海南省供而未用閑置土地現(xiàn)狀與原因分析

海南省供而未用閑置土地現(xiàn)狀與原因分析

通過(guò)分類(lèi)，海南省共有1150個(gè)家庭，13.92億人口，按13.24億人口處理。經(jīng)過(guò)一年多的專(zhuān)項(xiàng)清理整治,海南土地閑置轉(zhuǎn)型行動(dòng)進(jìn)入收尾階段,目前閑置土地清理處置工作已基本完成。記者了解到,近年來(lái)海南省出臺(tái)了一系列法規(guī)或規(guī)定,同時(shí),加大土地執(zhí)法檢查力度,既治標(biāo)更治本,通過(guò)限期開(kāi)發(fā)、改變用途、土地置換、調(diào)整使用等方式盤(pán)活利用大量閑置土地。2013年3月起,海南舉全省之力打響了閑置土地清理處置攻堅(jiān)戰(zhàn),先后召開(kāi)6次全省性工作會(huì)議,對(duì)全省閑置土地進(jìn)行清理部署,出臺(tái)系列規(guī)范性文件,12家手握大量閑置土地的企業(yè)被約談,閑置土地多、處置進(jìn)展慢的2個(gè)市縣主要領(lǐng)導(dǎo)亦被省政府約談。經(jīng)清理發(fā)現(xiàn),海南省共有1150宗、13.92萬(wàn)畝供而未用閑置土地。截至2014年7月底,已處置的13.24萬(wàn)畝閑置土地中,無(wú)償收回1.51萬(wàn)畝,有償收回2.67萬(wàn)畝,應(yīng)征繳閑置費(fèi)的3.51億元已征繳入庫(kù)1.7億元,涉及土地3326畝,延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限7.4萬(wàn)畝,以置換和臨時(shí)使用等其他方式處置1.33萬(wàn)畝。臨高、陵水、東方、昌江、保亭、瓊海、三亞、澄邁、洋浦9市縣已完成處置工作,全省尚余45宗、6831畝土地未處置。海南省委書(shū)記羅保銘指出,要建立處置長(zhǎng)效機(jī)制,科學(xué)制定、嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行‘熟地”、“凈地”出讓,加強(qiáng)土地供后監(jiān)管,避免形成新的建設(shè)用地閑置。海南省“供而未用”閑置土地,呈現(xiàn)閑置量大、閑置時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣等特征。有分析認(rèn)為,海南閑置土地產(chǎn)生的原因主要有以下兩方面。一方面是城市規(guī)劃調(diào)整、征地遺留問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等原因?qū)е峦恋夭荒苷ｉ_(kāi)發(fā),致使開(kāi)發(fā)商無(wú)法施工或拖長(zhǎng)了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期,因而造成土地閑置。例如,?？诂F(xiàn)存“供而未用”土地過(guò)萬(wàn)畝,其中相當(dāng)部分土地在20世紀(jì)90年代就已出讓。很多地區(qū)因規(guī)劃不到位,或權(quán)屬權(quán)益不清晰,抑或基礎(chǔ)設(shè)施不配套、征地手續(xù)不完善、補(bǔ)償資金不到位等緣故,導(dǎo)致問(wèn)題難以解決,遺留至今。又如,重慶市沙坪壩區(qū)正通資產(chǎn)管理有限公司于1994年以協(xié)議出讓方式取得位于萬(wàn)寧市大茂鎮(zhèn)群愛(ài)村委會(huì)山柚園地段一宗土地,土地面積443.58畝,但由于規(guī)劃變更等政府原因以及該宗地存在清表遺留問(wèn)題,造成無(wú)法開(kāi)發(fā)建設(shè)。另一方面是企業(yè)自身的原因。一些資金實(shí)力不強(qiáng)的開(kāi)發(fā)商無(wú)力支付土地出讓金,或后續(xù)開(kāi)發(fā)資金短缺導(dǎo)致土地閑置。此外,近幾年海南建設(shè)國(guó)際旅游島,不少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都看好海南土地的升值潛力,拿到土地不急于開(kāi)發(fā)。在海南公示的閑置土地處置情況中,有些地塊屬于知名開(kāi)發(fā)商所購(gòu),閑置原因均為企業(yè)自身原因,閑置時(shí)間在兩年以上。如海南盈海建業(yè)投資有限公司于2011年取得位于臨高縣臨城鎮(zhèn)二環(huán)東路4.74公頃土地,按合同約定,須在2011年12月20日前動(dòng)工開(kāi)發(fā)。經(jīng)調(diào)查,該公司取得土地后因企業(yè)自身原因一直沒(méi)有開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)閑置土地處置的立法工作。在依為了進(jìn)一步拓展用地空間,破解土地供需“兩難”局面,促進(jìn)土地資源節(jié)約集約和可持續(xù)利用,海南省2013年3月對(duì)土地資源利用管理中存在的問(wèn)題啟動(dòng)了摸底清查和專(zhuān)項(xiàng)治理工作,力爭(zhēng)用一年半的時(shí)間,有效糾正并逐步健全規(guī)范土地資源開(kāi)發(fā)利用管理制度體系。海南省政府2013年4月印發(fā)了《“批而未用”土地專(zhuān)項(xiàng)清理處置工作方案》,全面部署閑置土地等專(zhuān)項(xiàng)處置工作。同時(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的立法工作,以省長(zhǎng)令的形式頒布實(shí)施了《海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》,還出臺(tái)了《海南省土地置換辦法》等一系列文件,進(jìn)一步明確了閑置土地的認(rèn)定、處置方式、處置程序等內(nèi)容。海南省國(guó)土環(huán)境資源廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定,制定了“批而未用”土地處置的具體工作流程以及有關(guān)法律文書(shū)格式,指導(dǎo)各市縣做好處置工作,為做好閑置土地處置工作提供法規(guī)保障。2014年5月20日,海南省政府召開(kāi)全省閑置土地處置工作推進(jìn)會(huì)。省長(zhǎng)蔣定之出席會(huì)議并作出進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要求。會(huì)議明確,通過(guò)收回閑置土地,打擊和遏制“圈地”、“囤地”擾亂土地市場(chǎng)秩序的行為。通過(guò)限期開(kāi)發(fā)、調(diào)整使用等途徑,加快了企業(yè)的投資建設(shè)進(jìn)度,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)重新出讓已收回的閑置土地,有效緩解了項(xiàng)目用地需求,促進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)的上馬。近日,海南省政府要求,今后將取消“一攬子”供地模式,堅(jiān)持按項(xiàng)目帶土地的原則進(jìn)行供地,按年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)需求,分期分批、逐年安排落實(shí)項(xiàng)目用地。凡未列入年度項(xiàng)目計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃的,一律不得供地。同時(shí),海南省國(guó)土環(huán)境資源廳下發(fā)通知,要求市縣國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)要重視土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè),實(shí)時(shí)更新各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息,做到監(jiān)管、服務(wù)、預(yù)警、督辦四位一體,供地服務(wù)與批后監(jiān)管雙管齊下。年:國(guó)外調(diào)查辦案海南省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)迎難而上,敢于擔(dān)當(dāng),采取多種方式和措施推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展,力度空前。掛牌督辦。海南省國(guó)土環(huán)境資源廳先后公開(kāi)掛牌督辦四批共379宗5.33萬(wàn)畝閑置土地,并對(duì)?？?、東方和定安的四宗重大土地違法案件,在《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》等多家媒體上公開(kāi)披露或進(jìn)行掛牌督辦,這在海南省是第一次,在社會(huì)上引起了極大的反響。同時(shí),海南省國(guó)土環(huán)境資源廳會(huì)同省監(jiān)察廳等部門(mén)對(duì)各市縣進(jìn)行了5次現(xiàn)場(chǎng)督察。啟動(dòng)約談機(jī)制。去年10月中旬,針對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題突出的市縣,海南省政府召開(kāi)了土地違法違規(guī)問(wèn)題警示約談會(huì),對(duì)?？谑行阌^(qū)等政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。針對(duì)閑置土地處置滯后情況,2014年7月9日,海南省政府召開(kāi)閑置土地處置約談會(huì),副省長(zhǎng)何西慶代表省政府約談瓊海市、樂(lè)東縣政府主要負(fù)責(zé)人。此前,7月8日,省國(guó)土環(huán)境資源廳約談?？谑行虏簫u開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司等12家企業(yè)。海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記陳健春明確要求,對(duì)依法可采取無(wú)償收回或有償收回方式處置的,由市、縣政府按照規(guī)定程序予以收回。采取延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期限方式處置的,應(yīng)明確具體動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間,由企業(yè)繳交開(kāi)發(fā)保證金;對(duì)逾期仍不開(kāi)發(fā)的,沒(méi)收保證金,收回土地使用權(quán)。對(duì)閑置土地?cái)?shù)量多的企業(yè),禁止其參與新的土地招拍掛。依法依規(guī),嚴(yán)格監(jiān)管土地市場(chǎng)。閑置土地處置促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展在此次閑置地專(zhuān)項(xiàng)處置工作中,海南省堅(jiān)持“一地一策”、“一企一議”,區(qū)別不同情況,分門(mén)別類(lèi)靈活處置,防止“一刀切”。全省各市縣對(duì)歷年來(lái)供應(yīng)后形成的閑置土地進(jìn)行了全面清理,嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)清理發(fā)現(xiàn)的閑置土地,分別采取無(wú)償收回、征收閑置費(fèi)、有償收回、置換、改變用途、臨時(shí)使用等多種方式進(jìn)行了處置。海南省各市縣通過(guò)無(wú)償或有償方式,收回4.18萬(wàn)畝供而未用閑置土地,有效增強(qiáng)了各級(jí)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。同時(shí),推動(dòng)了一批閑置土地動(dòng)工開(kāi)發(fā),帶動(dòng)了一批項(xiàng)目投資建設(shè)。各市縣在清理處置工作中,對(duì)因政府或政府部門(mén)原因造成土地閑置的,積極消除政府原因,與企業(yè)重新約定動(dòng)工期限,明確逾期未動(dòng)工的將予以無(wú)償收回等措施,督促項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自開(kāi)展處置工作以來(lái),全省已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的閑置土地有219宗、2.12萬(wàn)畝,項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投資額達(dá)189億元。位于文昌市清瀾南二環(huán)南側(cè)地段的“書(shū)香小鎮(zhèn)”項(xiàng)目,按照有關(guān)規(guī)定,該項(xiàng)目應(yīng)在2011年5月前動(dòng)工,在2013年11月4日前竣工。該項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),由于土地出讓時(shí)存在大量征地遺留問(wèn)題,使得項(xiàng)目清表平整施工推進(jìn)進(jìn)度緩慢,導(dǎo)致閑置。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題,文昌市仔細(xì)摸清了阻礙建設(shè)的各種原因:政府方面,征地補(bǔ)償存在遺留問(wèn)題;企業(yè)方面,也存在投資沒(méi)有及時(shí)到位、開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度慢等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)政府的調(diào)查和協(xié)調(diào)處理,該項(xiàng)目得以順利施工。據(jù)介紹,截至目前,該宗地已經(jīng)或正在動(dòng)工酒店、住宅項(xiàng)目等15棟建筑,累計(jì)已完成建筑面積4.5萬(wàn)平方米,目前投資額約5.6億元。如海南新榕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司于2007年取得位于澄邁縣2宗土地共266畝,按合同約定須在2008年4月29日前動(dòng)工開(kāi)發(fā)。經(jīng)調(diào)查,該公司取得土地后因政府原因?qū)е乱恢睕](méi)有開(kāi)發(fā)建設(shè),土地閑置滿2年以上。澄邁縣政府采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限方式處置,重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。截至目前,該宗地正分五區(qū)開(kāi)發(fā),投入建設(shè)資金約1.2億元。海南省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)王業(yè)僑表示,處置閑置建設(shè)用地是手段,盤(pán)活土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是目的,閑置土地盤(pán)活要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生活生產(chǎn)水平提高入手;多途徑盤(pán)活存量用地,加大閑置土地清理力度,對(duì)長(zhǎng)期閑置土地的行為依法進(jìn)行處置;進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng),提高土地節(jié)約集約利用率,確保土地的合理開(kāi)發(fā)利用。同時(shí),王業(yè)僑說(shuō),閑置土地處置進(jìn)一步樹(shù)立正確