公共政策案例分析課件

由農村土地征用農民安置

談農村社區(qū)建設政策評估

——以山東濰坊為例2021/12/21公共政策案例分析2021/12/22公共政策案例分析土地征用土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，依據法律規(guī)定的程序和批準權限批準，并依法給予農村集體經濟組織及農民補償后，將農民集體所有土地使用權收歸國有的行政行為。國家行政機關有權依法征用公民、法人或者其他組織的財物、土地等。2021/12/23公共政策案例分析土地征用背景

對農業(yè)土地的征用為中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展提供了大規(guī)模的非農建設用地保障，在一定程度上也成為解釋中國經濟高速增長的一個重要因素。這其中，政府特有權、公共目的性和合理補償是土地征用權得以行使的三大要件。中國的土地征用制度過去一直賦予地方政府更大的自由裁量和控制權。對于地方政府征地的依據缺乏明確的或可操作性的界定，在缺乏有效的監(jiān)管約束下征地過程不可避免地發(fā)生了大量的問題，如征地權濫用、征地程序不規(guī)范，征地范圍隨意放寬，而補償標準低，并且對農民的參與性和安置措施缺乏有效的解決機制。

2021/12/24公共政策案例分析補償方式土地補償費安置補償?shù)厣细街锴嗝缪a助費2021/12/25公共政策案例分析農村社區(qū)

農村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業(yè)生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。農村社區(qū)是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。隨著城鎮(zhèn)化化進行，很多地區(qū)積極推行農村新型社區(qū)建設，將農民集約居?。ㄗ牵︱v出的宅基地進行復墾，用增加的耕地置換城鎮(zhèn)建設用地指標。2021/12/26公共政策案例分析濰坊市農村社區(qū)建設

山東省濰坊市在近幾年的城市化建設推進過程中，城市建設日新月異，城市管理成效顯著，城區(qū)面貌發(fā)生了根本的變化。隨著城市規(guī)模的不斷推進，按照濰坊市的整體規(guī)劃，越來越多的“村”將會變成“城”的一部分，村民變?yōu)榉寝r業(yè)戶口的城市居民，這意味著原來的村民將失去原先賴以生存的土地，面臨失地失業(yè)沒有任何收入和社會保障的境地。不可否認，這種在全國都存在的普遍問題，在濰坊市城市化進程中，也日益凸顯出來。2008年12月8日,國家民政部在諸城市召開農村社區(qū)建設現(xiàn)場會,對濰坊市農村社區(qū)建設的模式給予了充分肯定；2009年5月24日,民政部通過了諸城市申報的“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋”示范單位評估,該市成為全國首家農村社區(qū)建設全覆蓋示范單位。

截止2010年全市共規(guī)劃農村社區(qū)1044處,已全部建成并投入運行,輻射117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),8220個村莊,覆蓋農村居民609萬人。在全國率先實現(xiàn)農村社區(qū)建設全覆蓋。

2021/12/27公共政策案例分析相關政策2、《濰坊市農村社區(qū)建設考核辦法》1、《關于加快推進農村社區(qū)建設的意見》3、《濰坊市農村社區(qū)建設基本標準》4、《濰坊市關于切實做好失地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的意見》充分認識開展農村社區(qū)建設的重要意義。確立了開展農村社區(qū)建設的指導思想、基本原則和目標任務。對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)農村社區(qū)建設全覆蓋情況、農村社區(qū)服務中心運行情況進行考核?？己藘热莅▽r村社區(qū)建設全覆蓋、“五好”農村社區(qū)等。對農村社區(qū)建設的模式、布局、規(guī)劃、功能有了更明確的闡述。提出了“一年大發(fā)展、二年全覆蓋、三年上水平、持續(xù)完善提高”的建設目標。采取失地農民養(yǎng)老保險金由政府、集體、個人共同出資組成，將失地農民納入保障范圍。對經濟勢力強的村，從出讓土地的安置補助費中，一次性為失地農民繳足農村社會養(yǎng)老保險金。2021/12/28公共政策案例分析確定政策評估內容“政策評估”：就是依據一定的價值標準和事實標準，通過一定的程序和步驟，對政策實施中的價值因素和事實因素進行分析，目的在于利用這些政策相關信息，對政策的未來走向做出基本的判斷。

將上述“政策評估”的涵義延伸并應用于農村社區(qū)建設領域，那么農村社區(qū)建設政策評估界定為：依據一定的價值標準和實施標準，建立科學合理的農村社區(qū)政策績效評價體系、評價理論方法，對一系列相關政策試點到建立以來的成效與問題進行多維度的綜合評估，以此作為完善農村社區(qū)制度的事實依據。

2021/12/29公共政策案例分析多維度評估

一、農民主體方面：促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。濰坊市開展農村社區(qū)建設，初步打破了城鄉(xiāng)基本公共服務的二元化結構，以中心村為支點大力發(fā)展農村公共事業(yè)。。

二、農業(yè)生產方面：推動了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。農村社區(qū)服務體系的建立，尤其是生產性服務體系的建立健全，為推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展搭建了新的平臺。生產性服務既包括農資提供，又包括農業(yè)科技、銷售服務信息提供，還擔負著引導農村合作組織、合理土地流轉等方而的服務與內容，加速了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。

三、農村社會進程方面：農村社區(qū)化建設“多村一社區(qū)”模式使農村生活共同體由自然村落擴大到農村社區(qū)，社區(qū)居民方便、均等地享有公共服務。推進農村社區(qū)建設，改變的不僅僅是聚落形態(tài)，更是一種社會管理的理念，客觀上加速了農村社會的變遷。四、政府角色方面：基層政府由管理型向服務型轉變。濰坊市農村社區(qū)建設的實踐，堅持變被動管理為主動服務，堅持公共服務職能下沉社區(qū)，貼近群眾、服務百姓，促進了政府由管理型到服務型的轉變。2021/12/210公共政策案例分析五、土地資源方面：新型農村社區(qū)建設行動是以社區(qū)置換農民原有的宅基地，從這一點出發(fā)，政策給農民帶來最實惠、最看得見的好處就是農民可以以比較低的成本搬出過去破舊的平房，住進樓房。合理規(guī)劃使用宅基地，規(guī)劃資源。六、運行機制方面：一是資金投入機制。建立起了以財政資金投人為主體、以社會參與為補充的多元化投入機制；二是人員保障機制。根據社區(qū)工作量大小，因事設崗；三是社區(qū)內部運行機制，結合農村實際和農民群眾辦事特點，在社區(qū)綜合服務中心作息時間、辦事流程、服務標準和社區(qū)工作準人機制等方面；四是工作考核機制。市委將農村社區(qū)標準化服務中心建設納入全市經濟社會發(fā)展綜合考核。七、理順五種共建關系。一是農村社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府(街辦)的關系；二是農村社區(qū)與村委會的合作關系；三是農村社區(qū)與社區(qū)民間組織、經濟合作組織的關系。社區(qū)側重于平臺建設，為社區(qū)民間組織、經濟合作組織提供支持和幫助；四是農村社區(qū)與駐區(qū)單位的關系。社區(qū)積極開展面向駐區(qū)單位的社會化服務，駐區(qū)單位積極參與和大力支持社區(qū)建設；五是社區(qū)中心村與其他村的關系。社區(qū)中心村與轄區(qū)內的其他村是平等關系，為轄區(qū)內所有村的農民群眾提供服務。2021/12/211公共政策案例分析成效總體評估2021/12/212公共政策案例分析存在問題評估政府管理層面：1、過多強調政府的作用，忽視社區(qū)居民自治管理主體地位，權力過于集中。2、目前中國社區(qū)管理過度重視社區(qū)硬件建設，社區(qū)服務跟不上。忽視了社區(qū)文化建設，過于看重表面，搞形象工程，忽視了居民的文化需求。

3、財政經費支撐體系不完善，社區(qū)經費來源渠道單一。當前，各級財政對農村社區(qū)建設管理主要政策支撐是國家的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，主要的資金來源是農民拆遷房屋得到的土地復墾補償。4、征地政策被各地方政府扭曲成為以地生財?shù)膭?chuàng)新途徑。他們征地的目的都是為了把騰出的宅基地獲取更多的城鎮(zhèn)建設用地指標。某些政府采用較低的價格或補償從農民手中征得土地，再用較高的價格賣給開發(fā)商。5、違背農民意愿，“被上樓”現(xiàn)象突出，農民利益受到嚴重損壞。一些地方在農民不了解實情的情況下讓農民簽了字，甚至被上樓的農民還要自掏腰包補償相應差價。被剝奪了宅基地所有權的同時缺無法享受相應的房產。2021/12/213公共政策案例分析存在問題評估征地農民層面：1、農民生活方式改變，生產活動難以開展，擴張了“三無”農民。農民的生活習慣將被迫改變，農民的生活負擔也會相應增加，農民種地養(yǎng)殖更不方便，農村生態(tài)收到嚴重影響。2、土地保障是農民最重要的養(yǎng)老保障手段。一旦農民失去土地或農轉非后，他們的保障方式也理應從以土地保障為主向以社會保障為主過渡。由于我國關于社會保障是以城鄉(xiāng)二元戶籍結構為前提的，因此就致使了失地農民雖然名義上變成了市民，但很難獲得城市居民同等福利待遇的境地。3、農民不再享有土地權益，由于土地征收一般不會增加農民受益機會，而是降低農民的實際收益，造成被征地農民的生活水平明顯下降。承擔義務之后沒有享有應有利益，的確有對農民進行制度性歧視之嫌。4、農民群眾傳統(tǒng)思想觀念及傳統(tǒng)生產生活方式阻礙社區(qū)化。成了根深蒂固的村莊思想，農民世代在平房小院生活，習慣了左鄰右舍、后屋前院的居住環(huán)境，對進社區(qū)、住樓房心存疑惑，擔心幾個村的人在一起不和睦，擔心住樓房生活成本高、居住不方便。2021/12/214公共政策案例分析歐美國家在社區(qū)管理和服務方面，政府的行政行為和社區(qū)自組織行為一般是分離而松散的；而亞洲國家的農村社區(qū)建設過程中，政府和社區(qū)之間的結合往往較為緊密。社區(qū)自主型以美國為代表，行政主控型以新加坡為代表，而混合型則以日本為代表。國外農村社區(qū)發(fā)展的基本維度

2021/12/215公共政策案例分析推進農村新型社區(qū)建設的對策建議2021/12/216公共政策案例分析推進農村新型社區(qū)建設的對策建議2021/12/217公共政策案例分析農村產業(yè)化帶動了農村城鎮(zhèn)化進程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的形勢下原始村落轉型，新型農村社區(qū)成為農民生產和生活的全新載體。農村社區(qū)是農村社會管理創(chuàng)新的主要陣地，是農村社會公共產品供給和建立農村社會保障體系的平臺。

通過提高農村社區(qū)管理水平，可以提升農民生活質量和轉變農民生活方式，實現(xiàn)農民市民化轉變，使農民分享經濟發(fā)展的成果。在農村社會轉型過程中，農村社區(qū)在管理特點和管理內容上都與城市社區(qū)存在較大差別，因此中國農村社區(qū)管理模式必須根據農村社區(qū)管理實際而制定。在借鑒國內外社區(qū)管理模式經驗的基礎上，結合中國農村社區(qū)管理實踐的現(xiàn)實情況，