政府采購預(yù)算的討論和對(duì)策

政府采購預(yù)算的討論和對(duì)策

《政府采購法》第六條規(guī)定，"政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行"，所以政府采購應(yīng)該納入預(yù)算。"政府采購預(yù)算"是反映采購機(jī)關(guān)年度政府采購項(xiàng)目及資金的計(jì)劃,政府采購預(yù)算是部門預(yù)算不可忽缺的組成部分,認(rèn)真編制政府采購預(yù)算是全年政府采購工作具有計(jì)劃性和有序性的前提保證，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算是提高單位自身理財(cái)水平和增強(qiáng)政府采購意識(shí)的有效途徑。最近幾年，雖然政府采購預(yù)算的編制規(guī)范了政府采購程序，促進(jìn)了政府采購工作上臺(tái)階，但在編制和執(zhí)行過程中還有很多問題需要研究和探討。

待解決的問題

一是預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏合理性、真實(shí)性。編制政府采購預(yù)算是擴(kuò)大采購規(guī)模、節(jié)約采購資金、提高采購質(zhì)量，促進(jìn)政府采購工作規(guī)范化運(yùn)行的有效手段，不少單位片面地認(rèn)為只要把采購交由政府采購辦，實(shí)行政府采購就行了，編不編制、編好編壞都無所謂。在實(shí)際工作中，有不少的預(yù)算單位在編制其采購預(yù)算時(shí)，往往出于爭取資金的目的和動(dòng)機(jī)，編報(bào)一些實(shí)際上并不重要，或不一定需要的采購項(xiàng)目；有的單位配備其實(shí)已經(jīng)相當(dāng)齊全，他們?cè)诰巿?bào)的政府采購項(xiàng)目時(shí)把它作為陪襯或待砍項(xiàng)目，抱著試試看的心理，能給一分是一分；一些部門和單位則以為政府采購預(yù)算是財(cái)政在部門預(yù)算之外另給的一筆支出預(yù)算，在采購預(yù)算中編列了許多沒有資金保證的采購項(xiàng)目，使得有限的財(cái)政性資金無法使用在"刀刃"上，大大降低了財(cái)政性資金的使用價(jià)值和使用效率，嚴(yán)重地?cái)_亂了政府采購的市場(chǎng)秩序；一些部門和單位在編報(bào)政府采購預(yù)算時(shí)不經(jīng)過慎重研究和討論，有的是由會(huì)計(jì)不符實(shí)際的憑想象胡亂編報(bào)幾個(gè)項(xiàng)目，有的編報(bào)的采購項(xiàng)目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定，有的單位在編報(bào)的采購項(xiàng)目時(shí)根本不考慮財(cái)力能否承受，獅子大開口，造成單位上報(bào)的政府采購預(yù)算與財(cái)政保障能力之間的懸殊差距，給財(cái)政部門審核采購預(yù)算增加了很大難度。從某種程度上說，采購人所報(bào)的簡易的采購預(yù)算實(shí)際上是為以后隨意更改與變動(dòng)打下伏筆。

二是工作隨意、無計(jì)劃，預(yù)算約束軟化。政府采購預(yù)算是在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上編制的。目前，部門預(yù)算的編制還存在很多不科學(xué)的地方，一是部門預(yù)算的編制雖然一直強(qiáng)調(diào)零基預(yù)算+綜合預(yù)算，單位的預(yù)算安排，基本做到不按統(tǒng)一的口徑，根據(jù)各單位的實(shí)際需要進(jìn)行，但在一定程度上也不能排除"基數(shù)+增長"的機(jī)械做法，所以難免造成有的單位在編制部門預(yù)算時(shí)不重視項(xiàng)目預(yù)算的合理編報(bào)；二是由于行政工作計(jì)劃性普遍不強(qiáng)，不確定因素增加因而在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目調(diào)劑、項(xiàng)目占用、追加項(xiàng)目的情況，而一些無收入來源的正常購置的追加，將直接增加財(cái)政預(yù)算開支，導(dǎo)致人們對(duì)部門預(yù)算的完整性、可行性、嚴(yán)肅性提出質(zhì)疑；三是有的受單位收入的影響，當(dāng)單位收入較差時(shí)，編報(bào)的采購計(jì)劃得不到執(zhí)行，當(dāng)收入較高時(shí)又?jǐn)U大了采購計(jì)劃，預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大，預(yù)算約束軟化。

三是軟件障礙，無法真正實(shí)現(xiàn)細(xì)化預(yù)算編制。我市從年就開始將政府采購預(yù)算的編制納入到部門預(yù)算的編制工作中，但由于時(shí)間比較緊迫，沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，軟件開發(fā)之初又存在很多先天不足，只能是摸著石頭過河，邊做邊改，渾身都是補(bǔ)丁。在實(shí)際操作過程中，政府采購預(yù)算的編制依附于項(xiàng)目預(yù)算的編制，與項(xiàng)目預(yù)算捆綁在一起的現(xiàn)狀延續(xù)至今，因而出現(xiàn)政府采購項(xiàng)目不能細(xì)，細(xì)不了的局面。

四是使"非法"采購"合法"化。政府采購工作起步不久，政府采購人員的素質(zhì)、人員力量與政府采購工作的要求還有一定的距離，加上對(duì)各單位編報(bào)的采購計(jì)劃的審批程序還不是很到位，對(duì)某些不符合政策規(guī)定的采購項(xiàng)目列入了預(yù)算，實(shí)行了政府采購，使"非法"采購"合法"化。例如：某單位對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行了采購申報(bào)，政府采購中心把它列入了采購預(yù)算，該單位把資金劃轉(zhuǎn)到了采購中心，采購?fù)杲Y(jié)，事后才知道該單位不符條件，所用資金是用于專項(xiàng)建設(shè)的?？?。實(shí)行政府采購后，該單位的"非法"采購"合法"化了，專項(xiàng)建設(shè)無法正常進(jìn)行。

五是自行采購時(shí)有發(fā)生。目前，雖然《政府采購法》已經(jīng)出臺(tái)，但實(shí)行自行采購的情況還時(shí)有發(fā)生。有些單位因?yàn)椴恢匾曊少忣A(yù)算的編制，年初沒有采購計(jì)劃，往往等到要用時(shí)才急急忙忙報(bào)計(jì)劃，實(shí)在等不及了就自行采購；有的年初連預(yù)算都沒有編制，但實(shí)際工作又不可缺少，沒辦法就直接到銷售商那里去"借"；有的是因?yàn)椴磺宄少從夸?，而將?yīng)該納入政府采購的項(xiàng)目實(shí)行自行采購；有的則認(rèn)為量小，通過政府采購手續(xù)繁瑣，自行采購省事；有的甚至為了方便或者因?yàn)槿饲殛P(guān)系直接繞開政府采購管理部門，對(duì)列入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，實(shí)行自行采購。

對(duì)策

首先，加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。要利用各種形式對(duì)政府采購和編制政府采購預(yù)算的作用和意義進(jìn)行了大力宣傳，使大家充分認(rèn)識(shí)到推行政府采購是加強(qiáng)廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政支出、提高采購質(zhì)量的需要，編制政府采購預(yù)算是政府采購工作的前提和必不可少的手段。政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，這是《政府采購法》第三十三條規(guī)定的核心內(nèi)容。該條規(guī)定，各部門在編制部門預(yù)算時(shí)，凡是屬于本法規(guī)定的政府采購項(xiàng)目，無論是項(xiàng)目支出項(xiàng)目還是基本支出項(xiàng)目，都要在部門預(yù)算的相關(guān)科目中詳細(xì)列明，包括項(xiàng)目具體名稱和預(yù)算等事項(xiàng)。

其次，堅(jiān)持依法辦事。《政府采購法》于年1月1日起施行，政府采購預(yù)算又屬于《預(yù)算法》管理的范疇。所以，政府采購預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)，必須認(rèn)真組織實(shí)施，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變預(yù)算，若不執(zhí)行預(yù)算，要追究法律責(zé)任，從而解決預(yù)算執(zhí)行中隨意開口子、批條子和預(yù)算約束軟化的問題。

第三，細(xì)化預(yù)算編制，實(shí)事求是地編制預(yù)算。不能搞形式上的綜合財(cái)政預(yù)算+部門預(yù)算，要真正細(xì)化預(yù)算編制，切實(shí)推行好部門預(yù)算，以此為基礎(chǔ)編制政府采購預(yù)算，在編制采購預(yù)算過程中一是要堅(jiān)持量入為出，厲行節(jié)約，勤儉辦事的原則，要堅(jiān)持有多少錢辦多少事，不搞"赤字"預(yù)算，盡可能節(jié)約支出，切實(shí)做到當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年財(cái)力安排；二是要嚴(yán)格按照部門預(yù)算"二上二下"的程序，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進(jìn)行；三是根據(jù)實(shí)際要求，不斷完善部門預(yù)算管理信息系統(tǒng)，盡可能在編制時(shí)將政府采購預(yù)算從項(xiàng)目預(yù)算中獨(dú)立出來，使其更具有可操作性和完整性，以便達(dá)到細(xì)化編制預(yù)算的要求。

第四，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)把審核關(guān)。從預(yù)算編制的整體性講，編制政府采預(yù)算也是預(yù)算管理的一部分，屬于預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的職能，政府采購管理機(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算有關(guān)編制內(nèi)容、編制政策要求等工作。為此，政府采購管理機(jī)構(gòu)與預(yù)算編制機(jī)構(gòu)要分清職能，各負(fù)其責(zé)。在部門預(yù)算編制期間，預(yù)算審核機(jī)構(gòu)要對(duì)政府采購預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理、高效的審核把關(guān)，從源頭上規(guī)范和整頓政府采購行為、提高政府采購效率，對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

一要審核采購項(xiàng)目的完整性。一方面要審核是否存在漏報(bào)，以防止采購單位逃避政府采購的行為。另一方面要審核采購項(xiàng)目是否具體明確，以防止采購項(xiàng)目的糊涂不清而導(dǎo)致將來產(chǎn)生各種"偷梁換柱"等舞弊行為的發(fā)生。

二要審核采購項(xiàng)目的合理合法性。首先，應(yīng)審核項(xiàng)目安排是否合理，是否有資金保證，以防止濫用財(cái)政資金，擾亂公共財(cái)政支出計(jì)劃。其次，應(yīng)審核采購"檔次"是否合理合法，一方面要審核采購項(xiàng)目是否量"財(cái)"而行；另一方面要審核、采購項(xiàng)目有無屬于國家限制購買的商品，是否合乎國家的法紀(jì)條規(guī)，有無違反國家政策規(guī)定。再次，應(yīng)審核采購價(jià)格是否合理，是否存在高估或低估的情況。

三要審核采購項(xiàng)目的真實(shí)必要性，要審核項(xiàng)目的具體內(nèi)容的真實(shí)性和必要性，以防止采購單位將來截留、挪用財(cái)政資金。對(duì)不存在的、不適用、不需用的采購項(xiàng)目堅(jiān)決予以"砍除"，從預(yù)算編制上確保財(cái)政資金的使用更具合法性、合理性，達(dá)到防患于未然的效果，并能從源頭上節(jié)約財(cái)政資金，規(guī)范政府采購行為。

四要審核采購項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，審核采購預(yù)算的編制是否存在著人為肢解和拆分采購項(xiàng)目的問題，避免采購單位化整為零規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)等問題的發(fā)生，審核是否存在無關(guān)項(xiàng)目人為整合的問題，避免采購單位利用混淆采購項(xiàng)目界線套用財(cái)政資金。

最后，強(qiáng)化監(jiān)督，并圍繞重點(diǎn)推進(jìn)改革。一是政府采購資金是國家財(cái)政預(yù)算資金，預(yù)算資金的支出使用必須要有預(yù)算，要緊緊抓住采購資金這個(gè)鼻子，認(rèn)真落實(shí)好收支兩條線規(guī)定，按政府采購預(yù)算編報(bào)的采購計(jì)劃，用控制資金的辦法實(shí)行政府采購，確保采購預(yù)算的貫徹執(zhí)行。二是沒有國庫集中支付和部