惠水縣探索開(kāi)通護(hù)學(xué)專線保障學(xué)生

惠水縣探索開(kāi)通“護(hù)學(xué)專線”保障學(xué)生出行安全實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）近年來(lái)，隨著我縣農(nóng)村中小學(xué)校撤點(diǎn)并校，農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校后老鄉(xiāng)政府、老村委會(huì)所在地少有客運(yùn)車(chē)輛通達(dá)或到達(dá)時(shí)間不匹配，農(nóng)村地區(qū)部分學(xué)生上放學(xué)不便等問(wèn)題。本著“先行先試、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，精選試點(diǎn)開(kāi)通“護(hù)學(xué)專線”，打通服務(wù)學(xué)生“最后一公里”，保障學(xué)生安全、便捷、實(shí)惠、高效上放學(xué)。結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。一、工作目標(biāo)根據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《交通運(yùn)輸部公安部財(cái)政部自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文化和旅游部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局國(guó)家郵政局中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》等精神，構(gòu)建便捷的多樣化出行服務(wù)體系，通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面摸清學(xué)生出行需求，以創(chuàng)新改革的舉措，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)學(xué)生上放學(xué)出行安全，校園周邊非法營(yíng)運(yùn)監(jiān)管難等問(wèn)題，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，注重當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，開(kāi)通護(hù)送學(xué)生上放學(xué)運(yùn)輸專線定制服務(wù)（簡(jiǎn)稱“護(hù)學(xué)專線”），精準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)力，強(qiáng)化交通安全管理，形成全縣中小學(xué)生乘車(chē)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，破解當(dāng)前接送學(xué)生車(chē)輛不合法、學(xué)生乘車(chē)不安全、接送學(xué)生公共服務(wù)體系不健全等“老、大、難”問(wèn)題，打通學(xué)生上放學(xué)回家的“最后一公里”。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對(duì)開(kāi)通“護(hù)學(xué)專線”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特成立領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：田仁義縣委副書(shū)記、縣委政法委書(shū)記副組長(zhǎng)：姚鋒縣人民政府副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)劉祥禎縣人民政府副縣長(zhǎng)成員：李發(fā)勇縣漣江燕子洞風(fēng)景名勝區(qū)管理處處長(zhǎng)、縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)羅廷章縣政府辦正科長(zhǎng)級(jí)督查專員劉忠學(xué)縣委辦副主任鄒瑩縣財(cái)政局局長(zhǎng)徐媛縣發(fā)改局局長(zhǎng)陳培斌縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)龍清波縣教育局局長(zhǎng)李尚勇縣公安局副局長(zhǎng)李建果縣文聯(lián)主席、縣融媒體中心副主任陳勛縣公安交通管理局局長(zhǎng)各鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣交通運(yùn)輸局，李發(fā)勇?lián)无k公室主任，李鑫為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)“護(hù)學(xué)專線”相關(guān)工作的信息收集報(bào)送、溝通協(xié)調(diào)、經(jīng)驗(yàn)提煉等日常事務(wù)和完成領(lǐng)導(dǎo)小組安排的工作任務(wù)。根據(jù)工作需要，縣交通運(yùn)輸局、縣教育局、縣公安局各明確1名熟悉業(yè)務(wù)的同志配合開(kāi)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件由縣交通運(yùn)輸局代章。三、主要任務(wù)（一）建立健全服務(wù)機(jī)制。1.大力發(fā)展公共交通。在道路基礎(chǔ)條件好、學(xué)生出行量大的區(qū)域，有序推動(dòng)城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，一是開(kāi)通惠水至甲戎公交，將惠水至好花紅公交延伸至甲戎片區(qū)，按照學(xué)生上放學(xué)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理安排公交車(chē)提供運(yùn)力保障，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸，滿足學(xué)生上放學(xué)乘車(chē)不便問(wèn)題；二是開(kāi)通惠水至花溪的城際公交，方便沿途學(xué)生出行。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：縣公安局、縣公安交通管理局、縣應(yīng)急管理局）2.積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)營(yíng)。針對(duì)平時(shí)運(yùn)力過(guò)剩、節(jié)假日和周末運(yùn)力不夠等問(wèn)題，在保障其他群眾出行的前提下，將全縣班線客運(yùn)、公交車(chē)、出租車(chē)運(yùn)力整合，各片區(qū)由1家公司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)學(xué)生出行需求，可在自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)自主調(diào)配運(yùn)力、交叉線路運(yùn)輸、依法依規(guī)組織加班車(chē)等方式，分片區(qū)實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)，開(kāi)通“護(hù)學(xué)專線”，為學(xué)生提供安全便捷運(yùn)輸。一是由惠成公交公司負(fù)責(zé)漣江、濛江、明田、好花紅4個(gè)行政區(qū)域的學(xué)生運(yùn)輸保障，主要以公交運(yùn)輸為主，惠水縣公共交通發(fā)展有限公司出租車(chē)作為補(bǔ)充，共計(jì)投入公交車(chē)56輛、出租車(chē)100輛。二是由黔南交運(yùn)惠水分公司負(fù)責(zé)擺金、雅水、崗度3個(gè)行政區(qū)域的學(xué)生運(yùn)輸保障，主要以班線客車(chē)運(yùn)輸為主，惠水縣錦城客運(yùn)公司出租車(chē)作為補(bǔ)充，共計(jì)投入班線車(chē)31輛、出租車(chē)59輛。三是由惠水縣建安汽車(chē)運(yùn)輸有限公司負(fù)責(zé)斷杉、王佑、蘆山、羨塘4個(gè)行政區(qū)域的學(xué)生運(yùn)輸保障，主要以班線客車(chē)運(yùn)輸為主，旅游客車(chē)為輔，惠水縣宏海出租車(chē)作為應(yīng)急運(yùn)力補(bǔ)充，共計(jì)投入班線車(chē)36輛、旅游包車(chē)17輛、出租車(chē)191輛。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：縣教育局）（二）建立健全示范機(jī)制。以斷杉鎮(zhèn)、雅水鎮(zhèn)、擺金鎮(zhèn)為試點(diǎn)，通過(guò)營(yíng)運(yùn)客車(chē)組成的“護(hù)學(xué)專車(chē)”為主、群眾愛(ài)心車(chē)隊(duì)組成的“護(hù)學(xué)聯(lián)盟”為補(bǔ)充，開(kāi)通一批“護(hù)學(xué)專線”。組建一批“護(hù)學(xué)專車(chē)”。由黔南交運(yùn)有限責(zé)任公司惠水分公司以及貴州省惠水建安汽車(chē)運(yùn)輸有限公司的客運(yùn)車(chē)輛分別對(duì)3個(gè)試點(diǎn)運(yùn)行地區(qū)的護(hù)學(xué)路線實(shí)行責(zé)任包保制度，整合班線客運(yùn)車(chē)輛、網(wǎng)約車(chē)、出租車(chē)運(yùn)力，針對(duì)每條線路，定時(shí)定點(diǎn)安全有序接送學(xué)生。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：屬地鎮(zhèn)人民政府、縣教育局、縣公安交通管理局）動(dòng)員一批“護(hù)學(xué)聯(lián)盟”。針對(duì)村落分散、偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)，充分利用鄉(xiāng)村閑散運(yùn)力，由屬地村委會(huì)組織動(dòng)員，以扎根基層、依靠群眾的理念，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系一批自愿自主的鄰里駕駛員，不以盈利為目的，發(fā)揮公益互助屬性，動(dòng)員一批“護(hù)學(xué)聯(lián)盟”。完成護(hù)送學(xué)生“最后一公里”的運(yùn)輸任務(wù)到達(dá)終點(diǎn)站后，針對(duì)部分學(xué)生離家仍有1～3公里村道路程的情況（不具備條件通行“護(hù)學(xué)專線”），采取多形式解決的辦法，由家長(zhǎng)自行接送或村委會(huì)引導(dǎo)群眾協(xié)商組建“護(hù)學(xué)聯(lián)盟”接送，保證學(xué)生出行“最后一米”。（責(zé)任單位：屬地村民委員會(huì)）（三）建立健全安全機(jī)制。1.落實(shí)安全責(zé)任?？瓦\(yùn)企業(yè)要落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置的客運(yùn)車(chē)輛，通過(guò)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控、駕駛員教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防控和駕駛員安全教育培訓(xùn)等方式，落實(shí)好主體責(zé)任，杜絕事故發(fā)生。交通運(yùn)輸部門(mén)、公安交通管理部門(mén)要對(duì)落實(shí)好安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)及客運(yùn)車(chē)輛的安全督查檢查力度，嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”、醉酒駕等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：縣公安交通管理局、屬地鎮(zhèn)人民政府）2.設(shè)置安全停靠點(diǎn)。在確保安全的前提下，交通運(yùn)輸部門(mén)要聯(lián)合屬地鎮(zhèn)人民政府在道路上按需設(shè)置“護(hù)學(xué)專線”定制服務(wù)班車(chē)的臨時(shí)停靠點(diǎn)和錯(cuò)車(chē)道。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：屬地鎮(zhèn)人民政府）3.做好應(yīng)急防范。各有關(guān)部門(mén)要制定應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)交通事故、駕乘人員突發(fā)疾病或惡劣天氣等緊急情況。交通運(yùn)輸部門(mén)要指導(dǎo)做好駕駛員崗前的應(yīng)急培訓(xùn)，并與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、衛(wèi)生院、學(xué)校建立緊密聯(lián)系，相互協(xié)作處置應(yīng)急事件。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、屬地鎮(zhèn)人民政府）（四）建立健全監(jiān)督機(jī)制。1.積極維護(hù)市場(chǎng)秩序。鼓勵(lì)支持公司化、集約化、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，在合法合規(guī)的前提下，支持客運(yùn)企業(yè)靈活性發(fā)展，提高客運(yùn)組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，交通運(yùn)輸、屬地鎮(zhèn)政府、公安交通管理、派出所等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)行駛、非法營(yíng)運(yùn)、超員等違法違規(guī)行為，主動(dòng)作為，凈化客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，積極維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：縣公安交通管理局、屬地鎮(zhèn)人民政府）2.定期開(kāi)展成效評(píng)估。每月組織一次評(píng)估，采用問(wèn)卷調(diào)查或?qū)嵉刈咴L、電話訪問(wèn)等方式，收集學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)安全運(yùn)營(yíng)、線路優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量等方面的意見(jiàn)，了解“護(hù)學(xué)專線”服務(wù)的滿意度和改進(jìn)建議，形成線路成效評(píng)估和駕駛員安全服務(wù)質(zhì)量報(bào)告，建立“護(hù)學(xué)專線”駕駛員獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)良好的客運(yùn)駕駛員，作為駕駛員治理信譽(yù)考核的加分項(xiàng)，并優(yōu)先考慮作為“最美司機(jī)”的候選人，進(jìn)一步激勵(lì)駕駛員擔(dān)當(dāng)作為；對(duì)表現(xiàn)較差的駕駛員，經(jīng)評(píng)估后，及時(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)考核，考核合格后方可上崗；對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的駕駛員，依法依規(guī)予以處罰，并不準(zhǔn)予從事“護(hù)學(xué)專線”運(yùn)輸任務(wù)。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：縣教育局、縣公安交通管理局、屬地鎮(zhèn)人民政府）3.及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。針對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)正面回應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)靠前，耐心處理投訴，積極溝通協(xié)調(diào)，妥善化解網(wǎng)絡(luò)輿情和投訴，不斷提升“護(hù)學(xué)專線”的服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：縣教育局、屬地鎮(zhèn)人民政府）（五）建立健全保障機(jī)制。1.強(qiáng)化政策資金保障。統(tǒng)籌用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)村客運(yùn)基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。縣財(cái)政部門(mén)要加大公共財(cái)政支持力度，建立穩(wěn)定的資金投入渠道，適當(dāng)給予農(nóng)村公交一定的經(jīng)營(yíng)虧損性補(bǔ)貼，按照“護(hù)學(xué)專線”客運(yùn)定制服務(wù)票價(jià)的20%補(bǔ)貼到客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)道路客運(yùn)定制服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好“護(hù)學(xué)專線”的定制服務(wù)票價(jià)制定，根據(jù)道路通行狀況和公路里程，實(shí)行階梯式收費(fèi)；對(duì)脫貧戶及“三類人員”家庭的困難學(xué)生落實(shí)優(yōu)惠減免政策，既要減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，又要扶持客運(yùn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：縣財(cái)政局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣交通運(yùn)輸局）2.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。教育部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行宣傳，積極推廣“護(hù)學(xué)專線”服務(wù)，以提高家長(zhǎng)和學(xué)生的知曉度和參與度。通過(guò)教育部門(mén)微信公眾號(hào)、抖音平臺(tái)以及學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)等方式進(jìn)行宣傳，讓家長(zhǎng)了解服務(wù)的好處和安全保障。同時(shí)開(kāi)展交通安全進(jìn)校園活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生及家長(zhǎng)將交通安全知識(shí)入腦入心，告知乘坐“黑車(chē)”的危害，共同抵制“黑車(chē)”，引導(dǎo)乘坐“護(hù)學(xué)專線”定制服務(wù)車(chē)輛。縣融媒體中心要加大對(duì)“護(hù)學(xué)專線”的外宣力度，積極推送好的典型經(jīng)驗(yàn)、突出亮點(diǎn)等做法。（牽頭單位：縣融媒體中心，責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣教育局、縣公安交通管理局）四、實(shí)施步驟（一）摸底調(diào)查階段。2023年5月底前，對(duì)斷杉、雅水、擺金區(qū)域開(kāi)展摸底調(diào)查，聯(lián)合學(xué)校組成摸排小組，通過(guò)開(kāi)會(huì)研究、實(shí)地勘察，摸清學(xué)生出行需求和特點(diǎn)，合理設(shè)置安全運(yùn)營(yíng)線路和站點(diǎn)。（二）試點(diǎn)推行階段。2023年6月底前，開(kāi)通斷杉、雅水、擺金區(qū)域的“護(hù)學(xué)專線”定制服務(wù)，積極引導(dǎo)學(xué)生乘坐安全舒適便捷的客運(yùn)服務(wù)。（三）全面實(shí)施階段。2023年9月底前，通過(guò)試點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)模式，在學(xué)生出行需求量較大、道路安全條件較好的地區(qū)，有序開(kāi)通全縣中小學(xué)“護(hù)學(xué)專線”定制服務(wù)，基本滿足全縣中小學(xué)上放學(xué)出行需求。（四）鞏固提升階段。2023年10月底前，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出不足，協(xié)商解決，補(bǔ)齊短板，確保出成效，學(xué)生出行更安全更便捷。五、工作要求（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)生出行事關(guān)民生，也是群眾最關(guān)心最期盼的，各單位要將保障中小學(xué)生上放學(xué)交通出行工作作為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、為群眾辦實(shí)事的重要抓手和踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的落腳點(diǎn)，切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施。各單位要密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，按照“以人為本、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、多措并舉”的工作原則，努力突破政策等方面瓶頸，先行先