突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

**市熱力企業(yè)突發(fā)事件（事故）應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的最大程度地防止和減少供熱突發(fā)事件及其導(dǎo)致的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展，保證全市人民生活生產(chǎn)正常運(yùn)行和供熱事業(yè)的健康發(fā)展。1.2編制根據(jù)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)方面的法律、法規(guī)、行政規(guī)章制定。1.3分類分級(jí)根據(jù)全市城區(qū)供熱行業(yè)突發(fā)的供熱事件（事故），按其嚴(yán)重性、緊急程度和也許波及的范圍，分為I級(jí)（尤其重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。1.4合用范圍本預(yù)案合用于市熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）。1.5工作原則預(yù)先準(zhǔn)備、迅速反應(yīng)；分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)；統(tǒng)一指揮、親密配合；服從指揮、逐層追究；上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的原則。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)所轄區(qū)域突發(fā)事件（事故）的組織、指揮、調(diào)度和處理工作。由熱力企業(yè)經(jīng)理任總指揮，由負(fù)責(zé)安全技術(shù)的副經(jīng)理任副總指揮。組員由安全技術(shù)科、生產(chǎn)科、工程科、一工區(qū)、二工區(qū)、三工區(qū)、四工區(qū)、管線所及各有關(guān)部門構(gòu)成。市熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部構(gòu)成。指揮部下設(shè)10個(gè)工作組。（1）搶險(xiǎn)救援組。組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)安全運(yùn)行的副經(jīng)理擔(dān)任，副組長(zhǎng)由安技科、工程科、生產(chǎn)科、管線所、各工區(qū)負(fù)責(zé)人以及事故單位重要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其重要職責(zé)是精確判斷事故性質(zhì)，根據(jù)事故性質(zhì)迅速研究制定搶險(xiǎn)救援的實(shí)行方案和防止搶險(xiǎn)救援過程中事故擴(kuò)大的措施；根據(jù)搶險(xiǎn)救援中碰到的新狀況、新問題及時(shí)修改實(shí)行方案及措施；精確及時(shí)向熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部匯報(bào)搶險(xiǎn)救援進(jìn)展?fàn)顩r；調(diào)集并組織突擊隊(duì)、救護(hù)隊(duì)及有關(guān)人員進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)急救工作。（2）物資保障組。組長(zhǎng)由分管物資采購(gòu)供應(yīng)的副經(jīng)理擔(dān)任，副組長(zhǎng)由生產(chǎn)科科長(zhǎng)擔(dān)任。其重要職責(zé)是負(fù)責(zé)熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件協(xié)調(diào)、處理，應(yīng)急救援物資的調(diào)集和準(zhǔn)備工作，保障事故搶險(xiǎn)救援工作所需物資的供應(yīng)。（3）群眾工作組。組長(zhǎng)由分管服務(wù)，與顧客溝通的副經(jīng)理擔(dān)任，組員由經(jīng)營(yíng)科、收費(fèi)所及事故發(fā)生地的有關(guān)部門重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其重要職責(zé)是事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)安撫遇險(xiǎn)者家眷以及群眾的情緒穩(wěn)定，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。（4）綜合接待組。組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)后勤工作的書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由熱力企業(yè)辦公室主任擔(dān)任，組員由涉事單位的負(fù)責(zé)人構(gòu)成。其重要職責(zé)是為搶險(xiǎn)救援、新聞媒體、事故調(diào)查人員提供食宿和所需交通工具等。（5）安全保衛(wèi)組。組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)安全保障工作的副經(jīng)理擔(dān)任，副組長(zhǎng)由安全技術(shù)科科長(zhǎng)、辦公室主任擔(dān)任。其重要職責(zé)是調(diào)集警力，組織事故現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和警戒工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安，防止事故現(xiàn)場(chǎng)人為破壞；協(xié)助救援工作、維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序。（6）醫(yī)療救護(hù)組。組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)后勤保障工作的書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由企業(yè)辦公室以及財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。重要職責(zé)是，現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、醫(yī)療救治。（7）通訊保障組。組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行的副經(jīng)理擔(dān)任，組員由生產(chǎn)科、各工區(qū)、管線所、辦公室以及有關(guān)單位重要負(fù)責(zé)人構(gòu)成。其重要職責(zé)是保障事故現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)通訊的暢通。（8）信息公布組。組長(zhǎng)由熱力企業(yè)經(jīng)理指定，副組長(zhǎng)由熱力企業(yè)書記擔(dān)任，組員由事故發(fā)生地的單位負(fù)責(zé)人以及各主管部門的重要領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成。其重要職責(zé)是提出對(duì)內(nèi)、對(duì)外報(bào)道工作意見，組織指導(dǎo)對(duì)內(nèi)、對(duì)外新聞公布工作；協(xié)調(diào)處理新聞公布、報(bào)道中出現(xiàn)的問題；搜集輿情，組織輿論引導(dǎo)，負(fù)責(zé)市內(nèi)外記者的采訪管理工作。（9）事故調(diào)查組。組長(zhǎng)由熱力企業(yè)經(jīng)理擔(dān)任，副組長(zhǎng)由熱力企業(yè)副經(jīng)理擔(dān)任。其重要職責(zé)是控制事故的重要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人員；深入核算遇險(xiǎn)人員姓名、年齡、家庭地址、聯(lián)絡(luò)電話、家眷資料等；調(diào)查事故通過和原因，追查事故責(zé)任，制定防備措施。（10）善后處理組。組長(zhǎng)由熱力企業(yè)經(jīng)理擔(dān)任，副組長(zhǎng)由熱力企業(yè)副經(jīng)理擔(dān)任。其重要職責(zé)是災(zāi)后重建、撫恤、生活救濟(jì)，遇難者遺體火化及家眷的安撫等工作。2.2辦事機(jī)構(gòu)市熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部的辦公室設(shè)在熱力企業(yè)首站，由負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行的副經(jīng)理任主任，生產(chǎn)科科長(zhǎng)任副主任。生產(chǎn)科的重要職責(zé)是負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部的平常工作,辦公室實(shí)行24小時(shí)值班。2.3工作機(jī)構(gòu)熱力企業(yè)各職能部門，根據(jù)工作需要和工作特點(diǎn)，在熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件（事故）的先期處置工作。3運(yùn)行機(jī)制3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警市熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件(事故)應(yīng)急指揮部各組員單位和有關(guān)部門，要針對(duì)多種也許發(fā)生的突發(fā)事件，做好風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早處置。熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部要會(huì)同有關(guān)單位和部門定期排查各類事件（事故）隱患，做好熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）預(yù)測(cè)預(yù)警工作。3.2信息匯報(bào)市熱力企業(yè)供熱事件（事故）發(fā)生后，涉事單位要立即向熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部匯報(bào)，最遲不超過30分鐘，匯報(bào)內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)以及采用的措施等。同步，要做好續(xù)報(bào)工作。3.3信息公布根據(jù)市熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）也許導(dǎo)致的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢(shì)，一般劃分為四級(jí)Ⅰ級(jí)（尤其重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表達(dá)。Ⅰ級(jí)（尤其重大）、Ⅱ級(jí)（重大）由熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)公布；Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ（一般）由事發(fā)地有關(guān)單位負(fù)責(zé)公布。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)突發(fā)事件，由應(yīng)急搶險(xiǎn)小組進(jìn)行處置，熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部予以指導(dǎo)。Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)突發(fā)事件，由熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮處置。4.2響應(yīng)措施Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)供熱突發(fā)事件（事故）發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人要組織立即開展自救互救，并對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉，并立即將有關(guān)狀況匯報(bào)分管生產(chǎn)運(yùn)行的副經(jīng)理和供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部辦公室。同步，要按照事件種類和性質(zhì)，調(diào)動(dòng)有關(guān)責(zé)任部門和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)預(yù)案的工作程序，組織實(shí)行搶險(xiǎn)救援和緊急處置工作，及時(shí)控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延。Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在組織先期開展處置工作的同步，要立即將狀況上報(bào)分管生產(chǎn)運(yùn)行工作的副經(jīng)理和熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部辦公室；熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作，并按規(guī)定及時(shí)將狀況向上級(jí)做出匯報(bào)。4.3響應(yīng)程序(1)發(fā)生較大以上級(jí)別突發(fā)供熱事件（事故）時(shí)，熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部即刻開展工作，啟動(dòng)有關(guān)預(yù)案，迅速調(diào)集保障部門、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)力量，同步調(diào)動(dòng)其他有關(guān)部門及后援力量做好響應(yīng)。(2)各有關(guān)單位（部門）接到指令后，多種應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍迅速出警抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織專家為應(yīng)急處理處置工作提供技術(shù)支持。事涉單位立即采用措施控制事件（事故）的加劇和反復(fù)發(fā)生。(3)根據(jù)各部門、各單位反饋的信息，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急力量，布置應(yīng)急處置工作。熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)力量，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充專家組組員，各應(yīng)急有關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要為整個(gè)救援工作提供科學(xué)根據(jù)。4.4應(yīng)急處置(1)各搶修隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)、服務(wù)隊(duì)遇有應(yīng)急狀況，要搞好物資裝備，充足做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)迅速反應(yīng)。(2)在搶險(xiǎn)救急工作中，各行業(yè)、各部門要按工作職能，積極承擔(dān)任務(wù)，善始善終地做好事故處理工作。(3)在搶險(xiǎn)救援工作中，各部門要協(xié)作配合做好現(xiàn)場(chǎng)的先期處置和后續(xù)處理的銜接和協(xié)作，無條件服從熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部的指揮和調(diào)度。4.5應(yīng)急結(jié)束（1）應(yīng)急結(jié)束的原則。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)得到妥善處理并無隱患存在，事故遇險(xiǎn)人員被安全救出；遇險(xiǎn)人員和遇難人員確認(rèn)完畢；確認(rèn)遇險(xiǎn)人員無生還也許。（2）應(yīng)急結(jié)束確實(shí)定程序。首先熱力企業(yè)供熱事件（事故）應(yīng)急指揮部或由事故發(fā)生地有關(guān)部門詳細(xì)核算遇險(xiǎn)人員與被解救(遇難)人員無誤，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)沒有隱患后，提出應(yīng)急結(jié)束匯報(bào)和提議；然后由熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部確認(rèn)；最終由總指揮同意。如有遇險(xiǎn)人員未被解救時(shí)，應(yīng)由指揮部組織有關(guān)專家召開論證會(huì)，確認(rèn)遇險(xiǎn)人員無生還也許并形成紀(jì)要，經(jīng)熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部全體會(huì)商通過，與遇險(xiǎn)者家眷妥善溝通并簽訂賠償協(xié)議后，方能確定。（3）應(yīng)急結(jié)束的公布。應(yīng)急結(jié)束的公布由熱力企業(yè)總經(jīng)理指定的新聞發(fā)言人公布。5保障措施各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和有關(guān)預(yù)案做好供熱突發(fā)事件（事故）的應(yīng)對(duì)工作，同步根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)供熱事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)送、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。5.1人力資源保障各職能部門工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，均應(yīng)按規(guī)定參與事發(fā)地供熱突發(fā)事件（事故）的搶險(xiǎn)救援工作。5.2財(cái)力保障市熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）救援工作所需資金由安全技術(shù)科及生產(chǎn)科提出，經(jīng)企業(yè)審核后，按規(guī)定程序列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算。5.3物資保障市熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急救援物資由供熱突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)撥，搶險(xiǎn)小組及物資保障組等有關(guān)部門按各自職責(zé)做好儲(chǔ)備、供應(yīng)和協(xié)調(diào)工作。5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障市熱力企業(yè)供熱突發(fā)事件（事故）現(xiàn)場(chǎng)急救、和醫(yī)療保障工作由供熱突發(fā)事件（事故）領(lǐng)導(dǎo)小組直接負(fù)責(zé)并啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。5.5交通運(yùn)送保障市供熱搶險(xiǎn)設(shè)專用搶險(xiǎn)交通運(yùn)送保障車一臺(tái)，有關(guān)部門和單位要保證搶險(xiǎn)物資和人員的及時(shí)、安全送達(dá)。5.6治安維護(hù)市熱力企業(yè)安全技術(shù)科按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)應(yīng)急出警和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采用有效管制措施。5.7人員防護(hù)市熱力企業(yè)突發(fā)事件（事故）應(yīng)急指揮部，要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合規(guī)定的安全防護(hù)裝備，保證在緊急狀況下人民群眾的安全，并有序地組織轉(zhuǎn)移或疏散。5.8基本生活保障市熱力企業(yè)辦公室會(huì)同事發(fā)地有關(guān)單位負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。5.9電力、通信保障市熱力企業(yè)辦公室等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急電力、通信、等保障工作體系。并完善熱力通信網(wǎng)，建立配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保證通信暢通。5.10搶險(xiǎn)裝備保障市熱力企業(yè)物資保障組及各搶險(xiǎn)小組要根據(jù)工作需要，合適增長(zhǎng)和配置供熱搶險(xiǎn)裝備，為供熱突發(fā)事件（事故）救援工作提供保障。同步，要定期對(duì)既有搶險(xiǎn)車輛、設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)、檢修，保證車輛和設(shè)備完好。5.11應(yīng)急隊(duì)伍保障市熱力企業(yè)供熱110指揮辦公室，既有24小時(shí)值班人員14人；專業(yè)技術(shù)人員15人；維修人員68人；其他職能人員121人，合計(jì)204人。6監(jiān)督管理6.1宣傳教育通過報(bào)紙、培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)供熱管理人員、從業(yè)人員的法律、法規(guī)和