從地溝油事件分析我國食品安全政策 工商管理專業(yè)

PAGE從地溝油事件分析我國食品安全政策摘要本文參考了先前學(xué)者的文獻(xiàn)資料，對我國食品安全政策進(jìn)行了梳理，以地溝油事件為例，指出了我國食品安全管理政策所存在的問題，從食品行業(yè)入行標(biāo)準(zhǔn)低、法律法規(guī)不健全、監(jiān)管不到位和檢測技術(shù)落后四個(gè)方面明確了我國食品安全管理的問題，根據(jù)相應(yīng)的問題，指出了相關(guān)對策，為其他食品安全研究提供了一些參考和借鑒。關(guān)鍵詞：地溝油食品安全食品檢測AnalysisofChina'sfoodsafetypolicyfromcookingoilincidentABSTRACTReferencetheliteratureofpreviousscholars,thispapergeneralizesthepolicyonfoodsafetyinourcountry,inthecaseofcookingoil,pointsouttheproblemoffoodsafetymanagementpolicyinourcountry,fromthefoodindustryinlowstandard,imperfectlawsandregulations,insufficientsupervisionanddetectiontechnologybehindfouraspectshasbeenclearabouttheproblemoffoodsafetymanagementinourcountry,accordingtothecorrespondingproblems,pointsouttherelatedcountermeasure,providessomereferenceforotherfoodsafetyresearchandusingforreference.KEYWORDS:Cookingoil；foodsafety；detection目錄1緒論 11.1研究的緣起 11.2研究的條件和方法 11.2.1研究的條件 11.2.2研究的方法 12地溝油事件 12.1地溝油 22.2地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈 22.3整治地溝油 23對我國食品安全問題分析 23.1食品行業(yè)入行標(biāo)準(zhǔn)低 23.2食品安全管理部分職權(quán)不明 33.3食品安全法律法規(guī)不健全 33.4食品檢測技術(shù)落后 34解決我國食品安全問題的對策建議 44.1提高食品行業(yè)入行標(biāo)準(zhǔn) 44.2建立高效食品安全管理機(jī)構(gòu) 54.2.1建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu) 54.2.2提升工作隊(duì)員整體素質(zhì) 54.2.3規(guī)范執(zhí)法方式 54.2.4建立農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)控 54.3建立健全食品安全相關(guān)法律法規(guī) 54.3.1建立健全法律法規(guī) 54.3.2加大法律宣傳力度 64.4更新檢測檢疫設(shè)備 74.4.1購置先進(jìn)檢測設(shè)備 74.4.2引進(jìn)高技術(shù)人才 74.4.3加強(qiáng)國際合作 7結(jié)論 7參考文獻(xiàn) 8致謝 9PAGE91緒論1.1研究的緣起近些年來，世界食品安全問題時(shí)有發(fā)生，我國是食品安全問題重災(zāi)區(qū)。無論是國外還是國內(nèi)，食品安全問題越發(fā)受到人們的重視。三鹿奶粉事件、健康元子公司地溝油事件、蘇丹紅事件，這些食品安全問題層出不窮，對人民群眾生活產(chǎn)生了非常大的影響。食品安全問題不僅僅是社會問題，而且也是政治問題。食品安全的頻發(fā)，在很大程度上是由于政府監(jiān)管政策和食品安全政策存在漏洞。因此本文的研究重點(diǎn)便是以地溝油事件為切入口，分析我國食品政策存在的問題，并相應(yīng)地提出相關(guān)的對策。1.2研究的條件和方法1.2.1研究的條件目前針對我國食品安全問題，查閱了相關(guān)文獻(xiàn)資料，對我國食品安全問題有了初步的了解和判斷，為論文寫作奠定了理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)，為下一步分析研究指出了明確方向。1.2.2研究的方法1.文獻(xiàn)研究方法任何一項(xiàng)研究都有一定的連貫性，都是建立在前人研究的基礎(chǔ)之上的。查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，并對文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析，對一項(xiàng)研究的順利展開十分必要。本文要從其他文獻(xiàn)資料中吸取有益知識，而后結(jié)合理論基礎(chǔ)，對我國食品安全政策發(fā)展予以全方面剖析，指出其未來發(fā)展路徑。2.比較分析法比較分析法是把客觀事物加以比較，以達(dá)到認(rèn)識事物的本質(zhì)和規(guī)律并做出正確的評價(jià)。3.案例分析法以健康元子公司收購地溝油事件為例，分析我國食品安全政策存在的漏洞和未來發(fā)展對策。2地溝油事件全國首例特大地溝油案件揭開驚天秘密：在持續(xù)長達(dá)一年半的時(shí)間里，健康元全資子公司采購1.45億元地溝油用于生產(chǎn)7-ACA，而這批產(chǎn)品作為抗生素的中間體，已廣泛流向醫(yī)藥市場。隨著案件調(diào)查開展，地溝油問題，這個(gè)隱藏在背后的問題開始受到世人關(guān)注。一些地溝油操作人員處于利益的目的，在經(jīng)過簡單加工之后，將地溝油重新擺上了餐桌，對人體健康造成了非常大的負(fù)面影響。地溝油由于來源違法、操作違規(guī)，地溝油內(nèi)部成分不利于人體健康。研究地溝油對人體健康的危害，提供消費(fèi)者對地溝油的警惕性是非常必要的，也是保證人們身體健康的必要條件之一。地溝油行業(yè)之所以能夠不斷有人頂風(fēng)作案，根本原因是地溝油背后巨額利潤。相對于一些大型酒店來說，往往銷售餐廚垃圾就能收益不小。通常來說，一頓餐廚廢油成本在千元左右，而每噸廢油能夠提煉出百分之八十的食用油，而加工成本微乎其微，按照市場食用油銷售價(jià)格一般來算，銷售一頓食用油的利潤率高達(dá)數(shù)百。因此地溝油背后的經(jīng)濟(jì)鏈條，是導(dǎo)致地溝油管理屢禁不絕的主要原因。尤其是對于中國來說，每年餐廚垃圾在城市垃圾中占據(jù)很大比例，幾乎占了一半比例。以北京城市為例，每天所產(chǎn)生的餐廚垃圾多達(dá)1000萬噸左右，除去一線城市等，我國其他城市每天產(chǎn)生餐廚垃圾數(shù)量也是非常多的。2.1地溝油從廣義上來說，地溝油是對劣質(zhì)油的統(tǒng)稱，從狹義上來說，主要是指一些煎炒廢油、餐飲企業(yè)所生產(chǎn)的一些廢棄油脂等。在當(dāng)前理論界中，一些學(xué)者把地溝油劃分為三個(gè)類型，分別為：其一下水道中廢棄油脂或者賓館使用過后的油，經(jīng)過簡單的再加工而生成的油脂。其二為以劣等豬肉提煉生成的油脂，其三為油炸使用的油脂。無論是這三種哪一種油脂，都能夠?qū)θ梭w產(chǎn)生極大的危害，因此地溝油本質(zhì)上均是一種劣質(zhì)油脂。2.2地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈條主要分為收購、存貯、加工和銷售四個(gè)環(huán)節(jié)，通過黑色產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)作，地溝油變成為正規(guī)油進(jìn)行出售。收購環(huán)節(jié)，散戶或者加工點(diǎn)對餐館等處的泔水進(jìn)行收購，其中每噸價(jià)位在3200元-4600元之間；存貯環(huán)節(jié)，是指加工點(diǎn)對收購來的泔水進(jìn)行存貯；加工環(huán)節(jié)，主要分為兩個(gè)步驟，第一個(gè)步驟是將泔水進(jìn)行脫色、脫水、去臭處理，第二個(gè)步驟是對檢測結(jié)果進(jìn)行脫色、脫水處理，進(jìn)行精細(xì)加工；銷售環(huán)節(jié)，通過各級批發(fā)商進(jìn)行銷售。2.3整治地溝油2010年7月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）專項(xiàng)部署地溝油和餐廚廢棄物整治與管理工作題。經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳就加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作提出了如下意見：一是開展“地溝油”專項(xiàng)整治。對生產(chǎn)銷售地溝油行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，仔細(xì)排查地溝油生產(chǎn)經(jīng)營單位；控制地溝油流入食品生產(chǎn)單位，對非法采購和使用地溝油的單位予以嚴(yán)肅查處，直至停業(yè)整頓。二是加強(qiáng)餐廚廢棄物管理。各地要制定出臺餐廚廢棄物處理管理辦法，做到正規(guī)回收和利用；對餐廚廢棄物收運(yùn)管理建立相應(yīng)制度，實(shí)行許可制度經(jīng)營；對餐廚廢棄物流向建立臺賬管理制度，標(biāo)明去向、數(shù)量和用途等信息；對私自非法收購餐廚廢棄物行為的予以嚴(yán)肅查處。3對我國食品安全問題分析3.1食品行業(yè)入行標(biāo)準(zhǔn)低我國食品安全問題在很大程度上與我國食品行業(yè)入行標(biāo)準(zhǔn)低有直接關(guān)系。在我國一些從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)并沒有獲得食品安全認(rèn)證，使得食品安全檢查難以取得實(shí)效。我國食品加工行業(yè)入行門檻低，存在大量小作坊企業(yè)。這些企業(yè)由于規(guī)模小、管理水平低，生產(chǎn)環(huán)境不到位，為了賺取更多的利潤，往往采用以次充好，違規(guī)使用不達(dá)標(biāo)原料的生產(chǎn)方式，從而牟取高額利潤。我國食品加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平低，三無產(chǎn)品多，生產(chǎn)日期、生產(chǎn)地址和食品包裝材料標(biāo)注不明，甚至部分商家通過虛假廣告的形式來誤導(dǎo)消費(fèi)者，從而加大了食品安全問題。同時(shí)由于法律法規(guī)不明確，我國食品安全行業(yè)沒有統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，造成違法成本過低，這樣不利于食品行業(yè)監(jiān)管。一些大型企業(yè)由于規(guī)模大、效益好，政府采用免疫免檢方式，實(shí)際上也為食品安全問題發(fā)生留下了漏洞。3.2食品安全管理部分職權(quán)不明我國食品安全管理部門眾多，權(quán)責(zé)不清，使得我國食品安全管理處于扯皮狀態(tài)或者管理不到位的尷尬境地。我國食品安全管理部分主要分為農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、工商部門、商務(wù)部門和衛(wèi)生部門。這些部門分別管理不同的食品安全問題，但是由于現(xiàn)實(shí)生活中食品安全問題往往涉及到兩個(gè)或者更多單位的監(jiān)管，使得監(jiān)管經(jīng)常處于越權(quán)或者空位的局面。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的食品安全，質(zhì)檢部門針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，工商部門則主要針對流通環(huán)節(jié)，商務(wù)部門側(cè)重畜禽屠宰，衛(wèi)生部門以餐飲安全為主，食品藥品監(jiān)督管理部門則是出于一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的位置，雖然看似分明，實(shí)際上權(quán)力重疊，對開展食品安全管理工作是非常不利的。這種分管管理體制容易產(chǎn)生監(jiān)管空隙，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)缺位，食品安全涉及范圍光，難以形成合力，直接影響了食品安全管理工作的開展。由于地方食品企業(yè)涉及到地方稅收問題，因此地方政府與上級政府之間存在利益博弈現(xiàn)象，使得食品安全管理難以得到有效貫徹，為食品安全問題埋下了隱患。以農(nóng)村小作坊為例，由于農(nóng)村小作坊生產(chǎn)條件差，地處農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，單單依靠農(nóng)業(yè)管理部門的監(jiān)管顯然是不足的，但是其他管理部門無法插手，實(shí)際上也造成了食品安全管理的空缺。3.3食品安全法律法規(guī)不健全我國《食品安全管理法》出臺之后，對食品安全生產(chǎn)管理具有一定的作用，但是由于處罰力度低，造成了違法成本小，因此很難對違法違規(guī)企業(yè)形成一定的威懾力，這樣對其他企業(yè)形成了不良示范效應(yīng)。中國關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng),難以操作,并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后,現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低,許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn),許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。3.4食品檢測技術(shù)落后我國食品安全管理不足與食品檢測技術(shù)落后具有直接關(guān)系。第一，我國專業(yè)食品安全管理人員和檢測人員綜合素質(zhì)不高，不利于我國食品安全管理工作的開展。美國食品安全監(jiān)管體系聘用食品專家，包括流行病專家、微生物學(xué)專家和食品科研專家，從原料收集到生產(chǎn)銷售，進(jìn)行全方位檢測，從而形成源頭和出口無污染的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。第二，我國監(jiān)督檢測設(shè)備技術(shù)極為落后。以農(nóng)藥殘留檢測為例，美國檢測多種殘留方法可實(shí)現(xiàn)360種農(nóng)藥殘留檢測，而我國檢測種類僅有100種。同樣西方國家普遍能夠檢測二惡英等致癌物質(zhì)，而我國缺乏相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備。4解決我國食品安全問題的對策建議4.1提高食品行業(yè)入行標(biāo)準(zhǔn)2002年8月1日起,我國開始實(shí)施食品安全市場準(zhǔn)入制度，食品企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，對生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，檢驗(yàn)合格的食品在出廠前要加印(貼)質(zhì)量安全標(biāo)志,即QS標(biāo)志。目前，食品行業(yè)的28類食品已經(jīng)全部實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。QS認(rèn)證是我國解決食品安全問題的一項(xiàng)重要的舉措，QS認(rèn)證制度的有效性必須以強(qiáng)制執(zhí)行和全面推行完善管理為前提。只有完善系統(tǒng)的管理理念和加強(qiáng)綜合治理措施，才能從食品的生產(chǎn)源頭和市場通路上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證消費(fèi)者吃上安全放心食品。在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中大力推廣以HACCP為核心的ISO22000食品安全管理體系的推廣工作，以科學(xué)為基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)研究,確定具體的危害及其控制措施，從而高效的保證我國的食品安全。對食品生產(chǎn)許可制度實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入制度，對不符合生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)企業(yè)予以查處。同時(shí)建立相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督管理部門，定期抽查食品生產(chǎn)企業(yè)，對于違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，取締一切不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)和小作坊，不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。對符合標(biāo)準(zhǔn)的食品統(tǒng)一加印QS標(biāo)志，方便廣大消費(fèi)者識別。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全的基礎(chǔ),也是與國際接軌的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,是食品安全監(jiān)管的重要目標(biāo)和依據(jù)。目前,我國共有1070項(xiàng)食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1164項(xiàng)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)都是2000年以前制訂的,其中最早的制訂于1981年。而在食品出口方面,一般來說執(zhí)行的是進(jìn)出口食品檢驗(yàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(SN/T檢驗(yàn)規(guī)程)578項(xiàng),即各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)大都僅僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而非國家標(biāo)準(zhǔn)。甚至有些食品標(biāo)準(zhǔn)形成2套標(biāo)準(zhǔn),如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬油等。而食品管理先進(jìn)的國家食品標(biāo)準(zhǔn)都是由國家專門的立法機(jī)構(gòu)制定的,而且一種產(chǎn)品只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),清晰明確,有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。因此,當(dāng)前完善我國的食品標(biāo)準(zhǔn)體系十分迫切。

積極推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn),注意追蹤國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)成果,研究、收集各國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。這不僅能使我們及時(shí)了解國際標(biāo)準(zhǔn)動態(tài),還能使國際標(biāo)準(zhǔn)充分反映我們的意見和合理要求,為我國食品出口爭取有利的條件。參照《國際食品法典》,建立符合國際食品法典委員會原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,從食品安全的全程監(jiān)控著眼,把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié),消除所謂的“綠色壁壘”。把綠色壁壘由現(xiàn)階段的出口障礙變成促使我們加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動力。

從國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分層次分級別進(jìn)行全方位的完善。有條件的情況下,建立與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的國家標(biāo)準(zhǔn),努力做到一種產(chǎn)品只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),以便于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。4.2建立高效食品安全管理機(jī)構(gòu)4.2.1建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)從國際食品安全管理來看，大多數(shù)國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用兩個(gè)以上職能部門聯(lián)合作業(yè)，只有少數(shù)國家建立專門獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品安全管理。結(jié)合我國實(shí)際，我國應(yīng)當(dāng)建立食品安全監(jiān)督管理專門機(jī)構(gòu)，以政府各職能部門為主，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的態(tài)勢，始終把食品安全管理工作放到政府最高決策。4.2.2提升工作隊(duì)員整體素質(zhì)提升食品安全執(zhí)法人員整體素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍綜合協(xié)調(diào)能力，要求執(zhí)法人員依法執(zhí)政，熟練運(yùn)用法律法規(guī)知識，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍工作水平。要樹立為人民服務(wù)的思想，以高尚的職業(yè)道德為約束，提升執(zhí)法工作隊(duì)員自身責(zé)任感和使命感。同時(shí)食品安全管理機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)的績效考核體系，對違規(guī)操作的執(zhí)法隊(duì)員建立責(zé)任追究機(jī)制。4.2.3規(guī)范執(zhí)法方式我國食品安全執(zhí)法長期處于泛濫和打擊此消彼長的態(tài)勢，因此我國食品安全問題難以得到有效根除，同時(shí)也不利于執(zhí)法工作人員工作。一是規(guī)范執(zhí)法。食品安全工作人員執(zhí)法方式必須向規(guī)范化、正規(guī)化發(fā)展，把執(zhí)法活動和日常工作結(jié)合在一起，以經(jīng)常性檢查、不定期檢查和抽查方式，不間斷地開展檢查工作。二是建立檢查臺賬制度。執(zhí)法工作人員要把食品檢查情況報(bào)送管理機(jī)關(guān)，并對農(nóng)藥、獸藥使用情況建立清單，對食品企業(yè)生產(chǎn)記錄和銷售記錄進(jìn)行登記。三是建立長效機(jī)制。對違規(guī)操作企業(yè)進(jìn)行處罰，同時(shí)列為重點(diǎn)監(jiān)督單位，建立長效監(jiān)督機(jī)制。4.2.4建立農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)控積極吸納國際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，將監(jiān)督管理的重點(diǎn)從最終產(chǎn)品的檢測過渡到生產(chǎn)經(jīng)營的全程控制。種植與養(yǎng)殖階段應(yīng)推動實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）；生產(chǎn)加工階段實(shí)施良好衛(wèi)生操作規(guī)范（GMP）；流通階段要進(jìn)一步嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入制度和加強(qiáng)食品市場的監(jiān)督管理，加強(qiáng)食品追蹤監(jiān)測和對食源性疾病的控制；消費(fèi)階段應(yīng)加強(qiáng)對消費(fèi)者的宣傳教育和全社會參與意識。建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，主要包括食品安全關(guān)鍵技術(shù)與過程控制技術(shù)的評價(jià)與選擇、食品安全監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的研究與建立、食品安全管理體系分析與設(shè)計(jì)、食品安全管理系統(tǒng)的實(shí)施與評估、進(jìn)行食品質(zhì)量安全的全方位綜合分析與研究等內(nèi)容。通過監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)證分析，完善系統(tǒng)的實(shí)用性、穩(wěn)定性和可靠性，轉(zhuǎn)變管理模式，使食品生產(chǎn)、加工和流通過程中污染量達(dá)到最小化。4.3建立健全食品安全相關(guān)法律法規(guī)4.3.1建立健全法律法規(guī)參考國外的食品安全法規(guī)，進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善涉及食品安全的國家和地方法規(guī)、條例，2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》是我國真正意義上的第1部食品安全法律,明確提出了食品安全的3個(gè)責(zé)任體系,即地方政府必須負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)企業(yè)是第一責(zé)任人的三重責(zé)任體系。健全的法律法規(guī)體系是開展進(jìn)出口食品安全管理工作的基礎(chǔ),是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要,也是我國在國際貿(mào)易中實(shí)施我國環(huán)境戰(zhàn)略的需要。發(fā)達(dá)國家的食品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說明,相對獨(dú)立的食品安全法律體系,有利于食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國際市場的接軌。我國現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)比較分散,調(diào)整范圍有限,有些已經(jīng)不適合食品安全的需要,也落后于發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平。美國是全世界食品安全保障最好的國家之一,其有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多,既有綜合性的,如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》,也有非常具體的,如《聯(lián)邦肉類檢查法》《禽產(chǎn)品檢查法》和《蛋類產(chǎn)品檢查法》等。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品,為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。逐步建立和完善我國食品安全管理法規(guī)，建立全方位、多層次食品安全預(yù)警體系。制定完整統(tǒng)一的食品安全管理法，針對我國目前出臺的《食品安全法》，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度和懲罰力度，加大違法成本，對現(xiàn)有的食品安全管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，減少相互之間立法的沖突，保持法律一致性和完整性。4.3.2加大法律宣傳力度加大對農(nóng)戶、食品加工行業(yè)從業(yè)者宣傳教育，增強(qiáng)道德自律意識。一是加大對農(nóng)民宣傳力度。通過宣傳讓農(nóng)戶意識到自身問題，對農(nóng)藥危害對人體健康危害認(rèn)識提高，同時(shí)宣傳綠色無公害食品市場前景，引導(dǎo)農(nóng)戶更多地種植綠色無污染產(chǎn)品。引導(dǎo)農(nóng)戶種植綠色無污染農(nóng)作物，通過合理配置農(nóng)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品添加劑比例，最大程度上減少殘留農(nóng)業(yè)比例，從而從源頭上控制食品污染。二是加大對食品生產(chǎn)者宣傳力度。通過宣傳教育，讓食品生產(chǎn)者了解第一責(zé)任人的責(zé)任要求，增強(qiáng)生產(chǎn)自律性和自覺性，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動企業(yè)健康發(fā)展，減少食品安全事故發(fā)生。大力提高全社會對食品安全重要性和食品安全問題給人民造成嚴(yán)重危害的認(rèn)識，對食品行業(yè)的企業(yè)管理者、經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行食品安全教育和培訓(xùn)。同時(shí)重視全民食品安全知識的普及，加強(qiáng)宣傳教育工作。使消費(fèi)者成為食品安全問題解決的主要參與者。把食品安全問題作為保障人民健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民生活水平和保證社會穩(wěn)定的大事來做。食品經(jīng)營者強(qiáng)化自律意識。要想從根本上解決食品安全問題,單靠行政執(zhí)法部門利用法律手段進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它還需要通過“政府、部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)”的齊抓共管才能夠得以實(shí)現(xiàn)。組建食品行業(yè)協(xié)會或?qū)ｉT的食品管理委員會,組織開展食品安全知識行業(yè)培訓(xùn),提高企業(yè)食品質(zhì)量管理水平,提升行業(yè)整體競爭力。加強(qiáng)從農(nóng)場到餐桌的整個(gè)食品鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等;監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等。通過全程監(jiān)管,對可能會給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范,避免重要環(huán)節(jié)的缺失,并以此為基礎(chǔ)實(shí)行問題食品的追溯制度。

建立食品生產(chǎn)商不合格食品的召回制度。加強(qiáng)對銷售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管,同時(shí)對不合格的食品堅(jiān)決不準(zhǔn)銷售,加大對食品安全違法行為的懲處力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品安全的違法行為,對涉及的銷售、生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)懲,大大提高食品安全的違法成本,從而更有效地確保食品安全。

建立食品生產(chǎn)商的誠信檔案制度。信用體系的建設(shè)可以降低監(jiān)管成本,增強(qiáng)企業(yè)的自律意識,提高食品安全監(jiān)管工作的群眾參與程度。一是建立企業(yè)的信用記錄制度、信用信息通報(bào)與共享制度,通過及時(shí)準(zhǔn)確地記錄企業(yè)的信用信息,為企業(yè)的信用評級提供科學(xué)依據(jù);二是建立征信制度,加大群眾對企業(yè)的監(jiān)督力度,提高公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性,增強(qiáng)信用評級工作的公平性、公正性;三是建立誠信激勵(lì)機(jī)制、信用預(yù)警機(jī)制及失信懲戒機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)的自律意識;四是建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,搭建信用等級公示平臺,增強(qiáng)信用體系建設(shè)的實(shí)效性。4.4更新檢測檢疫設(shè)備4.4.1購置先進(jìn)檢測設(shè)備一方面加大資金投入，購置先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，逐步與發(fā)達(dá)國家接軌，提升檢測管理水平，實(shí)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，另一方面培育和引進(jìn)高技術(shù)人才，不斷研發(fā)檢驗(yàn)檢測新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)檢測手段應(yīng)用，不斷提高我國食品安全管理水平。4.4.2引進(jìn)高技術(shù)人才食品安全問題關(guān)乎到群眾身體健康和生命安全，因此必須提高食品安全執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。通過必要的技術(shù)支撐和財(cái)政投入，來保證食品安全。其一，要對現(xiàn)有工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷掌握新技能，掌握新的檢測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人與崗位相互協(xié)調(diào)，提高食品安全執(zhí)法人員整體素質(zhì)。其二，通過高薪招聘方式錄用或者聘任掌握高科技檢測技術(shù)的人才，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)食品安全檢測。4.4.3加強(qiáng)國際合作在全面提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)科技水平的同時(shí)，加強(qiáng)對涉及食品安全的共性和普遍性問題的研究；加強(qiáng)與國際發(fā)達(dá)國家在食品安全方面的合作研究，提高快速、準(zhǔn)確鑒定食品中危害因子的技術(shù)和能力；另外，發(fā)揮我國高校和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，培養(yǎng)大量的掌握先進(jìn)食品安全技術(shù)人才，使他們不但擁有深厚的理論造詣，而且具有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從而全面提高我國在食品安全領(lǐng)域的科技實(shí)力。結(jié)論民以食為天，食以安為本，食品安全是國民生活中很重要的組成部分之一。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，并未發(fā)現(xiàn)存在食品安全問題，隨著自然經(jīng)濟(jì)的解體，商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，特別是在進(jìn)入近現(xiàn)代工業(yè)化社會后，由于食品供給的增多、食品交易的繁榮、飲食環(huán)境的變化，很多威脅食品安全的不確定因素也在逐漸增多。特別是在這幾年，世界上許多國家不斷爆發(fā)食品安全事件，如在歐洲大面積爆發(fā)的瘋牛病事件以及日本爆發(fā)的0-157大腸桿菌中毒事件等，中國也于2008年爆發(fā)了“三鹿奶粉”事件，因此食品安全問題成為了全民關(guān)注的熱點(diǎn)。面對嚴(yán)峻的食品安全環(huán)境，不用說，食品安全規(guī)制已經(jīng)成為世界各國亟需研究和解決的難題之一。在現(xiàn)代社會，基于個(gè)人利益和公共利益的共同需求，食品安全規(guī)制已經(jīng)與國家利益、社會利益、個(gè)人利益息息緊密的聯(lián)系在了一起。這就需要建立一個(gè)以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)的，以實(shí)現(xiàn)食品企業(yè)和消費(fèi)者利益雙贏為目標(biāo)的食品安全規(guī)制體系。然而在這過程中，食品安全的公共規(guī)制或者說食品安全行政，單靠這獨(dú)特的優(yōu)勢發(fā)揮著民事途徑無法彌補(bǔ)的功能。就從市場經(jīng)濟(jì)來看，如果市場能充分發(fā)揮作用，可以通過市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)以此來保證食品的安全，這是最好的事情。目前事實(shí)是，“食品加工的技術(shù)鏈條已經(jīng)漫長到讓我們大多數(shù)消費(fèi)者根本無法根據(jù)簡單的生活經(jīng)驗(yàn)來判別食品是否安全的程度，這種情況在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中叫做‘信息不對稱’”。相關(guān)事實(shí)證明，在生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)的交易雙方出現(xiàn)信息不對稱的情況下，市場的作用會受很大的影響。因此，此時(shí)，就需要行政等外力的加入，使交易雙方獲得實(shí)質(zhì)的公平和效率。另外，加上食品是一種特殊性的商品，它直接關(guān)系著人的生命和健康。食品安全事件一旦出現(xiàn)，它所造成的損失是我們無法用金錢來衡量的。同時(shí)，如果單純的靠民事法對侵權(quán)行為、不履行債務(wù)等請求損害賠償，或是根據(jù)刑法請求處罰和制裁，并不能對預(yù)防和防止食品安全事件發(fā)生所起到一定的影響。因此，就需要行政的介入，從開始做起，采取積極措施預(yù)防和消除危險(xiǎn)?！靶姓谑虑埃簿褪沁€只不過是抽象的危險(xiǎn)、只有被害發(fā)生的可能性的階段立馬加入的話，避免被害與紛爭的出現(xiàn)。以‘預(yù)防行政’收‘先下手為強(qiáng)’之功效?！边@就是行政的優(yōu)勢表現(xiàn)。食品安全問題關(guān)乎到群眾生命安全，不容小視。食品安全問題是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，政府監(jiān)管不力是一方面的原因，生產(chǎn)者、經(jīng)營者唯利是圖和消費(fèi)者辨別能力差也是導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)的原因之一。本文重點(diǎn)分析了我國政府食品安全監(jiān)管的不足，并指出了未來發(fā)展對策。食品安全問題是一個(gè)艱巨的任務(wù)，需要全社會共同努力和監(jiān)督，才能真正改變食品安全問題。參考文獻(xiàn)[1]張非凡.論我國食品安全事件的預(yù)防——“三鹿奶粉事件”給我們的教訓(xùn)和啟示[J].中國集體經(jīng)濟(jì).2011(06)[2]李南南,高凜.從“三鹿奶粉事件”評述我國食品安全監(jiān)管制度[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊.2010(01)[3]黃含其,張嬋.從“三鹿奶粉”事件看我國政府的食品安全監(jiān)管[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版).2010(01)[4]鄭小霞.我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下旬).2010(04)[5]何生榮.“三鹿奶粉”事件啟示及對策[J].發(fā)展.2010(05)[6]劉娜,王金花.淺析食品安全監(jiān)管中的政府失靈——以三鹿嬰兒奶粉事件為例[J].知識經(jīng)濟(jì).2010(17)[7]高歌,代養(yǎng)勇.我國食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及建議[J].中國食物與營養(yǎng).2010(0