論水在阿以和平進(jìn)程中的地位和作用

論水在阿以和平進(jìn)程中的地位和作用

水是中國(guó)西南地區(qū)最罕見(jiàn)的物質(zhì)資源。在五十余年阿拉伯民族同以色列的對(duì)抗中,由水引發(fā)的沖突占據(jù)了重要的位置。因此,水資源問(wèn)題在目前阿以和平進(jìn)程中是不能回避的問(wèn)題,同時(shí)也是最終實(shí)現(xiàn)中東公正、持久和平的必要保證。本文考察了1991年“馬德里和會(huì)”以來(lái)有關(guān)方面就水資源問(wèn)題舉行的談判、取得的進(jìn)展和遺留的問(wèn)題。在此,有必要首先對(duì)約旦河流域的水資源及其設(shè)施狀況做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。一、元丹河流域水資源及設(shè)施(一)正常年份至約旦河的水資源約旦河的北部源頭有三:一為發(fā)源于黎巴嫩境內(nèi)的哈斯巴尼河,正常年份每年向約旦河供水約1.17億—1.4億立方米;二是源頭位于敘利亞、黎巴嫩、以色列邊境的達(dá)恩泉,正常年份每年向約旦河供水約2.45億—2.6億立方米;三是巴尼亞斯河,源頭在敘利亞境內(nèi),正常年份每年向約旦河供水約1.22億立方米。這三條支流匯合后構(gòu)成了上約旦河,正常年份每年的總水量約為5.5億—6億立方米。約旦河的東北部源頭為雅穆克河,發(fā)源于敘利亞,下游先構(gòu)成敘利亞、約旦邊界,然后又構(gòu)成約旦、以色列邊界,在阿達(dá)希耶匯入約旦河,正常年份向約旦河的年供水量約為4.5億—4.75億立方米。1地下水是許多中東國(guó)家生活、生產(chǎn)用水的重要來(lái)源之一。以色列全年用水量的25%取自地下水。在約旦,這個(gè)比例為55%以上。在約旦河西岸地區(qū),目前地下水占全年用水量的比例幾乎達(dá)到了100%,而且還面臨著該地區(qū)猶太定居點(diǎn)抽取地下水的“挑戰(zhàn)”和“競(jìng)爭(zhēng)”。至于加沙地帶,水資源狀況更為嚴(yán)峻。加沙地區(qū)由于沒(méi)有地表河流,地下水資源也有限,再加上多年的過(guò)量開(kāi)采,目前已出現(xiàn)海水入侵的情況。若不依靠部分境外輸水,當(dāng)?shù)鼐用竦淖罨居盟搽y以得到保障。2(二)“國(guó)家用電工程”的提出現(xiàn)代意義上的約旦河流域水資源開(kāi)發(fā)始于英、法委任統(tǒng)治這一地區(qū)的初期,但沒(méi)有形成被普遍接受的用水機(jī)制。1948年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后不久,以色列急于修建將上約旦河河水引入本國(guó)南方的“國(guó)家輸水工程”,遭到敘利亞的堅(jiān)決反對(duì)。1953年10月,當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾任命埃里克·約翰斯頓為自己的私人代表,試圖爭(zhēng)取以色列、約旦、敘利亞和黎巴嫩根據(jù)統(tǒng)一的計(jì)劃開(kāi)發(fā)整個(gè)約旦河流域范圍內(nèi)的水資源。經(jīng)過(guò)多次穿梭訪問(wèn),約翰斯頓雖然制定了一個(gè)較為詳細(xì)的開(kāi)發(fā)和分配水資源的計(jì)劃,但還是因?yàn)榘⒗畤?guó)家不愿同以色列合作而告失敗。3以色列和約旦隨后重新開(kāi)始了各自的單方面輸水計(jì)劃。1.“國(guó)家輸水工程”1959年,以色列的“國(guó)家輸水工程”再次開(kāi)工。該工程的取水點(diǎn)選在基內(nèi)雷特湖西北的艾什德肯羅茲,將水提升352米(從海拔-212米到海拔140米),然后通過(guò)3條隧道引入下加利利地區(qū)的本茲奈托法霍水庫(kù),再通過(guò)最大直徑為2.74米、全長(zhǎng)144.8公里的管道或渠道,最終把水引入內(nèi)格夫沙漠?！皣?guó)家輸水工程”的基本建設(shè)于1964年竣工,1967年全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo);據(jù)說(shuō)年輸水量最高可達(dá)到14.74億立方米,而目前的年輸水量約為6億立方米。4在中東水資源匱乏和阿、以沖突并存的情況下,以色列的“國(guó)家輸水工程”也一度成為被攻擊的目標(biāo)。1965年1月1日,巴勒斯坦解放組織法塔赫游擊隊(duì)對(duì)以色列采取的第一次軍事行動(dòng)就是針對(duì)“國(guó)家輸水工程”的。5這就更加說(shuō)明,不解決水的問(wèn)題,阿、以之間就不可能有真正的和平。2.“沃立德發(fā)揮”1958—1961年,約旦利用雅穆克河南岸地勢(shì)高于約旦東部谷地的有利條件,在雅穆克河與約旦河匯合處以東8公里的阿達(dá)西亞引水,建造了總長(zhǎng)70公里、包括一條1.6公里隧道的“東果爾水渠”,每年輸入1.4億立方米的雅穆克河河水?！皷|果爾水渠”工程竣工后,約旦開(kāi)始在阿達(dá)西亞以東木凱巴附近的雅穆克河上修筑“沃立德水壩”,計(jì)劃壩高70米,蓄水2億立方米,每年發(fā)電3000千瓦。約旦還打算在雅穆克河上游修建蓄水能力更強(qiáng)的大壩,但到1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)還未開(kāi)工。不僅如此,那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,以色列控制了戈蘭高地,從而也控制了高地下的雅穆克河北岸。以軍炸毀了尚未峻工的“沃立德水壩”,后來(lái)又多次對(duì)“東果爾水渠”進(jìn)行破壞,使約旦的可用水量大大減少。直到1976年,經(jīng)過(guò)美國(guó)斡旋,以色列同意約旦清除在“東果爾水渠”引水口的部分淤泥,才在一定程度上恢復(fù)了該渠的功能。6二、建立和確定水資源合作的新框架1991年10月30日開(kāi)始在馬德里舉行的中東和平談判的“雙軌道”談判模式,即:(1)1雙邊談判,由以色列分別同敘利亞、黎巴嫩、約旦和巴勒斯坦解放組織談判,以解決各自間實(shí)現(xiàn)和平的問(wèn)題;(2)2多邊談判,由阿、以沖突雙方同區(qū)域外國(guó)家一起進(jìn)行談判,目的是為最終解決阿、以沖突,創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際氣氛,并規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的和平與發(fā)展目標(biāo)。1992年1月在莫斯科舉行的中東和平談判的多邊談判從一開(kāi)始就把水資源問(wèn)題作為一個(gè)重要課題加以研究。會(huì)議決定成立由美國(guó)主持的水資源工作小組,日本和歐盟作為協(xié)辦方,主要任務(wù)是:擴(kuò)大有關(guān)水資源的數(shù)據(jù)積累;從事包括節(jié)水措施在內(nèi)的水資源管理;增加水的供應(yīng)量;確立地區(qū)水資源管理與合作的基本框架。從1992年5月至1995年6月,水資源工作小組先后在維也納、華盛頓、日內(nèi)瓦、北京、馬斯喀特、雅典和安曼召開(kāi)過(guò)7次工作會(huì)議,確定并實(shí)施了如下項(xiàng)目:(1)1地區(qū)水資源數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目;(2)2中東地區(qū)咸水脫鹽化研究中心;(3)3向公眾宣傳節(jié)水意義項(xiàng)目;(4)4中東水資源供求發(fā)展研究項(xiàng)目;(5)5水法、水價(jià)和水資源管理法規(guī)框架的比較研究;(6)6改進(jìn)水質(zhì)以優(yōu)化集約農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;(7)7水資源工作者培訓(xùn)計(jì)劃。7應(yīng)當(dāng)指出的是,多邊談判中的水資源項(xiàng)目大多是著眼于解決地區(qū)長(zhǎng)期用水問(wèn)題的研究計(jì)劃,本身不能解決阿、以關(guān)系中現(xiàn)實(shí)的水資源矛盾。敘利亞從一開(kāi)始就拒絕在雙邊談判完成前參加多邊談判,而黎巴嫩鑒于自己同敘利亞的“特殊關(guān)系”,表示不在敘、以談判完成前同以色列媾和,所以敘、黎兩國(guó)都沒(méi)有參加多邊談判,這也限制了多邊談判的作用范圍。特別是自2000年9月巴勒斯坦同以色列爆發(fā)新的沖突以來(lái),阿拉伯國(guó)家已于當(dāng)年1月22日決定暫時(shí)中止參加多邊談判,這就使得多邊談判完全停頓下來(lái)。三、西亞軍隊(duì)撤回潛在沖突所占的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)敘、以談判主要涉及以色列占領(lǐng)的敘利亞領(lǐng)土戈蘭高地。根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1967年11月22日通過(guò)的第242號(hào)決議,為在中東“建立公正及持久和平”,以色列軍隊(duì)?wèi)?yīng)“撤離其于最近沖突所占領(lǐng)的領(lǐng)土”。8然而,由于這里有英國(guó)和法國(guó)于1923年劃定的“國(guó)際邊界”、1949年敘利亞與以色列達(dá)成的?；鹁€和1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前雙方的實(shí)際控制線三條不同的邊界,以色列在敘、以邊境究竟撤退到哪條邊界之后,就與水資源控制問(wèn)題密切相關(guān)。(一)游和基內(nèi)雷特湖10米的劃界問(wèn)題第一次世界大戰(zhàn)期間,英、法為瓜分奧斯曼帝國(guó)的阿拉伯領(lǐng)土于1916年3月達(dá)成了《賽克斯-皮科協(xié)定》。9根據(jù)該協(xié)定的附圖,當(dāng)時(shí)猶太復(fù)國(guó)主義組織已開(kāi)始進(jìn)行開(kāi)發(fā)的上約旦河胡拉谷地沒(méi)有被劃入英控區(qū)。于是猶太復(fù)國(guó)主義組織向1919年召開(kāi)的凡爾賽和會(huì)提出了自己的計(jì)劃,要求把今天黎巴嫩境內(nèi)的西頓市和利塔尼河下游劃給英國(guó)委任統(tǒng)治下的巴勒斯坦,其意顯然在于控制水資源。101920年12月23日,英、法達(dá)成關(guān)于劃定兩國(guó)委任統(tǒng)治邊界走向的協(xié)議,達(dá)恩泉以南的約旦河流域被劃入英控區(qū),由此形成了巴勒斯坦地形中向北伸出的狹長(zhǎng)地帶,但巴尼亞斯河上游被劃入了今天的敘利亞,哈斯巴尼河上游被劃入了今天的黎巴嫩。111921年3月,英、法開(kāi)始勘界工作。英方顯然是考慮到了水資源問(wèn)題,所以要求把邊界劃在約旦河上游和基內(nèi)雷特湖以東10米的地方,而在河岸或湖岸坡度較陡的地段,則劃在高出水面海拔線10米的地方。12這些要求和建議后來(lái)均為法國(guó)所接受,雙方于1923年3月7日正式簽訂了邊界勘定條約。1923年劃定的邊界得到了國(guó)際聯(lián)盟的承認(rèn),并被1947年聯(lián)合國(guó)關(guān)于巴勒斯坦分治決議的附圖所采用。這條邊界一直維持到1948年5月第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。需要指出的是,盡管1923年邊界協(xié)定確定了英屬巴勒斯坦對(duì)上約旦河的所有權(quán),但英、法在1926年簽訂的《睦鄰協(xié)定》中又承認(rèn):“敘利亞是約旦河的沿岸國(guó),其可為捕魚(yú)、航行和灌溉而自由地使用水源?！?31948年戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,英國(guó)委任統(tǒng)治當(dāng)局一直履行著這一協(xié)議。1947年11月29日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第181(II)號(hào)決議,同意于英國(guó)委任統(tǒng)治結(jié)束后在巴勒斯坦成立一個(gè)阿拉伯國(guó)和一個(gè)猶太國(guó)。141948年5月14日,英軍撤出巴勒斯坦,以色列國(guó)在特拉維夫宣布成立。次日,阿拉伯聯(lián)盟國(guó)家的軍隊(duì)相繼進(jìn)入巴勒斯坦,第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)正式開(kāi)始,直到1949年初?；稹?949年7月20日,以、敘代表簽訂了《以色列和敘利亞總停戰(zhàn)協(xié)定》。由于在戰(zhàn)爭(zhēng)期間敘軍越過(guò)了1923年劃定的邊界,并在停戰(zhàn)時(shí)仍占領(lǐng)著該邊界以西三塊總面積約為65平方公里的土地(即:北部的泰拉爾阿扎茲亞特地區(qū),面積約為4.4平方公里;中部的塔爾塔拉地區(qū),面積約為27.5平方公里;南部的恩戈夫-哈馬地區(qū),面積約為33平方公里),15因此停戰(zhàn)總協(xié)定規(guī)定:停戰(zhàn)分界線和敘利亞與巴勒斯坦間國(guó)境線不一致的地方以及在停戰(zhàn)分界線和國(guó)境線間有待雙方最后解決領(lǐng)土的地區(qū)應(yīng)建立非武裝地帶,完全拒絕雙方部隊(duì)活動(dòng)。1620世紀(jì)50—60年代,敘、以在非武裝地帶不斷發(fā)生磨擦與沖突。17到1967年6月5日第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,非武裝地帶實(shí)際已為敘、以雙方所瓜分。按照以方提供的資料,1967年6月4日敘、以各自控制的地區(qū)大體為:(1)1北部仍由敘利亞控制;(2)2中部自格道特-雅各子孫橋一線沿約旦河向南至基內(nèi)雷特湖北包括河西岸莫提拉高地在內(nèi)的區(qū)域?yàn)閿④娍刂?而在其北,以軍已推進(jìn)到胡拉湖以東的1923年劃定的邊界;(3)3南部非軍事區(qū),敘軍除占領(lǐng)哈馬外,還占領(lǐng)了基內(nèi)雷特湖東岸自努凱卜至恩戈夫之間的地區(qū),從而保留了通往該湖的通道,而自恩戈夫以南的湖東岸則為以色列所占領(lǐng)。綜合而言,敘利亞這時(shí)仍控制著約為18平方公里的非武裝地帶,而以色列控制的非武裝地帶已達(dá)近48平方公里。18(二)繼承國(guó)繼續(xù)對(duì)西亞的劃界在敘、以之間的三條“邊界”中,被以色列稱(chēng)為“國(guó)際邊界”的1923年劃定的邊界對(duì)以色列最有利:它不僅能使以色列合法控制1949年停火線劃為非武裝地帶的60多平方公里的土地,而且還能保證控制約旦河上游的大部分地區(qū),因此以色列在敘、以談判開(kāi)始之初,堅(jiān)持以1923年劃定的邊界作為敘、以實(shí)現(xiàn)最終和平的邊界線。至于1926年英、法簽訂的《睦鄰協(xié)定》是否仍具有法律效力,即是否允許敘利亞作為繼承國(guó)繼續(xù)“為捕魚(yú)、航行和灌溉而自由地使用水源”,以色列方面至今未置一辭。敘利亞拒絕以1923年劃定的邊界為基礎(chǔ)達(dá)成敘、以和約,理由是獨(dú)立的敘利亞沒(méi)有參與“帝國(guó)主義”的邊界劃定。從其他兩條邊界看,1949年的停火線對(duì)敘利亞最有利,因?yàn)樗梢允箶⒗麃喼匦芦@得超過(guò)1923年所劃邊界的60多平方公里土地,并大范圍地接近約旦河上游的水源。然而,敘利亞在談判中卻要求以1967年6月4日雙方的實(shí)際控制線作為未來(lái)兩國(guó)的永久邊界。究其原因,是因?yàn)檫@條邊界符合作為阿、以和談基礎(chǔ)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第242號(hào)決議。并且,根據(jù)這條邊界,敘利亞仍能控制超過(guò)1923年所劃邊界18平方公里的土地(特別是努凱卜至恩戈夫那一塊地區(qū)),以保證敘利亞能夠從基內(nèi)雷特湖東北接近水源。2000年3月美國(guó)總統(tǒng)克林頓在日內(nèi)瓦會(huì)見(jiàn)敘利亞總統(tǒng)阿薩德之前,以色列報(bào)界傳出消息,以總理巴拉克同意接受1967年雙方實(shí)際控制線作為未來(lái)敘、以的邊界,但必須在基內(nèi)雷特湖以東作出有利于以色列的修改。19具體說(shuō),就是以色列以放棄哈馬和其他地區(qū)為代價(jià),要求敘利亞放棄努凱卜至恩戈夫之間的地區(qū),并同意將基內(nèi)雷特湖以東的敘、以邊界向東推移數(shù)百米。據(jù)報(bào)界報(bào)道,美國(guó)總統(tǒng)克林頓在同敘利亞總統(tǒng)阿薩德會(huì)晤時(shí)曾轉(zhuǎn)達(dá)了巴拉克的這個(gè)建議,但阿薩德回答說(shuō),他小的時(shí)候曾在湖中游過(guò)泳,在岸邊烤過(guò)魚(yú),會(huì)晤隨后就嘎然停止了。四、根據(jù)《合同》中關(guān)于水資源的規(guī)定以及當(dāng)前合同中水資源的情況(一)水資源分配的2種方法早在1993年9月簽訂啟動(dòng)雙邊談判的《框架協(xié)議》時(shí),約旦和以色列就表示要致力于“公正分享水資源”并合作探討“解決水資源短缺的問(wèn)題”。201994年10月26日,約、以簽訂和平條約,在和約附件II中全面規(guī)劃了約、以之間水資源分配的具體數(shù)量以及合作的方法,主要有:(1)1以色列目前每年在加利利地區(qū)脫鹽化處理2000萬(wàn)—3000萬(wàn)立方米的微咸水,并承諾將其中的1000萬(wàn)立方米輸送給約旦。(2)2夏季,以色列有權(quán)抽取1200萬(wàn)立方米的雅穆克河河水,其余歸約旦使用。冬季,以色列有權(quán)抽取1300萬(wàn)立方米的雅穆克河河水,其余歸約旦使用。另外,如果以色列在夏季向約旦提供2000萬(wàn)立方米的約旦河河水,約旦將同意以色列在冬季從雅穆克河中額外抽取不超過(guò)2000萬(wàn)立方米的河水。(3)3兩國(guó)同意合作建立約旦河的蓄水系統(tǒng),從而保證約旦每年得到2000萬(wàn)立方米的水,而以色列得到300萬(wàn)立方米的水。(4)4雙方同意以色列繼續(xù)使用位于約旦境內(nèi)的阿拉瓦/阿拉巴地區(qū)的水井及其附屬設(shè)施。21(二)約、外資源的競(jìng)爭(zhēng)將繼續(xù)增多按約、以和約附件II的有關(guān)規(guī)定,除了今后需要相互協(xié)商使用約旦河和雅穆克河河水的比例外,以色列已同意每年從其本國(guó)北部輸送5000萬(wàn)立方米的水到約旦。1995年6月,一條由加拿大政府捐資500萬(wàn)美元修建、連接基內(nèi)雷特湖和阿達(dá)西亞“東果爾水渠”入口、長(zhǎng)5公里的輸水管道開(kāi)始向約旦輸水。22至此,以色列依和約履行向約旦供水的硬件設(shè)施已經(jīng)完成。另外,根據(jù)約、以和約有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作的條款,雙方還將在水資源開(kāi)發(fā)方面進(jìn)一步合作,目標(biāo)是建造新的水壩,從而使約旦每年的用水量再增加1億立方米。23但有關(guān)這方面的進(jìn)展,目前尚無(wú)確切的報(bào)道。約、以在執(zhí)行兩國(guó)和約附件II的規(guī)定時(shí)也時(shí)常發(fā)生磨擦。據(jù)報(bào)道,1997年5月,由于以色列拖延按協(xié)議向約旦供水,當(dāng)時(shí)的約旦王儲(chǔ)哈桑親王取消了同當(dāng)時(shí)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的預(yù)定會(huì)晤,結(jié)果以方不得不在當(dāng)月27日開(kāi)始向約旦供水。1999年春,中東西部地區(qū)持續(xù)干旱,以色列政府因此在3月提出要大幅度減少夏季對(duì)約旦的供水,造成約旦議會(huì)下院的17名議員提出議案,要求本國(guó)政府在以色列拒絕履行供水條款的情況下廢除約、以和約。24問(wèn)題雖然在其后得到緩解,但也說(shuō)明協(xié)議的執(zhí)行絕非一帆風(fēng)順。五、淡水問(wèn)題是巴、以沖突的核心之二巴勒斯坦問(wèn)題是中東問(wèn)題的核心。從某種意義上說(shuō),淡水問(wèn)題又是巴、以沖突的核心之一。目前,巴、以在水資源談判方面雖然取得了一些進(jìn)展,但也遺留了相當(dāng)多的問(wèn)題。(一)約旦河西岸和加沙地區(qū)的巴勒斯坦人水資源保護(hù)1993年9月13日巴、以在華盛頓簽訂的《原則宣言》的附件《地區(qū)發(fā)展規(guī)劃合作議定書(shū)》25中,就把合作解決水資源分配問(wèn)題列為需要解決的重要問(wèn)題。然而,巴、以就水資源問(wèn)題達(dá)成的最重要協(xié)議是1995年9月28日在華盛頓簽訂的《以色列—巴勒斯坦西岸和加沙地帶過(guò)渡協(xié)議》(亦稱(chēng)“臨時(shí)協(xié)議”或“奧斯陸第二階段協(xié)議”。本文簡(jiǎn)稱(chēng)《過(guò)渡協(xié)議》),其中的附件III第40條是巴、以目前解決水資源問(wèn)題的基本原則文件,主要規(guī)定有:(1)1以色列承認(rèn)巴勒斯坦人享有對(duì)約旦河西岸和加沙地區(qū)水資源的權(quán)利,這一權(quán)利的性質(zhì)與范圍將在有關(guān)最終地位的談判中加以確定。(2)2為實(shí)現(xiàn)水資源領(lǐng)域中的合作與協(xié)調(diào),巴、以同意建立一個(gè)聯(lián)合水資源委員會(huì),雙方在其中的代表數(shù)量相同,擁有同樣的否決權(quán)。該委員會(huì)的主要職責(zé)是:發(fā)放開(kāi)鑿新井和安裝相關(guān)或其他輸水設(shè)施的許可證;監(jiān)督所有水井的抽水量配額;規(guī)劃新的水源開(kāi)發(fā)和污水處理計(jì)劃。將建立由巴、以水資源管理機(jī)構(gòu)代表組成的聯(lián)合監(jiān)督與強(qiáng)制執(zhí)行小組,負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)合水資源委員會(huì)所作的決定。(3)3在過(guò)渡期內(nèi),約旦河西岸和加沙地區(qū)的巴勒斯坦人每年將得到2860萬(wàn)立方米的新增生活用水。以色列承諾將通過(guò)自己的輸水設(shè)施每年向巴勒斯坦人提供950萬(wàn)立方米的水,其中的500萬(wàn)立方米是提供給加沙地帶的巴勒斯坦人使用的。不過(guò),這部分用水需按商業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià),而不能享受以色列在約旦河西岸和加沙地帶的定居者所享受的折扣。其他新增用水由巴勒斯坦當(dāng)局通過(guò)開(kāi)發(fā)東部地下水層加以解決。(4)4雙方同意,未來(lái)約旦河西岸地區(qū)的巴勒斯坦人每年需要得到7000萬(wàn)—8000萬(wàn)立方米的生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,但水源的開(kāi)發(fā)地將在最終地位談判中加以解決。(5)5雙方同意成立一個(gè)包括美國(guó)參加的“三邊委員會(huì)”,協(xié)調(diào)處理水資源的開(kāi)發(fā)問(wèn)題。雙方在水資源開(kāi)發(fā)和管理的問(wèn)題上若不能達(dá)成協(xié)議,同意由美方從中調(diào)解。26(二)約旦河西岸和加沙地區(qū)水資源的利用《過(guò)渡協(xié)議》附件III第40條開(kāi)宗明義,正式承認(rèn)巴勒斯坦人享有利用約旦河西岸和加沙地區(qū)水資源的權(quán)利,這是該條款中最具積極意義的地方。然而,由于該條款同時(shí)又規(guī)定了所有相關(guān)權(quán)利的性質(zhì)及范圍都需在最終地位的協(xié)議中加以確定,這就不免為這一權(quán)利的行使打了折扣。1.水資源新的價(jià)格無(wú)法按常規(guī)的政策生產(chǎn)巴勒斯坦水資源管理局是1995年4月建立的,目前主要的職能是:同以色列水資源委員會(huì)、聯(lián)合水資源委員會(huì)和“三邊委員會(huì)”協(xié)調(diào)工作關(guān)系;管理巴控區(qū)的全部水資源;核發(fā)有償用水的許可證;參與地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃工作;協(xié)助國(guó)際捐助的實(shí)施。27然而,由于種種原因,該管理局的工作異常艱辛。首先,制定新的水價(jià)政策就不是一件容易的事。目前巴勒斯坦水資源管理局依然按以色列管理機(jī)構(gòu)過(guò)去制定的水價(jià)在西岸地區(qū)收取水費(fèi),而猶太定居點(diǎn)的居民則由于得到以色列政府的補(bǔ)貼,所繳納的水費(fèi)一般只相當(dāng)于巴居民水費(fèi)的一半,由此引起了巴居民的抱怨。其次是新的用水法規(guī)問(wèn)題。巴水資源管理局自創(chuàng)建的第一天起就贊成用發(fā)放鉆井許可證和用水配額的方法限制過(guò)量開(kāi)采地下水,到目前為止已經(jīng)制定了一個(gè)《水資源政策要點(diǎn)》,提出了“所有水資源都是國(guó)家財(cái)產(chǎn)”的原則。然而,由于這一原則有悖于巴居民在私地自由鉆井的傳統(tǒng)習(xí)慣,遭到了許多當(dāng)?shù)鼐用竦牡种?。最后是?quán)限問(wèn)題。根據(jù)《過(guò)渡協(xié)議》,巴水資源管理局的職權(quán)要受到巴、以聯(lián)合巡檢與強(qiáng)制執(zhí)行工作組的監(jiān)督,諸如許可證發(fā)放等事項(xiàng)還需由以色列水資源委員會(huì)批準(zhǔn),或由“三邊委員會(huì)”協(xié)調(diào),而水資源問(wèn)題的最終解決更要依賴(lài)最終地位談判的成果,這就使得它目前的工作更多地是處在“務(wù)虛”的階段,在迫切需要解決的問(wèn)題方面難以有大的作為。282.對(duì)巴援助的資源1993年《奧斯陸協(xié)議》簽訂后,巴、以、世界銀行、29個(gè)捐助國(guó)和10個(gè)國(guó)際組織的代表曾召開(kāi)會(huì)議,討論向巴勒斯坦提供援助的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)有關(guān)捐助國(guó)和國(guó)際組織保證,一俟巴自治政府成立,將在5年內(nèi)向西岸地區(qū)和加沙地帶提供21億美元的援助(后來(lái)這一數(shù)額提高到25億美元),其中五分之一,即5億美元將由美國(guó)提供。1995年10月,有關(guān)捐助國(guó)和巴、以代表再次在巴黎開(kāi)會(huì),具體落實(shí)該援助計(jì)劃。到1998年年初,上述援助額中的18億美元已經(jīng)支付給了巴自治當(dāng)局,但巴方始終抱怨項(xiàng)目落實(shí)的速度太慢,而捐助國(guó)則反映巴自治當(dāng)局內(nèi)官僚主義氣息太重,甚至有腐敗現(xiàn)象存在。國(guó)際捐助的15%,即3.65億美元用于水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。這筆費(fèi)用的一部分(約1.92億美元)已于1998年年初按項(xiàng)目支付給了巴自治當(dāng)局。目前提上議程的水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目超過(guò)75個(gè),其中2/3已得到全額捐款,其他則仍處于考察、評(píng)估階段。1993年后,官方援助成為美國(guó)對(duì)巴捐助的主體,主要執(zhí)行者是美國(guó)的國(guó)際開(kāi)發(fā)署,其中用于水資源開(kāi)發(fā)的捐助在整個(gè)計(jì)劃中占有重要位置。1994—1998年,美國(guó)援助巴方地區(qū)的水資源項(xiàng)目費(fèi)每年都超過(guò)3700萬(wàn)美元,1998年更達(dá)到了5800萬(wàn)美元。不過(guò),隨著捐助款數(shù)額的增加,政治因素的糾纏也明顯地突現(xiàn)出來(lái),這就使得援助工作變得更加復(fù)雜。國(guó)際輿論經(jīng)常批評(píng)美國(guó)的援助實(shí)際上是為美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的,主要是美國(guó)承包商肯定會(huì)中標(biāo)并能賺到可觀的利潤(rùn),而能否為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)效益則在其次,這在對(duì)巴援助中也時(shí)有所見(jiàn)。比如:1995年美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署出資4500萬(wàn)美元在加沙興建的降雨汲水工程就為美國(guó)麥德卡夫和埃迪公司一舉奪標(biāo)。另外,凡是碰到以色列提出異議的事,美國(guó)方面也總是一味遷就。由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署出資3500萬(wàn)美元、三家美國(guó)公司承擔(dān)的希伯侖和伯利恒開(kāi)鑿新井的項(xiàng)目就是因?yàn)橐陨刑岢鲆豢诰^(guò)于靠近猶太定居點(diǎn)而最終修改井址的。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提供的項(xiàng)目資金只有約7%是自有資金,其他均來(lái)自各成員國(guó)的捐助(近年來(lái)提供數(shù)額最多的是日本)。因此,聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署每年投放給巴勒斯坦的項(xiàng)目費(fèi)用要依其當(dāng)年所得到的捐助額來(lái)確定。1992年,它投放巴勒斯坦的項(xiàng)目費(fèi)用為1500萬(wàn)美元,1996年上升到5000萬(wàn)美元,1998年又降到3000萬(wàn)美元。同樣,每年用于水資源開(kāi)發(fā)方面的費(fèi)用所占比例也不完全相同,1998年的比例是19%。由于受到資金的限制,聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署項(xiàng)目的單項(xiàng)費(fèi)用一般都比較少,數(shù)目在110萬(wàn)—500萬(wàn)美元之間。由于該機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目一般是開(kāi)發(fā)西岸地區(qū)和加沙地帶的農(nóng)村給、排水系統(tǒng),所以頗受巴勒斯坦農(nóng)村居民的歡迎。293.技術(shù)審查和審批過(guò)程說(shuō)根據(jù)《過(guò)渡協(xié)議》附件III第40條成立的聯(lián)合水資源委員會(huì)擁有批準(zhǔn)給、排水設(shè)施建設(shè)和用水限額的權(quán)利。從理論上說(shuō),由于巴、以在該委員會(huì)擁有同額代表,而且任何決議需要協(xié)商一致才能作出,因此巴、以各自對(duì)任何決定都擁有否決權(quán)。然而,鑒于所作出的決策基本上是屬于解決西岸地區(qū)和加沙地帶給、排水問(wèn)題的,因此巴方擁有的否決權(quán)實(shí)際上形同虛設(shè)。這里舉一個(gè)開(kāi)鑿新井所需步驟和時(shí)間的例子:項(xiàng)目首先需要巴方水資源管理局向聯(lián)合水資源委員會(huì)遞交項(xiàng)目建議書(shū),由該委員會(huì)下屬的技術(shù)分會(huì)予以審查。技術(shù)分會(huì)通過(guò)后再送以色列水文局,重點(diǎn)審查此井是否會(huì)影響到以色列境內(nèi)的水文狀況。如果得到以色列水文局的批準(zhǔn),該建議書(shū)又被送回聯(lián)合水資源委員會(huì)。委員會(huì)還要召開(kāi)全體會(huì)議予以討論。一般說(shuō),只有在《過(guò)渡協(xié)議》規(guī)定的“甲區(qū)”(由巴勒斯坦當(dāng)局全面控制)和“乙區(qū)”(由巴勒斯坦實(shí)施民事-行政管轄)開(kāi)鑿的井才能得到項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)。項(xiàng)目審批過(guò)程說(shuō)是需要3個(gè)月時(shí)間,但實(shí)際上往往要超出許多。這是因?yàn)?通常的項(xiàng)目都需要配套工程,如:打井要運(yùn)送設(shè)備,于是需要先修路;打井的目的是供水,而供水需要鋪設(shè)管道等等,這些配套工程在審批過(guò)程中需要單獨(dú)立項(xiàng),再把各個(gè)項(xiàng)目分別報(bào)請(qǐng)聯(lián)合水資源委員會(huì)批準(zhǔn)。如果上述的任何一個(gè)項(xiàng)目在審批過(guò)程中出現(xiàn)障礙,整個(gè)工程就無(wú)法開(kāi)工。因此,有些巴勒斯坦人和國(guó)際捐助機(jī)構(gòu)的人士抱怨說(shuō),現(xiàn)在審批一個(gè)項(xiàng)目,比當(dāng)年完全由以色列控制西岸和加沙地區(qū)時(shí)的程序還要復(fù)雜。在執(zhí)行《過(guò)渡協(xié)議》附件III第40條的過(guò)程中,最令人擔(dān)心的問(wèn)題是把技術(shù)問(wèn)題同政治問(wèn)題混淆起來(lái)。內(nèi)塔尼亞胡擔(dān)任以色列政府總理時(shí)期,由于巴方無(wú)資金解決污水處理問(wèn)題,以色列政府基礎(chǔ)設(shè)施部部長(zhǎng)沙龍?jiān)肛?zé)巴方要搞“污水因蒂法塔”(意為“污水大起義”),威脅要切斷對(duì)西岸地區(qū)的淡水供應(yīng),結(jié)果險(xiǎn)些釀成雙方的武裝沖突。30六、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，約旦河流域水資源的問(wèn)題(一)影響約旦河流域的水資源水資源是中東和平進(jìn)程中最敏感的“政治問(wèn)題”,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,不考慮相關(guān)的自然、技術(shù)等因素,這一重大的政治問(wèn)題也無(wú)法得到全面、公正的解決。據(jù)以色列-巴勒斯坦研究與信息中心以方主任格爾松·巴斯金博士的測(cè)算,約旦河流域地區(qū)目前每年平均可得到的新鮮水為27億立方米(包括徑流水與可重蓄地下水)。然而,由于氣候變化的原因,使得約旦河流域地區(qū)降雨減少,氣溫升高,干旱的年份越來(lái)越多,結(jié)果造成來(lái)水總量的大幅度降低。目前約旦河流域85%的新鮮水仍用于農(nóng)業(yè),但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)業(yè)在有關(guān)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中所占的比重已大大降低。在約旦,農(nóng)業(yè)吸納了全國(guó)勞動(dòng)力的10%,使用了全部可得新鮮水的75%,但產(chǎn)出只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。以色列只有3%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但卻使用了可得新鮮水的79%,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出又只占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。以色列是將高科技大量應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的世界上首屈一指的國(guó)家,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也變得越來(lái)越不經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)谷物已變成完全虧本的行當(dāng),生產(chǎn)新鮮蔬菜和水果在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上已不盈利。目前以色列國(guó)內(nèi)蔬菜市場(chǎng)中來(lái)自約旦河西岸巴勒斯坦人的產(chǎn)品占8%的份額,按目前的增長(zhǎng)速度估計(jì),在未來(lái)10—15年以色列國(guó)內(nèi)蔬菜市場(chǎng)將全部為鄰國(guó)的產(chǎn)品所占領(lǐng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前約旦的人均年用水量為173立方米,西岸地區(qū)和加沙地帶的巴勒斯坦人的人均年用水量為85立方米,以色列的人均年用水量則高達(dá)447立方米。但按人口平均計(jì)算,三方的人均年用水量卻只有215立方米,情況顯然不容樂(lè)觀,因?yàn)闊o(wú)論在以色列還是在它的鄰國(guó),人口增長(zhǎng)速度都大大高于世界的平均速度(在以色列主要是由于移民的增加,而在它的阿拉伯鄰國(guó)則主要是因人口的高出生率)。巴斯金博士認(rèn)為,如果再考慮到巴、以和平實(shí)現(xiàn)后巴勒斯坦難民回歸的因素,10—15年后,約旦河流域可能已無(wú)新鮮水供農(nóng)業(yè)所用。據(jù)此,巴斯金博士呼吁,應(yīng)當(dāng)采取更經(jīng)濟(jì)、更理性的新方法來(lái)討論、談判和解決和平進(jìn)程中的水資源問(wèn)題,從而制定出普遍適用的規(guī)范和可強(qiáng)制實(shí)施的國(guó)際法及國(guó)際制度。他認(rèn)為,任何可行的解決辦法都應(yīng)當(dāng)建立在保證全約旦河流域地區(qū)人均年生活用新鮮水不低于100立方米這一基礎(chǔ)之上。31從這個(gè)意義上說(shuō),即使目前陷入僵局的巴、以和平進(jìn)程能夠重新啟動(dòng)并取得公正、合理的最終結(jié)果,有關(guān)水資源的談判還將要繼續(xù)進(jìn)行下去,直至達(dá)成有利于整個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)議。(二)水資源的開(kāi)發(fā)利用的短期至中期為以色列工黨領(lǐng)袖、前總理西蒙·佩雷斯在其1993年出版的著作《新中東》中提到了1987年土耳其提出的一項(xiàng)被稱(chēng)為“和平伙伴”的輸水計(jì)劃,即修建兩條主水道:東部的一條經(jīng)敘利亞、約旦到沙特阿拉伯,然后再輸往海灣各國(guó);西部的一條則是通過(guò)以色列、約旦河西岸、約旦,然后到沙特阿拉伯。佩雷斯承認(rèn),由于一些阿拉伯國(guó)家反對(duì)把以色列納入這一計(jì)劃,所以需另辟蹊徑解決將地區(qū)外水源引入約旦河流域地區(qū)的問(wèn)題。佩雷斯提出的辦法是利用巨型容器從海路把土耳其的淡水運(yùn)到加沙的某個(gè)港口,再經(jīng)過(guò)管道輸往以色列的內(nèi)格夫以及約旦和沙特阿拉伯。佩雷斯認(rèn)為,這個(gè)方案的花費(fèi)可能比海水淡化的費(fèi)用要高,但由于其能促進(jìn)有關(guān)國(guó)家形成共同利益,所以會(huì)為未來(lái)實(shí)施“和平伙伴”輸水計(jì)劃創(chuàng)造條件。32巴斯金博士在2000年就這一設(shè)想的前景發(fā)表了自己的意見(jiàn)。他指出,目前生產(chǎn)脫鹽水的成本已降為1立方米0.65美元,而從土耳其輸入1立方米淡水的費(fèi)用是0.95美元。在這種情況下,與其把改善約旦河流域水資源狀況的基點(diǎn)放在為“和平伙伴”計(jì)劃創(chuàng)造條件方面,不如擴(kuò)大目前海水淡化、苦泉水脫鹽化和廢水凈化工程的規(guī)模,通過(guò)以、巴、約三方的合作,迅速解決地區(qū)缺水的“瓶頸”問(wèn)題。巴斯金博士認(rèn)為,制定一個(gè)以、巴、約三方10—15年的短期至中期水資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃是十分必要的,它不僅能促進(jìn)和平進(jìn)程的發(fā)展以及保證和平成果的穩(wěn)定,還有利于促進(jìn)更大規(guī)模和更大范圍的合作開(kāi)發(fā)。具體說(shuō),這樣一個(gè)短期至中期的方案應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容:1.實(shí)現(xiàn)水資源的“需求管理”巴斯金博士認(rèn)為,解決水資源問(wèn)題的一個(gè)辦法是分門(mén)別類(lèi)地劃分水的不同需求。簡(jiǎn)言之,以1噸水生產(chǎn)1噸農(nóng)產(chǎn)品為界限,超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)的“低產(chǎn)值”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須盡快全部使用脫鹽水、經(jīng)處理的廢水或循環(huán)水;而低于此標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前仍可以使用新鮮水,但也必須盡快采用噴灌、滴灌和塑料大棚等節(jié)水技術(shù)。為了做到水盡其用,必須解決目前以色列、巴勒斯坦自治地區(qū)和約旦各方城市中輸水系統(tǒng)的泄漏問(wèn)題。巴斯金博士估計(jì)目前總的泄漏量已達(dá)總供給量的40%—50%。他還建議盡快在城市建筑的屋頂上安裝雨水搜集、儲(chǔ)存和凈化系統(tǒng),以減緩城市生活用水的壓力。除了盡力開(kāi)發(fā)新水源外,