民主管理（鄧軍發(fā)）

（三）民主管理：共創(chuàng)幸福生活廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村有一棵樹齡在300年以上的大樟樹，堪稱樟樹王。歷經(jīng)滄桑，至今枝繁葉茂樟樹王。這棵大樟樹還見證著一段輝煌的歷史：1980年月1月5日，中國村民自治第一村就是在這棵大樹下醞釀?wù)Q生的。歷史的真實性需要硬件來證明。感謝果作村的韋煥能主任，他精心保存了當(dāng)年果作村委會的章程《村規(guī)民約》和《封山公約》，1980年7月14日，合寨大隊的果作村召開全村大會，成立村委員，經(jīng)群眾討論通過了這“兩約”。1998年《村民委員會組織法》的“三個自我”、“四個民主”的原則，正是根據(jù)18年前的這份文獻(xiàn)作為重要參考資料的。村規(guī)民約1．必須提高思想覺悟，認(rèn)真體會安定團(tuán)結(jié)的重要意義。2．嚴(yán)禁賭博，不準(zhǔn)在私宅、村里開設(shè)賭場，違者罰款10元。3．為了保苗奪豐收，嚴(yán)禁放豬，違者罰款5角，并給賠償損失處理。4．維護(hù)正常的娛樂活動，不準(zhǔn)在村內(nèi)、村附近對唱野山歌，違者罰款每人10元。5．不準(zhǔn)在路邊、田邊、井邊挖鴨蟲，受損失的罰工修補(bǔ)。6．不準(zhǔn)盜竊，違者按件加倍賠償并罰款5元，情節(jié)嚴(yán)重者，呈報上級處理。7．遺失東西（指拾到別人遺失的東西——編者），拿回交給村委，歸還原主。8．不準(zhǔn)在泉邊、河邊大便，不準(zhǔn)在上游洗衣、洗頭梳發(fā)，晾曬蚊帳、床單等污染東西。9．講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥，自覺做到碼頭經(jīng)常沖洗，保護(hù)清潔。封山公約一、不準(zhǔn)毀林開荒，違者每平方尺罰款5角。二、不準(zhǔn)在封山內(nèi)砍柴、挖樹根、割草皮、打石頭，違者每百斤罰款10元。三、村里的風(fēng)景樹不準(zhǔn)折枝亂砍，違者罰款15元。四、不準(zhǔn)盜竊林木，違者每百斤罰款15元。五、實行護(hù)林有功者獎、毀林者罰的辦法，對維護(hù)林木有功者獎5%資金。六、不準(zhǔn)在育林區(qū)放牛羊群，每頭罰款1元，外村罰2元。果作村委會1980年7月14日

上面還有韋煥能等85戶村民的手印和簽名蓋章。這“兩約”的原件和那盞馬燈，至今存放在河池市博物館中，它們與象征著廣西壯族悠久歷史文化的銅鼓享受同等待遇。它們見證著河池人民曾經(jīng)創(chuàng)造歷史的輝煌。這是有關(guān)的專家學(xué)者和中華人民共和國民政部公認(rèn)的新中國最早的一份村民委員會的珍貴歷史文獻(xiàn)。從這份文獻(xiàn)中，我們看到新中國的廣西河池偏僻的小山村里誕生嶄新的農(nóng)民自治組織，這個嶄新的組織有著嶄新的管理運行機(jī)制，它具備了農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的內(nèi)容，體現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則，它孕育了《村民委員會組織法》，開創(chuàng)了中國民主法制建設(shè)的先河。一些學(xué)者認(rèn)為，廣西河池合寨村農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，閱讀教材23—25頁找出我國公民參與基層民主管理的形式有哪些并找出各自的性質(zhì)、內(nèi)容和作用2、最廣泛的民主實踐農(nóng)村村民自治城市居民自治基層民主的重要形式申辯表決提議罷免方代表陳述罷免理由村民大會現(xiàn)場1農(nóng)村村民自治（1）村委會含義及性質(zhì)－－是___________自我管理、自我教育、自我服務(wù)的_____________組織，是村民____________的機(jī)構(gòu)基層群眾性自治民主管理村務(wù)村民村委會是不是國家機(jī)關(guān)？村委會設(shè)立的目的是什么？實行村民自治依據(jù)的是哪一部法律？快速搶答它是群眾性自治組織，不是國家機(jī)關(guān)讓村民自我管理本村日常事物（2）村民自治的內(nèi)容選舉決策－－自己選舉當(dāng)家人是村民自治的______，也是參與民主管理的__________基礎(chǔ)主要途徑－－通過＿＿＿＿＿等形式，參與本村事務(wù)的管理與決策，按照_________________的原則討論決定村民會議少數(shù)服從多數(shù)（2）村民自治的內(nèi)容管理監(jiān)督－－村民制定_______________等形式，是村民參與民主管理__________。－－通過__________________________________________________________等形式，監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作，使村民自治走上______________，自治章程或民約有效途徑制度化、規(guī)范化村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作②村民自治的內(nèi)容2、村民委員會村民選舉村民決策村民管理村民監(jiān)督村民委員會途徑村民村民選舉村民會議村規(guī)村務(wù)公開村民評議干部村委會定期工作報告村民自治1、在我國的現(xiàn)有政治體制中，農(nóng)村村民委員會是我國的（）A、基層政權(quán)組織B、基層自治組織C、黨的基層組織D、村級政府機(jī)關(guān)B2、下列對村民委員會的說法正確的有A、由政府部門組建B、由村民選舉產(chǎn)生C、決定所有村務(wù)D、是我國的基層國家機(jī)構(gòu)B3、【選擇】既是村民自治的基礎(chǔ)，又是村民參與民主管理的主要途徑的是A、村民直接選舉村干部B、村民通過村民會議參與村務(wù)的決策 和管理C、村民會議制定村規(guī)民約來規(guī)范全村 人員的行為D、通過村務(wù)公開等形式監(jiān)督村干部A2城市居民自治（1）居委會含義及性質(zhì)－－是＿_(dá)______自我管理、自我教育、自我服務(wù)的＿_(dá)_________________，是居民的＿_(dá)____________________城市居民民主管理機(jī)構(gòu)自治組織【選擇】居民委員會是我國的（）A、基層政權(quán)組織B、基層自治組織C、基層社會團(tuán)體D、基層經(jīng)濟(jì)組織B2城市居民自治（2）作用－－維護(hù)居民的＿_(dá)____________________，辦理本地居民的＿_(dá)____________________＿_(dá)____________，調(diào)解居民＿_(dá)___________，協(xié)助維護(hù)＿_(dá)____________________，反映居民的____________________和＿_(dá)____________________合法權(quán)益公共事務(wù)和公益事業(yè)糾紛社會治安意見、要求提出建議極大地調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的也有效地提高了居民參與政治生活的積極性能力【選擇】下列不屬于城市居民委員會管理的是A、調(diào)解居民糾紛B、辦理居民的戶口業(yè)務(wù)C、協(xié)助維護(hù)社會治安D、維護(hù)居民的合法權(quán)益B②居民自治的內(nèi)容（3）、城市居民自治居委會干部居民選社區(qū)大事居民定日常工作居民管各項工作居民監(jiān)督（管理）（監(jiān)督）（決策）居民會議辦事公開制度定期向居民會議匯報工作接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢（選舉）居民委員會途徑居民居民選舉居民會議辦事公開制度監(jiān)督咨詢定期匯報制度居民自治機(jī)構(gòu)：性質(zhì)：作用：地位：村民委員會居民委員會基層群眾性自治組織保證人民群眾依法參與民主選舉、民主決策，民主管理自己的事情是基層民主中公民參與政治生活的重要形式一、最廣泛的民主形式1、關(guān)于基層民主自治2是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。1基層自治有利于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情,創(chuàng)造自己的幸福生活，是公民參與政治生活的重要方式。（二）共建祥和文明社區(qū)1實行基層民主自治的意義（二）共建祥和文明社區(qū)2青年學(xué)生應(yīng)自覺參與民主管理A以不同的方式，嘗試參與民主管理B學(xué)習(xí)民主管理的知識和技能，體驗意義和價值，在實踐中增強(qiáng)和提高責(zé)任意識和實際本領(lǐng)民主管理村民自治城市居民自治共建祥和文明社區(qū)1、村委會的含義——基層群眾性自治組織2、村民自治的內(nèi)容1、居民委員會含義——自治組織2、城市居民自治的內(nèi)容1、實行基層民主自治的意義2、青年學(xué)生應(yīng)自覺參與民主管理如何建設(shè)祥和文明社區(qū)⑴必須擴(kuò)大基層民主,完善居民自治,保證人民群眾依法管理自己的事情;⑵搞好民主管理:一要整章建制,靠制度管理人,實現(xiàn)事務(wù)管理規(guī)范化;二要健全組織,使各人管理制度操作到位,實現(xiàn)管理效益的最大化村民會議：是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。1、根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會的干部產(chǎn)生辦法是（）A村民間接投票選舉產(chǎn)生B村民直接投票選舉產(chǎn)生C鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命D人民和選舉相結(jié)合產(chǎn)生B2、城市居民委員會是（）A社會居民糾紛調(diào)解組織B維護(hù)社區(qū)治安組織C城市居民的自治組織D城市社會福利和慈善機(jī)構(gòu)C3、（多）在村民自治的實踐中，廣大村民創(chuàng)造了很多形式來監(jiān)督村干部和村民委員會的工作，下列哪些形式能起到這種作用（）A村務(wù)公開B重大事項社會聽證C民主評議村干部D村委會定期報告工作ACD4、（多）村務(wù)公開在《村民自治章程》中是十分重要的一條