勞動法與社會保險法

《勞動法和社會保險法》楊方方y(tǒng)angfangfangany@

時代背景

近年來，中國勞動者群體性事件呈增加態(tài)勢。據勞動保障部統(tǒng)計，2006年，全國共發(fā)生百人以上企業(yè)職工及退休人員群體性事件超過500起。據公安部統(tǒng)計，2003年，全國在崗、下崗職工及離退休人員等勞動者參與群體性事件為144萬人次，占全國各類群體性事件參與人次總數的46.9％，位居第一。此外，從近年進入勞動爭議法定處理程序的集體爭議的情況看，也呈現出持續(xù)攀升、高位運行的態(tài)勢。另據已有的研究統(tǒng)計，在17個國家和地區(qū)中，中國罷工行為的增長率是最高的。相比而言，美國在1970年代的百人以上規(guī)模的罷工平均每年在100起左右，1990年代下降到30起，而2003年只有14起。

社保緣何屢遭暴力

11月5日，深圳發(fā)生社保血案。56歲的失業(yè)人員倪順義帶著錘子、菜刀和斧頭來到深圳社保局，向社保工作人員李芳芳瘋狂掄錘。受害人頭部受傷，加害人被關進看守所。這條新聞引起社會的震驚和關注。事件起因是倪順義提前退休訴求遭阻。他認為自己做過關于“鈾”的工作，并長達14年。但是，其個人檔案無“鈾金屬機械加工”記載。按照現行政策，無原始檔案記載，不能辦理“提前退休”。“我的生路被堵死了”。在事發(fā)現場，雙手是血的倪順義這樣表示。下崗、失業(yè)、離婚，退休不成，生活窘迫的倪順義走到了崩潰的邊緣。于是發(fā)生了不該發(fā)生的慘劇。

社保緣何屢遭暴力令人意想不到的是，在網絡上，瘋狂掄錘的暴行被“淡化”，對倪順義的“公憤”轉化為“同情”。為什么出現背離常理的社會反映？原因是多方面的，如貧富分化、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異導致心理失衡；社保制度漏洞好權益真空等問題，導致政府公信力遭受質疑；一些群體缺乏話語權，權益訴訟遭受挫折，致使非理性聲音高漲。

社保緣何屢遭暴力

僅僅前一個月，江蘇啟東也發(fā)生了一起類似的事件，一位老人退休不成，持刀扎傷勞動部門工作人員。而在2008年，遼寧寬旬發(fā)生一起帶血的醫(yī)保報銷案，一名醫(yī)保中心副主任死于瘋狂的刀下。類似事件頻發(fā)，讓人心有余悸，也讓我們反思導致社保暴力案件的深層次原因是什么？原本是為參保人服務的社保工作人員緣何屢遭參保人襲擊？

——歷史遺留問題（制度接續(xù)過程中存在的問題）

——制度設計問題（繳費滿15年才有資格領取是否合理）

——社保部門的服務理念和服務意識

——申訴渠道

課程安排導論勞動法規(guī)的基本內容及實施情況勞動爭議案例分析勞動法規(guī)問題的理論探討社會保險法規(guī)的基本內容及變遷過程社會保險爭議案例分析社會保險法規(guī)的理論研究情況勞動法和社會保險法規(guī)的綜合爭議處理勞動法和社會保險法的未來走向探討導論

一、課程簡介二、概述

1、勞動法

2、社會保險法三、主要法規(guī)

1、法規(guī)目錄

2、整體特點

3、重點內容四、區(qū)別與聯(lián)系五、認識社會保險

我國勞動法調整勞動關系的范圍（一）各類企業(yè)的勞動關系和個體經濟組織中形成的勞動關系是勞動法規(guī)范調整的主要對象。四個要素：勞動者加入用人單位，成為用人單位的一員；勞動者接受用人單位的組織和管理；勞動者向用人單位提供勞動；用人單位向勞動者支付勞動報酬（二）國家機關、事業(yè)組織、社會團體通過與勞動者簽訂勞動合同建立的勞動關系歸勞動法調整。這一部分勞動關系具體包括：

1、國家機關、事業(yè)組織、社會團體與所用工勤人員之間的勞動關系；

2、實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織與其職工之間形成的勞動關系；3、其他勞動者通過簽訂勞動合同與國家機關、事業(yè)組織、社會團體建立的勞動關系。（三）未納入勞動法調整的勞動關系。國家機關、事業(yè)組織、社會團體中的非合同勞動關系(現行的干部人事制度下的勞動關系)，農村集體經濟組織的勞動關系，以及現役軍人、家庭保姆、自然人用工等勞動關系，不屬于勞動法的調整范圍。社會保險法規(guī)和政策

調整的關系與規(guī)范的內容

社會保險制度模式與總體框架社會保險覆蓋范圍、待遇水平、籌資模式、計發(fā)辦法、申領資格等項目的具體運作辦法責任主體及責任份額管理體制、監(jiān)督機構、實施機制等政府與其他主體的關系、用人單位與勞動者的關系中央政府與地方政府的關系需要規(guī)范的其他內容社會保險關系的存在一定是以勞動關系為前提和基礎嗎？

主要法規(guī)目錄

法律行政法規(guī)中共中央、國務院文件地方性法規(guī)部門規(guī)章和規(guī)范性文件

司法解釋整體特點立法層次低內容有殘缺且過于分散執(zhí)行效率低：嚴實的壁壘與輕易的逾越與多種因素有關系——制度設計：內容和程序。哈耶克說：“好的制度讓壞人做好事，壞的制度讓好人做壞事?！保ǚ溉舜墓适拢?/p>

——法制環(huán)境：整個社會的法制意識、信用體系。重點內容《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《勞動爭議調解仲裁法》——新勞動合同法：突顯社會法本質（陶文忠）——推廣無固定期限合同可能會“養(yǎng)懶人”，加劇失業(yè)問題，甚至斷言《勞動合同法》有可能把好好的經濟給搞垮了（張五常）?！渡鐣ｋU法》、《失業(yè)保險》、《工傷保險條例》等——缺憾一：政府責任不清——缺憾二：另設征收機構——缺憾三：制度細節(jié)定型失當——缺憾四：參保人權利義務不對等——缺憾五：結構失衡、條文贅繁勞動法和社會保險法屬于社會法公法、私法和社會法

社會法是國家為保障社會利益，通過加強對社會生活的干預而產生的一種立法。社會法是一種法律社會化，即公法私法化和私法公法化，公法和私法相融合的法律現象和法律觀念，它作為社會政策和公共場所政策的法律表現強調對社會公益公平安全等社會發(fā)展目標的追求。

兩者之間的聯(lián)系在2008年國務院新聞辦發(fā)表的《中國的法制建設》白皮書中將社會法確定為我國七大部門法之一,并且列舉了殘疾人保障法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、老年人權益保障法、婦女權益保障法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調節(jié)仲裁法等17種涉及社會法的具體法律。七大法律部門

憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門

。勞動法和社會保險法的區(qū)別與聯(lián)系區(qū)別——調整的關系不同。勞動法主要調整勞動者與用人單位之間的勞動關系，社會保障法調整國家、用人單位、公民（勞動者）、社會保障經辦機構因社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等發(fā)生的關系。——主體不同。勞動法調整的勞動關系的主體是用人單位和與之建立勞動關系或勞動合同關系的勞動者（公務員、事業(yè)單位工作人員、軍人等不適用勞動法），社會保障法的主體包括國家、用人單位、社會保障經辦機構、公民（勞動者）?！康牟煌?。勞動法的目的主要是為了協(xié)調勞動關系，保障勞動者的合法權益，社會保障法的目的主要的為了保障社會全體成員在遭受各種意外和風險時的基本生活，促進社會公平。一個更多的為初次分配的公平，即我們所說的效率；一個是更多地為再分配中的公平，即我們不平常所說的公平。因此，立法原則也不同。——調整模式不同。勞動法多層次的調整模式是從宏觀——中觀——微觀，自主協(xié)商的成分逐漸加大；社會保障的調整模式是越來越強調國家的再分配作用，從社會福利——社會保險——社會救助?！獱幾h處理機制不同。勞動關系引發(fā)的勞動爭議，由于具有某些私法關系的特點，主要適用民事程序來解決；社會保障爭議引發(fā)的爭議，由于具有較強的公法性，應主要采用行政訴訟程序。各地的“土政策”

肥胖、養(yǎng)寵物、戴金戒指等都可能成為被“低?！闭呔苤T外的依據；低保生活條件相關的消費品作為比照。街道工作人員拒絕他的理由竟然是：“你長得太胖了?！币粚Φ捅埣卜驄D，必須在7月底前將小狗另行處理，否則不再享受低保。

認識社會保險從了解社會保障開始

——什么是社會保障——社會保障的影響因素——社會保障的服務形式——社會保障的目標與功能

社會保障是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。

——鄭功成社會保障是國民收入的再分配社會保障是一種風險化解機制三個本質屬性三種保障形式

——經濟保障、服務保障和精神保障

什么是社會保障？社會保障體系是指由社會保障各個有機組成部分所構成的整體，包括各個社會保障項目的結構及其運行機制等。生活保障系統(tǒng)。

社會保障體系的建設目標

——完整性

——協(xié)調性

——層次性

——動態(tài)性

社會保障體系

中國社會保障制度的體系框架

社會保障的運行系統(tǒng)法制系統(tǒng)管理系統(tǒng)實施系統(tǒng)監(jiān)督系統(tǒng)——整體性和獨立性并存——層次性與制約性并重——封閉性和開放性并行

社會保障的目標與功能

社會保障的總目標

通過保障和改善國民生活、增進國民福利來實現整個社會的和諧發(fā)展，促進社會公平。

社會保障的分目標

（一）幫助國民擺脫生存危機（二）滿足國民的生活保障需求，不斷改善和增進國民的福利

社會保障與結果公平（收入分配的公平）

公平不等于平等，更不等于平均主義。中國傳統(tǒng)的“不患寡、患不均”，易將平均主義誤作為社會公平。其實，平等強調的是某種“同”，公平強調的則是某種“異”；平等以同一尺度來衡量，而公平是以承認差異為前提的，公平是一種合理的差異。當然，公平與平等之間也有交叉，如機會的平等、競爭規(guī)則的平等是公平。日本學者高坂健次將平等和公平組合為四個單元

平等不平等公平

1

2不公平

3

4社會保障與結果公平（收入分配的公平）

“1”代表按需分配的狀況，是理想目標、最高綱領，既公平、又平等；

“2”代表按勞分配，即公平、但不平等的情況；“3”代表平等但不公平，計劃經濟時代的“大鍋飯”就是這種狀況；“4”代表兩極分化。

世間能容忍的是1單元和2單元；不能容忍的是3單元和4單元。

結合中國現實，實現“1”不可能，3、4是我們極力避免的，因此，只有“2”是可行的。我國也在朝著社會公平的方向邁進，收入公平是其應有之義。

社會保障的目標與功能社會保障的功能，是指社會保障包括其各個子系統(tǒng)及其具體項目在實施過程中發(fā)揮出來的實際效能和作用。

——穩(wěn)定社會功能

——調節(jié)收入分配差距的功能

——促進經濟發(fā)展功能

拉動內需，創(chuàng)造就業(yè)崗位、改良社會產業(yè)結構

——社會保障能夠為其他相關政策的實施提供配套

社會保障的特征與原則社會保障的特征——對其實施過程及實施效果等表現出的各種規(guī)律的總結和歸納。

——公平性

——社會性

——福利性

——規(guī)范性

——多樣性

——剛性

社會保障的特征與原則社會保障的基本原則——為了實現制度目標在建立、實施這一制度過程中應當奉行的基本準則。

——公平原則

——與經濟發(fā)展相適應原則

——責任分擔原則

——普遍性與選擇性相結合原則

——法制性原則

社會保障的影響因素社會因素是社會保障有無的決定因素經濟因素決定社會保障水平的高低，影響社會保障的公平程度政治因素的作用是理性選擇和推動作用文化歷史因素影響社會保障模式的設計和技術路線的選擇

（北歐）

/f/200908/827d1ce8-fa94-4bf0-ae55-c8b9c399d8c4.shtml

（美國）http:///programs/view/OaasmNeHdpw/

社會保障與收入分配社會保障與勞動就業(yè)社會保障與其他公共政策社會保障與商業(yè)保險與相關系統(tǒng)的關系社會保障與收入分配

與勞動者按勞獲酬的分配方式相比，社會保障顯然是一種收入再分配方式。無論從經濟學角度還是從社會學角度，社會保障制度與國民收入的最終分配目標都是一致的。所謂第三次分配，是指在初次分配和再分配之后，出于個人自愿，在習慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去，形成慈善公益基金，然后再資助那些需要資助者。如果說再分配是對初次分配的調節(jié)，即政府彌補市場之不足，那么第三次分配則可以視為對再分配的補充，即民間捐贈彌補著政府再分配之不足。

社會保障與勞動就業(yè)

社會保障與勞動力市場

（一）社會保障與勞動力資源配置從國內外實踐來看，社會保障制度是否健全、覆蓋面的大小，是影響勞動力流動、從而影響整個社會就業(yè)程度的重要條件。社會保障對勞動力流動的影響，不同的條件下有不同的表現。

（二）社會保障與勞動力供求

社會保障制度對勞動力供給的影響具有雙重性，是既增加又抑制的作用。

社會保障與勞動就業(yè)社會保障與就業(yè)

就業(yè)和社會保障是現代社會的兩個基本問題，兩者之間互相聯(lián)系、相互影響甚至相互制約。（一）社會保障促進就業(yè)基本的生活保障制度、對勞動者的職業(yè)和技能培訓提高勞動者素質和勞動能力、完善勞動力市場、提高勞動力流動性和信息對稱度、建立就業(yè)導向型的失業(yè)保障制度，變失業(yè)保障為就業(yè)保障。

（二）社會保障抑制就業(yè)失業(yè)陷阱、養(yǎng)懶漢適當的政策設計可以避免“福利病”

社會保障與其他公共政策

社會保障與家庭政策

社會保障和家庭政策在制度內容上是相融相通、相互促進的，在政策目標上也是一致的。社會保障的實施和健康發(fā)展有賴于家庭政策的實現，家庭政策的實施要靠社會保障制度來促進和支持。西方一些國家將家庭政策與社會保障政策有機地結合起來的做法，非常值得我國借鑒。

1、人類進入工業(yè)社會后，家庭保障能抵御所有風險嗎？

2、社會保障的作用日益增強，但它能完全替代家庭保障的功能嗎？

3、在現代社會中，是增強家庭保障還是削弱家庭保障的功能更有利？

養(yǎng)老——社會之殤

養(yǎng)老問題的嚴重性老年人的多元需求辦法和標準的缺失

2010年10月新頒布的《社會保險法》對社會養(yǎng)老的忽視

《養(yǎng)老服務機構管理辦法》的缺失

你贊成送父母去養(yǎng)老院嗎？

/programs/view/9WFbHuTT4L8/

科學發(fā)展觀視角下的社會保障——越來越“熱”的社會保障——殘缺不全的社會保障還有多少被忽略的群體——危機四伏的社會保障深圳社會保障引發(fā)的命案

弱勢群體——貧困群體——殘疾人群體——需要救助的老人、婦女、兒童——罕見病群體——流浪乞討人員——監(jiān)獄服刑人員子女——不良青少年——寄養(yǎng)兒童——艾滋病人——臨時性救助群體貧困群體2008年底，我國宣布上調扶貧標準，把絕對貧困標準與低收入標準合二為一，取消將農村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，按1196元的新扶貧標準測算，截至2008年底在這個標準以下的扶貧對象為4007萬人。2007年年底，低收入標準為1067元，低收入人口減少為2841萬人。

2006年，絕對貧困標準為693元。

每增加一百元，貧困人口就會增加一千萬！

婦女兒童福利中的問題一是服務水平低，供需矛盾突出；截至2006年底，全國各類社會福利機構集中供養(yǎng)的孤兒僅7.2萬人，不足孤兒總數的13％。

婦幼保健服務供需不平衡，在農村地區(qū)，婦幼保健服務需求還存在較大缺口。

二是婦女兒童的基本權益得不到保障

由于認識水平有限，以及文化方面的原因。

罕見病群體

WHO（世界衛(wèi)生組織）將罕見病定義為患病人數占總人口的0.65‰～1‰之間的疾病或病變。確認的罕見病有5000到6000種，約占人類疾病的10%。成骨不全癥，又稱“瓷娃娃”法布瑞癥，發(fā)病率約為十一萬分之一，國外有藥物神經肌肉疾病，被世界衛(wèi)生組織（WHO）確認為五大絕癥之一

，“漸凍人”血友病，發(fā)病率為五萬分之一

肺淋巴管平滑肌瘤病

，發(fā)病概率為百萬分之一，是一種肺部罕見病，患者主要為育齡期女性。

白化病

結節(jié)性硬化癥，患病率為1/9000，多系統(tǒng)遺傳性病變。以癲癇、智力殘障、多部位良性腫瘤、和皮膚改變?yōu)樘卣鳌?/p>

2月29日是罕見疾病日，這是一個每4年才有的罕見日期。

殘疾人群體

殘疾人基本的出行都非常困難——無障礙的濫用和缺乏——歧視和不公正的對待

北京聯(lián)合大學特殊教育學院的盲人學生張晶的遭遇！《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，盲人可以免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船。法律沒有規(guī)定盲人行使這一權利還要受到任何限制。相反，該法律規(guī)定：服務機構應當為殘疾人提供優(yōu)先服務和輔助性服務。殘疾人搭乘公共交通工具，應當給予方便和照顧。

服刑人員未成年子女亟待社會救助

2006年司法部抽樣調查顯示，我國服刑人員未成年子女總數已逾60萬，輟學比例高達13.1%，其中農村戶口的未成年人輟學率高達16.1%。其中五分之四是在父母入獄后輟學的。另外，在社會上流浪、乞討的占總數的2.5%，同時，服刑人員未成年子女犯罪率遠遠高于全社會未成年人犯罪率。對北京市未成年犯管教所的調查結果顯示，父母一方或雙方被判刑的未成年犯占全體的9%之多。令人擔憂的是，1/4的服刑人員對自己孩子是否有生活保障并不清楚；多達1/5的服刑人員因種種原因，不知道孩子的情況，不清楚他們是否已經陷入流浪或乞討。

城市流浪人員生存狀況/b/17107510-1563087173.html流浪人員——救助站，不知道？——去救助站沒收入！救助責任主體相互推諉《城市生活無著的流浪人員救助管理辦法》第四條規(guī)定：縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監(jiān)督。公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內做好相關工作。第五條規(guī)定：公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行公務時發(fā)現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站救助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。別讓冷漠吞噬生命！

誰來關愛“寂寞的花朵”中國“留守兒童”在成長過程中存在隱患，容易受到傷害，亟待關注！2004年6月，湖北省黃梅縣一名上小學四年級的“留守女孩”因與其奶奶頂嘴斗氣而被脾氣暴躁的奶奶用毛巾勒死。 近年來在廣大農村“留守兒童”身上的自殺、溺水、奸幼等各種悲劇頻頻上演。 “留守兒童”由于得不到家庭和父母的有力有效的監(jiān)管，不僅容易受到他人非法侵害或人