專車改革消息：專車8年報(bào)廢引發(fā)爭(zhēng)論尤為激烈

Word專車改革消息：專車8年報(bào)廢引發(fā)爭(zhēng)論尤為激烈專車改革一直備受大家的關(guān)注，上個(gè)月10日，征求意見規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，提出了出租汽車行業(yè)深化改革的方向，并向社會(huì)公開征求專車改革意見。

“專車車齡滿8年就要報(bào)廢”、“車輛和司機(jī)要向當(dāng)?shù)毓芾聿块T申請(qǐng)?jiān)S可審批”，專車新規(guī)中的一些條款引起社會(huì)爭(zhēng)議，有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)約車征求意見稿中對(duì)專車的門檻要求過于苛刻，同時(shí)也違背了“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟(jì)的精神，讓互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)成為另一種的傳統(tǒng)出租車行業(yè)。

專車新規(guī)到底有什么爭(zhēng)論？是否可以在幾個(gè)城市試點(diǎn)再推行到全國(guó)？2日，相關(guān)企業(yè)、乘客、司機(jī)、專家等二十余位與“專車新規(guī)”密切相關(guān)的各方代表，一起來到華西都市報(bào)，共同研討《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》。

關(guān)注點(diǎn)1專車8年報(bào)廢合適嗎？

10月10日，根據(jù)交通部公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》規(guī)定，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)。根據(jù)目前我國(guó)法律規(guī)定，營(yíng)運(yùn)車輛報(bào)廢年限不超過8年，專車登記為出租客運(yùn)后也要遵從該標(biāo)準(zhǔn)。

但按照現(xiàn)行的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，小型私家車行駛60萬公里才視為報(bào)廢，且沒有年限限制。目前，滴滴、易到等國(guó)內(nèi)專車平臺(tái)，大多數(shù)司機(jī)及車輛來源均為私家車，而Uber甚至在全球都沒有自營(yíng)車輛。如果營(yíng)運(yùn)車輛年滿8年，就算車況尚可也只能選擇報(bào)廢。此舉將很大程度限制車輛和司機(jī)來源，特別是對(duì)于平時(shí)兼職的車主。

這條規(guī)定引發(fā)爭(zhēng)論尤為激烈。

司機(jī)態(tài)度：八年強(qiáng)制報(bào)廢肯定沒人跑專車

“我覺得一旦規(guī)定八年強(qiáng)制報(bào)廢，肯定沒有人會(huì)跑專車，因?yàn)檫@樣根本不劃算?！睂＼囁緳C(jī)周先生現(xiàn)場(chǎng)直言，一般專車司機(jī)都是兼職開車，“對(duì)我們來說每天跑三單根本都沒有增加車的磨損，專車能把我們個(gè)人的閑置時(shí)間利用起來，同時(shí)把順路的乘客拉上，我們覺得這就是互聯(lián)網(wǎng)或者共享經(jīng)濟(jì)?！?/p>

周先生說，專車這是一種提高出行效能的辦法，同時(shí)也能把閑置的運(yùn)力運(yùn)用起來，“據(jù)我了解，在美國(guó)住在曼哈頓這些商業(yè)和交通高度密集的地方，是不允許一個(gè)人開車進(jìn)城的，要幾個(gè)人才能一起進(jìn)城去，這就是為了實(shí)現(xiàn)運(yùn)力的共享。

“我身邊的朋友都是兼職開專車，平時(shí)除了上下班，一年下來也不會(huì)跑上萬公里，我覺得單純以年限來規(guī)定專車是否該報(bào)廢，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不科學(xué)的?！敝芟壬f。

租賃公司：報(bào)廢時(shí)限專車不能與出租車一刀切

靳先生所在的成都某汽車租賃公司負(fù)責(zé)處理培訓(xùn)和管理互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)上的司機(jī)，他也認(rèn)為“專車車齡八年報(bào)廢”的規(guī)定不合理，“我們?cè)谒緳C(jī)中做過一個(gè)調(diào)查，如果按照意見稿的規(guī)定執(zhí)行，百分之九十以上的專車車主都表示不愿意加入專車平臺(tái)，這對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車而言是一個(gè)毀滅性的打擊。”

對(duì)于專車八年報(bào)廢的問題，靳先生認(rèn)為，出租車和專車的報(bào)銷年限應(yīng)該區(qū)別對(duì)待?！皩?shí)際上我們互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)上絕大多數(shù)的司機(jī)都是兼職的。同樣是跑了八年，但是專車的車和出租車的車的狀況完全不同，怎么能一刀切呢？”

“在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)有很多補(bǔ)貼來開拓市場(chǎng)，這是毋庸置疑的，但是補(bǔ)貼始終會(huì)降，司機(jī)也是在補(bǔ)貼高的時(shí)候掙一點(diǎn)錢，補(bǔ)貼低的時(shí)候掙少一點(diǎn)，最終在沒有補(bǔ)貼的情況下，有的司機(jī)干脆不做了，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)?！苯壬f，通過他們公司的后臺(tái)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，90%以上的專車司機(jī)幾天僅跑幾單，或者幾天只跑一單，“真正跑10個(gè)小時(shí)的司機(jī)一千個(gè)人里面可能不到十個(gè)，這跟出租車司機(jī)完全不同”。

平臺(tái)觀點(diǎn)：專車平均每天接0-4單八年報(bào)廢會(huì)浪費(fèi)資源

“交通部網(wǎng)站上曾發(fā)布了2021年交通運(yùn)輸行業(yè)的報(bào)告，全國(guó)出租汽車平均每天接送旅客的數(shù)量折算成里程數(shù)，可能是我們專車平臺(tái)上絕大多數(shù)專車的幾倍幾十倍，我們專車司機(jī)平均每天接0—4單，能接到超過10單的司機(jī)不到3%?！钡蔚握聞?wù)經(jīng)理彭月華認(rèn)為，出租車每天跑幾百公里八年報(bào)廢，是基于出租車輛的磨損、損耗過大，專車司機(jī)本身運(yùn)用起來就沒有那么大的消耗。

她認(rèn)為，如果強(qiáng)制要求專車八年報(bào)廢，可能會(huì)產(chǎn)生三個(gè)問題?！暗谝粋€(gè)是門檻太高，報(bào)廢年限大幅度提高，造成浪費(fèi)資源，成本上升，絕大多數(shù)兼職司機(jī)是不會(huì)從事我們的專車服務(wù)?！?/p>

專車“八年報(bào)廢”面臨的第二個(gè)問題是導(dǎo)致高檔車型對(duì)專車行業(yè)望而卻步，而市場(chǎng)上將集中管理部門所允許的最低配置車型，這樣的后果直接導(dǎo)致多樣性的車型沒得選，專車服務(wù)質(zhì)量會(huì)下降。

“第三個(gè)是最不好的結(jié)果，就是我們大家都不想看到的?！迸碓氯A說，如果把兼職專車司機(jī)的這條路封了的話，那么司機(jī)只能走專職路線，“使用專職的司機(jī)，專職的車輛，這樣就直接與出租車公司競(jìng)爭(zhēng)，迫于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，專車司機(jī)會(huì)把開專車作為他的謀生手段，這樣結(jié)果就會(huì)形成專車也會(huì)兩班倒，就把專車這個(gè)新興的行業(yè)發(fā)展成下一個(gè)出租車公司，也就沒有所謂的互聯(lián)網(wǎng)專車?！?/p>

關(guān)注點(diǎn)2專車新規(guī)造成行政成本過高？

《意見稿》第五條規(guī)定，具有企業(yè)法人資格，服務(wù)所在地與注冊(cè)地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)。還有第六條：申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

我國(guó)縣級(jí)以上地區(qū)有2800多個(gè)，這意味著專車平臺(tái)要申請(qǐng)2800多個(gè)運(yùn)營(yíng)許可，同時(shí)車輛和司機(jī)還要再向當(dāng)?shù)毓芾聿块T申請(qǐng)?jiān)S可審批。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新規(guī)要求將造成企業(yè)行政成本過高，不符合互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展趨勢(shì)，建議政府管平臺(tái)，平臺(tái)管專車。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任薛兆豐認(rèn)為，專車新規(guī)第五條是一道殺手锏，意思就是告訴你，想要做專車就慢慢去辦吧。“多個(gè)地方報(bào)備、申請(qǐng)，然后強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)約車轉(zhuǎn)換身份，延用數(shù)量管制和價(jià)格管制，強(qiáng)加勞動(dòng)關(guān)系。這樣的征求意見稿不像是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+的方案，而是互聯(lián)網(wǎng)-的方案，或者說是一個(gè)消滅互聯(lián)網(wǎng)的方案?！?/p>

專車互聯(lián)網(wǎng)+是大勢(shì)所趨

昨日研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員胡勇認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)專車新規(guī)的目標(biāo)也是想把各方的利益平衡好，但是在實(shí)施的過程中，各方也都有面臨不少的問題，“尤其是出租車公司這一塊的層面，看起來沒有直接面對(duì)我們的消費(fèi)者，在這個(gè)過程中，可能感覺到壓力很大?！?/p>

“現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)反映出的社會(huì)現(xiàn)象，放眼到整個(gè)國(guó)家發(fā)展的角度來說，我認(rèn)為它是一個(gè)新生的事物。尤其是互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)作為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)方向了，不僅僅是經(jīng)濟(jì)行業(yè)，包括政府的很多職能部門都已經(jīng)在把互聯(lián)網(wǎng)滲透進(jìn)去了。

“這已經(jīng)是一種新的技術(shù)革命，傳統(tǒng)行業(yè)抵制不了的、抗議不了的。”胡勇說，在打車的過程中他自己也體會(huì)到，專車確確實(shí)實(shí)帶來了好處，“比如說以前我打車可能會(huì)等半個(gè)小時(shí)，最多的時(shí)候等過兩個(gè)小時(shí)，但專車現(xiàn)在幾分鐘時(shí)間就來了，這對(duì)提高資源的利用有好處，這是一種趨勢(shì)。”

政府管安全，其他市場(chǎng)說了算

四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員楊柳教授認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)有三大利好，一是資源節(jié)約不空載，二是安全高效不被打劫，三是通過第三方支付不會(huì)被騙，“它是實(shí)現(xiàn)了這個(gè)和整合了社會(huì)資源，是有一種新的商業(yè)模式在里面?！?/p>

“實(shí)際上國(guó)家制定專車新規(guī)的目的就是安全，如何保護(hù)乘客方便和安全，這是根本，然后才規(guī)定比如說酒駕、毒駕這些事情不能做?！睏盍淌谡J(rèn)為，專車也好，出租車也好，是否能被消費(fèi)者接受最終由市場(chǎng)來決定，“我們現(xiàn)在犯了一個(gè)錯(cuò)誤，政府覺得自己是一個(gè)智者，覺得自己是一個(gè)高人，一定能看清某一些東西，這么多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下來，證明政府永遠(yuǎn)不是智者，實(shí)際上更多的事情交給市場(chǎng)說了算，政府只管安全，把這個(gè)安全底線管死，然后其他的東西交給市場(chǎng)說了算。”

楊柳教授認(rèn)為，一邊是互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)，一邊是出租車公司，各自站的立場(chǎng)不一樣?！耙粋€(gè)說新規(guī)太嚴(yán)了，一個(gè)說太松了，我覺得政府制定這個(gè)的時(shí)候只需要列負(fù)面清單，剩下的讓市場(chǎng)自然調(diào)節(jié)?！?/p>

專車新規(guī)不能重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新

作為一名普通乘客，瀘州外國(guó)語學(xué)校鄭家華老師也有看法，“傳統(tǒng)出租車重車不重網(wǎng)，網(wǎng)是現(xiàn)在才開始從頭做起，是被迫的整一點(diǎn)網(wǎng)，專車新規(guī)也是重視車，沒有重視網(wǎng)，現(xiàn)在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)大行其道，政府倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)+，為什么現(xiàn)在的網(wǎng)不用，而要用傳統(tǒng)的車來去從頭做起，來慢慢的整呢？”鄭家華認(rèn)為，所以專車新規(guī)這個(gè)重傳統(tǒng)，輕創(chuàng)新并不公平。

“既然是意見稿，就必須要有前瞻意識(shí)，在現(xiàn)階段情況不明了的時(shí)候，可以允許行業(yè)的創(chuàng)新和探索，要能體現(xiàn)五中全會(huì)要求的創(chuàng)新，我覺得專車新規(guī)要做到思想的開放、政策的開放、以及分享幾大原則。”

關(guān)注點(diǎn)3專車新規(guī)能否試點(diǎn)先行？

專車新規(guī)爭(zhēng)論如此激烈，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)地方試點(diǎn)先行。全國(guó)各大城市的交通狀況差異性大，在沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)之前，應(yīng)鼓勵(lì)上海、深圳等大城市根據(jù)自身情況制定方案，嘗試一段時(shí)間后總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，再制定全國(guó)性的政策法規(guī)。

許多學(xué)者都認(rèn)為《暫行辦法》意見稿的思慮過于倉促，很多規(guī)定呈現(xiàn)“一刀切”的行政作風(fēng)。中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，專車是新事物，當(dāng)社會(huì)對(duì)這個(gè)新事物的好與壞還沒有充分認(rèn)識(shí)的時(shí)候，“政府是不是不要過早地下決斷”，而是讓市場(chǎng)和消費(fèi)者自己去選擇。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁則指出，中國(guó)城市千差萬別，不可能全都推行一種交通模式，在這種情況下交通部最好先拿出一個(gè)指導(dǎo)意見，做原則性規(guī)定，剩下的讓地方政府自己試點(diǎn)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授張維迎則批評(píng)，“我們政府的傳統(tǒng)就是保姆型政府，或者父愛型政府，老覺得老百姓都是小孩子，都不懂，容易受傷，所以由大人看管你們，這個(gè)不能拿，那個(gè)不能抓”。他希望，政府部門“不要把消費(fèi)者當(dāng)做不懂事的孩子，更不要與他們?yōu)閿场?，而?yīng)該多聽取消費(fèi)者的意見。

早在《暫行辦法》意見稿出臺(tái)前兩天，上海市便宣布啟動(dòng)了專車的“合規(guī)化”試點(diǎn)，并向滴滴發(fā)出首張上海專車平臺(tái)牌照，還與滴滴共同擬定了上海市管理專車的試點(diǎn)方案。其中，上海試點(diǎn)方案的核心內(nèi)容與交通部的《暫行辦法》不同。一方面，上海未特別限制專車的車輛性質(zhì)，另一方面，上海實(shí)行政府和專車平臺(tái)合作監(jiān)管的模式，政府制定標(biāo)準(zhǔn)，專車平臺(tái)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

目前，許多學(xué)者都力挺上海模式，認(rèn)為這是專車監(jiān)管模式的有益探索。而據(jù)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租車管理處處長(zhǎng)王秀春介紹，交通部前期曾與上海交通部門溝通過，但上海方面也坦言，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，上海能夠試點(diǎn)的方面非常有限，“比如說他的從業(yè)人員，因?yàn)闆]有給專車證明身份的情況下，從業(yè)人員