績效管理講座10 周志忍

北京大學(xué)政府管理學(xué)院周志忍

政府績效管理導(dǎo)言：績效管理概說一、戰(zhàn)略規(guī)劃二、年度績效計(jì)劃三、績效報(bào)告與信息利用四、績效管理與我國政府現(xiàn)代化導(dǎo)言：績效管理概說作為系統(tǒng)工程：為提高績效（實(shí)現(xiàn)所期望的結(jié)果）而實(shí)施的管理。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人積極的、有意識的系統(tǒng)化努力，以便向公民提供更多、更好的結(jié)果作為一個(gè)過程：績效管理是一個(gè)由相互補(bǔ)充的三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)過程，包括確定戰(zhàn)略方向，制定年度目標(biāo)和測度體系，報(bào)告績效水平?！绹倢徲?jì)署作為人力資源開發(fā)手段：為提高組織績效而實(shí)施的人力資源管理原則和技術(shù)，包括共識管理、民主管理、參與管理、團(tuán)隊(duì)精神塑造、業(yè)績工資制、雇員培訓(xùn)與發(fā)展等（一）什么是績效管理？（二）為什么要了解績效管理？績效管理是新的研究領(lǐng)域，也是當(dāng)代發(fā)達(dá)國家政府管理的熱門實(shí)踐，得到廣泛應(yīng)用，被稱為當(dāng)代政府管理“最有效的工具”績效管理是中央、國務(wù)院決定要在我國推行的管理制度：《政府工作報(bào)告》、17屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》（08）：推行政府績效管理和行政問責(zé)制度（三）為什么集中于發(fā)達(dá)國家？中央、國務(wù)院決定要推行，但目前缺乏一個(gè)指導(dǎo)全國實(shí)踐的規(guī)范性文件，如何實(shí)施大家有點(diǎn)茫然（人事部06年的績效評估到監(jiān)察部績效管理文件）各地相關(guān)實(shí)踐五花八門，對績效管理的理解存在很大的差異（北京、廣東、江蘇等地，目前最接近的是哈爾濱，但沒有實(shí)施）一、戰(zhàn)略規(guī)劃（一）系統(tǒng)的使命陳述（二）目標(biāo)體系的確定（三）手段和策略描述（四）外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）系統(tǒng)的使命陳述使命：接近于“天職”，追求一種活動或?qū)崿F(xiàn)一種職責(zé)的內(nèi)心召喚。組織肩負(fù)的歷史責(zé)任和一切活動力求實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)，組織創(chuàng)造什么價(jià)值，是組織存在的根本理由陳述：一句話或一段話，把組織的使命概括表達(dá)出來系統(tǒng)：使命陳述要覆蓋組織的主要職責(zé)領(lǐng)域1.相關(guān)概念勞工部職業(yè)安全與健康管理局（5年）：促進(jìn)和保障工作場所的安全和健康，減少疾病和傷亡商務(wù)部（5年）：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高全體美國人的生活水平和質(zhì)量美國空軍（20年）使命：通過對天空和外空的控制和探索來保衛(wèi)美國

核心能力：天空和太空優(yōu)勢精確打擊能力全球打擊能力信息優(yōu)勢全球快速部署能力高效戰(zhàn)場保障能力2.

使命陳述三個(gè)實(shí)例3.使命陳述的作用和意義反映了管理理念的轉(zhuǎn)變績效管理其他環(huán)節(jié)的前提（二）目標(biāo)體系的確定1.目標(biāo)的層級體系使命戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)美國交通部的目標(biāo)體系（03-08年戰(zhàn)略規(guī)劃）更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導(dǎo)卓越的管理遵循“公眾福利、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、國家安全、資源保護(hù)和有效理用”的既定國策，創(chuàng)議相關(guān)政策和項(xiàng)目并實(shí)施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通戰(zhàn)略目標(biāo)1：更安全的交通到2008年底以前，實(shí)現(xiàn)：高速公路交通事故死亡率降低到億分之一商業(yè)航空運(yùn)輸重大事故率降低到百萬分之0.1

鐵路運(yùn)輸事故和意外中斷率降低到16.14

市內(nèi)交通安全事故死亡率降低到億分之0.488

管道運(yùn)輸總事故數(shù)降低到每年307次2．目標(biāo)的表述方式定量目標(biāo)可直接測定的目標(biāo)評估為基礎(chǔ)的目標(biāo)3.目標(biāo)設(shè)立的原則與使命一致的原則公民為本的原則結(jié)果導(dǎo)向的原則（三）手段與策略描述1．相關(guān)概念

策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、工作重點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程、工作方式等策略描述：文字表述規(guī)劃期內(nèi)準(zhǔn)備實(shí)施的管理改革和創(chuàng)新手段：擁有的資源，包括人力、物力、財(cái)力、信息和權(quán)威等資源手段描述：文字表述規(guī)劃期內(nèi)怎樣合理配置和有效使用資源策略/目標(biāo)調(diào)協(xié)：圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要進(jìn)行管理改革和創(chuàng)新。不僅描述準(zhǔn)備推行哪些管理改革和創(chuàng)新，而且明確這些改革如何有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)手段/目標(biāo)調(diào)協(xié)：按照目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要配置并有效使用資源。不僅描述資源如何配置和使用，而且明確這如何有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2.核心理念調(diào)協(xié)（alignment)：匹配、有機(jī)銜接3.策略/目標(biāo)調(diào)協(xié)案例（FEMA）使命：減少與災(zāi)害相關(guān)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失整體災(zāi)害觀：突發(fā)事件具共性特征，導(dǎo)致共性需求，應(yīng)該作為整體實(shí)施管理管理環(huán)節(jié)：災(zāi)害緩解、防災(zāi)準(zhǔn)備、緊急反應(yīng)、災(zāi)后重建工作重點(diǎn)：從以前的后兩個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到前兩個(gè)環(huán)節(jié)伙伴關(guān)系：與地方政府、建筑業(yè)、保險(xiǎn)公司合作（四）外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析1．分析描述的具體內(nèi)容確認(rèn)并界定各個(gè)關(guān)鍵因素

因素與目標(biāo)之間內(nèi)在聯(lián)系

特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如何受制約

外部風(fēng)險(xiǎn)的主要應(yīng)對措施

2.USDOC外部因素描述國外經(jīng)濟(jì)市場績效：

國外市場突然惡化會對美國出口造成負(fù)面影響

美元增值會增加美國產(chǎn)品的出口難度

匯率的不穩(wěn)定性國外政治環(huán)境：

政治不穩(wěn)定/戰(zhàn)爭會破壞商務(wù)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)

新政府或政權(quán)更迭會導(dǎo)致新的貿(mào)易障礙國內(nèi)經(jīng)濟(jì)/政治環(huán)境：

經(jīng)濟(jì)滑坡會降低美國的出口額

政治氣候變化的影響（如開發(fā)中國市場）使命績效績效績效績效目標(biāo)目標(biāo)目標(biāo)目標(biāo)績效績效績效績效目標(biāo)目標(biāo)目標(biāo)目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)手段策略描述外部因素風(fēng)險(xiǎn)二、年度績效計(jì)劃（一）年度目標(biāo)體系（二）手段和策略描述（三）外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析（四）跨部門合作機(jī)制（五）信息核實(shí)方式（一）年度目標(biāo)體系（2001）績效目標(biāo)Objective績效測度

PerformanceMeasures年度指標(biāo)Targets為美國公司創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會

A.ITA幫助下得以實(shí)現(xiàn)的出口交易數(shù)B.ITA幫助下企業(yè)獲得首次顧客數(shù)C.第一次從事出口的美國企業(yè)數(shù)D.貿(mào)易促進(jìn)活動實(shí)現(xiàn)的出口總值E.打開的出口市場的潛在值F.美國主要產(chǎn)品出口百分比的變化36,94976,24166,18774億24億分類列出

（二）手段和策略描述績效目標(biāo)1.99實(shí)際額00批準(zhǔn)額01申請額強(qiáng)化執(zhí)法，推動自由、公平貿(mào)易總預(yù)算需求人力需求IT預(yù)算需求5,630萬390390萬5,200萬394370萬6,580萬434550萬績效目標(biāo)2.99實(shí)際額00批準(zhǔn)額01申請額增加小企業(yè)的出口總預(yù)算需求人力需求IT預(yù)算需求15,550萬1,0751,080萬14,340萬1,0861,100萬18,140萬1,1951,500萬手段/目標(biāo)調(diào)協(xié)：DOC分目標(biāo)預(yù)算申請2001（三）USDOC外部因素描述2001績效目標(biāo)和測度影響因素及應(yīng)對措施1.強(qiáng)化執(zhí)法活動，推動自由和公平貿(mào)易——開放市場總值所有貿(mào)易會受到全球市場經(jīng)濟(jì)績效、國內(nèi)外政治環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步和非預(yù)期大規(guī)模資本流動的影響?！笆袌鰷?zhǔn)入和協(xié)議監(jiān)督處”將繼續(xù)確認(rèn)這些變化并制定相應(yīng)政策，幫助美國企業(yè)擴(kuò)展外部市場。電子商務(wù)的飛速發(fā)展提供了一個(gè)范例，如何通過跨部門合作為美國企業(yè)創(chuàng)造良好的出口環(huán)境（四）跨部門合作機(jī)制1．跨部門關(guān)系確認(rèn)2．領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制3．信息共享機(jī)制4．合作的激勵(lì)機(jī)制

（五）信息核實(shí)和確認(rèn)的方式年度指標(biāo)：首次從事出口的小企業(yè)2.65萬家數(shù)