加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的調(diào)研報(bào)告

加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的調(diào)研報(bào)告—山區(qū)群眾要實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)，必然要走靠山吃山、吃山養(yǎng)山、興林致富之路，治窮之本在治山，治山之本在興林，興林之路在產(chǎn)業(yè)。因此，山區(qū)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)不能只停留在“綠起來”和森林生態(tài)效益好，更重要的目標(biāo)是在確保生態(tài)安全的前提下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效林業(yè)，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使山區(qū)經(jīng)濟(jì)“活起來”、山區(qū)群眾“富起來”。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和我省《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》，提出實(shí)施六大工程，建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的決定，根據(jù)縣林業(yè)局制定的20——20_年五年規(guī)劃目標(biāo)為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)；發(fā)展規(guī)劃①竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目：綜合開發(fā)竹產(chǎn)業(yè)4萬畝。主要布局于：永不落、窩龍、龍坎、英候、班母、他郎、里拉、力所、永廣、岳宋等10個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，充分利用荒山荒地，道路、箸溝兩旁，相對(duì)集中連片地種植竹子。主要竹種為：刺竹、甜筍竹、巨龍竹等。②林產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目：計(jì)劃發(fā)展原料林5萬畝，退耕還林3萬畝，防護(hù)林3萬畝，林藥（石斛、土沉香等）0.44萬畝，低產(chǎn)林改造2.5萬畝，薪炭林1萬畝，珍貴速生用材林0.4萬畝。主要布局于：馬散、永廣、歹格拉、窩羊、嘎、永不落、力所、南亢、圖地、班弄、班岳、龍坎、英候等16個(gè)行政村區(qū)域內(nèi)，結(jié)合退耕還林工作，主要種植西南樺、旱冬瓜、思茅松等。海拔1300—1800m,采取集中、分散和零星營(yíng)造相結(jié)合的我管理和自律意識(shí)；積極探索成立自主自愿的護(hù)林防火防病蟲害組織,逐步形成生態(tài)公益林以政府為主、商品林以業(yè)主為主的森林“三防”長(zhǎng)效機(jī)制。3、構(gòu)筑林業(yè)發(fā)展支撐體系。資金方面，加強(qiáng)與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的新情況和新問題，使之真正成為有力促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)和普遍惠及林農(nóng)的好事、實(shí)事。政策方面，建立規(guī)范的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。抓住編制新一輪森林經(jīng)營(yíng)方案的契機(jī)，科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，建立以森林經(jīng)營(yíng)方案編制確定采伐年齡和采伐量的機(jī)制；結(jié)合林改后出現(xiàn)的新情況、新問題，積極向有權(quán)制定林業(yè)法律法規(guī)的政府和林業(yè)主管部門建議，逐步建立健全適應(yīng)林改要求的林業(yè)法律法規(guī)體系?？萍挤矫?，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，完善相關(guān)政策，推動(dòng)林科教、技工農(nóng)相結(jié)合；立足我縣竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，加大對(duì)林業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,切實(shí)提高林業(yè)建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)；加大速生豐產(chǎn)用材林培育等技術(shù)的推廣力度，引導(dǎo)林農(nóng)自覺掌握和應(yīng)用林業(yè)實(shí)用技術(shù)，不斷提高林農(nóng)生產(chǎn)的科技水平；建立各類豐產(chǎn)林示范基地，積極開展鄉(xiāng)土樹種、速生樹種篩選工作，為大規(guī)模群眾性、社會(huì)性造林提供種苗支撐。原則進(jìn)行布局，盡量與原有資源相連片、成片。③水干果基地：計(jì)劃發(fā)展0.5萬畝。主要布局于：全縣36個(gè)村公所，充分利用立體氣候，實(shí)行多品種，小規(guī)模和庭院種植，發(fā)展熱帶、亞熱帶、溫帶水果，利用資源優(yōu)勢(shì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)，不形成大的爭(zhēng)地矛盾；干果（核桃，板栗）布局主要在：窩羊、岳宋、莫窩、班哲、永業(yè)、幾所、班岳、班母等地，高海拔種植核桃，中海拔種植板栗。④茶葉：計(jì)劃發(fā)展2.5萬畝。主要布局于馬散、南亢、力所、王牙、—鎮(zhèn)、岳宋、班帥、英臘、龍坎、班弄、里拉、班母、秧落等地。這一區(qū)域，茶葉種植已具有一定的規(guī)模，充分利用廠房和加工設(shè)施，擴(kuò)大茶園來進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。規(guī)模：總5萬畝，其中：老茶園改造1.2萬畝，20_年已種植0.6萬畝，20_年計(jì)劃種植0.7萬畝，新植2.5萬畝。⑤農(nóng)村能源建設(shè)：計(jì)劃發(fā)展沼氣池5000口，節(jié)能灶2500口；每年實(shí)施沼氣池1000口，節(jié)能灶500口。在全縣36個(gè)行政村，社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)狀況、文化基礎(chǔ)較好的村社實(shí)施。⑥邊境森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完成標(biāo)準(zhǔn)指揮中心建設(shè)；邊境森林防火隔離帶100.5公里；邊境防火公路建設(shè)80公里；森林防火運(yùn)兵車8輛；防火指揮所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；專業(yè)撲火隊(duì)伍技能培訓(xùn)。⑦林業(yè)技術(shù)推廣：弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高我縣廣大勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法，推廣運(yùn)用林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)講科學(xué)、學(xué)科學(xué)和用科學(xué)的科技意識(shí)，使廣大人民群眾掌握一門以上林業(yè)適用技術(shù)，為早日實(shí)現(xiàn)“七有”目標(biāo)，早日脫貧致富奔小康打基礎(chǔ)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村致富、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。木材生產(chǎn)2萬m3/年，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)7200萬元，增長(zhǎng)2800萬元；H-■一五期末森林覆蓋率達(dá)62虬（二）20__年林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)儲(chǔ)備情況。1、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：續(xù)建邊境生物隔離帶13公里，新建邊境森林防火通道15公里;2、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)：核桃種植項(xiàng)目1萬畝；3、竹子種植項(xiàng)目2萬畝；4、林藥建設(shè)：土沉香人工種植項(xiàng)目0.1萬畝；5、“兩荒”造林3萬畝，封山育林2萬畝；6、農(nóng)村能源建設(shè)：新建沼氣池1000口。以上林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書已上報(bào)省林業(yè)廳、省發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)。二、深化集體林權(quán)制度改革和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)權(quán)改革情況（一）集體林權(quán)制度改革情況。全縣的林業(yè)用地面積130.19萬畝，占土地總面積的64.13%；非林業(yè)用地面積72.83萬畝，占土地總面積的35.87%。按兩類林劃分，生態(tài)公益林52.03萬畝，商品林面積78.13萬畝，其它0.03萬畝。按事權(quán)劃分，國(guó)有林面積24.59萬畝，集體林面積95.15萬畝（其中集體商品林60.81萬畝），其它10.45萬畝，活立木蓄積量464.91萬立方米，森林覆蓋率達(dá)57.93%,林木綠化率58.7%o我縣自20_年4月開展試點(diǎn)工作以來，在省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，通過全縣干部群眾的共同努力，完成了5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)36個(gè)村民委員會(huì)362個(gè)村民小組2個(gè)居民委員會(huì)18978戶72547人,666519.7畝集體林地確權(quán)勘查工作，確權(quán)勘查率達(dá)100%,其中：自留山48796.8畝，責(zé)任山103707.8畝，內(nèi)部農(nóng)戶其它承包林地47996.5畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品山林111035.2畝，集體對(duì)外發(fā)包的商品山林1879.7畝，合作經(jīng)營(yíng)的商品山林2054畝，其它類型的商品山林150515畝;集體公益山林2035畝。登記集體林地21110宗，面積666519.7畝，實(shí)際明晰產(chǎn)權(quán)到戶面積564549畝，明晰產(chǎn)權(quán)到戶率達(dá)84.7%；簽訂完成了承包合同和管護(hù)合同；對(duì)排查出縣內(nèi)的74起林權(quán)糾紛（涉及面積27488畝），已全部成功調(diào)處，調(diào)處率達(dá)100%；發(fā)放林權(quán)證11952本，發(fā)證率達(dá)100%。（二）經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況。通過全縣林改辦主任會(huì)議研究，我縣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)權(quán)改革工作分為兩步走：一是對(duì)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)人部份，其合同協(xié)議規(guī)范、完善的，沒有糾紛爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行確權(quán)，核發(fā)林權(quán)證書；二是對(duì)云膠—分公司和云膠孟連分公司—作業(yè)區(qū)種植的橡膠林地，我們先對(duì)其林地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，摸清構(gòu)成情況，完成外業(yè)勘查工作，勾繪四至界線，填寫相關(guān)表格，核發(fā)林權(quán)證?？h林改辦將加大對(duì)企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通力度，督促企業(yè)完善合同協(xié)議，借鑒相鄰縣（區(qū)）的成功經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟，《—縣集體經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》出臺(tái)后，再核發(fā)林權(quán)證。截止20__年5月30日，共完成經(jīng)濟(jì)林的外業(yè)確權(quán)19.26萬畝。三、集體林權(quán)制度改革配套改革情況（一）林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)?？h級(jí)林業(yè)服務(wù)中心已建成，電子顯示屏已安裝調(diào)試完成；縣級(jí)林業(yè)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)和人員方案已審批，人員編制8人；中心下設(shè)林權(quán)登記管理中心、森林資源評(píng)估中心、木材及林產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫中心、森林資產(chǎn)抵押登記管理服務(wù)中心和林業(yè)科技與法律服務(wù)中心五個(gè)窗口，為向林農(nóng)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織提供林業(yè)咨詢、辦證和林權(quán)交易等優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。（二）兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)。為從根本上規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)、加工、交易行為，使木材交易流通行為更加合法、有序，進(jìn)一步完善交易市場(chǎng)的管理機(jī)制和服務(wù)功能，結(jié)合實(shí)際研究制定了《—縣木材經(jīng)營(yíng)加工管理辦法（試行）》。在—縣勘卡鎮(zhèn)建成了一個(gè)占地20畝的木材及林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，目前已有3家企業(yè)入住。另一個(gè)市場(chǎng)計(jì)劃在勘梭鎮(zhèn)建設(shè)，目前正在規(guī)劃籌建中。（三）加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)。我縣制定了《—縣林業(yè)科技推廣體系建設(shè)實(shí)施方案》，在進(jìn)一步強(qiáng)化已建立的縣林業(yè)科技推廣中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)科技推廣站職能的同時(shí)，每個(gè)行政村設(shè)1名林業(yè)科技推廣員，共36名，已通過考核，已將考核結(jié)果上報(bào)縣人民政府，待批復(fù)后，再聘用。（四）成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)分會(huì)。我縣通過了《普洱市林產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)—縣分會(huì)章程》，并報(bào)普洱市林產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)批復(fù)，成立了普洱市林產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)—縣分會(huì)。（五）探索林權(quán)抵押貸款及森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。根據(jù)《省聯(lián)社、省林業(yè)廳關(guān)于農(nóng)戶林權(quán)抵押小額貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見的通知》要求和《云南省農(nóng)村信用社農(nóng)戶林權(quán)抵押小額貸款管理辦法》的規(guī)定，共同研究制定了切合我縣實(shí)際的《—縣森林資源資產(chǎn)抵押登記管理辦法》，至今有40戶農(nóng)戶，向縣信用聯(lián)社貸款109萬元。聯(lián)系保險(xiǎn)部門，印制了森林、林木保險(xiǎn)條款（林木火災(zāi)保險(xiǎn)條款解釋及費(fèi)率規(guī)章（條款已經(jīng)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管委員會(huì)備案）、茶樹保險(xiǎn)試行條款（一九九一年六月二日）、橡膠樹保險(xiǎn)試行條款（一九八四年六月）），逐步開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（六）認(rèn)真編制森林經(jīng)營(yíng)方案。我縣按照生態(tài)效益優(yōu)先、因地制宜和先行試點(diǎn)的原則，將中課鄉(xiāng)列為試點(diǎn)鄉(xiāng)，聘請(qǐng)省林業(yè)規(guī)劃院昆明分院編制完成了《—低族自治縣中課鄉(xiāng)森林經(jīng)營(yíng)方案》，將指導(dǎo)我縣中課鄉(xiāng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林資源。（七）研究出臺(tái)相關(guān)配套改革政策。結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定《中共—縣委、縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革配套改革實(shí)施意見》、《—縣木材及林產(chǎn)品交易市場(chǎng)管理辦法》、《—縣森林、林木、林地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》和《—縣商品材采伐管理和木材生產(chǎn)計(jì)劃分配辦法（試行）》等相關(guān)政策。四、存在的問題（一）經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)權(quán)改革存在糾紛隱患。在我縣經(jīng)濟(jì)林權(quán)制度改革中，通過技術(shù)人員的摸底調(diào)查、確權(quán)踏界、查閱資料等工作，發(fā)現(xiàn)合同不完善、不規(guī)范，國(guó)有林地、土地與企業(yè)、集體、個(gè)人權(quán)屬不清;企業(yè)、集體、個(gè)人之間的土地使用關(guān)系和利益分配不夠完善等問題,隱患較大。（二）林木、林地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。通過對(duì)全縣林木、林地流轉(zhuǎn)情況的檢查，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在未按合法手續(xù)，非法流轉(zhuǎn)林地、林木的現(xiàn)象。根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于暫停集體林地、林木流轉(zhuǎn)的通知》，在林改期間流轉(zhuǎn)的集體林地、林木一律不予認(rèn)可。對(duì)國(guó)有商品林，希望向上級(jí)反映，符合流轉(zhuǎn)條件的，按照有關(guān)規(guī)定，可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。五、促進(jìn)我縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施（一）強(qiáng)化森林資源培育，進(jìn)一步夯實(shí)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),要高度重視后續(xù)資源的培育，大力推進(jìn)工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林和豐產(chǎn)竹林建設(shè)。1、鼓勵(lì)企業(yè)辦基地。通過竹木加工龍頭企業(yè)、大集團(tuán)，與林農(nóng)在依法自愿、明確雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的基礎(chǔ)上，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式與林農(nóng)合作建基地，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這樣，既可以幫助林農(nóng)解決缺乏造林資金和無法集約經(jīng)營(yíng)的問題，又可以解決企業(yè)無地造林、缺乏原料的問題，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。2、拓寬造林渠道。一是鼓勵(lì)林業(yè)系統(tǒng)干部職工造林。林業(yè)系統(tǒng)干部職工不僅具有專業(yè)知識(shí)，掌握林業(yè)發(fā)展信息，還熟知林業(yè)政策。干部職工營(yíng)造的林分不僅長(zhǎng)勢(shì)良好，而且對(duì)個(gè)私造林起到很好的示范作用。因此，建議實(shí)行鼓勵(lì)林業(yè)系統(tǒng)干部職工造林這個(gè)好政策。二是鼓勵(lì)個(gè)體、聯(lián)合體造林。制定相關(guān)鼓勵(lì)個(gè)體、聯(lián)合體造林營(yíng)林的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)個(gè)體、聯(lián)合體實(shí)施工程化造林的引導(dǎo)，努力開創(chuàng)社會(huì)化造林的新局面。三是鼓勵(lì)開展非規(guī)劃林地造林。我們要加大非規(guī)劃林地造林的宣傳引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)群眾開展非規(guī)劃林地造林。3、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極鼓勵(lì)以資金、技術(shù)、親情、友情為紐帶，組建各類合作林場(chǎng)，并加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助他們不斷完善相關(guān)規(guī)章、章程，改進(jìn)內(nèi)部管理，逐步走上規(guī)范化聯(lián)營(yíng)的路子。4、實(shí)行林木采伐造林保證金制度，確保采伐跡地能得到及時(shí)更新。規(guī)定上一年度10月至本年度9月份辦理林木采伐手續(xù)的業(yè)主，必須于次年的4月份前完成采伐跡地更新造林，并達(dá)到省造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。采伐業(yè)主在辦理采伐手續(xù)前，必須與林業(yè)部門簽訂跡地更新造林保證協(xié)議書，由林業(yè)部門按一定的標(biāo)準(zhǔn)收取跡地更新造林保證金,并根據(jù)業(yè)主履行協(xié)議情形逐步返還保證金。業(yè)主未實(shí)施跡地更新造林的，由林業(yè)部門代植，如果業(yè)主不愿意由林業(yè)部門代植的，林業(yè)部門可將保證金作為處罰金存入育林基金專戶。止匕外，實(shí)行跡地更新造林與采伐指標(biāo)掛鉤的辦法，督促林地所有者及時(shí)完成跡地更新造林任務(wù)。（二）創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)管理體制與嚴(yán)打相結(jié)合，標(biāo)本兼治破壞森林資源的違法犯罪行為隨著集體林權(quán)制度改革的深入開展，已明晰的商品林得到業(yè)主的有效保護(hù)，不法分子把目標(biāo)轉(zhuǎn)向生態(tài)公益林和國(guó)有林。因此，必須創(chuàng)新生態(tài)公益林和國(guó)有林的經(jīng)營(yíng)管理體制，同時(shí)根據(jù)林區(qū)治安特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，才能標(biāo)本兼治破壞森林資源違法犯罪行為。1、創(chuàng)新生態(tài)公益林管理體制。實(shí)行生態(tài)公益林分區(qū)分類管理。我縣現(xiàn)有生態(tài)公益林中，大部份集體公益林已得到村民和有關(guān)單位的有效保護(hù)，必須進(jìn)一步鞏固保護(hù)成果。尚未劃分到戶的生態(tài)公益林，可實(shí)行責(zé)任與權(quán)利結(jié)合的，推廣在林改中采取商品林承包與生態(tài)林管護(hù)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的辦法，解決生態(tài)公益林保護(hù)問題；積極探索承包管護(hù)模式，通過科學(xué)制定管護(hù)效果確定承包管