互聯(lián)網(wǎng)與政府職能的研究報告

為何互聯(lián)網(wǎng)對政府職能轉(zhuǎn)變會產(chǎn)生影響回憶文獻(xiàn)1、政府對互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度（引自《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，06月）互聯(lián)網(wǎng)是人類智慧的結(jié)晶，20世紀(jì)的重大科技發(fā)明，現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志?；ヂ?lián)網(wǎng)深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的發(fā)展，增進(jìn)了社會生產(chǎn)生活和信息傳播的變革。中國政府大力倡導(dǎo)和積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展和廣泛應(yīng)用。伴隨互聯(lián)網(wǎng)在中國的迅速發(fā)展與普及，人們的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活方式已經(jīng)開始并將繼續(xù)發(fā)生深刻的變化。目前中國已成為世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國家。建設(shè)好、運用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)繁華和發(fā)展，關(guān)系國家安全與社會友好，關(guān)系國家主權(quán)、尊嚴(yán)和人民主線利益。積極運用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、保證安全是中國政府的基本互聯(lián)網(wǎng)政策。中國政府一直堅持依法管理互聯(lián)網(wǎng)，致力于營造健康友好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，構(gòu)建愈加可信、愈加有用、愈加有益于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)。中國政府將不停完善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理政策，使其愈加符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理的內(nèi)在規(guī)律及客觀需要。在實踐中，中國政府十分重視借鑒各國發(fā)展與管理互聯(lián)網(wǎng)的有益經(jīng)驗，并愿與世界各國一道共同增進(jìn)世界互聯(lián)網(wǎng)的繁華發(fā)展。2、互聯(lián)網(wǎng)對政府的影響（引自《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，06月）互聯(lián)網(wǎng)增進(jìn)了政府信息公開。20世紀(jì)90年代中期，中國政府全面啟動“政府上網(wǎng)工程”。截至底，中國已建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬多種，75個中央和國家機(jī)關(guān)、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站，提供便于人們工作和生活的各類在線服務(wù)。中國電子政務(wù)建設(shè)有效提高了各級政府工作效率和政務(wù)公開水平。頒布實行的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將積極公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞公布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。中央政府規(guī)定各級政府建立對應(yīng)制度，針對公眾關(guān)注的問題，及時作出解答。各級政府正不停完善新聞發(fā)言人制度，通過包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各類媒體及時公布權(quán)威信息，向公眾簡介有關(guān)政策的執(zhí)行狀況，以及自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會突發(fā)事件等的處置進(jìn)展?；ヂ?lián)網(wǎng)在滿足公眾知情規(guī)定等方面的作用日益凸顯。充足發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。中國政府積極發(fā)明條件讓人民監(jiān)督政府，十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對人們通過互聯(lián)網(wǎng)反應(yīng)的問題，規(guī)定各級政府及時調(diào)查處理，并向公眾反饋處理成果。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號碼，以便于公眾反應(yīng)政府工作中存在的問題。近幾年，一大批通過互聯(lián)網(wǎng)反應(yīng)出來的問題得到了處理。為便于公眾舉報貪污腐敗等問題，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設(shè)了舉報網(wǎng)站。中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站、國家防止腐敗局網(wǎng)站等開通后，為懲辦和防止貪污腐敗發(fā)揮了重要作用。據(jù)抽樣調(diào)查，超過60%的網(wǎng)民對政府發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用予以積極評價，認(rèn)為這是中國社會民主與進(jìn)步的體現(xiàn)。高度重視互聯(lián)網(wǎng)上反應(yīng)的社情民意。互聯(lián)網(wǎng)在政府與公眾之間架起了直接溝通的橋梁。通過互聯(lián)網(wǎng)理解民情、匯聚民智，成為中國政府執(zhí)政為民、改善工作的新渠道，互聯(lián)網(wǎng)上的公眾言論正受到前所未有的關(guān)注。中國領(lǐng)導(dǎo)人常常上網(wǎng)理解公眾意愿，有時直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國家大事，回答網(wǎng)民的問題。各級政府出臺重大政策前，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。每年全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議期間，都通過互聯(lián)網(wǎng)征求公眾意見。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的提議多達(dá)幾百萬條，為完善政府工作提供了有益參照。互聯(lián)網(wǎng)為人們享有知情權(quán)、參與權(quán)、體現(xiàn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了前所未有的便利條件和直接渠道，為政府理解人民意愿，滿足人民需要，維護(hù)人民利益發(fā)揮了日益重要的作用。中國政府將堅定不移地維護(hù)公民依法享有的互聯(lián)網(wǎng)上言論自由。3、政府職能轉(zhuǎn)變（引自《推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)鎸Φ穆男姓毮堋?，江小涓）有關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能，《有關(guān)深化行政管理體制改革的意見》中有許多內(nèi)容是初次出目前中央有關(guān)行政體制改革重要文獻(xiàn)中的。一是對職能轉(zhuǎn)變目的的完整表述，即實現(xiàn)政府職能向發(fā)明良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的主線轉(zhuǎn)變。這是通過數(shù)年不停深化認(rèn)識，對政府職能的一次總體概括。二是將貫徹科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)定貫穿一直，將處理阻礙貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制問題放在突出地位，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的時代特點，是確定改革重點的基本根據(jù)。三是提出更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，并將其與發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用并列，表明加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，不等于政府事事干預(yù)，大包大攬，而是要完善政府、社會組織和公民之間的公共治理機(jī)制，這是對社會領(lǐng)域改革發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識的提高。四是結(jié)合長遠(yuǎn)目的，針對目前突出矛盾，明確了四個方面政府職能轉(zhuǎn)變的重點和中央、地方政府各自履行職責(zé)的側(cè)重點，從而突出了關(guān)鍵問題，增強(qiáng)了改革的針對性和可操作性，也是對社會重點關(guān)注問題的積極回應(yīng)?！队嘘P(guān)深化行政管理體制改革的意見》重申了“四個分開”的規(guī)定，即加緊推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。要把政府不該管的轉(zhuǎn)移出去，把該管的切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場、公民和社會組織的作用。這波及一種基本問題，即政府職能定位與否精確，要看行政權(quán)力的范圍和配置與否合適。行政體制改革不能變成行政權(quán)力在部門之間、在中央和地方之間的分分合合，收收放放，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，而是要沿著職權(quán)法定、規(guī)范行政權(quán)力、更多發(fā)揮市場和公民作用的思緒加以推進(jìn)。4、互聯(lián)網(wǎng)的興起與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系（引自《電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯關(guān)聯(lián)》，張銳昕）公共行政典范革命的關(guān)鍵問題是通過轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)不一樣社會歷史條件下有關(guān)公共行政的理論假設(shè)伴隨信息革命的發(fā)展和電子政府的提出，政府的典范革命及其引起的職能轉(zhuǎn)變，不可防止地受到信息技術(shù)應(yīng)用和電子政務(wù)建設(shè)的深刻影響，這就使公共管理者必須深入思索和運用電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變之間的融合互動問題，而其前提是對有關(guān)兩者之間的邏輯關(guān)聯(lián)的追問作出回答為此，本文闡釋了電子政務(wù)(建設(shè))與政府職能(轉(zhuǎn)變)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)主從關(guān)系和依存關(guān)系，以及電子政務(wù)建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)诤匣拥挠|發(fā)源協(xié)同并進(jìn)的推進(jìn)器等，以期建構(gòu)起它們之間邏輯關(guān)系的體系框架，為它們互相之間的融合互動和協(xié)同并進(jìn)提供理論根據(jù)和措施指導(dǎo)，既為公共行政改革提供必要的理論根據(jù)，也為電子政府與行政管理的理論體系增長新的內(nèi)容。問題分析研究問題可以從詳細(xì)的事例進(jìn)行分析，從而看到互聯(lián)網(wǎng)的對政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的影響，進(jìn)而探究其原因。1、網(wǎng)絡(luò)反腐①事件描述網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會輿論效應(yīng)對行政行為與執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而到達(dá)有效防止、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。官方網(wǎng)絡(luò)舉報最早出目前。那一年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，而12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部初次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址。這標(biāo)志著，網(wǎng)上舉報正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。如今，全國已經(jīng)有15個省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開通舉報網(wǎng)站。②影響中央紀(jì)委網(wǎng)上舉報中心僅開通六個月，就受理舉報32500件，月均2700件，其中簽名舉報、有效舉報比較多。據(jù)調(diào)查，80%的職務(wù)犯罪是通過舉報發(fā)現(xiàn)的。舉報在反腐工作中具有不可替代的作用。網(wǎng)上舉報，是一條最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最互動和最保密的舉報方式。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)已經(jīng)在我國各級政府推廣和應(yīng)用。人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，它在提供了高效透明規(guī)范的管理和技術(shù)功能的同步，其反腐的效果也日益顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)反腐事件，也讓有關(guān)部門采用某些防止的手段反腐。浙江省磐安縣就為了防止一把手“一種人說了算”的發(fā)生，建立推行了部門一把手不直接分管財務(wù)、人事、工程項目、行政審批、物資采購的“五個不直接分管”監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督。③原因分析官員腐敗首先很大程度在于信息不透明，其中包括晉升的不透明，個人資產(chǎn)的不透明等等。網(wǎng)絡(luò)的特點在于公開，共享。這也讓某些政府官員的違規(guī)違法操作曝于公眾的面前。網(wǎng)絡(luò)反腐也使得腐敗的風(fēng)險增大，有關(guān)部門也會迫于輿論的壓力進(jìn)行懲辦，因此一定程度上克制了腐敗的滋生。此外，近些年來，公務(wù)員的選拔的網(wǎng)絡(luò)公開，也有效的從主線上遏制了官員選拔晉升的腐敗。網(wǎng)絡(luò)從某種程度上增進(jìn)了“使權(quán)利在陽光下運行”的實現(xiàn)，使政府部門和官員更好的依法履行有關(guān)職責(zé)，使權(quán)利更好的服務(wù)于人民。微博打拐①事件描述，曾被稱為中國的微博元年。伴隨有關(guān)技術(shù)的不停成熟，伴隨微博注冊顧客數(shù)量的不停增長，微博平臺越來越展現(xiàn)出影響輿論甚至制造輿論焦點的力量。在的多起公共事件當(dāng)中，微博的功能展現(xiàn)可圈可點。不過，在微博“打拐”這一事件中，撇開技術(shù)層面的東西不談，就本質(zhì)而言，其反應(yīng)出的，仍是在處理公共事務(wù)過程中涌動的不可小視的民間力量。這種力量促使政府與民間行為合力，共同推進(jìn)社會的進(jìn)步。本次微博“打拐”事件，與司法機(jī)構(gòu)，尤其是警方正在推進(jìn)的針對拐賣犯罪實行綜合治理的努力不謀而合。警方還提出從“打擊拐賣”到“反對拐賣”概念的轉(zhuǎn)變，其目的是為變化警方單打獨斗的局面，針對拐賣小朋友婦女犯罪，建立全社會參與的防止、打擊、救濟(jì)的綜合治理模式。②影響截至2月8日19時30分，專題微博“隨手拍照解救乞討小朋友”粉絲已達(dá)8.8萬余人，近來幾天粉絲數(shù)量更是以每日上萬人的速度增長。目前，該微博已發(fā)微博1800余條，90%以上都是全國各地網(wǎng)友拍攝的乞討小朋友照片。02月8日，近3年前在深圳\o"失蹤的男孩"失蹤的男孩彭文樂在江蘇邳州被尋獲；”；“隨手拍照解救乞討小朋友”行動已上傳900余幅乞討小朋友照片，發(fā)現(xiàn)被拐賣小朋友4名，其中，上傳的在深乞討小朋友已超過70幅。③原因分析拐賣小朋友事件在近幾年越來越嚴(yán)重，打擊拐賣小朋友案件的難點在于作案往往是跨區(qū)域的犯罪，各地的公安機(jī)關(guān)信息的共享和合作的程度也對打拐的起著重要的作用。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，增進(jìn)了有關(guān)信息的共享。微博的使用有效的發(fā)動周圍群眾參與打擊拐賣小朋友事件。另首先，微博的圖文形象的傳播方式，也增大了犯罪份子的犯罪風(fēng)險和難度，有效的減少拐賣事件的發(fā)生。結(jié)論驗證措施設(shè)計采用模擬的措施，控制網(wǎng)絡(luò)這個變量，來探究網(wǎng)絡(luò)的影響。可在網(wǎng)上開設(shè)網(wǎng)站，在網(wǎng)站上模擬兩個小型的社會（模型A：擁有互聯(lián)網(wǎng)；模型B：無互聯(lián)網(wǎng)）。①人員：招募某些有過公務(wù)員經(jīng)歷或者為真正的公務(wù)員的網(wǎng)民作為模擬官員（可招募較多的人數(shù)，以排除腐敗的偶爾性），招募某些一般的網(wǎng)民，充當(dāng)一般的公民（這部分網(wǎng)民的招募應(yīng)注意階層的廣泛性，其中也需要某些充當(dāng)犯罪分子），來共同模擬小型的社會（招募的志愿者應(yīng)保證每天至少有一種小時的時間處理模擬社會的平常事物）。此外人為規(guī)定線下志愿者網(wǎng)民不能進(jìn)行有關(guān)信息的交流，該試驗也假定該規(guī)定生效。②模型A增長公共網(wǎng)絡(luò)的社交功能（包括及時獲得政治新聞和他人發(fā)送的多種信息）來模擬網(wǎng)絡(luò)帶來的新媒體的作用，公務(wù)員辦公速度生效時間自動設(shè)置為比對比模型B速度快兩倍，模型B采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得“公民”之間只能進(jìn)行點對點的聯(lián)絡(luò)，即人為的阻斷網(wǎng)絡(luò)的共享的作用。只有每天特定期間的公布新聞，但不能進(jìn)行公開評論，這個來模擬無互聯(lián)網(wǎng)時代老式媒體的作用。③該試驗只限制財政和經(jīng)濟(jì)兩個條件，其他條件的原因的影響暫不考慮。④為期六個月的時間來對兩個小社會的政府進(jìn)行指標(biāo)考核?？偨Y(jié)網(wǎng)絡(luò)對政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生影響的原因總結(jié)：①我國政府職能轉(zhuǎn)變時期正處在互聯(lián)網(wǎng)興起的大時代，運用互聯(lián)網(wǎng)的便利性行駛政府職能大勢所趨；近幾年互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的影子幾乎滲透到我們每個人的生活，我國的政治發(fā)展也處在重要的轉(zhuǎn)型期?；ヂ?lián)網(wǎng)的便利性也迅速滲透到我國的政治生活。政府門戶網(wǎng)的創(chuàng)立，電子政務(wù)的日益成熟，使得政府可以更高效的服務(wù)于群眾，這些都應(yīng)歸功于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展；②網(wǎng)絡(luò)的公開性、共享性特點；網(wǎng)絡(luò)的這兩大特點，增進(jìn)了政務(wù)公開，透明，有效的減少了職務(wù)犯罪和腐敗現(xiàn)象。同步加強(qiáng)各地政府機(jī)關(guān)之間的聯(lián)絡(luò)，使得辦公簡便和有效；③網(wǎng)絡(luò)的興起使得公民更輕易參與到政治生活；伴隨互聯(lián)網(wǎng)的興起，微博，論壇等新興的交流的平臺，使得公民愈加輕易刊登個人的政治見解和參與政府政策制定討論，同步也讓政府可以更以便傾聽民意，做到更好的服務(wù)與群眾；④網(wǎng)絡(luò)作為新興的媒體，比老式媒體及時性更強(qiáng)，傳播更廣泛，更具有輿論的壓力；互聯(lián)網(wǎng)促生的新興媒體，就有更快的傳播速度和更廣闊的傳播范圍，比起老式媒體，可以保證新聞的時效性，更靠近事實真相而較少參雜人為原因。這種時效性和覆蓋廣泛的特點，也使得這種新興媒體具有更強(qiáng)的輿論壓力，對政府也起到一定的監(jiān)督作用，也在一定程度上減少了個別政府不作為的行為發(fā)生。資料來源與新聞報道有關(guān)的數(shù)據(jù)將取自官方媒體和較權(quán)威的非官方媒體。有關(guān)數(shù)據(jù)將取自國家、省、市記錄局。討論意義進(jìn)入信息社會后，政府也需要與時俱進(jìn)來適應(yīng)社會的發(fā)展，更好的飾演好政府的角色。我國已進(jìn)入改革的深化階段，政府職能的轉(zhuǎn)變勢在必行，有管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者大勢所趨。互