行政法課件(一)

實(shí)施行政活動(dòng)的主體行政關(guān)系行政管理關(guān)系行政法制監(jiān)督關(guān)系行政救濟(jì)關(guān)系內(nèi)部行政關(guān)系參與到行政關(guān)系里的都是行政法的主體一、行政主體

指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)的法律責(zé)任的組織。概念特征標(biāo)準(zhǔn)1、享有國家行政權(quán)的組織（權(quán)）2、以自己的名義行使行政權(quán)的組織（名）3、能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織（責(zé)）【案例分析】某市勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)關(guān)系與監(jiān)察科的兩名監(jiān)督檢查人員在日常的檢查中，發(fā)現(xiàn)某化工廠使用了兩名未滿16周歲的未成年人從事生產(chǎn)。在對(duì)該廠進(jìn)行批評(píng)教育后，依據(jù)《勞動(dòng)法》第15條和國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》第2條、第6條的規(guī)定，以本科的名義對(duì)該廠處以罰款。問：在本案例中有哪些行為是不符合行政法的規(guī)定的?（一）行政主體與其他相關(guān)概念行政法主體與行政主體行政主體是行政法主體的一種，行政主體是行政法主體中最重要的一種行政機(jī)關(guān)與行政主體行政機(jī)關(guān)是最重要的行政主體，但其并不等于行政主體；除行政機(jī)關(guān)外，一定的行政機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織，依照法定授權(quán)，也可以成為行政主體。公務(wù)員與行政主體公務(wù)員并不是行政主體，但行政活動(dòng)是由公務(wù)員代表行政主體具體實(shí)施的。注意學(xué)會(huì)判斷公務(wù)員的行為分為個(gè)人行為和職務(wù)行為，行為性質(zhì)不同，法律責(zé)任的承擔(dān)主體也不同。時(shí)間因素

崗位因素

職責(zé)因素

命令因素（二）行政主體的分類行政主體行政機(jī)關(guān)非政府行政主體中央（國務(wù)院）地方（地方各級(jí)政府，中央派駐地方機(jī)構(gòu)）被授權(quán)的企業(yè)組織被授權(quán)的事業(yè)單位被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體被授權(quán)的群眾自治組織二、行政機(jī)關(guān)概念指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)特征行使國家行政職權(quán)職能的主動(dòng)性、經(jīng)常性和不間斷性體系上領(lǐng)導(dǎo)從屬制決策上的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制最直接、最經(jīng)常、最廣泛（一）中央行政部門組成部門直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu)直屬事業(yè)單位議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院經(jīng)授權(quán)非行政主體行政主體

一、中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二、國務(wù)院組成部門（２５個(gè)）：外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署。

監(jiān)察部與中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)合署辦公，機(jī)構(gòu)列入國務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)。

三、國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

四、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)：中華人民共和國海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署（國家版權(quán)局）、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。

五、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)：國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室。

六、國務(wù)院直屬事業(yè)單位：新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家電力監(jiān)管委員會(huì)、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)。

國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國務(wù)院新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。國家檔案局與中央檔案館，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。>>

國務(wù)院部委管理的國家局

國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

地方各級(jí)政府派出機(jī)關(guān)工作部門直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu)直屬事業(yè)單位議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)中央機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)（二）地方行政部門部門的設(shè)、增、減、并派出機(jī)關(guān)的設(shè)立國務(wù)院組成部門須經(jīng)全國人大或其常委會(huì)決定，其它可自主決定大區(qū)制度已廢除省級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，本級(jí)人大常委會(huì)備案設(shè)地區(qū)行署須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)市級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，本級(jí)人大常委會(huì)備案無派出機(jī)關(guān)縣級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，本級(jí)人大常委會(huì)備案縣級(jí)政府設(shè)區(qū)公所須經(jīng)省批準(zhǔn)，市轄區(qū)或縣級(jí)市設(shè)街辦須經(jīng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)比較（被）派出機(jī)關(guān)與（被）派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)主要有：(1)公安派出所（警告、500元以下罰款)(2)稅務(wù)所，由稅務(wù)局派出；(3)工商所(不能吊銷營業(yè)執(zhí)照)工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為，但有下列情況之一的，工商所可以以自己的名義作出具體行政行為：（一）對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的處罰；（二）對(duì)集市貿(mào)易中違法行為的處罰；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所以自己的名義作出的其他具體行政行為。前款第（一）、（二）項(xiàng)處罰不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照。派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的法律地位：

(1)被授權(quán)范圍之內(nèi)有行政主體資格。(2)越權(quán)的情況：種類越權(quán)由設(shè)立派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。在授權(quán)的幅度上越權(quán)，由越權(quán)者自己承擔(dān)責(zé)任三、法律法規(guī)（規(guī)章）授權(quán)的組織

非政府行政主體非政府行政主體被授權(quán)的企業(yè)組織被授權(quán)的事業(yè)單位被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體被授權(quán)的群眾組織法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)公用企業(yè)、金融企業(yè)、全國性公司律師協(xié)會(huì)、工會(huì)居委會(huì)、村委會(huì)注意：

①任何組織都可以被授權(quán)。既沒有授權(quán)，也沒有委托的處罰---------民事訴訟問題。（物業(yè)公司罰款10元）②法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權(quán)。③規(guī)章以下規(guī)范的“授權(quán)”視為委托。國務(wù)院直接批準(zhǔn)成立的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、國務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，有行政主體資格，其他的無資格最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋法釋[2000]8號(hào)第二十條第三款法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。四、行政委托（非行政主體）概念指出于管理的需要，某一行政主體（委托人）委托另一行政主體、其他組織和個(gè)人（受托人）以委托人名義代行行政職能或其他事務(wù)，其行為效果歸屬于委托人的行為。（機(jī)關(guān)內(nèi)部委托也屬于行政委托）行政授權(quán)行政委托對(duì)象機(jī)構(gòu)、組織機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的授予沒有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可后果獲得行政主體資格沒有行政主體資格（以委托機(jī)關(guān)名義）1、以有法律、法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)為佳行政機(jī)關(guān)的“授權(quán)”視為委托。2、受托人資格一般是行政機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人。但行政處罰的受托人限于依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。行政許可實(shí)施的受托人限于行政機(jī)關(guān)。行政委托的有效要件公共服務(wù)可以外包，但公權(quán)力絕對(duì)不能外包最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋法釋[2000]8號(hào)頒布日期：20000308實(shí)施日期：20000310頒布單位：最高人民法院第二十一條行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

下列哪些行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)？A.某縣兩個(gè)職能局的合并B.某省民政廳增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)C.某市職能局名稱的改變D.某縣人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)答案：AC《地方機(jī)構(gòu)與編制條例》第十三條地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

國務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)制定部門規(guī)章，而國家海洋局無權(quán)制定部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制管理?xiàng)l例》第6條第6款規(guī)定，國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)由國務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職權(quán)。

《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制管理?xiàng)l例》第8條，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)和國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或合并由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國務(wù)院決定。

《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制管理?xiàng)l例》第14條第1款規(guī)定，國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或合并，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。.國家海洋局為國務(wù)院組成部門管理的國家局。關(guān)于國家海洋局，下列哪一說法是正確的？（）

A.有權(quán)制定規(guī)章

B.主管國務(wù)院的某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能

C.該局的設(shè)立由國務(wù)院編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國務(wù)院決定

D.該局增設(shè)司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院編制管理機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)

【答案】C

五、公務(wù)員中華人民共和國公務(wù)員法2005年4月27日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過2005年4月27日中華人民共和國主席令第三十五號(hào)公布自2006年1月1日起施行本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（一）公務(wù)員概述我國公務(wù)員的范圍中國共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)各級(jí)審判機(jī)關(guān)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)以上機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員規(guī)定職位分類制度，第14條：

綜合管理類：除后兩者外的承擔(dān)綜合管理職能

專業(yè)技術(shù)類：法醫(yī)，翻譯等

行政執(zhí)法類：工商，稅務(wù)，質(zhì)檢，環(huán)保等我國公務(wù)員的分類國外分為政務(wù)類（政務(wù)官）和事務(wù)類（事務(wù)官）（1）任職資格不同：政治任命；公開考試，擇優(yōu)錄用。（2）身份保障不同：一般有法定任期，沒有身份保障制；常任制，有身份保障制。（3）行為處分不同：品行良好與否，多由公眾輿論評(píng)價(jià)；政治中立，謹(jǐn)言慎行。職位分類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列國家級(jí)正職（總理）國家級(jí)副職（副總理、國務(wù)委員）省部級(jí)正職（部長(zhǎng)、生長(zhǎng)）省部級(jí)副職（副部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)）廳局級(jí)正職（司長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、市長(zhǎng)）廳局級(jí)副職（副司長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、市長(zhǎng)）縣處級(jí)正職（處長(zhǎng)、縣長(zhǎng)）縣處級(jí)副職（副處長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)）鄉(xiāng)科級(jí)正職（科長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)）鄉(xiāng)科級(jí)副職（副科長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)）巡視員副巡視員調(diào)研員副調(diào)研員主任科員副主任科員科員辦事員國家公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系如下：（一）國務(wù)院總理：一級(jí)；（二）國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級(jí)；（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員；九至十三級(jí)；（十一）科員：九至十四級(jí)；（十二）辦事員：十至十五級(jí)。工資條：超80%是津補(bǔ)貼陶磊是某中央黨群機(jī)關(guān)的一名公務(wù)員，本科學(xué)歷，9年工作經(jīng)驗(yàn)，正科級(jí)，2013年1月的工資條顯示：統(tǒng)發(fā)合計(jì)1173元，包括職務(wù)工資480元、級(jí)別工資498元、工改補(bǔ)貼45元等;工作津貼3250元，交通補(bǔ)助200元，通訊補(bǔ)助130元，提租補(bǔ)貼80元，購房補(bǔ)貼1000元;此外，住房公積金扣款500多;基礎(chǔ)工資和工齡工資為0元;應(yīng)發(fā)5833元，實(shí)發(fā)工資5259元。這份工資條基本的工資僅1173元，超過80%是津補(bǔ)貼，其中工資的一半主要來源于工作津貼。（二）公職關(guān)系擔(dān)任條件（11條）

(一)具有中華人民共和國國籍；

(二)年滿十八周歲；