淺談我國文化事業(yè)單位的現(xiàn)狀與發(fā)展

淺談我國文化事業(yè)單位的現(xiàn)狀與發(fā)展

文化是一個偉大的概念。文化交流只是文化的一部分，也是文化可以通過市場來運作的一部分。由于市場的作用不同,文化產(chǎn)業(yè)的范圍并不是很嚴(yán)格的,在一定的條件下是可以轉(zhuǎn)化的。根據(jù)與市場的關(guān)系,我們可以把文化分成三大類:公益文化、亞市場文化、市場文化1。所謂公益文化,最大特征就是無償性,主要任務(wù)是滿足公眾的文化需求。無論是以什么樣的形式投入,修建博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館也好,舉辦大型文藝晚會、文藝演出、拍攝電影電視節(jié)目等等也好,投資人無論是政府,還是企業(yè),無論是基金會等社會組織,還是個人,其投入是沒有經(jīng)濟(jì)回報的。當(dāng)然,公益性文化在運作過程中,也要講成本核算,講經(jīng)濟(jì)效益,但其最終結(jié)果不是為了掙錢。所謂亞市場文化,最大特征是市場經(jīng)濟(jì)法則只在一定范圍內(nèi)、一定程度上發(fā)揮著作用。比如,我們的報紙、電臺、電視臺是黨和政府的喉舌,這個性質(zhì)是明確的,但是,這些單位的廣告業(yè)務(wù)工作和印刷業(yè)務(wù)工作,則在一定程度上受市場經(jīng)濟(jì)法則的制約。再比如,我們國家所屬的藝術(shù)院團(tuán)在藝術(shù)生產(chǎn)過程中,其人員經(jīng)費是由財政拔付,從這點上看不是市場,但他們排演出來的節(jié)目,則需要通過市場,通過售票,通過觀眾出錢買票觀看實現(xiàn)其價值,從這點上看,又是受市場經(jīng)濟(jì)法則制約的。所謂市場文化,最大特征是主要通過市場調(diào)節(jié)文化活動,配置相關(guān)資源。像歌舞廳、電子游戲機(jī)等行業(yè),其經(jīng)營目的主要是為了盈利,隨著市場的供求關(guān)系而不斷自我調(diào)節(jié)資源配置。這三種文化的界限不是嚴(yán)格的,特別是亞市場文化,有時會多種文化相互融合,你中有我,我中有你。有時條件成熟,各種文化會發(fā)生相互轉(zhuǎn)化。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主要應(yīng)在市場文化這個層面;在亞市場文化之中,文化在一定條件下,也會以產(chǎn)業(yè)的形式出現(xiàn);在公益文化之中,也有文化產(chǎn)業(yè)的因素。另外,我們所講的“文化產(chǎn)業(yè)”是有一定范圍的,決不是可以任意擴(kuò)大的,更不能把“產(chǎn)業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)化”混為一談。一、文化事業(yè)文化企業(yè)單位文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)都是大文化范疇內(nèi)的具體概念。文化事業(yè)概念本身也分幾個層次:第一層次是泛指整個文化,像我們通常使用的“發(fā)展文化事業(yè)”就是指發(fā)展整個文化;第二層次是指與文化產(chǎn)業(yè)相對的整個文化事業(yè),具體包括公益文化和部分亞市場文化,其特點主要是國家投資為主,其它投入(包括社會基金會、社會捐贈等)為輔,主要目的是為了滿足公眾文化生活需要,不是盈利;第三層次是指文化事業(yè)單位,所謂文化事業(yè)單位是指受國家各級文化行政部門直接管理的、生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的獨立的社會組織。具體包括如下幾類:音樂、歌舞、戲曲、話劇、雜技等藝術(shù)表演團(tuán)體,地方公共圖書館、博物館、文化館等,文學(xué)藝術(shù)、文物研究單位,畫院等。文化事業(yè)單位既不同于文化行政管理機(jī)關(guān),也不同于文化企業(yè)單位,其資金主要是由國家財政撥款(目前也有些單位實行自收自支),沒有創(chuàng)利創(chuàng)稅任務(wù),服務(wù)對象是全社會的公眾。通過上述論述,我們可以清楚地看出文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)是有很大區(qū)別的。文化事業(yè)是國家文化發(fā)展的主流,文化產(chǎn)業(yè)是其必不可少的補充。這兩者之間有聯(lián)系又有區(qū)別,對它們的功能定位、運行機(jī)制和政策支持都是不同的,文化事業(yè)單位和文化企業(yè)單位也是不同的。我們必須注意“事業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”的區(qū)別,明確哪些是事業(yè),哪些是產(chǎn)業(yè),哪些可以進(jìn)入產(chǎn)業(yè),哪些不能進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上確定不同的政策,實行不同的體制和運作方式。1、文化部門的投資事業(yè)性文化機(jī)構(gòu)是為我國社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)發(fā)展的需要而設(shè)立的,由國家給與一定的投資,對社會提供無償和部分有償服務(wù)的文化部門2。主要有:(1)公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu),如圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館和少數(shù)需要保留的高雅藝術(shù)院團(tuán);(2)普通教育機(jī)構(gòu),如幼兒園、中小學(xué)校、普通高校等;(3)科技館(站)等。2、獨立的法人資格以文化企業(yè)為代表,經(jīng)濟(jì)上實行獨立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營,是獨立或相對獨立的具有法人資格的文化經(jīng)營實體。主要有文化藝術(shù)經(jīng)營業(yè)(包括文藝演出、文化娛樂業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)和文物經(jīng)營業(yè))、影視音像業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、文獻(xiàn)信息業(yè)、旅游業(yè),以及業(yè)余教育和職業(yè)教育等。二、文化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化1、城市公共文化建設(shè)的現(xiàn)狀(1)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)是衡量世界城市的重要標(biāo)準(zhǔn)。彼得·霍爾在《世界城市》(TheWorldCities)中提出衡量世界城市的7條標(biāo)準(zhǔn)中提到:世界城市是各類專業(yè)人才集聚的中心,有眾多的圖書館、博物館等文化機(jī)構(gòu)3。(2)圖書館、博物館等文化事業(yè)單位是社會為人們提供日常休閑文化活動的主要渠道。從國際上看,發(fā)達(dá)國家十分注重社會公共文化在人們休閑活動中的作用。如丹麥,人口僅有500多萬,卻擁有200多座各種類型的博物館。日本也建有將近7000家各種類型的博物館4。二十世紀(jì)九十年代被稱作“博物館的年代”,人們能夠從博物館汲取更多的知識養(yǎng)分,了解更多的時代發(fā)展趨勢,完善自身的知識結(jié)構(gòu)。國內(nèi)城市社會公共文化建設(shè)近年來也得到了顯著的發(fā)展,尤以上海為代表。據(jù)統(tǒng)計,至2002年上海共有博物館、紀(jì)念館68個(其中行業(yè)博物館22個),公共文化館(站)276個,公共圖書館261個,藏書約2500萬冊(不包括電子讀物、報刊、縮微制品和專利文獻(xiàn)等資料)5。上海這些公共文化設(shè)施建設(shè)在國內(nèi)已處于領(lǐng)先水平,然而與世界發(fā)達(dá)國家的大城市相比仍存在著不足。例如:倫敦每5萬人有一個博物館,而上海大約為50萬人才有一座博物館6。此外,博物館的種類也十分單一。(3)作為我國最大的綜合性藝術(shù)類博物館、江南地區(qū)最大的文物收藏機(jī)構(gòu)——上海博物館,日益顯現(xiàn)出其獨特的地位和重要性。上海博物館始建于1952年,1996年上博新館在人民廣場落成并投入使用,上博擁有館藏珍貴文物12萬件,包括青銅器、陶瓷器、書法、繪畫、雕塑、玉牙器、家具、竹木漆器、甲骨、璽印、錢幣等二十一個門類,其中青銅器、陶瓷器、書畫為館藏特色。上海博物館現(xiàn)有11個專題陳列館、1個捐贈文物專館、3個展覽廳,實際陳列面積為12000平方米。一次能容納七千名參觀者。2002年上博接待人數(shù)達(dá)101萬7。包括美國前總統(tǒng)克林頓、法國前總統(tǒng)密特朗在內(nèi)的許多政治家、科學(xué)家、企業(yè)家、文化人來到上海都必定要參觀上博。博物館很大程度上能反映出一個地方的文化藝術(shù)氛圍。2001年6月,諾貝爾生理學(xué)獎獲得者菲利普·夏普來上海講學(xué),擠出時間參觀上博后感慨道:“這里的展品很全,我第一次感受到了中國文化的全貌,特別是整個展廳富麗堂皇,氣勢恢宏,堪稱世界第一流的藝術(shù)殿堂8?！?、從文化和公共機(jī)構(gòu)收入和收入的構(gòu)成來看(1)從支出的費用方面2001年文化事業(yè)單位(藝術(shù)表演團(tuán)體、圖書館、群眾文化業(yè))總支出110.46億元,比上年增加10.01億元,增長10.0%;其中,事業(yè)支出100.6億元,占總支出的比重為91.1%,比上年增加0.9個百分點;在總支出中從業(yè)人員勞動報酬(含工資、補助工資、職工福利費等)支出36.3億元,比上年增加3.7億元,增長11.3%,占總支出的比重為32.9%,比上年增加0.4個百分點9。從業(yè)人員勞動報酬的增幅大于總支出的增幅1.3個百分點,且占總支出的比重加大,說明總支出增長的部分,主要都用于了人員費用方面的開支,真正能用于業(yè)務(wù)活動的經(jīng)費已所剩無幾。圖書館總支出18.77億元,比上年增加3.05億元,增長19.4%。其中,事業(yè)支出為18.39億元,比上年增加3.16億元,增長20.7%,占總支出的比重為98.0%,比上年增加1.1個百分點;從業(yè)人員勞動報酬支出6.19億元,比上年增加1.2億元,增長24.0%,占總支出的比重為33.0%,比上年增加了1.3個百分點10。圖書館的人員費用支出增幅同樣比總支出增幅多4.6個百分點,并占總支出比重加大,依然存在著“人吃書”現(xiàn)象。(2)目前我國事業(yè)單位的基本情況2001年文化事業(yè)單位(藝術(shù)表演團(tuán)體、圖書館、群眾文化業(yè))總收入110.6億元,比上年增加9.68億元,增長9.6%,其中,全國文化事業(yè)財政補助收入為70.96億元,比上年增加7.81億元,增長了12.4%;事業(yè)收入23.29億元;經(jīng)營收入5.58億元。從幾個主要分項構(gòu)成情況看,在總收入中,圖書館18.3億元,比上年增加1.9億元,增長11.6%,占總收入的比重為16.5%,比上年增加了0.2個百分點11。據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)在的事業(yè)單位共有9類,總?cè)藬?shù)接近2800萬,以每年每人1萬元開支計算,就是2800億人民幣12。已經(jīng)成為國家的巨大負(fù)擔(dān)。從上面幾組數(shù)據(jù)分析可以看出,我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制,已經(jīng)大大落后于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,使國家不堪重負(fù)。事業(yè)型文化機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化勢在必行。3、財政補助收入增加出比1994年更低,地方圖書館的經(jīng)費緊張(1)從國家投入上看,各級財政部門在經(jīng)費相當(dāng)緊張的情況下,已經(jīng)盡了很大的努力增加對文化事業(yè)的投入,但仍與文化事業(yè)的發(fā)展對經(jīng)費的需求相距甚遠(yuǎn)。2000年全國公共圖書館總支出為15.7億元,比1995年增加8.3億元,增長112.2%,各地圖書館的總支出普遍增加,上海總支出增加最多為1.74億元,廣東次之為7790萬元。有7個省(區(qū)、市)圖書館的增幅高于全國平均水平(112.2%),上?？傊С鲆?倍的增長速度高居榜首。在總支出中,事業(yè)支出是15.23億元,比1995年增加8.8億元,增長138%,有4個省(市)的增幅高于全國平均水平?？赏诘呢斦a助收入的增幅不僅低于總支出的增幅0.6個百分點,而且也低于事業(yè)支出增幅26.4個百分點13。這就造成多數(shù)圖書館經(jīng)費緊張,開展活動有點捉襟見肘。(2)而社會各界對文化事業(yè)的贊助或資助是很有限的,而且是很不穩(wěn)定的;由此看來,要想在最大程度上解決文化事業(yè)單位經(jīng)費不足,只能是靠不斷提高文化事業(yè)單位自我創(chuàng)收能力,也就是說要不斷強(qiáng)化文化事業(yè)單位的自我發(fā)展機(jī)制。三、文化市場廣闊事業(yè)型文化機(jī)構(gòu)能否進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,要挖掘其是否具有產(chǎn)業(yè)因素。以圖書館博物館中的產(chǎn)業(yè)因素為例,其產(chǎn)業(yè)化具有可行性,表現(xiàn)在:1、歐洲文化產(chǎn)業(yè)委員會將博物館、展覽館歸為文化產(chǎn)業(yè),是“文化藝術(shù)活動的生產(chǎn)和銷售系統(tǒng)”。142、國內(nèi)有學(xué)者將文化產(chǎn)業(yè)分為三類,即文化制造業(yè)、文化銷售業(yè)和文化服務(wù)業(yè)。圖書館、博物館被歸于文化服務(wù)業(yè)15。甚至有學(xué)者認(rèn)為包括圖書館博物館在內(nèi)的所有文化部門都屬于文化產(chǎn)業(yè)16。3、人們對精神文化消費品的需求不斷增長。越來越多的人意識到,知識、信息和知識型的勞動者是現(xiàn)今社會最重要的生產(chǎn)力。而一個人的知識結(jié)構(gòu),不僅僅包括科學(xué)技術(shù)、操作技能,而且也包括人文和藝術(shù)修養(yǎng)?？萍歼M(jìn)步對勞動者的素質(zhì)要求越高,人的文化修養(yǎng)也就越重要;一個城市越是具有科技和經(jīng)濟(jì)的活力,她的文化市場也就越廣闊。4、上海蘊藏著巨大的文化消費潛力。僅從事業(yè)型文化機(jī)構(gòu)公益文化設(shè)施建設(shè)來看:據(jù)2002年相關(guān)統(tǒng)計資料,全市共有各類博物館、紀(jì)念館68個,其中行業(yè)博物館22個。社會公共圖書館261個,總面積為418163平方米,其中市級圖書館2個,面積為122347平方米;區(qū)縣圖書館33個,面積245448平方米;街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館站226個,面積50368平方米。上海博物館2002年接待人次為101萬17。上博一次能容納七千名參觀者,今年六月的某個周末,一天內(nèi)迎接參觀人次達(dá)4.8萬18。5、埃及新建國家博物館的啟示。一個擁有古老文明的國家在進(jìn)行現(xiàn)在化的進(jìn)程中,都要面對如何使自己國家優(yōu)秀文明的保護(hù)和傳承的問題。埃及最近即將開工用3.5億美元興建一座大型博物館,這是一種有長遠(yuǎn)眼光的文化投資。博物館從收藏寶物到演變?yōu)榇蟊娢幕瘷C(jī)構(gòu),已經(jīng)逐漸成為人們心目中一個獨特的文化機(jī)構(gòu),它是一個國家文明的載體,也是一個民族是否重視自己文化的標(biāo)志。但是博物館作為一種非贏利性機(jī)構(gòu),始終需要依靠政府的撥款、公共基金以及私人捐助來維持,因此長期以來,世界各地的博物館在不同程度上都面臨著經(jīng)濟(jì)的困境,經(jīng)費短缺使得很多博物館難以發(fā)展。埃及在新館在籌建過程中也曾遇到過資金短缺的問題,但最終他們嘗試了新的籌款方式,使大埃及博物館最終得以興建。埃及政府對新館建設(shè)項目進(jìn)行了長期的經(jīng)濟(jì)效益可行性研究及其論證。埃及博物館新館將由埃及和幾家國際金融機(jī)構(gòu)共同投資。埃及政府成功獲得了國際銀行和阿拉伯發(fā)展基金向埃及提供的償還期達(dá)20年的優(yōu)惠貸款,利率為0.5%。埃及文化部長胡斯尼在新聞發(fā)布會上聲稱,預(yù)計新館開放后每年至少將接待300萬游客。通過對該項目的經(jīng)濟(jì)效益研究,新館開放后10年內(nèi)就可實現(xiàn)收支持平19。從埃及新館的籌建我們可以看到,博物館的發(fā)展一方面需要國家和政府在政策上的支持,建立相關(guān)的發(fā)展體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,不忘歷史與文化的保護(hù)與傳承。同時也需要博物館自身尋求改革和發(fā)展的道路。而同樣擁有著豐富古代文明遺產(chǎn)的中國很多博物館和文化遺址也面臨著各種經(jīng)濟(jì)困境。四、實施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略企業(yè)型文化機(jī)構(gòu),其特點是產(chǎn)品服務(wù)以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域,生產(chǎn)經(jīng)營活動受市場規(guī)律制約,同時受一定的行政干預(yù)。在電影、電視、音響、新聞、出版、演出、娛樂以及藝術(shù)品經(jīng)營等許多領(lǐng)域都已出現(xiàn)了大量文化企業(yè),只是企業(yè)化程度高低不同而已。文化企業(yè)是文化市場主體的一個重要構(gòu)成。與企業(yè)型文化機(jī)構(gòu)相比較,事業(yè)型文化機(jī)構(gòu)的特點是,產(chǎn)品和服務(wù)基本不進(jìn)入市場,不具有商品屬性,不受市場規(guī)律的制約。因而國家和社會要大力給與支持和保護(hù),慎重的對待,不適宜簡單的將其推向市場,不應(yīng)該一律實行“斷奶”、“斷糧”。“博物館建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化的道路,是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文博事業(yè)發(fā)展的新途徑。它代表了博物館自身發(fā)展的要求,反映了市場經(jīng)濟(jì)條件下博物館建設(shè)應(yīng)具備的客觀條件與發(fā)展動力。所謂博物館產(chǎn)業(yè)化就是要把博物館整個運作系統(tǒng)和管理體制納入產(chǎn)業(yè)運行與建設(shè)的軌道”20。從實際出發(fā),有條件、有能力的事業(yè)性文化單位可以試辦產(chǎn)業(yè),向產(chǎn)業(yè)化過渡。針對設(shè)想的可實施措施有:1、延伸自身業(yè)務(wù),擴(kuò)大文化經(jīng)營領(lǐng)域。如放映錄像、書畫展銷、圖書代銷、樂器維修、戲裝租賃、藝術(shù)攝影、文物復(fù)補、工藝美術(shù)、廣告裝潢、燈光照明、教具維修等,不僅為本單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入,