公共事業(yè)管理學名詞解釋、簡答及論述

1、公共需要：私人個別需要社會公共需要，人類進行正常經(jīng)濟活動和社會活動必不可少的條件，也是私人個別需要得以滿足的重要條件。特點：①是社會成員在生產(chǎn)、生活、工作和開展過程中的共同需要；②是主觀性與客觀性的統(tǒng)一；③公共需要是開展變化的；④公共需要具體復雜性和多樣性。2、公共物品：用了滿足社會公共消費需要的物品或勞務。（1）特征：①非排他性，如公路，公交車；②非競爭性，即邊際本錢和邊際擁擠本錢均為零，如等她；③收益外溢性；④本錢高，費用困難，如高速公路，地鐵，輕軌〔2〕公共物品的提供：政府、市場、第三部門〔3〕分類：①純公共物品：道路，根底科學研究，義務教育；②準公共物品：高中教育、大學教育3、公共事業(yè)〔政府社會管理職能〕：特指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為根底目標，直接或間接的為國民經(jīng)濟和社會生活提供效勞或創(chuàng)造條件，并不以盈利為主要目的的社會活動。包括：教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)等。公共事業(yè)管理：指政府對滿足社會公共需要為主要目的的各項公共事業(yè)的開展進行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動。公共事業(yè)的特征：①公共性②非盈利性③專業(yè)性④根底性4、公共事業(yè)管理的主體：政府組織與非政府組織5、政府是公共事業(yè)管理主體的原因：①公共事業(yè)管理是政府的重要職能之一②公共事業(yè)的特征決定了政府的管理主體地位③市場運作的缺陷決定了政府在公共事業(yè)領域必須積極有為④政府管理公共事業(yè)有其有點和長處。6、公共事業(yè)管理的內(nèi)容：教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育7、公共事業(yè)管理的特征：①根本目標是為了更好地滿足社會的各種公共需要②具有一定的強制性，由社會性質(zhì)和政府功能決定的③非盈利性④效勞性，本著公正的精神，因公共利益的需要進行適當管理，使公益和私利兩全其美，使社會和諧平安是政府的天職。8、公共事業(yè)管理的職能：①方案職能〔首要職能〕為具體行為制定特別的目標以及實現(xiàn)這些目標的程序，步驟，方法，明確規(guī)定應履行的職責及必須完成的任務②組織職能〔占重要地位〕通過合理設計組織結(jié)構(gòu)和權責關系，妥善安排及分配組織系統(tǒng)內(nèi)各種機構(gòu)及各類人員的工作，確保方案的執(zhí)行③協(xié)調(diào)職能〔共同目標〕為了一個共同的目標，對組織及其個人的功能，行為和利益關系進行持續(xù)性標準，協(xié)調(diào)的過程，旨在保證組織工作的整體性和完整性④控制職能：公共事業(yè)管理組織依據(jù)公共事業(yè)的開展方案和有關規(guī)定，對系統(tǒng)內(nèi)部的各項活動和行為進行引導，約束，糾偏和限制，以確保社會目標的實現(xiàn)。9、公共事業(yè)管理的手段：①法律手段：指通過制定和實施法律標準及類似法律性質(zhì)的各種社會標準調(diào)整社會關系，對社會各方面事物進行控制，指導和監(jiān)督的管理方法②行政手段:指依靠行政組織的權力，運用命令，指示，政策，規(guī)定，條例等直接對管理對象發(fā)生影響的方法③經(jīng)濟手段：政府依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用價值工具，物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。特點：利益性，調(diào)節(jié)性，間接性，非強制性。內(nèi)容：財政政策，貨幣政策，產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域政策，收入分配政策④宣傳教育手段：通過對被管理者進行灌輸和說服教育，啟發(fā)其覺悟，從而使其自覺地按照管理者的意志行動的管理方法。⑤技術手段：信息技術是最為根本和最為普遍的技術手段。通過開展電子政務推進公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，提高政府的公共事業(yè)管理水平。10、公共事業(yè)管理的意義:①有助于增進人類的福祉②有助于推動社會的總體開展和進步③有助于促進公共事業(yè)的健康開展④有助于減輕財政壓力。1、公共事業(yè)管理的核心主體：政府組織2、政府組織的特征：①公共性②強制性③普遍性④執(zhí)行性3、政府體制的職能優(yōu)勢：①為社會提供有效的制度②提供公共物品，解決外部性問題，信息不對稱問題和壟斷問題③解決社會問題，促進和保障社會公平④保護自然資源和生態(tài)環(huán)境⑤應對緊急事件4、政府體制的局限性：①政府的主觀開展努力同以人為本的開展要求有距離②政府行為存在低效率③政府活動易滋生尋租行為④政府在解決壟斷外部性問題上可能造成新的壟斷和外部性問題⑤政府的調(diào)節(jié)功能是有限的5、政府組織在公共事業(yè)管理中的責任：①為公共事業(yè)組織的活動提供制度保障和行政管理的框架②通過指導與協(xié)調(diào)為公共事業(yè)組織創(chuàng)造良好的開展環(huán)境③直接或間接提供局部公共事業(yè)產(chǎn)品④建立健全公共事業(yè)組織活動的監(jiān)督機制⑤與公共事業(yè)組織建立制度化的合作伙伴關系。6、公共事業(yè)管理的重要主體：非政府組織7、公共事業(yè)組織：依照一定的規(guī)那么，以獨立，公正為原那么，并憑借其特有的功能為社會提供各種效勞的公共組織。特征：①組織性②非政府性③非盈利性④自治性⑤公益性與互益性公共事業(yè)組織有：事業(yè)單位，社會團體，基金會，民辦非企業(yè)單位8、非政府組織〔公共事業(yè)組織〕成為公共事業(yè)管理的重要主體的原因〔即其職能優(yōu)勢〕：①相對獨立性②非盈利性③本錢低，高質(zhì)量④專業(yè)性，接近性，靈活性⑤在培養(yǎng)互助精神，維護良好的社會價值等方面更具優(yōu)勢。9、非政府組織的局限性：①籌款缺乏②志愿活動的狹隘性③志愿組織的家長作風④志愿組織的業(yè)余性10、中國公共事業(yè)組織存在的問題：①缺乏獨立性，身份不清，富有比擬強的官辦色彩②公信力缺乏，產(chǎn)權不清，道德失范③總量缺乏，結(jié)構(gòu)不合理，開展不平衡和魚龍混雜④法制和監(jiān)督機制不健全，法制方面缺乏系統(tǒng)，高層次的立法體系⑤能力缺乏，自我開展的能力低下〔經(jīng)驗缺乏，人力資源缺乏，缺乏相關知識和經(jīng)驗〕11、非政府組織局限的克服：①加強公共事業(yè)組織和政府合作，處理好公共組織同政府的關系②在合作事業(yè)中，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢；政府方面不花錢或少花錢解決棘手的問題。1、公共事業(yè)人力資源：就是在公共事業(yè)領域內(nèi)從事管理，生產(chǎn)和公共效勞工作，具備民事行為能力和權力能力的人員的總和，外延上包括管理人員，專業(yè)技術人員和后勤效勞人員。2、公共事業(yè)人力資源的特點：①主體智能性②領域約束性③價值公益性④影響擴張性⑤功能持久性3、公共事業(yè)人力資源管理的階段：古典管理理論階段；行為科學理論階段；人力資源管理與開發(fā)4、公共事業(yè)人力資源管理：指公共事業(yè)組織為了更好的提供公共效勞，履行組織使命，依照憲法和有關法律對其管轄內(nèi)的人力資源進行規(guī)劃，錄用，考核，培訓，晉升，獎懲，鼓勵和保障等一系列管理活動總稱。5、公共事業(yè)人力資源管理的特征：①政治性：以政府為主導的公共事業(yè)組織代表公民行使社會公共權力，貫徹執(zhí)行國家的方針政策②績效難測量性:公共組織的產(chǎn)生出大多是非競爭，非排他的公共物品，價值難以衡量；公共物品是集體性產(chǎn)品，難以確定個人奉獻額③復雜性:公共組織層級系統(tǒng)龐大，關系錯綜復雜。6、公共事業(yè)人力資源管理的意義：①有助于完善事業(yè)組織的用人制度②有助于提高事業(yè)組織職工的綜合素質(zhì)③有助于提高事業(yè)組織的效率，實現(xiàn)事業(yè)組織的目標④有助于事業(yè)組織提供高質(zhì)量的公共事業(yè)產(chǎn)品。7、實現(xiàn)公共事業(yè)人力資源管理必須遵循的原那么：①以人為本②公平競爭③崗位職責④民主法治8、公共事業(yè)人力資源管理的根本內(nèi)容：①公共事業(yè)人力資源招聘②培訓③績效管理④薪酬管理⑤離退休管理和辭職辭退管理9、公共事業(yè)人力資源招聘：〔1〕特點：①從考察內(nèi)容上講，公共事業(yè)人力資源公開招聘重點考察人才的專業(yè)知識，業(yè)務能力和工作技能②從招聘對象的層次上講，其公開招聘涵蓋了低、中、高三個層次的人才③從招聘技術上講，其考察方式靈活，不僅有面試和筆試，還可根據(jù)需要重點進行實際操作能力的測試④從錄取制度上講，其實行聘用制，人才流動性比擬大⑤從招聘組織上講，政府各級人事部門，用人單位的上級主管部門，也可是用人單位自己，也可以是前三種主體委托的政府人事行政部門所屬的考試效勞機構(gòu)和人才效勞機構(gòu)?！?〕原那么：①公開原那么②節(jié)約本錢原那么③回避原那么?！?〕意義：①創(chuàng)造出公開，公平，公正的人才競爭環(huán)境②擴大了選才范圍，促進事業(yè)單位自身開展③有利于擴大公共事業(yè)組織用人主權，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。10、公共事業(yè)監(jiān)督管理：指管理系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體通過一定的政策，規(guī)那么，制度，法律，法規(guī)等，運用制度化和法制化的手段對公共事業(yè)組織及其工作人員的管理行為進行監(jiān)督，檢查，保證組織作業(yè)程序和工作制度全面，準確，有效的執(zhí)行，根據(jù)其活動是否符合法律和政策的要求，進行積極的鼓勵，促進或消極的限制，禁止，以使系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的管理活動更加標準合理，從而推動組織目標的達成。11、加強公共事業(yè)組織監(jiān)督管理的必要性：①公共事業(yè)存在外部性和信息不對稱②確保公共事業(yè)組織履行公共責任的需要③治理公益失靈的客觀要求④社會腐敗對公益機構(gòu)的腐蝕，違規(guī)從事營利性商業(yè)活動，呈現(xiàn)嚴重的商業(yè)化和逐利化12、公共事業(yè)組織在高速開展的同時，也存在諸多失范現(xiàn)象，出現(xiàn)公益失靈：①商業(yè)化和逐利化現(xiàn)象嚴重②財務管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象③事業(yè)組織官僚化日趨嚴重④效勞品質(zhì)問題突出⑤出現(xiàn)“道德滑坡〃13、我國公共事業(yè)組織監(jiān)管的內(nèi)容：①進行監(jiān)督監(jiān)管，把好進出關②對事業(yè)組織效勞信息透明度的監(jiān)管③進行價格監(jiān)管，提高公共事業(yè)產(chǎn)品或效勞的分配效率④加強財務和產(chǎn)權監(jiān)管，防止財務違法違規(guī)和浪費⑤加強質(zhì)量監(jiān)管，確保公共事業(yè)效勞品質(zhì)⑥對分配政策執(zhí)行能力的監(jiān)管⑦針對具體效勞領域或內(nèi)容進行監(jiān)管，解決特定事業(yè)問題⑧加強組織和人事監(jiān)管⑨加強法制建設，促進公共事業(yè)的標準化開展。14、完善公共事業(yè)組織的監(jiān)管體系〔措施〕：①建立健全監(jiān)督體系，以教育事業(yè)為例②減少社會公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序③加強對社會公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督④明確界定政府監(jiān)督主體，加強監(jiān)督力度⑤建立競爭機制，促使公共事業(yè)組織運作透明化⑥建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機制。1、教育管理：〔1〕廣義：包括教育行政和學校管理，它是以整個國家的教育系統(tǒng)作為管理對象，以教育的法令，法規(guī)為管理的根本依據(jù)，對整個國家教育行政系統(tǒng)級各級各類學校組織進行教育投標，教育監(jiān)督，教育結(jié)構(gòu)管理方面的方案，組織指導和控制，從而實現(xiàn)為國家培養(yǎng)人才的目標。〔2〕狹義：指學校管理，它是以一定類型的學校組織作為管理對象，其管理類型主要有：學校的管理原那么，管理過程，全面質(zhì)量管理，管理制度，管理機構(gòu)，領導人員以及學校內(nèi)部與外部關系的管理，目的是有效地實現(xiàn)學校的教育目標。2、教育管理的根本內(nèi)容：教育預測，教育決策，教育方案，教育組織，教育督導，教育評價3、教育管理體制：是指在教育系統(tǒng)活動中，國家，社會，學校之間的相互關系及其管理的組織方式。4、我國的高等教育管理體制〔國家集中方案，政府直接管理〕：〔1〕特點：①集中又直接的管理特征②以行政手段管理為主的特征③以封閉式管理為主的手段〔2〕評價：在國家開實用文檔展的優(yōu)勢:①在新中國成立初期穩(wěn)固了社會主義制度和黨的領導②為我國的社會主義事業(yè)建設作了巨大奉獻；在高等教育自身開展方面的優(yōu)勢：①政府，高校，社會三者的關系尚未理順②高校還沒有真正成為獨立辦學的法人實體，因而沒有獲得辦學的自主權③由于教育經(jīng)費缺乏，許多高等院校存在以商養(yǎng)校的現(xiàn)象。5、科技與科技活動：〔1〕科技：即科學技術的簡稱，科學是人類長期認識和改造世界的過程中所積累起來的認識世界事物的知識體系，技術是指人類根據(jù)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和應用科學原理而開展成的各種工藝操作方法和技能以及物化的各種生產(chǎn)手段和物質(zhì)裝備?！?〕科技活動：研究與開展，研究與開展成果應用，科技效勞，公益性研究與技術推廣社會科學和人文科學管理。6、科技管理：指通過對管理科學的運用，對人力物力財力資源進行優(yōu)化整合的管理行為，目前科技管理存在信息化趨勢，而科技管理信息化指科技管理信息化之速度與本錢?！?〕科技管理內(nèi)容：科技政策，科技規(guī)劃，科技方案，科技成果，科技人才，科技經(jīng)費，科技條件，科技信息?！?〕科技管理的原那么：系統(tǒng)性原那么，能級性原那么，靈活性原那么，前瞻性原那么7、我國科技管理體制〔高度集中型科技管理體制〕：〔1〕特點：①科技管理權力集中②科技方案的約束性強③科技管理以政府為主導，按行政隸屬關系進行。〔2〕弊?。孩傥覈谛姓w制上形成“條件分割〃模式②宏觀管理結(jié)構(gòu)僵化③出現(xiàn)科技與