同一個(gè)制造地址和同一個(gè)質(zhì)量管理體系對(duì)應(yīng)多個(gè)制造許可證。（二）例外情況：即滿足結(jié)構(gòu)不可拆分且運(yùn)輸超限的大型起重機(jī)械，可以在許可證明示的制造場(chǎng)所之外的實(shí)際使用現(xiàn)場(chǎng)制造。結(jié)構(gòu)不可拆分的起重機(jī)械含義是指構(gòu)成起重機(jī)械的結(jié)構(gòu)件在設(shè)計(jì)圖樣中明確規(guī)定了為整體焊接的結(jié)構(gòu)、拆分后不能保證整體穩(wěn)定性和安全性的主要受力結(jié)構(gòu)件（如大型的橋式起重機(jī)、門式起重機(jī)、門座起重機(jī)等的主梁、主副吊臂、主支撐腿），一般指的是大型起重機(jī)械；運(yùn)輸超限的起重機(jī)械，是指結(jié)構(gòu)超出鐵路、公路和水上運(yùn)輸部門關(guān)于荷載和構(gòu)件尺寸的限制?？紤]到起重機(jī)械行業(yè)現(xiàn)狀，確有結(jié)構(gòu)不可拆分且運(yùn)輸超限的情況，本條作為一種特殊情況允許制造單位在實(shí)際使用現(xiàn)場(chǎng)（實(shí)際使用現(xiàn)場(chǎng)是指起重機(jī)械使用單位范圍內(nèi)或附近，這里的附近概念又指無需長途公路、鐵路、水路運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域內(nèi)）進(jìn)行制造。（三）現(xiàn)場(chǎng)制造起重機(jī)械的制造過程要按照安全技術(shù)規(guī)范的要求制造，同時(shí)，要求由使用現(xiàn)場(chǎng)所在地的核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。在現(xiàn)場(chǎng)制造時(shí)，監(jiān)督檢驗(yàn)除對(duì)所制造產(chǎn)品本身的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)檢外，還要特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)制造單位和作業(yè)人員的資格、設(shè)備工裝檢測(cè)能力、現(xiàn)場(chǎng)制造場(chǎng)所的基本條件及質(zhì)量管理控制狀況等，以確保起重機(jī)的制造質(zhì)量和安全性能。注：現(xiàn)場(chǎng)制造的起重機(jī)械由實(shí)際使用現(xiàn)場(chǎng)所在地監(jiān)檢機(jī)構(gòu)出具整機(jī)監(jiān)檢證書。如果監(jiān)檢項(xiàng)目范圍內(nèi)的一部分規(guī)定允許外委加工或購買的主要受力結(jié)構(gòu)件在其它合法的場(chǎng)所制造，按照就地監(jiān)檢原則出具單項(xiàng)監(jiān)檢證明材料或記錄，由制造單位交實(shí)際使用現(xiàn)場(chǎng)所在地監(jiān)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)際使用現(xiàn)場(chǎng)所在地監(jiān)檢機(jī)構(gòu)出具完整的整機(jī)監(jiān)檢證明；其它外協(xié)件、外購件、配套件等按采購件處理。（四）對(duì)違反本條規(guī)定的，應(yīng)按照本規(guī)定第三十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。第十條制造單位不得將主要受力結(jié)構(gòu)件（主梁、主副吊臂、主支撐腿、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，下同）全部委托加工或者購買并用于起重機(jī)械制造。主要受力結(jié)構(gòu)件需要部分委托加工或者購買的，制造單位應(yīng)當(dāng)委托取得相應(yīng)起重機(jī)械類型和級(jí)別資質(zhì)的制造單位加工或者購買其加工的主要受力結(jié)構(gòu)件并用于起重機(jī)械制造。【釋義】本條是對(duì)用于起重機(jī)械制造的主要受力結(jié)構(gòu)件外包或采購的有關(guān)規(guī)定。起重機(jī)械不允許貼牌制造。對(duì)用于起重機(jī)械制造的主要受力結(jié)構(gòu)件規(guī)定有條件的制造。（一）用于起重機(jī)械制造的主要受力結(jié)構(gòu)件有四種，即主梁、主副吊臂、主支撐腿、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，通常情況下起重機(jī)械整機(jī)由其中的一種結(jié)構(gòu)件或多種結(jié)構(gòu)件組合而成。譬如橋式起重機(jī)的主要受力結(jié)構(gòu)件有主梁，門式起重機(jī)的主要受力結(jié)構(gòu)件有主梁和支撐腿，塔式起重機(jī)的主要受力結(jié)構(gòu)件有吊臂和主支撐腿（由標(biāo)準(zhǔn)節(jié)組成塔身），流動(dòng)式起重機(jī)中的汽車起重機(jī)的主要受力結(jié)構(gòu)件有主副吊臂，門座起重機(jī)的主要受力結(jié)構(gòu)件有主副吊臂和支撐腿，升降機(jī)中的施工升降機(jī)的主要受力結(jié)構(gòu)件有主支撐腿（由標(biāo)準(zhǔn)節(jié)組成導(dǎo)軌架），鐵路起重機(jī)的主要受力結(jié)構(gòu)件有主吊臂，桅桿起重機(jī)的主要受力結(jié)構(gòu)件有主支撐腿（主桅桿和起重桅桿），纜索起重機(jī)的主要受力結(jié)構(gòu)件有主支撐腿（支架），旋臂起重機(jī)的主要受力結(jié)構(gòu)件有主支撐腿（支架）和吊臂，機(jī)械式停車設(shè)備的主要受力結(jié)構(gòu)件有主支撐腿（支架）。輕小型起重設(shè)備不適用本條的規(guī)定。委托加工是指本制造單位（委托單位）自行設(shè)計(jì)或引進(jìn)主要受力結(jié)構(gòu)件設(shè)計(jì)圖樣，委托其他單位按設(shè)計(jì)圖樣進(jìn)行加工制作的行為；購買是指制造單位購買由另一制造單位制造的符合主要受力結(jié)構(gòu)件設(shè)計(jì)圖樣和技術(shù)要求的產(chǎn)品的買賣行為。本條第一款是指不得把涉及構(gòu)成單臺(tái)起重機(jī)械的所有主要受力結(jié)構(gòu)件全部委托加工，也不得全部購買。至少有其中的一種主要受力結(jié)構(gòu)件由制造單位自行加工。譬如對(duì)于橋式起重機(jī)、汽車起重機(jī)、施工升降機(jī)等只有一種主要受力結(jié)構(gòu)件，制造單位不允許委托加工或者購買。有二種主要受力結(jié)構(gòu)件的起重機(jī)械（如門式起重機(jī)）則可以委托加工或者購買其中的一種（主梁或支腿），以此類推。注意，這里強(qiáng)調(diào)的是用于起重機(jī)械制造的主要受力結(jié)構(gòu)件，如果不是用于起重機(jī)械制造的主要受力結(jié)構(gòu)件，不在限制范圍。（二）本條第二款是針對(duì)用于起重機(jī)械制造的主要受力結(jié)構(gòu)件部分委托加工或者部分購買的規(guī)定。主要受力結(jié)構(gòu)件的加工制造能力是起重機(jī)械制造單位制造能力的基本體現(xiàn)?？紤]零部件加工專業(yè)化分工發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)考慮起重機(jī)械制造行業(yè)生產(chǎn)力水平、市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制不完善等因素，允許部分委托加工或者部分購買主要受力結(jié)構(gòu)件。但同時(shí)要求用于起重機(jī)械制造的主要受力結(jié)構(gòu)件委托加工和購買必須由具有與所制造起重機(jī)械類型（目前特種設(shè)備目錄把整機(jī)分為12類）和級(jí)別（同級(jí)或以上級(jí)別）的起重機(jī)械制造許可資質(zhì)的單位制造。注意：委托加工或購買并用于起重機(jī)械制造的主要受力結(jié)構(gòu)件的制造監(jiān)檢，由委托或購買單位事先通知實(shí)際制造單位所在地的監(jiān)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)檢，并將主要受力結(jié)構(gòu)件的單項(xiàng)監(jiān)檢證明材料交委托單位所在地的監(jiān)檢機(jī)構(gòu)，最終由委托方所在地的監(jiān)檢機(jī)構(gòu)出具整機(jī)監(jiān)檢證書。（三）用于起重機(jī)械制造的主要受力結(jié)構(gòu)件的質(zhì)量和安全性能由委托或購買方負(fù)責(zé)。對(duì)違反本條規(guī)定的，應(yīng)按照本規(guī)定第三十五條的規(guī)定進(jìn)行處罰。第十一條起重機(jī)械出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有設(shè)計(jì)文件（包括總圖、主要受力結(jié)構(gòu)件圖、機(jī)械傳動(dòng)圖和電氣、液壓系統(tǒng)原理圖）、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明、有關(guān)型式試驗(yàn)合格證明等文件。【釋義】本條是關(guān)于起重機(jī)械出廠時(shí)應(yīng)附有的設(shè)計(jì)文件的規(guī)定。本條所說的設(shè)計(jì)文件和產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明、有關(guān)型式試驗(yàn)合格證明等都是用戶存檔的必要資料，是起重機(jī)械安全監(jiān)察的內(nèi)容，是起重機(jī)械在安裝、改造、維修、拆卸等活動(dòng)中必須使用的資料，也是在使用過程中出現(xiàn)事故隱患或事故進(jìn)行原因分析和判定等依據(jù)的材料之一，責(zé)任追溯的必要證據(jù)之一。所以，應(yīng)當(dāng)引起大家重視。第三章起重機(jī)械安裝改造維修第三章共5條。本章規(guī)定了起重機(jī)械安裝、改造、維修單位必須取得許可的要求；安裝、改造、維修許可實(shí)施分級(jí)管理的規(guī)定；許可證有效期及有效期屆滿前換證的要求；安裝、改造、維修單位辦理施工告知和監(jiān)督檢驗(yàn)的要求；施工單位和使用單位技術(shù)資料交接的要求。第十二條起重機(jī)械安裝、改造、維修單位應(yīng)當(dāng)依法取得安裝、改造、維修許可，方可從事相應(yīng)的活動(dòng)。起重機(jī)械安裝、改造、維修許可實(shí)施分級(jí)管理，安裝、改造、維修單位取得安裝、改造、維修許可應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，具體要求按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范等規(guī)定執(zhí)行。從事起重機(jī)械改造活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)類型和級(jí)別的起重機(jī)械制造能力?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械安裝、改造、維修單位許可的規(guī)定。（一）依據(jù)《條例》第十七條規(guī)定，從事起重機(jī)械安裝、改造、維修活動(dòng)的單位，應(yīng)按《條例》第八十八條的起重機(jī)械定義和國務(wù)院批準(zhǔn)的《特種設(shè)備目錄》（國質(zhì)檢鍋〔2004〕31號(hào)）調(diào)整的范圍，取得安裝、改造、維修許可。不得無證安裝、改造、維修，也不得超范圍安裝、改造、維修。（二）按現(xiàn)行規(guī)定，起重機(jī)械安裝、改造、維修許可分為A、B、C三個(gè)級(jí)別，按照國家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備行政許可分級(jí)實(shí)施范圍》（國質(zhì)檢鍋〔2004〕250號(hào)）和《條例》的規(guī)定，A、B級(jí)由國家質(zhì)檢總局或由受國家質(zhì)檢總局委托的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理和審批，C級(jí)由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理和審批。下一步擬對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，準(zhǔn)備在《條例》修正案中將對(duì)分級(jí)管理方式進(jìn)行調(diào)整，A級(jí)由國家質(zhì)檢總局審批發(fā)證，B、C級(jí)由省級(jí)質(zhì)監(jiān)局審批發(fā)證。（三）安裝、改造、維修許可程序是申請(qǐng)、受理、鑒定評(píng)審、審批發(fā)證、公告。即：第一步由安裝、改造、維修單位提出申請(qǐng)，第二步由受國家質(zhì)檢總局委托的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理，如果與A級(jí)制造申請(qǐng)同時(shí)報(bào)國家局就由國家局一并受理；第三步由經(jīng)核準(zhǔn)的鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評(píng)審，第四步按照誰受理誰審批的原則進(jìn)行審批；最后統(tǒng)一由國家質(zhì)檢總局發(fā)證、公告。（四）起重機(jī)械安裝、改造、維修許可的具體條件，按照相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范等規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)有的安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)定有：《特種設(shè)備目錄》（國質(zhì)檢鍋〔2004〕31號(hào)）、《特種設(shè)備行政許可分級(jí)實(shí)施范圍》（國質(zhì)檢鍋〔2004〕250號(hào)）、《機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋〔2003〕251號(hào)）等。按照國家質(zhì)檢總局目前法規(guī)體系的設(shè)置方案，下一步擬對(duì)《機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）》進(jìn)行修訂和完善，制修訂為《起重機(jī)械安裝改造維修許可規(guī)則》。（五）起重機(jī)械的改造活動(dòng)實(shí)際上有一定的難度和技術(shù)要求，根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)際情況，這次本規(guī)定做出了原則性要求，即原則上要求起重機(jī)械的改造活動(dòng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的制造許可單位承擔(dān)，另一方面，從事起重機(jī)械改造活動(dòng)的單位不一定要有起重機(jī)械制造許可資格，但是必須要具有相應(yīng)類型（按照特種設(shè)備目錄現(xiàn)在整機(jī)分12類）和級(jí)別（A、B、C三個(gè)許可級(jí)別）的起重機(jī)械制造的能力和條件，亦即改造單位的基本條件應(yīng)滿足起重機(jī)械制造許可中有關(guān)類型和級(jí)別的起重機(jī)械制造單位基本條件的要求，如人員、場(chǎng)地、設(shè)備、工裝、檢測(cè)手段、技術(shù)文件、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系等。這是一個(gè)新的要求。第十三條起重機(jī)械安裝、改造、維修許可證有效期為4年。安裝、改造、維修單位應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿6個(gè)月前提出書面換證申請(qǐng)；經(jīng)審查后，許可部門應(yīng)當(dāng)在有效期滿前做出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。起重機(jī)械安裝、改造、維修許可證有效期屆滿而未換證的，不得繼續(xù)從事起重機(jī)械安裝、改造、維修活動(dòng)。【釋義】本條是關(guān)于起重機(jī)械安裝改造維修許可證的有效期限和換證的規(guī)定?，F(xiàn)行起重機(jī)械安裝改造維修許可證的有效期規(guī)定為四年，是根據(jù)起重機(jī)械安裝改造維修企業(yè)管理模式變化較快的特點(diǎn)做出的。同制造許可一樣，安裝改造維修許可換證也必須按一定程序進(jìn)行，需要有一定的時(shí)間準(zhǔn)備，申請(qǐng)時(shí)間（申請(qǐng)單位自定），受理時(shí)間（5個(gè)工作日），復(fù)查評(píng)審時(shí)間（按照《特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理與監(jiān)督規(guī)則》（國質(zhì)檢特[2005]220號(hào)）規(guī)定：鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在約請(qǐng)確定之日起3個(gè)月內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，評(píng)審工作結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)出具鑒定評(píng)審報(bào)告；要求申請(qǐng)單位整改的最長6個(gè)月，自整改結(jié)果確認(rèn)后10個(gè)工作日內(nèi)出具鑒定評(píng)審報(bào)告，并匯總所有資料在有效期屆滿30個(gè)工作日前上報(bào)到審批機(jī)關(guān)。這樣一來共需要時(shí)間大約10個(gè)月），審批發(fā)證（30個(gè)工作日）。因此，為了避免安裝改造維修單位在有效期屆滿時(shí)不能及時(shí)獲得新的安裝改造維修許可證，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，本條特別強(qiáng)調(diào)安裝改造維修單位必須在許可證有效期屆滿6個(gè)月前提出書面換證申請(qǐng)。根據(jù)行政許可要求的時(shí)限推算，正常情況下，安裝改造維修單位也應(yīng)當(dāng)提前11個(gè)月向受理機(jī)關(guān)提出書面換證申請(qǐng)。但絕大多數(shù)情況下，安裝改造維修評(píng)審過程相對(duì)簡單，評(píng)審機(jī)構(gòu)一般都在省內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)間和整改時(shí)間相對(duì)會(huì)短一點(diǎn)，但至少也得提前9個(gè)月向受理機(jī)關(guān)提出書面換證申請(qǐng)。安裝改造維修單位在換證的同時(shí)提出增項(xiàng)或升級(jí)申請(qǐng)的，因不涉及太多的時(shí)間，建議同時(shí)考慮增項(xiàng)或升級(jí)工作。由于安裝改造維修單位原因，不能在上述時(shí)間內(nèi)完成上述工作，后果由安裝改造維修單位負(fù)責(zé)。由于鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)原因，不能在上述時(shí)間內(nèi)完成上述工作，后果由鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由于審批機(jī)關(guān)的原因，在有效期滿前未及時(shí)做出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定的，后果由審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。安裝改造維修單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如期換證的，新證有效期按原證書有效期順延。起重機(jī)械安裝改造維修許可證有效期屆滿而未換到新證的，不得繼續(xù)從事原許可證范圍內(nèi)起重機(jī)械安裝改造維修。超出原有效期換證的，將視其情況由受理機(jī)構(gòu)決定是否重新申請(qǐng)辦理安裝改造維修許可證，在無證期間，不得繼續(xù)從事原許可證范圍內(nèi)起重機(jī)械安裝改造維修活動(dòng)，重新?lián)Q證后的許可證有效期將按照審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)日期計(jì)算。起重機(jī)械安裝、改造、維修許可證有效期屆滿而未換證的，不得繼續(xù)從事起重機(jī)械安裝、改造、維修活動(dòng)。第十四條從事安裝、改造、維修的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門告知，告知后方可施工。對(duì)流動(dòng)作業(yè)并需要重新安裝的起重機(jī)械，異地安裝時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向施工所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理安裝告知后方可施工。施工前告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，告知內(nèi)容包括：單位名稱、許可證書號(hào)及聯(lián)系方式，使用單位名稱及聯(lián)系方式，施工項(xiàng)目、擬施工的起重機(jī)械、監(jiān)督檢驗(yàn)證書號(hào)、型式試驗(yàn)證書號(hào)、施工地點(diǎn)、施工方案、施工日期，持證作業(yè)人員名單等?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械安裝、改造、維修單位辦理開工告知手續(xù)的要求。（一）從事起重機(jī)械安裝、改造、重大維修的單位應(yīng)當(dāng)在開工前向施工所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以書面形式告知，告知書一式四份，在告知書上加蓋單位公章，并呈報(bào)相關(guān)資質(zhì)證明和技術(shù)資料，施工單位對(duì)所提供的資質(zhì)證明和技術(shù)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。告知內(nèi)容包括：1、施工單位名稱、施工單位許可證書號(hào)及聯(lián)系方式；2、使用單位名稱及聯(lián)系方式；3、施工項(xiàng)目名稱，擬施工的起重機(jī)械品種（型式）、型號(hào)（機(jī)型）、規(guī)格（主參數(shù)），制造許可證和制造監(jiān)督檢驗(yàn)證書號(hào)，型式試驗(yàn)證書號(hào)，施工地點(diǎn)，施工方案，施工日期，持證的特種設(shè)備作業(yè)人員名單等。通過告知，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門便于及時(shí)安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)督檢驗(yàn)和注冊(cè)登記工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門收到告知后應(yīng)及時(shí)審查，對(duì)無問題的告知材料及時(shí)存檔，并通知檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；對(duì)不符合要求的告知要一次性向告知者說明原因，做出是否接受告知的決定；對(duì)違反規(guī)定已經(jīng)開工的行為，按照《條例》規(guī)定予以糾正和處罰。（二）流動(dòng)作業(yè)的起重機(jī)械，是指該起重機(jī)械在某一特定場(chǎng)所使用后，根據(jù)工作需要，需要到使用注冊(cè)登記地或使用注冊(cè)登記地之外的區(qū)域施工作業(yè)的起重機(jī)械。如常見的有各種汽車起重機(jī)、履帶起重機(jī)、輪胎起重機(jī)、隨車起重機(jī)、塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、架橋機(jī)、門式起重機(jī)、水電施工用的門座起重機(jī)等。那么，流動(dòng)作業(yè)并需要重新安裝的起重機(jī)械，是指不是以整機(jī)轉(zhuǎn)移，而是在轉(zhuǎn)移過程前需要分拆，到了新的使用現(xiàn)場(chǎng)后需要重新進(jìn)行組裝成整機(jī)，甚至對(duì)固定起重機(jī)械的基礎(chǔ)包括運(yùn)行軌道等也需要重新制作和安裝的起重機(jī)械。如塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、架橋機(jī)、門式起重機(jī)、水電施工用的門座起重機(jī)等。對(duì)流動(dòng)作業(yè)并需要重新安裝的起重機(jī)械在異地安裝時(shí)，按照屬地管理的原則，應(yīng)該向施工所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理安裝告知事宜，并接受施工所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的安全監(jiān)察。（三）接受告知的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是指施工所在地的直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。第十五條從事安裝、改造、重大維修的單位應(yīng)當(dāng)在施工前向施工所在地的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)，監(jiān)督檢驗(yàn)按照相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范等要求執(zhí)行。【釋義】本條是關(guān)于對(duì)起重機(jī)械實(shí)施安裝、改造、重大維修（定義見本規(guī)定第四十三條第三款）實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)的要求。（一）由施工單位向施工所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以書面形式告知后，接著向施工所在地的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出監(jiān)督檢驗(yàn)申請(qǐng)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受理監(jiān)督檢驗(yàn)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)核實(shí)告知是否已完成，未經(jīng)告知，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得隨意受理監(jiān)督檢驗(yàn)，更不能實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。（二）施工單位提出的監(jiān)督檢驗(yàn)申請(qǐng)應(yīng)該是書面的，可以通過送達(dá)、掛號(hào)郵寄、等形式辦理申請(qǐng)，并加蓋施工單位的公章。（三）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)施工進(jìn)度和實(shí)際情況，選派具有相關(guān)資質(zhì)的人員到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)，并及時(shí)出具監(jiān)檢報(bào)告。（四）未經(jīng)過監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的起重機(jī)械不得使用，施工單位對(duì)起重機(jī)械的安裝、改造、維修質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)。（五）目前，起重機(jī)械的監(jiān)督檢驗(yàn)是按照《起重機(jī)械監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》（國質(zhì)檢鍋〔2002〕296號(hào)）執(zhí)行的，我局正在按照《條例》規(guī)定制定新的《起重機(jī)械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》，預(yù)計(jì)年底出臺(tái)，屆時(shí)將取代國質(zhì)檢鍋〔2002〕296號(hào)文中關(guān)于起重機(jī)械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)相關(guān)內(nèi)容。注：對(duì)流動(dòng)作業(yè)的起重機(jī)械在異地安裝時(shí)，按照屬地管理的原則，應(yīng)該向施工所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理安裝告知后，接受施工所在地的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢驗(yàn)。第十六條安裝、改造、維修單位應(yīng)當(dāng)在施工驗(yàn)收后30日內(nèi)，將安裝、改造、維修的技術(shù)資料移交使用單位?！踞屃x】本條規(guī)定了起重機(jī)械安裝、改造、維修單位向使用單位移交竣工資料的要求。起重機(jī)械的安裝、改造、維修活動(dòng)的技術(shù)資料是為使用過程中用戶維保、安全監(jiān)察、再次安裝、改造、維修等活動(dòng)提供技術(shù)支撐的重要材料，也是證明安裝、改造、維修等是否符合國家有關(guān)規(guī)定的證明材料，其中涉及到設(shè)備的安全性能參數(shù)等內(nèi)容，這些材料與設(shè)計(jì)、制造文件同等重要，必須及時(shí)移交給使用單位，這是施工單位必須履行的義務(wù)。為了留出資料的整理時(shí)間，本條規(guī)定了驗(yàn)收后30日內(nèi)完成移交工作。施工驗(yàn)收是指建設(shè)單位與施工單位同意結(jié)束安裝、改造、維修活動(dòng)，并由雙方簽署有關(guān)驗(yàn)收文件。施工單位向使用單位移交的技術(shù)資料包括：本規(guī)定第十一條要求的設(shè)備出廠隨機(jī)技術(shù)文件資料、隱蔽工程及施工過程記錄、重大技術(shù)問題處理文件等。第四章起重機(jī)械使用第四章共12條，規(guī)定了起重機(jī)械使用單位辦理使用登記要求、使用變更或報(bào)廢登記注銷要求、使用單位的責(zé)任義務(wù)、起重機(jī)械安全技術(shù)檔案要求、申請(qǐng)定期檢驗(yàn)要求、舊起重機(jī)械使用要求、承租起重機(jī)械的要求、起重機(jī)械拆卸要求、報(bào)廢起重機(jī)械解體銷毀要求、消除故障和事故隱患要求、上報(bào)起重機(jī)械事故的要求。本章特別對(duì)強(qiáng)調(diào)了流動(dòng)式起重機(jī)械的使用登記、起重機(jī)械使用變更和報(bào)廢、索具和吊具的安全使用、流動(dòng)作業(yè)起重機(jī)械的定期檢驗(yàn)、舊起重機(jī)械和起重機(jī)械租賃、拆卸、報(bào)廢等方面的要求提出了一些專門的規(guī)定。第十七條起重機(jī)械在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到登記部門辦理使用登記。流動(dòng)作業(yè)的起重機(jī)械，使用單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆a(chǎn)權(quán)單位所在地的登記部門辦理使用登記?！踞屃x】本條是關(guān)于投入使用的起重機(jī)械辦理使用登記的規(guī)定。（一）投入使用的起重機(jī)械必須及時(shí)辦理使用登記為全面做好起重機(jī)械安全監(jiān)察工作，保證起重機(jī)械的安全使用和運(yùn)行，有效地控制和減少起重機(jī)械事故的發(fā)生，起重機(jī)械的安全使用一直是安全監(jiān)管的中心環(huán)節(jié)和根本落腳點(diǎn)。2001年至2003年，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在全國范圍內(nèi)開展了在用起重機(jī)械普查登記和專項(xiàng)整治活動(dòng)，基本摸清了在用起重機(jī)械的分布、數(shù)量、品種規(guī)格、生產(chǎn)廠家、使用操作、安全管理及運(yùn)行狀況等底數(shù)，為有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察、建立完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系奠定了良好的基礎(chǔ)。為了對(duì)在用起重機(jī)械實(shí)施科學(xué)有效地監(jiān)管，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》確立了起重機(jī)械使用登記的基本制度。通過登記，還可以防止非法設(shè)計(jì)、非法制造、非法安裝的起重機(jī)械投入使用，可以使安全監(jiān)督管理部門與使用單位建立聯(lián)系，掌握使用管理有關(guān)情況，便于日常安全監(jiān)管。辦理使用登記應(yīng)當(dāng)做到：1、由起重機(jī)械的使用單位進(jìn)行申報(bào)；2、在投入使用前或投入使用后的30日內(nèi)申請(qǐng)辦理；3、到起重機(jī)械使用單位所在地的直轄市或者設(shè)區(qū)的市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理；4、使用單位應(yīng)填寫起重機(jī)械使用登記表，并按規(guī)定提交起重機(jī)械主要設(shè)計(jì)文件、制造許可證明、使用說明書、制造監(jiān)檢證書、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告、使用單位的安全管理機(jī)構(gòu)和人員情況、作業(yè)人員資格證、有關(guān)管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案等資料(供登記機(jī)關(guān)查驗(yàn)用)。5、接受使用登記申請(qǐng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審查，符合規(guī)定的予以使用登記，建立檔案。起重機(jī)械使用登記具體規(guī)定目前按照《特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)則》（質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)〔2001〕57號(hào)）執(zhí)行。下一步將對(duì)此規(guī)則進(jìn)行修訂，制修訂為《起重機(jī)械使用安全管理規(guī)則》。（二）流動(dòng)作業(yè)的起重機(jī)械，應(yīng)到產(chǎn)權(quán)單位所在地辦理使用登記流動(dòng)作業(yè)的起重機(jī)械含義，在本規(guī)定第十四條釋義中已經(jīng)表述清楚，請(qǐng)準(zhǔn)確理解。對(duì)于流動(dòng)作業(yè)的這一部分起重機(jī)械，針對(duì)其本身為不固定在一個(gè)地方使用的工作特點(diǎn)，為了不造成異地使用時(shí)各地重復(fù)登記或者漏登記，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，造成安全監(jiān)察不方便等現(xiàn)象，為此，本條第二款規(guī)定統(tǒng)一到產(chǎn)權(quán)單位所在地的登記部門辦理使用登記。特別提示：對(duì)流動(dòng)作業(yè)的起重機(jī)械的安裝告知，安裝、改造、重大維修時(shí)的監(jiān)督檢驗(yàn)，使用中的定期檢驗(yàn)，按照本規(guī)定第十四條、第十五條、第二十二條規(guī)定執(zhí)行，千萬不要與使用登記的規(guī)定混淆。第十八條起重機(jī)械使用單位發(fā)生變更的，原使用單位應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)到原登記部門辦理使用登記注銷；新使用單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到所在地的登記部門辦理使用登記?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械使用登記變更的規(guī)定。起重機(jī)械使用單位，是指起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)所有者。起重機(jī)械使用登記變更，是指起重機(jī)械的原產(chǎn)權(quán)所有者（原使用單位）把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給新的起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)所有者（新使用單位）的行為。（一）原使用單位必須辦理使用登記注銷起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，原產(chǎn)權(quán)所有者（原使用單位）必須在變更后的30日內(nèi)到原登記部門辦理使用登記注銷手續(xù)。原產(chǎn)權(quán)所有者（原使用單位）未在變更后30日內(nèi)到原登記部門辦理使用登記注銷的，責(zé)令改正，并按本規(guī)定第三十六條處以罰款。（二）新使用單位必須重新辦理使用登記起重機(jī)械新產(chǎn)權(quán)所有者（新使用單位）應(yīng)當(dāng)持原使用單位注銷證明，按本規(guī)定第十七條的規(guī)定在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，到所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門重新辦理使用登記手續(xù)。如果沒有辦理，按照《條例》規(guī)定處罰。注：如果起重機(jī)械新產(chǎn)權(quán)所有者（新使用單位）接收起重機(jī)械后不再投入使用，如拆解后用做其他用途或廢棄，則起重機(jī)械新產(chǎn)權(quán)所有者（新使用單位）不必辦理起重機(jī)械使用登記。第十九條起重機(jī)械報(bào)廢的，使用單位應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洸块T辦理使用登記注銷?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械報(bào)廢要求辦理使用登記注銷的規(guī)定。為了準(zhǔn)確掌握實(shí)際正在使用的起重機(jī)械的正確信息和狀況，提高安全監(jiān)察工作的有效性和針對(duì)性，對(duì)于不再繼續(xù)投入運(yùn)行、需報(bào)廢的起重機(jī)械，原使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)到登記部門辦理使用登記注銷手續(xù)，辦理注銷手續(xù)一般應(yīng)在設(shè)備報(bào)廢30日內(nèi)完成。第二十條起重機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）使用具有相應(yīng)許可資質(zhì)的單位制造并經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的起重機(jī)械；（二）建立健全相應(yīng)的起重機(jī)械使用安全管理制度；（三）設(shè)置起重機(jī)械安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職安全管理人員從事起重機(jī)械安全管理工作；（四）對(duì)起重機(jī)械作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，保證其掌握操作技能和預(yù)防事故的知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)；（五）對(duì)起重機(jī)械的主要受力結(jié)構(gòu)件、安全附件、安全保護(hù)裝置、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、控制系統(tǒng)等進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，并做出記錄；（六）配備符合安全要求的索具、吊具，加強(qiáng)日常安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，保證索具、吊具安全使用；（七）制定起重機(jī)械事故應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)需要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，并且定期演練。【釋義】本條是關(guān)于起重機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)履行的七個(gè)方面義務(wù)的規(guī)定。（一）應(yīng)使用具有相應(yīng)許可資質(zhì)的單位制造并經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的起重機(jī)械。有相應(yīng)許可資質(zhì)的制造單位，是指已經(jīng)獲得了制造許可證、或者是經(jīng)過型式試驗(yàn)備案、或者是申請(qǐng)受理后制造的取證（備案）樣機(jī)的單位。經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的起重機(jī)械，是指按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，由核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)制造過程和安裝改造重大維修過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)合格的起重機(jī)械。要求使用單位購置具有相應(yīng)許可資質(zhì)單位制造的、安裝（包括改造、重大維修）使用經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的起重機(jī)械，不僅是制度的要求，更是為了從源頭上就把住投入使用的起重機(jī)械質(zhì)量關(guān)，保證安全使用，有效減少和杜絕事故隱患，防止起重機(jī)械事故的發(fā)生。使用單位務(wù)必高度重視。（二）應(yīng)建立健全相應(yīng)的起重機(jī)械使用安全管理制度。起重機(jī)械使用安全管理制度，是指從事起重機(jī)械使用、運(yùn)行各項(xiàng)活動(dòng)的單位根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位人員、設(shè)備、管理體制等的具體情況制定的起重機(jī)械安全管理和具體負(fù)責(zé)人員的崗位責(zé)任制、操作規(guī)程等方面的規(guī)定和制度。使用單位必須建立一套行之有效的安全管理制度。（三）設(shè)置起重機(jī)械安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職安全管理人員從事起重機(jī)械安全管理工作。由于使用單位的規(guī)模不同，具有一定規(guī)模的起重機(jī)械使用單位應(yīng)該設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全監(jiān)督管理人員，如一些企業(yè)設(shè)立的安全管理機(jī)構(gòu)，并在其內(nèi)配備專門負(fù)責(zé)起重機(jī)械安全管理的人員等；規(guī)模較小的企業(yè)，可以賦予在其單位內(nèi)的一些類似職能的管理機(jī)構(gòu)的起重機(jī)械安全管理職能和責(zé)任，并在其內(nèi)配置專門負(fù)責(zé)起重機(jī)械的安全管理人員，也可以配置兼職人員，兼管起重機(jī)械的安全管理工作。無論是專職或兼職的，其職能和責(zé)任都是一樣的，必須具備起重機(jī)械安全管理的專業(yè)知識(shí)和管理水平。（四）對(duì)起重機(jī)械作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，保證其掌握操作技能和預(yù)防事故的知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)。起重機(jī)械作業(yè)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作能力，這些知識(shí)和能力是要通過教育和培訓(xùn)獲得的。不可能通過作業(yè)人員考核前短短的幾天的輔導(dǎo)就能全面了解起重機(jī)械作業(yè)所需要的知識(shí)和技能的，必須靠平時(shí)的教育和培訓(xùn)。另外，起重機(jī)械安全監(jiān)督管理部門的資格考核只是進(jìn)行有關(guān)作業(yè)安全技術(shù)的最基本的要求考核，以保證安全運(yùn)行。但是起重機(jī)械的運(yùn)行好壞，除基本安全要求外，還有許多其他許多要求，還要熟悉具體設(shè)備的性能，以保證設(shè)備不但能安全運(yùn)行而且能夠經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。起重機(jī)械品種多樣，具體使用者，必須了解其具體的性能和運(yùn)行要求；每個(gè)單位的管理也不一樣。因此，起重機(jī)械使用單位必須針對(duì)本單位作業(yè)人員具體操作的起重機(jī)械品種型式和性能狀況，結(jié)合本單位的相關(guān)制度，不斷地對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、教育，提高作業(yè)技能水平，保證其全面掌握從事作業(yè)的起重機(jī)械的操作技能和預(yù)防事故的知識(shí)，從而做到安全作業(yè)，防止事故的發(fā)生。以上是使用單位內(nèi)部的培訓(xùn)考核要求，按照國家質(zhì)檢總局70號(hào)令的要求，從事特種設(shè)備的作業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的許可證件，持證上崗。（五）對(duì)起重機(jī)械的主要受力結(jié)構(gòu)件、安全附件、安全保護(hù)裝置、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、控制系統(tǒng)等進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，并做出記錄。起重機(jī)械在使用過程中，由于內(nèi)在原因和外界的因素，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，需要經(jīng)常性的維護(hù)保養(yǎng)，才能保持正常的運(yùn)行狀況。投入使用時(shí)間長了，起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件容易腐蝕、疲勞損傷，安全附件、安全保護(hù)裝置、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、控制系統(tǒng)的機(jī)械部分容易磨損、電氣部分容易老化。定期檢查并做好日常維護(hù)保養(yǎng)工作，可使一些問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，保證設(shè)備的安全運(yùn)行。起重機(jī)械的使用單位做好維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查工作，是使用單位的一項(xiàng)義務(wù)，也是提高設(shè)備的使用壽命的一項(xiàng)重要手段。如起重機(jī)械需要經(jīng)常的潤滑、調(diào)整等，都可以使設(shè)備在使用周期內(nèi)安全使用得到保證。按照本規(guī)定的要求，在用起重機(jī)械的日常維護(hù)保養(yǎng)、定期檢查，至少每月應(yīng)進(jìn)行一次。另外，使用單位應(yīng)有日常維護(hù)保養(yǎng)制度，并制定有相關(guān)的記錄表格，日常維護(hù)保養(yǎng)情況必須記錄下來，以備考核、檢查、分析事故隱患和事故線索等。（六）配備符合安全要求的索具、吊具，加強(qiáng)日常安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，保證索具、吊具的安全使用。起重機(jī)械吊具，是指與起升機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來的，用于將物品起吊起來的取物裝置，吊具屬于起重機(jī)械的本體一部分。如起重機(jī)械吊鉤、抓斗、電磁盤、夾鉗、吊梁、集裝箱專用吊具等；起重機(jī)械索具，是指用于捆扎物品的物件，是吊具的附屬用具，不屬于起重機(jī)械的本體一部分。如用于捆綁物品的鋼絲繩、吊帶、鏈條、專用吊嵌等。從歷年來的起重機(jī)械事故統(tǒng)計(jì)看，相當(dāng)一部分起重機(jī)械事故的發(fā)生都是由于索具、吊具的斷裂、損壞、脫落等直接原因造成的，因而，為了確保起重機(jī)械的使用安全，必須加強(qiáng)索具、吊具的安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，保證索具、吊具安全使用，控制和減少起重機(jī)械事故的發(fā)生。這也是這次專門在本規(guī)定中加以要求的原因。（七）制定起重機(jī)械事故應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)需要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，并且定期演練。為了在起重機(jī)械發(fā)生事故時(shí)，減少和防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，避免造成更大的損失，使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，結(jié)合正在運(yùn)行的起重機(jī)械安全狀況和可能發(fā)生事故的實(shí)際特點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的起重機(jī)械事故應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)需要建立必要的應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確在出現(xiàn)緊急情況或發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)對(duì)措施、處理辦法、處理程序以及各部門和人員的聯(lián)系、責(zé)任和計(jì)劃安排等；同時(shí)，要按照所制定的應(yīng)急救援預(yù)案，定期進(jìn)行演練，保證能夠在緊急情況下，有條不紊的及時(shí)采取應(yīng)急救援措施，將事故損失減少到最低限度。第二十一條使用單位應(yīng)當(dāng)建立起重機(jī)械安全技術(shù)檔案。起重機(jī)械安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明、安裝技術(shù)文件和資料、使用和維護(hù)說明；（二）安全保護(hù)裝置的型式試驗(yàn)合格證明；（三）定期檢驗(yàn)報(bào)告和定期自行檢查的記錄；（四）日常使用狀況記錄；（五）日常維護(hù)保養(yǎng)記錄;（六）運(yùn)行故障和事故記錄；（七）使用登記證明。【釋義】本條是關(guān)于建立起重機(jī)械安全技術(shù)檔案的規(guī)定。(一)起重機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)建立起重機(jī)械安全技術(shù)檔案。起重機(jī)械使用單位建立起重機(jī)械安全技術(shù)檔案，是起重機(jī)械安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于起重機(jī)械在使用過程中，會(huì)因各種因素產(chǎn)生缺陷，需要不斷的修理、維護(hù)，定期進(jìn)行檢驗(yàn)，這些都要依據(jù)起重機(jī)械的設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行的原始文件資料作為依據(jù)。(二)檔案包括設(shè)備本身技術(shù)文件、使用管理有關(guān)紀(jì)錄和使用登記資料等三個(gè)方面。1、起重機(jī)械本身質(zhì)量文件資料。包括制造單位、安裝單位提供的設(shè)計(jì)、制造、安裝文件，即設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明、安裝技術(shù)文件和資料、使用和維護(hù)說明、安全保護(hù)裝置的型式試驗(yàn)合格證明等。起重機(jī)械在使用中，因工作需要進(jìn)行改變性能的改造，應(yīng)當(dāng)如同設(shè)計(jì)、制造、安裝的有關(guān)規(guī)定，做好改造的設(shè)計(jì)、施工的各項(xiàng)檢查等，需要設(shè)計(jì)、施工單位出具設(shè)計(jì)文件和施工質(zhì)量證明等資料。起重機(jī)械在運(yùn)行中發(fā)生問題或者在檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)缺陷，需要進(jìn)行維修，一般維修只要有記錄即可；對(duì)一些重大維修，應(yīng)該由負(fù)責(zé)維修的單位出具證明，并需要由檢驗(yàn)檢測(cè)單位出具監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告。這些文件是反映起重機(jī)械基本狀況的原始文件，是起重機(jī)械本身安全性能的證明。2、使用過程的紀(jì)錄文件。包括定期檢驗(yàn)、改造、維修證明；自行檢查紀(jì)錄；設(shè)備日常運(yùn)行狀況紀(jì)錄；日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；運(yùn)行故障和事故記錄。定期檢驗(yàn)記錄是指由核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行的檢驗(yàn)原始記錄和報(bào)告；定期自行檢查記錄，是指起重機(jī)械使用單位在起重機(jī)械運(yùn)行過程中，定期（月檢、季檢、年檢）進(jìn)行的安全技術(shù)檢查并對(duì)安全運(yùn)行狀況做出評(píng)估的記錄；在起重機(jī)械運(yùn)行過程中，都要進(jìn)行檢查和一定的維護(hù)保養(yǎng)，以便保持正常的可靠的運(yùn)行狀況，維護(hù)保養(yǎng)情況也必須紀(jì)錄。起重機(jī)械在運(yùn)行過程中，出現(xiàn)的故障和發(fā)生的事故及其處理情況也要如實(shí)進(jìn)行紀(jì)錄。對(duì)起重機(jī)械使用過程中進(jìn)行紀(jì)錄，是強(qiáng)化責(zé)任的一種手段，是確保安全運(yùn)行的一種措施，是使出現(xiàn)問題有據(jù)可查，便于分析，提出處理意見。3、使用登記資料。是指在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理的使用登記資料，包括使用登記證明和有關(guān)證書等。保存好使用登記資料，能夠證明該起重機(jī)械的合法身份，也便于安全監(jiān)督管理部門的檢查。建立完善的設(shè)備檔案并保持完整，也反映了起重機(jī)械使用單位的管理水平。目前，部分起重機(jī)械使用單位對(duì)安全技術(shù)檔案的管理和保存較為薄弱，特別是一些小型企業(yè)，管理人員流動(dòng)性大，檔案流失情況相當(dāng)嚴(yán)重。應(yīng)引起高度重視。第二十二條起重機(jī)械定期檢驗(yàn)周期最長不超過2年，不同類別的起重機(jī)械檢驗(yàn)周期按照相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。使用單位應(yīng)當(dāng)在定期檢驗(yàn)有效期屆滿1個(gè)月前，向檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)。流動(dòng)作業(yè)的起重機(jī)械異地使用的，使用單位應(yīng)當(dāng)按照檢驗(yàn)周期等要求向使用所在地檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)定期檢驗(yàn)，使用單位應(yīng)當(dāng)將檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)登記部門?！踞屃x】本條是關(guān)于在用起重機(jī)械定期檢驗(yàn)的規(guī)定。（一）關(guān)于起重機(jī)械的定期檢驗(yàn)周期目前，升降機(jī)類定檢周期為1年，其他納入監(jiān)管的正常使用的起重機(jī)械的定期檢驗(yàn)周期均為2年。關(guān)于各類起重機(jī)械的定期檢驗(yàn)周期，將根據(jù)不同情況在下一步制訂的安全技術(shù)規(guī)范中予以明確。（二）使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)定期檢驗(yàn)做好在用起重機(jī)械的定期檢驗(yàn)工作，是起重機(jī)械安全監(jiān)察的一項(xiàng)重要制度，是確保安全使用的必要手段。起重機(jī)械在運(yùn)行中，因腐蝕、疲勞、磨損等原因，會(huì)隨著使用時(shí)間的推移產(chǎn)生缺陷，或原來存在的缺陷逐步擴(kuò)大，產(chǎn)生事故隱患，通過定期檢驗(yàn)可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)這些新的缺陷，以便采取措施進(jìn)行處理，保證起重機(jī)械能夠安全運(yùn)行。為了保證能夠按定期檢驗(yàn)的程序和時(shí)限的要求完成各項(xiàng)工作,并保證檢驗(yàn)合格有效期屆滿時(shí)起重機(jī)械能夠正常使用，不影響使用單位正常的生產(chǎn)活動(dòng)，規(guī)定使用單位應(yīng)當(dāng)在上一周期定期檢驗(yàn)合格有效期屆滿1個(gè)月前，向當(dāng)?shù)氐臋z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后按要求及時(shí)安排檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。（三）流動(dòng)作業(yè)的起重機(jī)械異地使用的定期檢驗(yàn)規(guī)定對(duì)不需要重新安裝流動(dòng)作業(yè)的起重機(jī)械，在上次定期檢驗(yàn)合格有效期屆滿前，應(yīng)回到設(shè)備登記地的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)新一輪定期檢驗(yàn)；對(duì)流動(dòng)作業(yè)需要重新安裝的起重機(jī)械按本規(guī)定第十四條和第十五條執(zhí)行外，定期檢驗(yàn)時(shí)，在上次定期檢驗(yàn)合格有效期屆滿前，應(yīng)在本次使用場(chǎng)所所在地的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)新一輪定期檢驗(yàn)。為使該起重機(jī)械的原登記部門了解設(shè)備安全狀況和定期檢驗(yàn)情況，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將定期檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)設(shè)備登記地的登記部門和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。第二十三條舊起重機(jī)械應(yīng)當(dāng)符合下列要求，使用單位方可投入使用：（一）具有原使用單位的使用登記注銷證明；（二）具有新使用單位的使用登記證明；（三）具有完整的安全技術(shù)檔案；（四）監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)合格。【釋義】本條是關(guān)于舊起重機(jī)械投入使用的要求。舊起重機(jī)械的使用管理原來一直不明確，這次做出了明確規(guī)定。本條與第十八條相聯(lián)系，第十八條是針對(duì)起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程中的使用登記變更，本條則是針對(duì)起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給新使用單位后的管理。舊起重機(jī)械，是指非新制造出廠首次投入使用的、而是使用過一段時(shí)間（也可以是購置后沒有投入使用，但放置了相當(dāng)長一段時(shí)間）又經(jīng)過產(chǎn)權(quán)變更后重新投入使用的起重機(jī)械。大家知道，對(duì)于舊起重機(jī)械，新的使用單位對(duì)該起重機(jī)械原來的使用狀況和性能并不十分了解，對(duì)潛在的問題也不能一下子就發(fā)現(xiàn)，為了規(guī)范這種潛在的安全隱患，必須明確予以規(guī)定。規(guī)定共四款，要求必須全部做到才可使用。1、原使用單位必須將使用登記注銷證明交新使用單位，由新使用單位持注銷證明重新辦理使用登記。新使用單位無原使用登記注銷證明而投入使用的，按本規(guī)定第三十七條進(jìn)行處罰。2、新使用單位在舊起重機(jī)械重新投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，必須到所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理使用登記。新使用單位無辦理新的使用登記證明而投入使用的，按照《條例》規(guī)定處罰。3、完整的安全技術(shù)檔案是指本規(guī)定第二十一條要求的七項(xiàng)內(nèi)容。原使用單位在變更時(shí)應(yīng)將完整的安全技術(shù)檔案移交給新使用單位。4、這里所說的監(jiān)督檢驗(yàn)指的是安裝、改造、重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)，舊起重機(jī)械在投入使用前，應(yīng)有新使用單位所在地的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格，同樣，在定期檢驗(yàn)周期內(nèi)，新使用單位也應(yīng)當(dāng)由所在地的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期檢驗(yàn)合格才能繼續(xù)使用。注：舊起重機(jī)械是重新安裝、改造、重大維修的，應(yīng)由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)合格后才能投入使用；如果不是重新安裝、改造、重大維修的，按定期檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)合格后即可繼續(xù)使用。第二十四條起重機(jī)械承租使用單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十條第（五）項(xiàng)規(guī)定，在承租使用期間對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)并記錄，對(duì)承租起重機(jī)械的使用安全負(fù)責(zé)。禁止承租使用下列起重機(jī)械：（一）沒有在登記部門進(jìn)行使用登記的；（二）沒有完整安全技術(shù)檔案的；（三）監(jiān)督檢驗(yàn)或者定期檢驗(yàn)不合格的?！踞屃x】本條是對(duì)起重機(jī)械承租使用的管理要求。承租使用，是指只租用產(chǎn)權(quán)單位的起重機(jī)械（不含作業(yè)人員）并投入使用的活動(dòng)。（注：由產(chǎn)權(quán)單位提供起重機(jī)械和并一同提供特種設(shè)備作業(yè)人員的則屬于提供服務(wù)，不屬于本規(guī)定所指的承租使用范疇）。通常承租使用的起重機(jī)械主要有三種來源：一是由起重機(jī)械制造廠制造的專門用于租賃業(yè)務(wù)的起重機(jī)械；二是原使用單位閑置的起重機(jī)械；三是承辦起重機(jī)械租賃業(yè)務(wù)的專業(yè)公司或個(gè)人。1、承租使用單位應(yīng)當(dāng)在承租使用期間對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)并記錄，并對(duì)承租起重機(jī)械的使用安全負(fù)責(zé)。違反本條第一款的，按《條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。2、起重機(jī)械承租使用的三項(xiàng)禁止行為：一是承租使用單位不得承租使用沒有在登記部門進(jìn)行使用登記的起重機(jī)械；二是不得承租使用無完整安全技術(shù)檔案的起重機(jī)械；三是不得承租使用沒有經(jīng)過監(jiān)督檢驗(yàn)或者定期檢驗(yàn)的，或者經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者定期檢驗(yàn)不合格的起重機(jī)械。違反本規(guī)定第二款的，按照本規(guī)定第三十八條進(jìn)行處罰。在起重機(jī)械承租使用過程中，因出現(xiàn)人身傷害事故或設(shè)備損壞事故時(shí)有發(fā)生。長期以來，由于責(zé)任界定不清，給事故調(diào)查處理造成麻煩，根據(jù)實(shí)際情況此次在本規(guī)定中做出了明確界定。承租事故案例：山東省......第二十五條起重機(jī)械的拆卸應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)安裝許可資質(zhì)的單位實(shí)施。起重機(jī)械拆卸施工前，應(yīng)當(dāng)制定周密的拆卸作業(yè)指導(dǎo)書，按照拆卸作業(yè)指導(dǎo)書的要求進(jìn)行施工，保證起重機(jī)械拆卸過程的安全?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械拆卸作業(yè)的要求。起重機(jī)械拆卸是與起重機(jī)械安裝相對(duì)應(yīng)的獨(dú)立活動(dòng)，是指因工作需要（改造、重大維修、移裝、報(bào)廢等原因），將使用后的起重機(jī)械進(jìn)行拆解的作業(yè)過程。本條第一款要求進(jìn)行起重機(jī)械拆卸作業(yè)的施工單位，應(yīng)當(dāng)具有與所拆卸的起重機(jī)械相對(duì)應(yīng)的安裝許可資質(zhì)，比如：拆卸C級(jí)橋式起重機(jī)的單位，應(yīng)當(dāng)具有國家質(zhì)監(jiān)總局頒發(fā)的C級(jí)或C級(jí)以上級(jí)別橋式起重機(jī)的安裝許可證。注意：本條第一款是倡導(dǎo)性條款，不作為處罰依據(jù)，但是拆卸施工單位應(yīng)對(duì)起重機(jī)械拆卸作業(yè)的安全負(fù)責(zé)。本條第二款是對(duì)起重機(jī)械拆卸施工的要求。施工前，必須制訂周密的拆卸作業(yè)指導(dǎo)書，并進(jìn)行技術(shù)交底；施工中，作業(yè)人員要嚴(yán)格按照拆卸作業(yè)指導(dǎo)書的要求進(jìn)行施工，保證拆卸過程的安全。違反本條第二款的，按本規(guī)定第三十九條處罰。拆卸作業(yè)指導(dǎo)書（或拆卸方案）應(yīng)當(dāng)包括拆卸作業(yè)技術(shù)要求、拆卸程序、拆卸方法和措施等內(nèi)容。拆卸事故案例：湖南省......第二十六條起重機(jī)械具有下列情形之一的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢并采取解體等銷毀措施：（一）存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值的；（二）達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的設(shè)計(jì)使用年限或者報(bào)廢條件的?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械報(bào)廢的規(guī)定。起重機(jī)械因存在嚴(yán)重的事故隱患，無改造、維修、使用價(jià)值的，目前，有的由設(shè)計(jì)單位作出報(bào)廢規(guī)定，有的由起重機(jī)械制造單位作出報(bào)廢規(guī)定，有的由設(shè)備管理部門作出報(bào)廢規(guī)定，還有的是通過檢驗(yàn)由檢驗(yàn)檢測(cè)單位根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果和實(shí)際情況做出不允許運(yùn)行或使用的決定等。關(guān)于起重機(jī)械的使用年限，目前還沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的規(guī)定，總局與各方面機(jī)構(gòu)和專家正在研究這一問題，希望能盡早破題，在安全技術(shù)規(guī)范中予以明確。凡報(bào)廢的起重機(jī)械，必須采取解體等銷毀措施，這是一個(gè)新的、明確的要求。第二十七條起重機(jī)械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)停止使用，對(duì)其全面檢查，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械發(fā)現(xiàn)故障或者異常情況時(shí)，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取的措施和如何處理的規(guī)定。起重機(jī)械在運(yùn)行過程中，會(huì)因各種情況發(fā)生故障和異常情況，不及時(shí)消除，可能就會(huì)引發(fā)事故。使用單位對(duì)此必須進(jìn)行認(rèn)真的處理，應(yīng)該停止運(yùn)行的必須停止運(yùn)行，不能帶病運(yùn)行,并且要安排進(jìn)行認(rèn)真的檢查，必要時(shí)安排檢驗(yàn)檢測(cè)，待故障、異?，F(xiàn)象消除后，方可重新投入運(yùn)行使用。第二十八條發(fā)生起重機(jī)械事故，使用單位必須按照有關(guān)規(guī)定要求，及時(shí)向所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和相關(guān)部門報(bào)告。【釋義】本條是關(guān)于起重機(jī)械發(fā)生事故后的報(bào)告規(guī)定。起重機(jī)械發(fā)生事故時(shí)，使用單位必須及時(shí)向所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和相關(guān)部門（包括當(dāng)?shù)卣龋﹫?bào)告，嚴(yán)禁瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)。這樣要求，一是國家有相應(yīng)規(guī)定，二是及時(shí)報(bào)告，可以及時(shí)采取措施，減少事故造成的損失，便于及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故調(diào)查和處理。第五章監(jiān)督檢查第五章共4條，明確了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施起重機(jī)械安全監(jiān)察的環(huán)節(jié)；行政機(jī)關(guān)人員執(zhí)法的原則；明確了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門與當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門及時(shí)溝通及對(duì)起重機(jī)械安全事故的調(diào)查處理要求。第二十九條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和本規(guī)定等有關(guān)要求，對(duì)起重機(jī)械的制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)施安全監(jiān)察。【釋義】本條是關(guān)于實(shí)施起重機(jī)械安全監(jiān)察的依據(jù)和安全監(jiān)察環(huán)節(jié)的規(guī)定。（一）起重機(jī)械安全監(jiān)察的依據(jù)和要求依據(jù)國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和本規(guī)定實(shí)施對(duì)起重機(jī)械的安全監(jiān)察，除此之外，還有由總局頒布的其他涉及起重機(jī)械管理的規(guī)范性文件，如《特種設(shè)備行政許可分級(jí)實(shí)施范圍》（國質(zhì)檢鍋〔2004〕250號(hào)）等。（二）起重機(jī)械安全監(jiān)察的環(huán)節(jié)安全監(jiān)察的環(huán)節(jié)主要有以下7個(gè)：制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督檢查。（三）起重機(jī)械安全監(jiān)察主要內(nèi)容1、按照《條例》規(guī)定，對(duì)起重機(jī)械制造、安裝、改造、維修環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)察，主要包括以下內(nèi)容：對(duì)起重機(jī)械的制造、安裝、改造、維修單位實(shí)施許可，對(duì)制造、安裝、改造、重大維修過程實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)其開展的起重機(jī)械制造、安裝、改造、維修活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，對(duì)起重機(jī)械安裝、改造、維修作業(yè)人員進(jìn)行考核發(fā)證。2、按照《條例》規(guī)定，對(duì)起重機(jī)械使用單位（含承租單位）實(shí)施安全監(jiān)察，主要包括以下內(nèi)容：對(duì)投入使用的起重機(jī)械實(shí)施登記、定期檢驗(yàn)和注銷，并對(duì)起重機(jī)械使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，對(duì)起重機(jī)械司機(jī)、司索、指揮、安全管理等作業(yè)人員進(jìn)行考核發(fā)證。3、按照《條例》規(guī)定，對(duì)起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)施安全監(jiān)察，主要包括以下內(nèi)容：對(duì)從事起重機(jī)械型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施核準(zhǔn)，對(duì)從事型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的人員進(jìn)行考核發(fā)證。4、對(duì)上述7個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督抽查。5、對(duì)投訴起重機(jī)械制造、安裝、改造、維修單位及人員和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員的違法違規(guī)行為或活動(dòng)等問題進(jìn)行調(diào)查處理。第三十條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的安全監(jiān)察人員等行政執(zhí)法人員從事安全監(jiān)察活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法、依法執(zhí)法?！踞屃x】本條是關(guān)于從事起重機(jī)械安全監(jiān)察等行政執(zhí)法人員的規(guī)定。從事起重機(jī)械安全監(jiān)察的人員應(yīng)具備特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的資格，作為國家機(jī)關(guān)工作人員，忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法是最基本的要求，同時(shí)必須認(rèn)真履行職責(zé)，按照法定的權(quán)限和程序開展工作。具體要求按照國家和國家質(zhì)檢總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十一條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在安全監(jiān)察工作中，需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門支持和配合處理起重機(jī)械事故隱患或違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告或者通知當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門?！踞屃x】本條是關(guān)于實(shí)施安全監(jiān)察時(shí)對(duì)所發(fā)現(xiàn)起重機(jī)械事故隱患或違法行為報(bào)告制度的規(guī)定。由于起重機(jī)械一旦發(fā)生事故會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，有些起重機(jī)械的事故隱患或違法行為的處理，僅靠質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門單方面還不能完全的解決，需要借助當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的協(xié)助和配合才能根本解決。因此，需要當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門（如安全監(jiān)督管理部門、建設(shè)部門和其它行業(yè)主管部門等）相互支持和配合，共同做好安全監(jiān)察工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，地方人民政府和有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人有防范安全事故發(fā)生的義務(wù)。第三十二條起重機(jī)械安全事故的調(diào)查處理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械事故處理的原則規(guī)定。（一）近年來，全國起重機(jī)械事故頻繁，有不斷上升的趨勢(shì)。2005年8月1日云南省文山州富寧縣谷拉水電站發(fā)生起重機(jī)傾翻，造成14人死亡和3人受傷的特大事故。2006年9月3日，武漢天興洲公鐵兩用長江大橋公路分建段工程工地發(fā)生履帶式起重機(jī)傾覆的重大安全事故，致使5名在腳手架上配合起重作業(yè)的人員受傷，其中2人因傷勢(shì)過重?fù)尵葻o效死亡。保持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)特種設(shè)備（含起重機(jī)械）事故調(diào)查的權(quán)利，是實(shí)施起重機(jī)械安全監(jiān)察不可或缺的一項(xiàng)職能，在國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門“三定”方案中已明確；同時(shí)履行對(duì)事故的調(diào)查處理權(quán)，也是提高安全監(jiān)督管理部門權(quán)威性、強(qiáng)化安全工作的一項(xiàng)重要措施。加強(qiáng)起重機(jī)械安全監(jiān)察工作的目的，就是要把起重機(jī)械事故發(fā)生率控制到最低程度。（二）做好起重機(jī)械安全事故的調(diào)查處理，可以從中找出監(jiān)督管理特別是技術(shù)上存在的問題，為下一步規(guī)范監(jiān)督管理提供決策依據(jù)。如云南8.1起重機(jī)傾翻特大事故經(jīng)查明，原因如下：1、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指揮人員臨時(shí)改變?cè)瓉砥鹬乇壑斡诘孛娴淖鳂I(yè)方案，未經(jīng)論證且未采取有效保護(hù)措施，導(dǎo)致起重機(jī)傾覆力矩大于穩(wěn)定力矩，是事故發(fā)生的主要原因；2、該設(shè)備為五十年代制造，已屬報(bào)廢設(shè)備，施工單位擅自啟用安裝，不向當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門辦理有關(guān)告知手續(xù)，不經(jīng)質(zhì)檢部門安裝監(jiān)督檢驗(yàn)，不辦理使用登記，違法使用是事故的重要原因之一。關(guān)于事故調(diào)查處理的規(guī)定，國務(wù)院很快就要頒布。屆時(shí)，我們將按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章法律責(zé)任第六章共9條，明確了起重機(jī)械設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)察單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。第三十三條違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，責(zé)令改正，處以2萬元以上3萬元以下罰款?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械制造單位采用了不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件的法律責(zé)任的規(guī)定。（一）承擔(dān)法律責(zé)任的主體本條規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)主體為起重機(jī)械的制造單位，而不是起重機(jī)械設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)單位或個(gè)人。（二）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違規(guī)行為承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的違規(guī)行為是指：起重機(jī)械制造單位采用的起重機(jī)械設(shè)計(jì)文件不符合起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范要求的行為。認(rèn)定違規(guī)行為需要注意的問題：起重機(jī)械設(shè)計(jì)文件不需要進(jìn)行設(shè)計(jì)文件鑒定許可，其設(shè)計(jì)單位也不需要資格許可，不符合安全技術(shù)規(guī)范（注意不涉及標(biāo)準(zhǔn)）的設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)采用并用于制造才構(gòu)成違規(guī)事實(shí)。（三）責(zé)任形式承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任形式只有行政責(zé)任，即由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正，并視違規(guī)情節(jié)輕重（危害程度、影響程度、引發(fā)事故造成人員傷亡等）同時(shí)處以2萬元以上3萬元以下的罰款。第三十四條制造單位違反本規(guī)定第九條規(guī)定，未在被許可的場(chǎng)所內(nèi)制造起重機(jī)械的，責(zé)令改正，處以2萬元以上3萬元以下罰款。【釋義】本條是關(guān)于起重機(jī)械制造單位未在被許可的場(chǎng)所內(nèi)制造起重機(jī)械的法律責(zé)任的規(guī)定。（一）承擔(dān)法律責(zé)任的主體本條規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)主體為起重機(jī)械的制造單位。（二）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違規(guī)行為承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的違規(guī)行為是指：制造單位在其制造許可證明示的制造場(chǎng)所或本規(guī)定允許在使用現(xiàn)場(chǎng)制造以外的其他場(chǎng)所進(jìn)行起重機(jī)械制造的行為。認(rèn)定違規(guī)行為需要注意的問題：1、通常情況：起重機(jī)械的制造必須在制造許可證明示的制造場(chǎng)所進(jìn)行；2、例外情況：滿足結(jié)構(gòu)不可拆分且運(yùn)輸超限條件的，可以到使用現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制造；3、除上述兩種場(chǎng)所以外的其他場(chǎng)所進(jìn)行起重機(jī)械制造構(gòu)成違規(guī)事實(shí)。（三）責(zé)任形式承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任形式只有行政責(zé)任，即由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正，并視違規(guī)情節(jié)輕重（如引發(fā)事故造成人員傷亡等）同時(shí)處以2萬元以上3萬元以下的罰款。第三十五條違反本規(guī)定第十條第一款或者第二款規(guī)定的，責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械制造單位委托加工或者購買組成起重機(jī)械的主要受力機(jī)構(gòu)件并且用于制造整機(jī)的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。（一）承擔(dān)法律責(zé)任的主體本條規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)主體為起重機(jī)械的整機(jī)制造單位，而不是受委托或購買的主要受力結(jié)構(gòu)件的制造單位。（二）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違規(guī)行為承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的違規(guī)行為是指：1、起重機(jī)械制造單位將主要受力結(jié)構(gòu)件全部委托加工或者購買并且用于制造整機(jī)的行為，這里有三種情形：（1）全部委托加工（2）全部購買（3）部分委托加工，其他購買，沒有一件是經(jīng)制造單位自己制造加工的；2、起重機(jī)械制造單位將主要受力結(jié)構(gòu)件部分委托給無相應(yīng)起重機(jī)械類型（注意：共12類）和級(jí)別（注意：A、B、C共三級(jí)）資質(zhì)的制造單位加工或者購買其加工的主要受力機(jī)構(gòu)件并且用于制造整機(jī)的行為。認(rèn)定違規(guī)行為需要注意的問題：全部委托或購買的起重機(jī)械受力結(jié)構(gòu)件、部分委托給無相應(yīng)起重機(jī)械類型和級(jí)別資質(zhì)的制造單位加工或者購買其加工的主要受力機(jī)構(gòu)件只有用于了制造整機(jī)才構(gòu)成違規(guī)事實(shí)。（三）責(zé)任形式承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任形式只有行政責(zé)任，即由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正，并視違規(guī)情節(jié)輕重（屢教不改、引發(fā)事故造成人員傷亡等）同時(shí)處以1萬元以上3萬元以下的罰款。第三十六條起重機(jī)械使用單位發(fā)生變更，原使用單位違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，未在變更后30日內(nèi)到原登記部門辦理使用登記注銷的，責(zé)令改正，處以2千元以上2萬元以下罰款?！踞屃x】本條是關(guān)于起重機(jī)械使用單位發(fā)生變更后，對(duì)原使用單位（原產(chǎn)權(quán)單位）未在變更后規(guī)定的期限內(nèi)到原登記部門辦理使用登記注銷的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。（一）承擔(dān)法律責(zé)任的主體本條規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)主體為起重機(jī)械的原使用單位。（二）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違規(guī)行為承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的違規(guī)行為是指：起重機(jī)械使用單位發(fā)生變更后，原使用單位未在變更后規(guī)定的期限內(nèi)到原登記部門辦理使用登記注銷的行為。認(rèn)定違規(guī)行為需要注意的問題：辦理使用登記注銷的行為主體是原起重機(jī)械使用單位而非新使用單位；規(guī)定的期限為變更后的30日內(nèi)。（三）責(zé)任形式承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任形式只有行政責(zé)任，即由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正，并同時(shí)處以2000元以上2萬元以下的罰款。第三十七條使用不符合本規(guī)定第二十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定要求的起重機(jī)械的，責(zé)令改正，處以2千元以上2萬元以下罰款?！踞屃x】本條是關(guān)于舊起重機(jī)械在使用單位發(fā)生變更后，對(duì)新使用單位使用舊起重機(jī)械有關(guān)辦理使用登記注銷手續(xù)的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。（一）承擔(dān)法律責(zé)任的主體本條規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)主體為舊起重機(jī)械的新使用單位。（二）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違規(guī)行為承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的違規(guī)行為是指：舊起重機(jī)械使用單位發(fā)生變更后，新使用單位使用未辦理舊起重機(jī)械使用登記注銷手續(xù)的行為。認(rèn)定違規(guī)行為需要注意的問題：1、使用未辦理使用登記注銷的舊起重機(jī)械行為