11群體性事件應(yīng)急預(yù)案

XXXXX有限責(zé)任公司應(yīng)急預(yù)案GYNY/YJYA012—2015群體性事件應(yīng)急預(yù)案2015－04－02發(fā)布2015－04－02實(shí)施XXXXX有限責(zé)任公司發(fā)布群體性事件應(yīng)急預(yù)案1編制依據(jù)XXXXX有限責(zé)任公司《事件(故)總體應(yīng)急預(yù)案》。2分級(jí)2.1群體性事件本預(yù)案所指群體性事件包括群體性非法聚集，游行示威，上訪請(qǐng)?jiān)?，聚眾鬧事，罷工，串聯(lián)上訪，群體性械斗(沖突)，阻斷重要交通干線(樞紐)，沖擊、圍攻地方黨政機(jī)關(guān)、要害部門、省公司機(jī)關(guān)及所屬單位關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)(要害)部位等事件。2.2分級(jí)根據(jù)總預(yù)案對(duì)突發(fā)事件（故）劃分的等級(jí)，對(duì)群體性事件等級(jí)細(xì)分如下：表1群體性事件分級(jí)三級(jí)二級(jí)一級(jí)符合下列條件之一的，為三級(jí)事件：a)一次參與人數(shù)在5人以上20人以下的非法集會(huì)、非法串聯(lián)事件；b)一次性到集團(tuán)總部上訪人數(shù)100人以下；c)一次參與人數(shù)在20人（含20人）以上200人以下的到市、縣級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)、省公司機(jī)關(guān)及所屬二級(jí)單位機(jī)關(guān)等場(chǎng)所非法集會(huì)、游行示威、聚眾鬧事、罷工等；一次參與20人（含20人）以上50人以下，或3人（含3人）以上5人以下受傷的群體性械斗、沖突事件；d)阻斷國道、高速公路和重要交通樞紐，阻斷城市交通1小時(shí)以上2小時(shí)以內(nèi)，或阻撓、妨礙國家重點(diǎn)建設(shè)工程，造成4小時(shí)以上8小時(shí)以內(nèi)停工事件。符合下列條件之一的，為二級(jí)事件：a)一次參與人數(shù)20～49人到等重點(diǎn)地區(qū)的聚集；b)一次性到集團(tuán)總部上訪人數(shù)100～199人；c)一次參與人數(shù)在200人(含200人)以上的到省級(jí)及以下信訪工作機(jī)構(gòu)、直屬企業(yè)機(jī)關(guān)等場(chǎng)所非法集會(huì)、游行示威、聚眾鬧事、罷工等；一次參與200人以下，或造成人員死亡，或10人以下受傷的群體性械斗、沖突事件；d)沖擊、圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、要害部門、省公司機(jī)關(guān)及所屬企業(yè)關(guān)健裝置、重點(diǎn)(要害)部位的事件；e)阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通造成停運(yùn)小于8小時(shí)，或阻撓、妨礙國家重點(diǎn)建設(shè)工程，造成停工24小時(shí)以內(nèi)事件。符合下列條件之一的，為一級(jí)事件：a)一次參與人數(shù)在50人(含50人)以上到等重點(diǎn)地區(qū)的聚集；b)一次性到集團(tuán)總部上訪人數(shù)200人(含200人)以上；c)出現(xiàn)跨省、自治區(qū)、直轄市或企業(yè)互動(dòng)性連鎖反應(yīng)，且串聯(lián)進(jìn)京上訪人數(shù)100人(含100人)以上；到有關(guān)中央、國家機(jī)關(guān)集體上訪人數(shù)100人(含100人)以上的；一次參與200人(含200人)以上，或造成3人(含3人)以上死亡，或10人(含10人)以上受傷的群體性械斗、沖突事件；d)沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、要害部門、省公司機(jī)關(guān)及所屬企業(yè)關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)(要害)部位的事件；e)阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通造成停運(yùn)8小時(shí)(含8小時(shí))以上，或阻撓、妨礙國家重點(diǎn)建設(shè)工程，造成停工24小時(shí)(含24小時(shí))以上事件。3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.1組織機(jī)構(gòu)XXXXX有限責(zé)任公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)見圖（應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)框圖）。公司應(yīng)急指揮中心公司應(yīng)急指揮中心公司應(yīng)急指揮中心辦公室公司現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部專家組公司各部門應(yīng)急搶險(xiǎn)組治安警戒組疏散搜救組物資保障組通信保障組應(yīng)急監(jiān)測(cè)組醫(yī)療救護(hù)組后勤保障組宣傳報(bào)道組善后處理組 3.2職責(zé)3.2.1公司應(yīng)急指揮中心應(yīng)急指揮中心是應(yīng)急管理的最高指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)公司突發(fā)事件的處置和救援工作，職責(zé)如下：a)隨時(shí)掌握事件發(fā)展情況，當(dāng)符合總體應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，立即下令啟動(dòng)群體性事件應(yīng)急預(yù)案。b)審定群體性事件應(yīng)急處置指導(dǎo)方案；c)擬定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部人員名單，并指派現(xiàn)場(chǎng)指揮；d)審定來訪接談和控制事態(tài)方案；e)審定向公司子公司應(yīng)急指揮中心辦公室及所在當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的報(bào)告；f)指定信息發(fā)言人，審定信息發(fā)布材料；g)下達(dá)應(yīng)急終止指令。3.2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部a)及時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作；b)迅速收集現(xiàn)場(chǎng)信息，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，組織制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案并負(fù)責(zé)實(shí)施；c)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外部應(yīng)急資源，與地方政府和社會(huì)各應(yīng)急救援力量密切配合，有效溝通，協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)工作；d)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置方案；e)迅速隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷亡人員，撤離無關(guān)人員及群眾，協(xié)同地方政府實(shí)施人員疏散和醫(yī)療救助；f)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)方案需要，請(qǐng)求公司應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)組織其它應(yīng)急資源；g)核實(shí)應(yīng)急終止條件并向公司應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示應(yīng)急終止。3.2.3專家組a)提出應(yīng)急處置方案建議，提供技術(shù)支持；b)參與制定應(yīng)急處置方案；c)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查救援方案的落實(shí)。3.2.5各職能部門各職能部門（單位）按照公司應(yīng)急指揮中心指令做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4預(yù)測(cè)與預(yù)警公司應(yīng)急指揮中心對(duì)發(fā)生或可能發(fā)生的重特大事件開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。4.1預(yù)防及預(yù)警信息收集群體性事件所涉及各職能部門會(huì)同行政綜合部、生產(chǎn)技術(shù)部要制訂針對(duì)群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)。要特別強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。4.2預(yù)警信息要注意獲取以下信息并及時(shí)報(bào)告：（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。（2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打公司工作人員或嚴(yán)重影響公司治安秩序或公司內(nèi)辦公秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。（3）發(fā)生在公司內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。（4）其他由員工內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場(chǎng)開展工作、化解矛盾的群體性行為。對(duì)可能屬于群體性事件的預(yù)警性信息，事件涉及有關(guān)部門在獲取信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮中心。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)避免因決策不當(dāng)或者失誤而侵害群眾利益，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。要及時(shí)總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下員工內(nèi)部矛盾的分析、研究。要認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，開展相關(guān)咨詢，提供必要的法律援助，及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。4.3預(yù)警行動(dòng)公司應(yīng)急指揮中心接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。情況屬實(shí)的，要在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件發(fā)展的可能、方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，視情況安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。4.4預(yù)警解除基層單位、子公司應(yīng)急終止或地方政府宣布應(yīng)急解除，應(yīng)急指揮中心辦公室按照應(yīng)急指揮中心指令，宣布預(yù)警解除。5應(yīng)急報(bào)告5.1報(bào)告程序5.1.1基層單位、子公司發(fā)生群體性事件，在啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，應(yīng)立即向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。5.1.2公司應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件嚴(yán)重程度向省天然氣公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。5.1.3發(fā)生特殊事件，公司應(yīng)急指揮中心應(yīng)指令應(yīng)急指揮中心辦公室按照地方政府的相關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T進(jìn)行報(bào)告。5.2報(bào)告內(nèi)容在處理過程中，各單位應(yīng)盡快了解事態(tài)進(jìn)展情況，并隨時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：①事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。②事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況。③事件發(fā)生的原因分析。④事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)。⑤事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。⑥其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。6應(yīng)急準(zhǔn)備公司各職能部門、子公司及相關(guān)基層單位、承包商按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。7應(yīng)急處置當(dāng)事件符合公司總體應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，公司應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即按照公司總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序下達(dá)啟動(dòng)本專項(xiàng)預(yù)案的指令，并進(jìn)行下列應(yīng)急處置工作。7.1應(yīng)急上報(bào)7.1.1基層單位、子公司發(fā)生群體性事件，在啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，應(yīng)立即向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告；公司應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件嚴(yán)重程度向省天然氣公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。7.1.2各部門在應(yīng)急指揮中心的指令下向?qū)诘胤秸块T報(bào)告。7.2應(yīng)急行動(dòng)7.2.1現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)做好以下工作：a)根據(jù)應(yīng)急指揮中心的指令，成立各應(yīng)急小組；b)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)；c)組織制定現(xiàn)場(chǎng)群體性事件應(yīng)急搶險(xiǎn)方案；d)負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)；e）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需求，組織調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)各方應(yīng)急救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；f）核實(shí)應(yīng)急終止條件并向應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示應(yīng)急終止。7.2.2各專業(yè)小組應(yīng)做好以下工作表2各專業(yè)小組應(yīng)急行動(dòng)職責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急小組職責(zé)關(guān)聯(lián)部門（單位）治安警戒組a)負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)交通管制；b)負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、警戒工作c)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。生產(chǎn)技術(shù)部、行政綜合部物資保障組a)掌握現(xiàn)場(chǎng)物資需求情況，保障應(yīng)急物資、裝備及時(shí)到位；b)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。生產(chǎn)技術(shù)部、行政綜合部通信保障組a)及時(shí)建立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通信系統(tǒng)，保證應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)暢通；b)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)通信器材的保養(yǎng)維護(hù)，保證其處于良好狀態(tài)；c)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。行政綜合部醫(yī)療救護(hù)組a)落實(shí)醫(yī)護(hù)人員和應(yīng)急救護(hù)用品。b)在安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治；c)負(fù)責(zé)將受傷人員送往醫(yī)院進(jìn)行治療；d)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。行政綜合部后勤保障組a)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)期間的交通、生活等后勤保障；b)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。行政綜合部宣傳報(bào)道組a)負(fù)責(zé)新聞宣傳材料的采集、編輯和撰寫；b)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。行政綜合部善后處理組a)負(fù)責(zé)做好傷亡及人員的安撫、賠償?shù)壬坪筇幚砉ぷ鳎籦)負(fù)責(zé)接待傷亡家屬及人員的生活安置工作；c)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。工會(huì)、行政綜合部注：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)的各應(yīng)急小組及關(guān)聯(lián)部門可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。7.3群體性上訪事件的處置原則a)屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作：群體性上訪事件的處置工作要在事件發(fā)生地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到條塊結(jié)合、以塊為主、分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作；b)預(yù)防為主：要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；c)宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激：要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化；d)快速反應(yīng)：形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對(duì)正確，依法果斷處置。7.3.1當(dāng)在省會(huì)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生聚集的群體性上訪事件時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：a)立即向省應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。向成都市公安公司報(bào)警、請(qǐng)求支援；b)由行政綜合部等職能部門、上訪者所在單位領(lǐng)導(dǎo)組成公司赴成都工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，做好上訪人員的勸返工作。組織上訪人員推選出5名（含5名）以內(nèi)的代表，并將代表帶到指定地點(diǎn)反映問題，勸導(dǎo)其他上訪人員離開聚集地或到指定接待場(chǎng)所等候。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場(chǎng)所，進(jìn)行分流；c)公司赴成都工作組應(yīng)到指定接訪室參與處理。對(duì)上訪人員所反映的問題，有關(guān)職能部門能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的要當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的要給予來訪人合理的解釋，并提出初步的處理意見，如上訪人員要求出具書面答復(fù)意見，應(yīng)按照規(guī)定的程序分級(jí)辦理；d)公司赴成都工作組應(yīng)派人到信訪現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，掌握事態(tài)發(fā)展情況，采取多種形式宣傳黨和國家的政策、法律法規(guī)、企業(yè)政策和信訪渠道，使用錄音、攝像設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的過激行為及挑頭鬧事者的活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行拍攝錄存，搜集違法犯罪證據(jù)；e)如上訪人員不滿有關(guān)部門的解釋和處理，情緒激動(dòng)，有采取過激行為的傾向，公司工作組請(qǐng)求迅速增派保安和警力到場(chǎng)維持秩序，避免矛盾激化、沖突升級(jí)。當(dāng)在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，破壞公共財(cái)產(chǎn)，危害人身安全，推打謾罵接待人員等過激行為時(shí)，工作人員應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效的，協(xié)助公安機(jī)關(guān)果斷加以制止，并在做好取證的前提下，對(duì)帶頭鬧事者采取必要的措施；f)當(dāng)群體性上訪事件發(fā)展為非法游行、非法串聯(lián)集會(huì)等違法活動(dòng)時(shí)，公司要配合政府進(jìn)行處置。7.3.2群體性械斗和沖突事件當(dāng)發(fā)生群體性械斗和沖突事件時(shí)，應(yīng)遵循以下處置原則：a)迅速設(shè)置疏散安全通道，疏散現(xiàn)場(chǎng)及周邊公眾到安全區(qū)域，執(zhí)行治安警戒；b)配合地方公安、武警力量迅速制止群體性械斗和沖突事件；c)及時(shí)搶救傷員或送醫(yī)院治療；d)利用擴(kuò)音設(shè)備向周邊公眾宣傳個(gè)體防護(hù)注意事項(xiàng)、疏散和逃生方法等應(yīng)急安全常識(shí)，穩(wěn)定公眾情緒；e)配合當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急行動(dòng)。7.4擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，超出公司控制能力和范圍時(shí)，進(jìn)入擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)階段：a)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)判斷，向應(yīng)急指揮中心請(qǐng)求啟動(dòng)外部救援力量；b)根據(jù)事件情況，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部發(fā)