農(nóng)村土地糾紛中的糾紛處理

農(nóng)村土地糾紛中的糾紛處理

1目前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛的主要表現(xiàn)和特點(diǎn)1.1主要表現(xiàn)為1.1.1第三,群支護(hù)困難這些爭(zhēng)論主要表現(xiàn)在農(nóng)民和村集體之間。從發(fā)案的情況看,這類(lèi)糾紛所占比例大,當(dāng)時(shí)沒(méi)有固定的界址,只選擇其中一點(diǎn)作參照物,由于時(shí)間等因素,參照物自然滅失或被毀,原來(lái)經(jīng)辦人多數(shù)去世或證人不愿作證,調(diào)查取證難度大,認(rèn)定困難,稍有不慎便有可能導(dǎo)致群毆群傷,引發(fā)新矛盾。1.1.2宅基面積等糾紛隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快,城區(qū)舊房拆建時(shí)所暴露的宅基面積,采光、通風(fēng)、相鄰共墻的權(quán)屬等糾紛增加。在農(nóng)村,沿公路兩邊建房的人越來(lái)越多,并要求相對(duì)獨(dú)立,出現(xiàn)了大量糾紛,這些已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。1.1.3地補(bǔ)償糾紛加速增長(zhǎng)隨著第二產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,工業(yè)用地急速增長(zhǎng),征地補(bǔ)償糾紛也在加速增長(zhǎng)。從發(fā)生的糾紛情況看,征地補(bǔ)償糾紛是當(dāng)前土地糾紛中涉及農(nóng)戶(hù)多,政策性強(qiáng),調(diào)解難度大,易引起集體上訪事件的一類(lèi)糾紛。1.2主要特點(diǎn)1.2.1包的基本原則和程序土地糾紛案件所涉土地很多都不是嚴(yán)格按《農(nóng)村土地承包法》第二節(jié)所規(guī)定的土地承包的原則和程序辦事的。這些合同大多為村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶(hù)簽訂,但沒(méi)有根據(jù)該法第18條第(3)項(xiàng)規(guī)定,依法經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上的村民代表同意。這些土地承包合同嚴(yán)格來(lái)講都是違法的。1.2.2不關(guān)愛(ài),不關(guān)愛(ài)土地糾紛案件,大多涉及人員較多,并且為大多數(shù)村民所關(guān)心,一旦處理不慎會(huì)造成村民上訪。在有的糾紛中,可能是全村的村民聯(lián)名起訴村小組,一旦案件審理結(jié)果不能使原告滿(mǎn)意則村民會(huì)集體上訪,導(dǎo)致局面難以控制。1.2.3土地糾紛案件中的隱蔽矛盾土地糾紛案件利益爭(zhēng)執(zhí)的激烈是其他案件無(wú)法比擬的在庭審時(shí)常發(fā)生原、被告之間的激烈對(duì)抗。土地糾紛案件還有隱蔽性的特點(diǎn),這些矛盾大多為村民內(nèi)部矛盾亦或村民與村集體的矛盾,因雙方都礙于情面而暫時(shí)隱蔽起來(lái)。隨著時(shí)間的推移矛盾擴(kuò)大,最終對(duì)利益的追求會(huì)突破人情而突然爆發(fā),土地糾紛的這種隱蔽性和突發(fā)性特點(diǎn)決定了其更難處理。1.2.4案件的處理與法律處理土地糾紛案件有較強(qiáng)的季節(jié)性,這受到自然規(guī)律的影響。案件一般集中在春播或者秋種時(shí)。另外,村委班子換屆也是土地糾紛案件多發(fā)時(shí)間。鑒于土地糾紛案件的季節(jié)性特點(diǎn),法院處理這類(lèi)案件則具有較強(qiáng)的時(shí)間性,一般都盡量在農(nóng)作物播種前做出處理,從而維護(hù)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以防止矛盾的激化或損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。2現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法存在一些問(wèn)題2.1農(nóng)民集體所有土地的產(chǎn)權(quán)主體不明律武器所謂土地產(chǎn)權(quán)界定就是土地作為一種物質(zhì)資產(chǎn),其所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)在產(chǎn)權(quán)主體之間的分配和定位。我國(guó)目前農(nóng)村土地制度存在著明顯的產(chǎn)權(quán)殘缺。農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有,這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法(試行)》等法律中都有規(guī)定。但是有2個(gè)突出的問(wèn)題:(1)土地所有權(quán)不清晰,農(nóng)民集體所有屬于哪個(gè)范圍;(2)土地集體所有權(quán)由誰(shuí)來(lái)行使和如何行使。如在《憲法》中,被籠統(tǒng)界定為集體所有,在《民法通則》中界定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村2級(jí),而在《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中則為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。由此,農(nóng)民集體所有的土地在法律上有多種主體:行政村、行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。然而,村屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的派出機(jī)構(gòu),村民委員會(huì)又系村民自治組織,并不具備作為產(chǎn)權(quán)主體的法人資格。農(nóng)民個(gè)人在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地所有權(quán)益并未獲得量化體現(xiàn),很難對(duì)此類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織行使所有者權(quán)能。農(nóng)村現(xiàn)有土地除本地農(nóng)戶(hù)的責(zé)任田外,還余下一部分歸村委會(huì)掌握,村民對(duì)其使用權(quán)也無(wú)權(quán)干預(yù),特別是涉及土地所有權(quán)的變動(dòng),作為所有者的成員———農(nóng)民的權(quán)利實(shí)際上被剝奪了。這是集體所有土地在產(chǎn)權(quán)方面的一個(gè)重大漏洞。土地權(quán)屬界定尤其是所有權(quán)在法律上的模糊性,導(dǎo)致實(shí)踐中土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的混亂農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利經(jīng)常受到侵犯,如承包期內(nèi)的土地調(diào)整、行政干預(yù)土地流轉(zhuǎn)、政府低價(jià)征用農(nóng)民土地等。此外,隨著工商企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人戶(hù)直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也發(fā)生了變化,村集體管理土地的權(quán)利強(qiáng)化了,農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)弱化了,級(jí)差收入主要落入集體手中,農(nóng)產(chǎn)一部分土地收益權(quán)喪失,進(jìn)而使一些農(nóng)民成為失地者。2.2在某種程度上，家庭經(jīng)濟(jì)一體化責(zé)任體系的引入極大地阻礙了全球范圍內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)一體化效率的提高2.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的相互關(guān)系目前,我國(guó)在土地產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)規(guī)定方面還很不完善?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。法律仍禁止對(duì)土地所有權(quán)的交易,而法律對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的規(guī)定卻不明確具體。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要依靠行政方式推動(dòng),不少地方將土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施,片面理解規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從法學(xué)角度看,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間的關(guān)系是法人和國(guó)家基層政權(quán)之間的關(guān)系。在土地利用和管理方面,這種關(guān)系則表現(xiàn)為它們分別擁有土地所有權(quán)和行政權(quán)利之間的關(guān)系。由于集體土地所有權(quán)和行政權(quán)利之間缺乏有效的相互制衡機(jī)制,從而土地利益關(guān)系含混,造成2種權(quán)利經(jīng)常被人為地?cái)U(kuò)張而發(fā)生相互侵權(quán)。一方面基層政權(quán)打著“為了公共利益的需要”的旗號(hào),違法濫用行政權(quán)利侵害集體土地所有權(quán);另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為追求自身利益,也會(huì)擴(kuò)大土地所有權(quán)的權(quán)能,如違法將農(nóng)地改變?yōu)榉寝r(nóng)用途,出售集體土地等。使用權(quán)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域難于流轉(zhuǎn)而傾向于轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)使用以“賣(mài)地賺錢(qián)”。這兩方面的結(jié)果均在強(qiáng)化土地的細(xì)碎化、粗放經(jīng)營(yíng)和向非農(nóng)業(yè)使用的轉(zhuǎn)化。3我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛的立法3.1解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛的法律對(duì)策完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,是遏制農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛的根本。農(nóng)村土地權(quán)屬不清給農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的完善增添了巨大的障礙,造成了現(xiàn)今農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛的頻繁發(fā)生。解決該問(wèn)題的根本,首先是要在立法上消除矛盾和沖突,使農(nóng)村土地權(quán)屬的確定在法律上有明確完整、協(xié)調(diào)一致規(guī)定。其次是人民政府在地籍管理中,切實(shí)弄清農(nóng)村土地權(quán)屬,并由人民政府登記造冊(cè),頒發(fā)集體土地所有權(quán)證或使用權(quán)證,建立完善的地籍管理制度。3.2在實(shí)踐中，要加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)3.2.1加強(qiáng)村級(jí)矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)調(diào)整,充實(shí)村委會(huì)調(diào)解組織完善調(diào)解組織的各項(xiàng)規(guī)章制度,做到以制度規(guī)范行為,以規(guī)章進(jìn)行約束。強(qiáng)化村級(jí)矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)調(diào)整充實(shí)村組調(diào)解組織增強(qiáng)各級(jí)調(diào)解人員的事業(yè)心、責(zé)任感、使命感、光榮感,保證一般矛盾不出組,大矛盾不出村。重大矛盾糾紛隱患在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),第一時(shí)間上報(bào),第一時(shí)間調(diào)控。3.2.2建立健全矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu),本著便于管理、便于耕作、消化矛盾、方便群眾,對(duì)經(jīng)調(diào)解無(wú)法達(dá)成協(xié)議,而又必須明確保管權(quán)的土地糾紛,依法裁定,以維護(hù)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性。最后則是要建立健全矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制。對(duì)土地糾紛,特別是征地糾紛,用地單位在征地前要會(huì)同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組全面考慮征地過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題,解決這些問(wèn)題需要哪些單位配合,哪些問(wèn)題需要提前溝通,防范化解,都要做到心中有數(shù),并制定相應(yīng)的工作預(yù)案,及時(shí)向黨委、政府報(bào)告,這樣就能有效預(yù)防土地糾紛的發(fā)生。3.3在司法方面，法院和各級(jí)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)合理協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)地方糾紛，并及時(shí)開(kāi)庭審理，以避免矛盾加工3.3.1侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的責(zé)任因各地法院對(duì)村民要求分配責(zé)任田處理不同,最高人民法院應(yīng)該盡快出臺(tái)司法解釋解決這個(gè)問(wèn)題。在未出臺(tái)解釋之前,土地糾紛案件應(yīng)分情況由不同庭室進(jìn)行處理。村民要求分配責(zé)任田案,應(yīng)由行政庭進(jìn)行審理。理由是:我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第53條雖然規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。但該法第22條規(guī)定,承包方自承包合同生產(chǎn)時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在此之前,村民的權(quán)利為有權(quán)依法承包農(nóng)村土地。通過(guò)這2條分析得出,僅以第53條的規(guī)定就認(rèn)定此類(lèi)案件由民庭受理顯然理由不充分。筆者認(rèn)為,村民有2種權(quán)利,在簽訂土地承包合同,土地承包合同生效之前,是承包權(quán);而簽訂合同并生效以后,是承包經(jīng)營(yíng)權(quán),這是2種不同性質(zhì)的權(quán)利。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到損害承擔(dān)民事責(zé)任有法律根據(jù),侵犯承包權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任則無(wú)法律依據(jù)。此類(lèi)案件村委會(huì)行使的權(quán)利屬公權(quán)力范疇,應(yīng)該由行政庭進(jìn)行依法處理。其他的土地糾紛案件,大多都是侵犯承包方承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為,根據(jù)土地承包法的規(guī)定應(yīng)由民庭進(jìn)行審理。對(duì)這類(lèi)案件宜及時(shí)進(jìn)行審理,進(jìn)行合法分工也正是為了防止內(nèi)部相互推托,延誤案件的處理,造成矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。3.3.2各級(jí)調(diào)解部門(mén)必須合理配置分工各級(jí)黨委、政府也應(yīng)會(huì)同農(nóng)經(jīng)、土管等涉農(nóng)部門(mén)及調(diào)處辦、司法所共同參與調(diào)處,妥善分工及時(shí)調(diào)查處理,防止矛盾激化。3.4完善調(diào)解的組織領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛的法律規(guī)制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定,土地糾紛解決方式有3種:調(diào)解、仲裁和訴訟。其中,調(diào)解作為其中的一個(gè)方式,應(yīng)該大力加強(qiáng)和進(jìn)一步豐富。調(diào)解可分為當(dāng)事人雙方自行和解、第三人或者村委會(huì)主持調(diào)解、基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主持調(diào)解。在此應(yīng)該特別指出的是,調(diào)解還應(yīng)貫穿于仲裁和訴訟之中。不管是農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)還是法院,在處理這類(lèi)案件是應(yīng)當(dāng)多做調(diào)解工作,切勿輕率處理。調(diào)解時(shí),可找一些德高望眾的第三者幫助調(diào)解,也可以讓村委領(lǐng)導(dǎo)或者基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府信訪部門(mén)或者司法所出面協(xié)調(diào)?？傊?不管什么方法,就是讓土地糾紛大事化小、小事化了,防止矛盾升級(jí)。3.5群眾,提高法律意識(shí),規(guī)范村兩委的包特別是對(duì)村兩委成員的法制宣傳教育加強(qiáng)法制宣傳教育,組織公民認(rèn)真學(xué)習(xí)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)。使群眾明白什么行為是國(guó)家法律和政策允許、保護(hù)的,哪些行為是禁止的,哪些要求是正當(dāng)?shù)?哪些要求是不正當(dāng)?shù)?把群眾的思想引導(dǎo)到法制軌道上來(lái),全面提高廣大群眾的法律素質(zhì)和大局意識(shí)。同時(shí),各級(jí)調(diào)解組織要不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)一些不適應(yīng)調(diào)解,不能拖延時(shí)間的矛盾糾紛,積極引導(dǎo)到法律程序上,以避免矛盾糾紛的激化。通過(guò)法制宣傳教育,提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí),規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。同時(shí)制止村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的苗頭性行為,將糾紛消滅在萌芽之中。4實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛的法律規(guī)制在對(duì)待農(nóng)民問(wèn)題上,國(guó)家的法律規(guī)定固然重要,法律的實(shí)際執(zhí)行更重要。只有在立法上不斷的完善相應(yīng)的農(nóng)村土地權(quán)屬法律制度和在執(zhí)法中不斷的完善農(nóng)村土地權(quán)屬解決機(jī)制才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土