淺談我國(guó)文化事業(yè)單位的現(xiàn)狀與發(fā)展

淺談我國(guó)文化事業(yè)單位的現(xiàn)狀與發(fā)展

文化是一個(gè)偉大的概念。文化交流只是文化的一部分，也是文化可以通過市場(chǎng)來運(yùn)作的一部分。由于市場(chǎng)的作用不同,文化產(chǎn)業(yè)的范圍并不是很嚴(yán)格的,在一定的條件下是可以轉(zhuǎn)化的。根據(jù)與市場(chǎng)的關(guān)系,我們可以把文化分成三大類:公益文化、亞市場(chǎng)文化、市場(chǎng)文化1。所謂公益文化,最大特征就是無償性,主要任務(wù)是滿足公眾的文化需求。無論是以什么樣的形式投入,修建博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館也好,舉辦大型文藝晚會(huì)、文藝演出、拍攝電影電視節(jié)目等等也好,投資人無論是政府,還是企業(yè),無論是基金會(huì)等社會(huì)組織,還是個(gè)人,其投入是沒有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的。當(dāng)然,公益性文化在運(yùn)作過程中,也要講成本核算,講經(jīng)濟(jì)效益,但其最終結(jié)果不是為了掙錢。所謂亞市場(chǎng)文化,最大特征是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則只在一定范圍內(nèi)、一定程度上發(fā)揮著作用。比如,我們的報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)是黨和政府的喉舌,這個(gè)性質(zhì)是明確的,但是,這些單位的廣告業(yè)務(wù)工作和印刷業(yè)務(wù)工作,則在一定程度上受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的制約。再比如,我們國(guó)家所屬的藝術(shù)院團(tuán)在藝術(shù)生產(chǎn)過程中,其人員經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政拔付,從這點(diǎn)上看不是市場(chǎng),但他們排演出來的節(jié)目,則需要通過市場(chǎng),通過售票,通過觀眾出錢買票觀看實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,從這點(diǎn)上看,又是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則制約的。所謂市場(chǎng)文化,最大特征是主要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)文化活動(dòng),配置相關(guān)資源。像歌舞廳、電子游戲機(jī)等行業(yè),其經(jīng)營(yíng)目的主要是為了盈利,隨著市場(chǎng)的供求關(guān)系而不斷自我調(diào)節(jié)資源配置。這三種文化的界限不是嚴(yán)格的,特別是亞市場(chǎng)文化,有時(shí)會(huì)多種文化相互融合,你中有我,我中有你。有時(shí)條件成熟,各種文化會(huì)發(fā)生相互轉(zhuǎn)化。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主要應(yīng)在市場(chǎng)文化這個(gè)層面;在亞市場(chǎng)文化之中,文化在一定條件下,也會(huì)以產(chǎn)業(yè)的形式出現(xiàn);在公益文化之中,也有文化產(chǎn)業(yè)的因素。另外,我們所講的“文化產(chǎn)業(yè)”是有一定范圍的,決不是可以任意擴(kuò)大的,更不能把“產(chǎn)業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)化”混為一談。一、文化事業(yè)文化企業(yè)單位文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)都是大文化范疇內(nèi)的具體概念。文化事業(yè)概念本身也分幾個(gè)層次:第一層次是泛指整個(gè)文化,像我們通常使用的“發(fā)展文化事業(yè)”就是指發(fā)展整個(gè)文化;第二層次是指與文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)的整個(gè)文化事業(yè),具體包括公益文化和部分亞市場(chǎng)文化,其特點(diǎn)主要是國(guó)家投資為主,其它投入(包括社會(huì)基金會(huì)、社會(huì)捐贈(zèng)等)為輔,主要目的是為了滿足公眾文化生活需要,不是盈利;第三層次是指文化事業(yè)單位,所謂文化事業(yè)單位是指受國(guó)家各級(jí)文化行政部門直接管理的、生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的獨(dú)立的社會(huì)組織。具體包括如下幾類:音樂、歌舞、戲曲、話劇、雜技等藝術(shù)表演團(tuán)體,地方公共圖書館、博物館、文化館等,文學(xué)藝術(shù)、文物研究單位,畫院等。文化事業(yè)單位既不同于文化行政管理機(jī)關(guān),也不同于文化企業(yè)單位,其資金主要是由國(guó)家財(cái)政撥款(目前也有些單位實(shí)行自收自支),沒有創(chuàng)利創(chuàng)稅任務(wù),服務(wù)對(duì)象是全社會(huì)的公眾。通過上述論述,我們可以清楚地看出文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)是有很大區(qū)別的。文化事業(yè)是國(guó)家文化發(fā)展的主流,文化產(chǎn)業(yè)是其必不可少的補(bǔ)充。這兩者之間有聯(lián)系又有區(qū)別,對(duì)它們的功能定位、運(yùn)行機(jī)制和政策支持都是不同的,文化事業(yè)單位和文化企業(yè)單位也是不同的。我們必須注意“事業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”的區(qū)別,明確哪些是事業(yè),哪些是產(chǎn)業(yè),哪些可以進(jìn)入產(chǎn)業(yè),哪些不能進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上確定不同的政策,實(shí)行不同的體制和運(yùn)作方式。1、文化部門的投資事業(yè)性文化機(jī)構(gòu)是為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)發(fā)展的需要而設(shè)立的,由國(guó)家給與一定的投資,對(duì)社會(huì)提供無償和部分有償服務(wù)的文化部門2。主要有:(1)公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu),如圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館和少數(shù)需要保留的高雅藝術(shù)院團(tuán);(2)普通教育機(jī)構(gòu),如幼兒園、中小學(xué)校、普通高校等;(3)科技館(站)等。2、獨(dú)立的法人資格以文化企業(yè)為代表,經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng),是獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的具有法人資格的文化經(jīng)營(yíng)實(shí)體。主要有文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)業(yè)(包括文藝演出、文化娛樂業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)和文物經(jīng)營(yíng)業(yè))、影視音像業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、文獻(xiàn)信息業(yè)、旅游業(yè),以及業(yè)余教育和職業(yè)教育等。二、文化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化1、城市公共文化建設(shè)的現(xiàn)狀(1)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)是衡量世界城市的重要標(biāo)準(zhǔn)。彼得·霍爾在《世界城市》(TheWorldCities)中提出衡量世界城市的7條標(biāo)準(zhǔn)中提到:世界城市是各類專業(yè)人才集聚的中心,有眾多的圖書館、博物館等文化機(jī)構(gòu)3。(2)圖書館、博物館等文化事業(yè)單位是社會(huì)為人們提供日常休閑文化活動(dòng)的主要渠道。從國(guó)際上看,發(fā)達(dá)國(guó)家十分注重社會(huì)公共文化在人們休閑活動(dòng)中的作用。如丹麥,人口僅有500多萬,卻擁有200多座各種類型的博物館。日本也建有將近7000家各種類型的博物館4。二十世紀(jì)九十年代被稱作“博物館的年代”,人們能夠從博物館汲取更多的知識(shí)養(yǎng)分,了解更多的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)城市社會(huì)公共文化建設(shè)近年來也得到了顯著的發(fā)展,尤以上海為代表。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2002年上海共有博物館、紀(jì)念館68個(gè)(其中行業(yè)博物館22個(gè)),公共文化館(站)276個(gè),公共圖書館261個(gè),藏書約2500萬冊(cè)(不包括電子讀物、報(bào)刊、縮微制品和專利文獻(xiàn)等資料)5。上海這些公共文化設(shè)施建設(shè)在國(guó)內(nèi)已處于領(lǐng)先水平,然而與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市相比仍存在著不足。例如:倫敦每5萬人有一個(gè)博物館,而上海大約為50萬人才有一座博物館6。此外,博物館的種類也十分單一。(3)作為我國(guó)最大的綜合性藝術(shù)類博物館、江南地區(qū)最大的文物收藏機(jī)構(gòu)——上海博物館,日益顯現(xiàn)出其獨(dú)特的地位和重要性。上海博物館始建于1952年,1996年上博新館在人民廣場(chǎng)落成并投入使用,上博擁有館藏珍貴文物12萬件,包括青銅器、陶瓷器、書法、繪畫、雕塑、玉牙器、家具、竹木漆器、甲骨、璽印、錢幣等二十一個(gè)門類,其中青銅器、陶瓷器、書畫為館藏特色。上海博物館現(xiàn)有11個(gè)專題陳列館、1個(gè)捐贈(zèng)文物專館、3個(gè)展覽廳,實(shí)際陳列面積為12000平方米。一次能容納七千名參觀者。2002年上博接待人數(shù)達(dá)101萬7。包括美國(guó)前總統(tǒng)克林頓、法國(guó)前總統(tǒng)密特朗在內(nèi)的許多政治家、科學(xué)家、企業(yè)家、文化人來到上海都必定要參觀上博。博物館很大程度上能反映出一個(gè)地方的文化藝術(shù)氛圍。2001年6月,諾貝爾生理學(xué)獎(jiǎng)獲得者菲利普·夏普來上海講學(xué),擠出時(shí)間參觀上博后感慨道:“這里的展品很全,我第一次感受到了中國(guó)文化的全貌,特別是整個(gè)展廳富麗堂皇,氣勢(shì)恢宏,堪稱世界第一流的藝術(shù)殿堂8?！?、從文化和公共機(jī)構(gòu)收入和收入的構(gòu)成來看(1)從支出的費(fèi)用方面2001年文化事業(yè)單位(藝術(shù)表演團(tuán)體、圖書館、群眾文化業(yè))總支出110.46億元,比上年增加10.01億元,增長(zhǎng)10.0%;其中,事業(yè)支出100.6億元,占總支出的比重為91.1%,比上年增加0.9個(gè)百分點(diǎn);在總支出中從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬(含工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)等)支出36.3億元,比上年增加3.7億元,增長(zhǎng)11.3%,占總支出的比重為32.9%,比上年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)9。從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬的增幅大于總支出的增幅1.3個(gè)百分點(diǎn),且占總支出的比重加大,說明總支出增長(zhǎng)的部分,主要都用于了人員費(fèi)用方面的開支,真正能用于業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)已所剩無幾。圖書館總支出18.77億元,比上年增加3.05億元,增長(zhǎng)19.4%。其中,事業(yè)支出為18.39億元,比上年增加3.16億元,增長(zhǎng)20.7%,占總支出的比重為98.0%,比上年增加1.1個(gè)百分點(diǎn);從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬支出6.19億元,比上年增加1.2億元,增長(zhǎng)24.0%,占總支出的比重為33.0%,比上年增加了1.3個(gè)百分點(diǎn)10。圖書館的人員費(fèi)用支出增幅同樣比總支出增幅多4.6個(gè)百分點(diǎn),并占總支出比重加大,依然存在著“人吃書”現(xiàn)象。(2)目前我國(guó)事業(yè)單位的基本情況2001年文化事業(yè)單位(藝術(shù)表演團(tuán)體、圖書館、群眾文化業(yè))總收入110.6億元,比上年增加9.68億元,增長(zhǎng)9.6%,其中,全國(guó)文化事業(yè)財(cái)政補(bǔ)助收入為70.96億元,比上年增加7.81億元,增長(zhǎng)了12.4%;事業(yè)收入23.29億元;經(jīng)營(yíng)收入5.58億元。從幾個(gè)主要分項(xiàng)構(gòu)成情況看,在總收入中,圖書館18.3億元,比上年增加1.9億元,增長(zhǎng)11.6%,占總收入的比重為16.5%,比上年增加了0.2個(gè)百分點(diǎn)11。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)在的事業(yè)單位共有9類,總?cè)藬?shù)接近2800萬,以每年每人1萬元開支計(jì)算,就是2800億人民幣12。已經(jīng)成為國(guó)家的巨大負(fù)擔(dān)。從上面幾組數(shù)據(jù)分析可以看出,我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制,已經(jīng)大大落后于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,使國(guó)家不堪重負(fù)。事業(yè)型文化機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化勢(shì)在必行。3、財(cái)政補(bǔ)助收入增加出比1994年更低,地方圖書館的經(jīng)費(fèi)緊張(1)從國(guó)家投入上看,各級(jí)財(cái)政部門在經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張的情況下,已經(jīng)盡了很大的努力增加對(duì)文化事業(yè)的投入,但仍與文化事業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求相距甚遠(yuǎn)。2000年全國(guó)公共圖書館總支出為15.7億元,比1995年增加8.3億元,增長(zhǎng)112.2%,各地圖書館的總支出普遍增加,上?？傊С鲈黾幼疃酁?.74億元,廣東次之為7790萬元。有7個(gè)省(區(qū)、市)圖書館的增幅高于全國(guó)平均水平(112.2%),上海總支出以2倍的增長(zhǎng)速度高居榜首。在總支出中,事業(yè)支出是15.23億元,比1995年增加8.8億元,增長(zhǎng)138%,有4個(gè)省(市)的增幅高于全國(guó)平均水平?？赏诘呢?cái)政補(bǔ)助收入的增幅不僅低于總支出的增幅0.6個(gè)百分點(diǎn),而且也低于事業(yè)支出增幅26.4個(gè)百分點(diǎn)13。這就造成多數(shù)圖書館經(jīng)費(fèi)緊張,開展活動(dòng)有點(diǎn)捉襟見肘。(2)而社會(huì)各界對(duì)文化事業(yè)的贊助或資助是很有限的,而且是很不穩(wěn)定的;由此看來,要想在最大程度上解決文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足,只能是靠不斷提高文化事業(yè)單位自我創(chuàng)收能力,也就是說要不斷強(qiáng)化文化事業(yè)單位的自我發(fā)展機(jī)制。三、文化市場(chǎng)廣闊事業(yè)型文化機(jī)構(gòu)能否進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),要挖掘其是否具有產(chǎn)業(yè)因素。以圖書館博物館中的產(chǎn)業(yè)因素為例,其產(chǎn)業(yè)化具有可行性,表現(xiàn)在:1、歐洲文化產(chǎn)業(yè)委員會(huì)將博物館、展覽館歸為文化產(chǎn)業(yè),是“文化藝術(shù)活動(dòng)的生產(chǎn)和銷售系統(tǒng)”。142、國(guó)內(nèi)有學(xué)者將文化產(chǎn)業(yè)分為三類,即文化制造業(yè)、文化銷售業(yè)和文化服務(wù)業(yè)。圖書館、博物館被歸于文化服務(wù)業(yè)15。甚至有學(xué)者認(rèn)為包括圖書館博物館在內(nèi)的所有文化部門都屬于文化產(chǎn)業(yè)16。3、人們對(duì)精神文化消費(fèi)品的需求不斷增長(zhǎng)。越來越多的人意識(shí)到,知識(shí)、信息和知識(shí)型的勞動(dòng)者是現(xiàn)今社會(huì)最重要的生產(chǎn)力。而一個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu),不僅僅包括科學(xué)技術(shù)、操作技能,而且也包括人文和藝術(shù)修養(yǎng)。科技進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越高,人的文化修養(yǎng)也就越重要;一個(gè)城市越是具有科技和經(jīng)濟(jì)的活力,她的文化市場(chǎng)也就越廣闊。4、上海蘊(yùn)藏著巨大的文化消費(fèi)潛力。僅從事業(yè)型文化機(jī)構(gòu)公益文化設(shè)施建設(shè)來看:據(jù)2002年相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,全市共有各類博物館、紀(jì)念館68個(gè),其中行業(yè)博物館22個(gè)。社會(huì)公共圖書館261個(gè),總面積為418163平方米,其中市級(jí)圖書館2個(gè),面積為122347平方米;區(qū)縣圖書館33個(gè),面積245448平方米;街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館站226個(gè),面積50368平方米。上海博物館2002年接待人次為101萬17。上博一次能容納七千名參觀者,今年六月的某個(gè)周末,一天內(nèi)迎接參觀人次達(dá)4.8萬18。5、埃及新建國(guó)家博物館的啟示。一個(gè)擁有古老文明的國(guó)家在進(jìn)行現(xiàn)在化的進(jìn)程中,都要面對(duì)如何使自己國(guó)家優(yōu)秀文明的保護(hù)和傳承的問題。埃及最近即將開工用3.5億美元興建一座大型博物館,這是一種有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的文化投資。博物館從收藏寶物到演變?yōu)榇蟊娢幕瘷C(jī)構(gòu),已經(jīng)逐漸成為人們心目中一個(gè)獨(dú)特的文化機(jī)構(gòu),它是一個(gè)國(guó)家文明的載體,也是一個(gè)民族是否重視自己文化的標(biāo)志。但是博物館作為一種非贏利性機(jī)構(gòu),始終需要依靠政府的撥款、公共基金以及私人捐助來維持,因此長(zhǎng)期以來,世界各地的博物館在不同程度上都面臨著經(jīng)濟(jì)的困境,經(jīng)費(fèi)短缺使得很多博物館難以發(fā)展。埃及在新館在籌建過程中也曾遇到過資金短缺的問題,但最終他們嘗試了新的籌款方式,使大埃及博物館最終得以興建。埃及政府對(duì)新館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益可行性研究及其論證。埃及博物館新館將由埃及和幾家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)共同投資。埃及政府成功獲得了國(guó)際銀行和阿拉伯發(fā)展基金向埃及提供的償還期達(dá)20年的優(yōu)惠貸款,利率為0.5%。埃及文化部長(zhǎng)胡斯尼在新聞發(fā)布會(huì)上聲稱,預(yù)計(jì)新館開放后每年至少將接待300萬游客。通過對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益研究,新館開放后10年內(nèi)就可實(shí)現(xiàn)收支持平19。從埃及新館的籌建我們可以看到,博物館的發(fā)展一方面需要國(guó)家和政府在政策上的支持,建立相關(guān)的發(fā)展體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),不忘歷史與文化的保護(hù)與傳承。同時(shí)也需要博物館自身尋求改革和發(fā)展的道路。而同樣擁有著豐富古代文明遺產(chǎn)的中國(guó)很多博物館和文化遺址也面臨著各種經(jīng)濟(jì)困境。四、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略企業(yè)型文化機(jī)構(gòu),其特點(diǎn)是產(chǎn)品服務(wù)以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受市場(chǎng)規(guī)律制約,同時(shí)受一定的行政干預(yù)。在電影、電視、音響、新聞、出版、演出、娛樂以及藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)等許多領(lǐng)域都已出現(xiàn)了大量文化企業(yè),只是企業(yè)化程度高低不同而已。文化企業(yè)是文化市場(chǎng)主體的一個(gè)重要構(gòu)成。與企業(yè)型文化機(jī)構(gòu)相比較,事業(yè)型文化機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是,產(chǎn)品和服務(wù)基本不進(jìn)入市場(chǎng),不具有商品屬性,不受市場(chǎng)規(guī)律的制約。因而國(guó)家和社會(huì)要大力給與支持和保護(hù),慎重的對(duì)待,不適宜簡(jiǎn)單的將其推向市場(chǎng),不應(yīng)該一律實(shí)行“斷奶”、“斷糧”?！安┪镳^建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化的道路,是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文博事業(yè)發(fā)展的新途徑。它代表了博物館自身發(fā)展的要求,反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下博物館建設(shè)應(yīng)具備的客觀條件與發(fā)展動(dòng)力。所謂博物館產(chǎn)業(yè)化就是要把博物館整個(gè)運(yùn)作系統(tǒng)和管理體制納入產(chǎn)業(yè)運(yùn)行與建設(shè)的軌道”20。從實(shí)際出發(fā),有條件、有能力的事業(yè)性文化單位可以試辦產(chǎn)業(yè),向產(chǎn)業(yè)化過渡。針對(duì)設(shè)想的可實(shí)施措施有:1、延伸自身業(yè)務(wù),擴(kuò)大文化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。如放映錄像、書畫展銷、圖書代銷、樂器維修、戲裝租賃、藝術(shù)攝影、文物復(fù)補(bǔ)、工藝美術(shù)、廣告裝潢、燈光照明、教具維修等,不僅為本單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入,