國家預(yù)算,行政管理,管理學(xué)

國家預(yù)算

12023/9/22Contents第一節(jié)國家預(yù)算概述第二節(jié)預(yù)算管理體制第三節(jié)中國的分稅制改革2第一節(jié)國家（政府）預(yù)算一、政府預(yù)算概念

1、政府預(yù)算是國家及其財(cái)政發(fā)展到一定階段而形成的一個(gè)新范疇，是經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。3它反映著政府活動(dòng)的范圍、方向和政策，體現(xiàn)了一定時(shí)期內(nèi)的政府施政方針和所要達(dá)到的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

42、政府預(yù)算的基本含義政府預(yù)算是政府基本財(cái)政收支計(jì)劃，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的工具。形式上是一種收支計(jì)劃表；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的工具。56二、預(yù)算組織體系（級(jí)次）1、政府預(yù)算一般按照“一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算”原則建立相應(yīng)的預(yù)算體系。2、我國預(yù)算法規(guī)定，設(shè)立五級(jí)預(yù)算體系。中央省、自治區(qū)、直轄市設(shè)區(qū)的市、自治州縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)73、中央預(yù)算亦稱為中央政府本級(jí)預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的預(yù)算收支計(jì)劃，是中央履行職能的基本財(cái)力保證，在國家預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位。中央級(jí)預(yù)算由中央主管部門的行政單位預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、基本建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、國庫和稅收計(jì)劃等匯總而成。

84、地方預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱，負(fù)有組織大部分國家預(yù)算收入和相當(dāng)部分預(yù)算支出的重要任務(wù)，是地方政府職能實(shí)施的財(cái)力保證，在國家預(yù)算管理體系中居于基礎(chǔ)性地位。9三、政府預(yù)算原則和預(yù)算法政府預(yù)算原則計(jì)劃性統(tǒng)一性法治性年度性公開性10政府預(yù)算法是政府預(yù)算管理的法律規(guī)范，是組織和管理政府預(yù)算的法律依據(jù)。11四、政府預(yù)算類別（一）單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（二）增量預(yù)算和零基預(yù)算（三）項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算（四）總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算12（一）單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算1、單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出匯集編入一個(gè)預(yù)算，形成一個(gè)收支項(xiàng)目對(duì)照表。132、復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資本預(yù)算。

14（1）經(jīng)費(fèi)預(yù)算又稱經(jīng)常性預(yù)算或普通預(yù)算，它是政府編制用于滿足國家經(jīng)常性開支需要的預(yù)算。收入：主要是稅收、經(jīng)費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入支出：是用于政府行政、文教國防等方面的經(jīng)費(fèi)開支15（2）資本預(yù)算又稱建設(shè)預(yù)算或投資預(yù)算，它是綜合反映建設(shè)資金的來源與運(yùn)用的預(yù)算收入主要是債務(wù)收入，支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。16復(fù)式預(yù)算17（二）增量預(yù)算和零基預(yù)算1、增量預(yù)算－－基數(shù)法預(yù)算

是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在上一個(gè)財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新財(cái)政年度的發(fā)展情況而遞增的一種預(yù)算組織形式。182、零基預(yù)算－－因素法預(yù)算不以原有預(yù)算及其實(shí)際執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點(diǎn)，對(duì)計(jì)劃期所有的支出逐項(xiàng)進(jìn)行成本效益分析，在根本上考慮其必要性和應(yīng)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，從頭開始編制預(yù)算的一種組織形式。19（三）項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算1、項(xiàng)目預(yù)算是只反映項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。2、績(jī)效預(yù)算是以項(xiàng)目的績(jī)效（效益）為目標(biāo)，以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算。20（四）總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算1、總預(yù)算：是由匯總的本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算匯編而成。2、部門預(yù)算：是政府各部門按照財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)表格，編制反映本部門所有收入和支出情況的預(yù)算。3、單位預(yù)算：是實(shí)行預(yù)算管理的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位，在預(yù)算年度內(nèi)的收入和支出計(jì)劃。21五、政府預(yù)算周期政府預(yù)算周期，起始于一個(gè)財(cái)政年度的開始以前，而止于一個(gè)財(cái)政年度結(jié)束之后，世界各國的預(yù)算周期一般分為預(yù)算編制和審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、政府決算四個(gè)階段。編制

審批

執(zhí)行

調(diào)整

決算22（一）政府預(yù)算的編制和審批1、政府預(yù)算的編制。編制主體：由國家主管財(cái)政的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行編制程序：我國政府預(yù)算編制采取自上而下，自下而上，上下結(jié)合，逐級(jí)匯編的程序。2、政府預(yù)算的審批政府預(yù)算的審查機(jī)構(gòu)是國家立法機(jī)構(gòu)，我國實(shí)行人民代表大會(huì)制，審批政府預(yù)算的立法機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民代表大會(huì)。2324（二）政府預(yù)算的執(zhí)行1、政府預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)。執(zhí)行政府預(yù)算的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國務(wù)院及地方各級(jí)人民政府。執(zhí)行政府預(yù)算的管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)財(cái)政部門。政府預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)、政策性銀行、中國人民銀行。25國家金庫中國人民銀行由國家指定代辦國家金庫業(yè)務(wù)。具體負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的收納、劃撥、報(bào)解、保管和支付等事項(xiàng)。國家金庫簡(jiǎn)稱國庫，是預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要組成部分。國庫管理一般分為自設(shè)國庫制和委托國庫制兩種。262、政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)①收入執(zhí)行②支出執(zhí)行③預(yù)算平衡④預(yù)算管理273、預(yù)算調(diào)整在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加，而發(fā)生的預(yù)算收支指標(biāo)的增減變化。

預(yù)算調(diào)整按調(diào)整幅度不同，分為全面調(diào)整和局部調(diào)整28（三）政府決算政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它是預(yù)算年度內(nèi)政府預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中表現(xiàn)。編制政府決算前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作。決算的編制是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開始，自下而上，逐級(jí)編制、審核和匯總而成的。政府決算包括中央決算和地方總決算，提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。29第二節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型(一)預(yù)算管理體制的概念和內(nèi)容1、概念：是處理中央政府和地方政府以及地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度，其核心和實(shí)質(zhì)是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。財(cái)政主體之間的財(cái)政責(zé)任、財(cái)政權(quán)力和相應(yīng)的財(cái)政利益的那部分分配關(guān)系302、主要內(nèi)容（1）確定預(yù)算管理主體和級(jí)次；（2）預(yù)算收支的劃分原則和方法；（3）預(yù)算管理權(quán)限的劃分；（4）預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。313、預(yù)算管理體制的基本功能1、對(duì)各級(jí)政府職能的財(cái)權(quán)、財(cái)力保障功能。－－基本功能2、對(duì)各地區(qū)財(cái)政能力差異的調(diào)節(jié)功能。－－通過中央政府的調(diào)節(jié)和必要的政府間轉(zhuǎn)移支付制度加以解決。3、對(duì)公平與效率的促進(jìn)功能。－－以社會(huì)公平為基點(diǎn)，克服市場(chǎng)缺陷，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源配置效率。32（二）預(yù)算管理體制類型預(yù)算管理體制三種基本類型集權(quán)型預(yù)算體制分權(quán)型預(yù)算體制適度分權(quán)型預(yù)算體制331、預(yù)算管理體制類型的決定因素（1）政治、歷史因素。政體或政權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理體制類型起著更重要而直接的影響。34（2）經(jīng)濟(jì)體制對(duì)預(yù)算管理體制的影響說明其對(duì)集權(quán)與分權(quán)的選擇。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集權(quán)型預(yù)算體制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分權(quán)型預(yù)算體制35（3）一國發(fā)展的不同時(shí)期，公共需要或公共產(chǎn)品內(nèi)容的不斷變化。362、適度分權(quán)型預(yù)算管理體制1、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的適度分權(quán)預(yù)算管理體制是各國預(yù)算管理體制實(shí)踐的理性選擇，同時(shí)也是體現(xiàn)了預(yù)算管理體制的規(guī)范性要求。2、從財(cái)政職能角度分析，中央集權(quán)與地方分權(quán)有各自不同的優(yōu)勢(shì)，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合應(yīng)是正確選擇。37（三）我國預(yù)算管理體制的變遷歷程1、建國初國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制2、1953-78年20多年時(shí)間內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制3、改革開放后，于1980年開始改行“劃分收支、分級(jí)包干”體制（財(cái)政包干體制）4、1994以來：分稅制財(cái)政體制。38二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介（一）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)（財(cái)政聯(lián)邦主義）1、主體確定：一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，相對(duì)獨(dú)立，自求平衡。2、事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。3、收入劃分實(shí)行分稅制。4、預(yù)算調(diào)節(jié)制度：轉(zhuǎn)移支付制度。39（二）分稅制的一般內(nèi)容1、分稅制就是按稅種劃分各級(jí)財(cái)政主體的收入范圍。402、所有稅分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成中央稅、地方稅和中央地方共享稅。中央稅地方稅共享稅413、分稅制要求按照稅種實(shí)現(xiàn)三分：分權(quán)、分稅、分管。分權(quán)分稅分管42中央稅與地方稅劃分的原則財(cái)權(quán)相結(jié)合事權(quán)43分稅制實(shí)施依據(jù)各級(jí)政府事權(quán)范圍各類稅收自身特征加強(qiáng)方便稅收征管44分稅制類型45第三節(jié)中國分稅制改革

一、分稅制改革的指導(dǎo)思想1、正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn)國家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，逐步提高中央財(cái)政收入的比重。2、合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配。3、堅(jiān)持“統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合”的原則。4、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。46二、分稅制改革的主要內(nèi)容（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分（二）中央與地方的收入劃分（三）轉(zhuǎn)移支付制度的建立47（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。48（二）中央與地方的收入劃分

根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央和地方收入。將維護(hù)國家權(quán)益，實(shí)施宏調(diào)所必需的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅種，增加地方稅收入。中央稅：關(guān)稅、消費(fèi)稅等；共享稅：增值稅、資源稅、證券交易印花稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等；地方稅：營業(yè)稅、城建稅、財(cái)產(chǎn)稅等。49中央與地方的收入劃分中央固定收入：關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司等集中交納的收入（包括營業(yè)稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅），未納入共享范圍的中央企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上交的利潤(rùn)等。中央與地方共享收入：增值稅中央分享75%，地方分享25%；納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中央分享60%，地方分享40%；資源稅按不同的資源品種劃分，海洋石油資源稅為中央收入，其余資源稅為地方收入；證券交易印花稅中央分享97%，上海、深圳分享