中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

本文的目標(biāo)是分析經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的雙重影響，影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，并結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，闡明教育發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和定位所遵循的原則。一、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵不是新農(nóng)村建設(shè)也非新社會(huì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的一種理論概括。它認(rèn)為,在發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的初始階段,現(xiàn)代工業(yè)只能在少數(shù)部門(mén)或地區(qū)率先出現(xiàn),而其它部門(mén)或地區(qū)則停留于傳統(tǒng)狀態(tài),由此形成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部分,或經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的部分,主要是自給自足的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)勞動(dòng)或半機(jī)械化的工業(yè)、簡(jiǎn)單的商業(yè)或服務(wù)業(yè),勞動(dòng)生產(chǎn)率很低?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部分或發(fā)展程度較高的部分,包括采用比較先進(jìn)技術(shù)的工業(yè)和農(nóng)業(yè),近代化的商業(yè)和服務(wù)業(yè),勞動(dòng)生產(chǎn)率較高。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部分主要集中于農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部分主要集中于城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。1949年新中國(guó)成立后,由于我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)極為落后,人均收入不足以維持溫飽,資本積累能力很差,但與此同時(shí),又要實(shí)行以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè),因此只能借助于政府的力量來(lái)強(qiáng)行推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣使國(guó)家一方面能在較短時(shí)期內(nèi)迅速動(dòng)員和集中較大數(shù)額的資金,建立一批較先進(jìn)的工業(yè)企業(yè),形成一些規(guī)模較大的城市和經(jīng)濟(jì)中心;另一方面,這些現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)卻是人為地嵌入傳統(tǒng)體系之中的,而且在集中資金建立現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的同時(shí),不可避免地削弱了原有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展,由此出現(xiàn)了部門(mén)間發(fā)展極不平衡的狀況。如我們?cè)L(zhǎng)期把農(nóng)業(yè)作為重要的資金積累渠道,通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價(jià)交換等手段,將大部分農(nóng)業(yè)剩余吸納到城市和工業(yè)部門(mén)之中,而新興工業(yè)部門(mén)卻由于原有基礎(chǔ)太薄弱,而不能迅速地反過(guò)來(lái)扶助和支持農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展。因此,解放以后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期盡管我國(guó)農(nóng)村落后的面貌有所改變,但并不顯著,城鄉(xiāng)之間形成較大的差別。由于城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),又形成了二元的社會(huì)結(jié)構(gòu),它是指城鄉(xiāng)居民由于經(jīng)濟(jì)地位的懸殊而導(dǎo)致社會(huì)地位的懸殊。由農(nóng)業(yè)部政策體改法規(guī)司郭書(shū)田司長(zhǎng)主持的《中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》課題在研究中國(guó)農(nóng)村與城市的實(shí)際之后,對(duì)我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵進(jìn)行了實(shí)證分析,提出了十四種具體制度。主要包括:一是戶(hù)籍制。它以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶(hù)口把中國(guó)公民分成標(biāo)志鮮明的兩大類(lèi)別。農(nóng)村公民向城市流動(dòng),受到戶(hù)籍制度的限制。農(nóng)村青少年要脫離農(nóng)村,唯一的途徑是通過(guò)教育,進(jìn)入城市高等學(xué)校或中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校,改變農(nóng)村戶(hù)口。戶(hù)籍像一道強(qiáng)有力的閘門(mén),維護(hù)著二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。二是糧食供應(yīng)制度。非農(nóng)業(yè)戶(hù)口享受?chē)?guó)家低價(jià)定量供應(yīng)的糧食,并不受豐欠年影響,國(guó)家每年為此要支付大量的財(cái)政補(bǔ)貼;農(nóng)民則自耕自食,倘遇災(zāi)害只有自己節(jié)衣縮食。同時(shí),政府指定農(nóng)民向市民提供低價(jià)糧,農(nóng)民因此每年減少大量收入。三是就業(yè)制度。國(guó)家負(fù)責(zé)市民的就業(yè)和培訓(xùn),而不負(fù)責(zé)農(nóng)民的就業(yè)和培訓(xùn)。農(nóng)民進(jìn)城做臨時(shí)工,只能做城里人不愿干的苦臟累工作,且工資福利低于同類(lèi)工作的城市職工。四是醫(yī)療制度。市民享受公費(fèi)醫(yī)療,而農(nóng)民是自費(fèi)醫(yī)療。五是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職工退休有退休金,農(nóng)民沒(méi)有退休更沒(méi)有退休金,只有“養(yǎng)兒防老”。六是勞動(dòng)保護(hù)制度。市民享受勞動(dòng)保護(hù),而農(nóng)民沒(méi)有。七是人才制度。城市人才高度集中和浪費(fèi),農(nóng)村人才高度奇缺和外流。八是住宅制度。國(guó)家為市民住宅投資,且房租低微,而農(nóng)民建宅完全靠自有資金,而且還要收土地占用費(fèi)。九是婚姻制度。法律雖未規(guī)定市民只能與市民結(jié)婚,農(nóng)民只能和農(nóng)民結(jié)婚,但事實(shí)比法律規(guī)定的還要嚴(yán)格。此外,在副食品和燃料供應(yīng)制度、生產(chǎn)資料供應(yīng)制度等方面,城鄉(xiāng)居民之間都有較大的差別。當(dāng)然,這些制度僅僅是農(nóng)村落后的生產(chǎn)關(guān)系的一部分,它構(gòu)成了農(nóng)村生產(chǎn)的基本特點(diǎn),并嚴(yán)重阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。由干受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響,在教育發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上也存在著重城市輕農(nóng)村的傾向:1.從辦學(xué)體制來(lái)看,城市學(xué)校主要由政府辦學(xué),即公辦學(xué)校,而農(nóng)村,尤其是廣大的村辦小學(xué),主要由農(nóng)民自己辦,即民辦學(xué)校。2.從投資體制來(lái)看,城市中小學(xué)教育基本上是國(guó)家投資,而農(nóng)村教育有很大部分由農(nóng)民投資,近年國(guó)家規(guī)定農(nóng)民按人均純收入2%左右繳納教育費(fèi)附加,而對(duì)非農(nóng)戶(hù)口教育沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定,形成了“穿草鞋的交費(fèi),穿皮鞋的不交費(fèi)”的不合理現(xiàn)象。3.從學(xué)校的布局來(lái)看,高層次、高質(zhì)量的學(xué)校主要分布在城鎮(zhèn),低層次、低質(zhì)量的學(xué)校大都在農(nóng)村。例如,絕大部分高等學(xué)校和重點(diǎn)中小學(xué)都設(shè)在城鎮(zhèn),而只有極少一部分設(shè)在農(nóng)村。4.從學(xué)齡兒童入學(xué)率來(lái)看,1993年我國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為97.7%,但農(nóng)村實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)比城市要低,邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)則更低。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的輟學(xué)率和留級(jí)率則又大大高于城市,甚至有的省分別高達(dá)10%和15%。5.從師資水平和辦學(xué)條件來(lái)看,城市中小學(xué)教師學(xué)歷合格率高,而農(nóng)村學(xué)校教師的學(xué)歷合格率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市學(xué)校。1993年全國(guó)中小學(xué)民辦教師和代課教師高達(dá)292.24萬(wàn)人,占中小學(xué)教師總數(shù)的33.5%,其中絕大多數(shù)任教于農(nóng)村中小學(xué)。農(nóng)村中小學(xué)理科教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)藏書(shū)配備等辦學(xué)條件方面,也遠(yuǎn)不及城市中小學(xué)。6.從升學(xué)率來(lái)看,我國(guó)大多數(shù)城市基本普及九年制義務(wù)教育,部分城市正在著手普及高中教育,而農(nóng)村仍然是普及九年制義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。普通高等學(xué)校學(xué)生的來(lái)源也主要來(lái)自城市,并且為了緩解城市就業(yè)的壓力,高等學(xué)校招生錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)對(duì)農(nóng)村學(xué)生來(lái)講,一般又要高于城市學(xué)生。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)還表現(xiàn)為,不同地區(qū)的發(fā)展程度相距較大。由于歷史、地理、交通等各方面的原因,我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出東高西低型梯度形態(tài),也就是說(shuō),無(wú)論就生產(chǎn)力的性質(zhì)和發(fā)展水平而言,或就商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和形態(tài)而言,或就生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合的方式而言,或就人民的文化素質(zhì)和生活觀念的轉(zhuǎn)變而言,中國(guó)的東部或沿海地區(qū)最為先進(jìn),中部次之,西部最為落后。區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上,也表現(xiàn)在教育發(fā)展上,存在著重東部輕西部的傾向。從在校學(xué)生數(shù)占全國(guó)在校學(xué)生數(shù)的比重來(lái)看,東部地區(qū)和中部地區(qū)相差不大,而西部地區(qū)與東部、中部地區(qū)相差較大。據(jù)北京師范大學(xué)厲以賢教授統(tǒng)計(jì),東部、中部、西部地區(qū)高等學(xué)校在校生數(shù)占全國(guó)高校在校生的比率分別為47.75%、41.48%和10.67%;中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校在校生數(shù)占全國(guó)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校在校生的比率分別為40.40%、42.38%和17.22%;普通高中在校生數(shù)占全國(guó)普通高中在校生的比率分別為35.69%、47.07%和17.23%。由此說(shuō)明西部地區(qū)教育發(fā)展的程度差。從每萬(wàn)人中高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)來(lái)看,東部、西部地區(qū)之間也存在著較大差別,東部地區(qū)每萬(wàn)人中高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)23.20人,中部為16.36人,而西部則只有12.07人,說(shuō)明高等學(xué)校的地域分布不平衡,全國(guó)著名的重點(diǎn)大學(xué)絕大多數(shù)都分布在東部和中部地區(qū)。從普及九年制義務(wù)教育的情況來(lái)看,沿海一部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)普及九年制義務(wù)教育,其余一部分地區(qū)到2000年可望全部達(dá)到這一目標(biāo),但保質(zhì)保量普及九年制義務(wù)教育,對(duì)西部一些不發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)還只能是下個(gè)世紀(jì)的事情。從對(duì)教育改革的考慮來(lái)看,目前教育改革不但在中國(guó)進(jìn)行,世界各國(guó)都在進(jìn)行,各國(guó)的教育改革目標(biāo)是瞄準(zhǔn)21世紀(jì)。我國(guó)上海以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的教育改革也是以面向21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)考慮的。但中國(guó)西部地區(qū)與國(guó)際教育改革的潮流差距就比較大?？傊?在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下,對(duì)教育發(fā)展戰(zhàn)略的選擇也必然是二元的。這是符合教育與經(jīng)濟(jì)相互作用的原理的。二、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的歷史地位所謂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型是指由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡階段而言,這種過(guò)渡是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全方位的轉(zhuǎn)換。經(jīng)過(guò)十多年的改革,我國(guó)也正在進(jìn)行著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化過(guò)程,這種變化大體如下:第一,產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化過(guò)程。一般地說(shuō),一次產(chǎn)業(yè)呈相對(duì)減少的趨勢(shì),二、三次產(chǎn)業(yè)呈相對(duì)增加的趨勢(shì),這屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看,隨著工業(yè)化的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重從解放初期的56.9%不斷下降,1990年為24.3%。對(duì)這種產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的原因,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)曾產(chǎn)生過(guò)“拉力”論、“推力”論、“彈性”論和“技術(shù)進(jìn)步”論四種理論?！袄Α闭撜J(rèn)為,非農(nóng)業(yè)的比較利益大于農(nóng)業(yè),所以具有更大的吸引力使農(nóng)業(yè)中的資源向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移;“推力”論認(rèn)為,農(nóng)業(yè)由于土地的有限性,加之農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)率高于非農(nóng)業(yè)部門(mén),而在非農(nóng)業(yè)部門(mén)的人口容納潛力則遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)部門(mén)。因此,農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力與資源勢(shì)必向非農(nóng)部門(mén)“推出”;“彈性”論認(rèn)為,社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性,這勢(shì)必驅(qū)使產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)部門(mén)傾斜發(fā)展;“技術(shù)進(jìn)步”論認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化過(guò)程的根本原因是技術(shù)進(jìn)步,以上諸因素均是表面的原因,如果沒(méi)有技術(shù)的進(jìn)步,“拉力”、“推力”、“彈性”等等只能是一種潛在的可能,不會(huì)形成現(xiàn)實(shí)的效應(yīng)。上述四種理論盡管彼此之間存在著分歧,但從根本上說(shuō)并不互相排斥,而是共同說(shuō)明,產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)非常重要的方面。第二,人口的城鎮(zhèn)化過(guò)程。對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)來(lái)說(shuō),隨著產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化進(jìn)程,必然要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,要求將大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇８母镩_(kāi)放以來(lái),我國(guó)人口城鎮(zhèn)化過(guò)程不斷加快。據(jù)統(tǒng)計(jì),1990年我國(guó)城市化水平為26%,比1980年提高7個(gè)百分點(diǎn),但是與同等收入水平國(guó)家城市化水平相比,則要低7個(gè)百分點(diǎn)。從九十年代剩余農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模來(lái)看,2000年將達(dá)到1.8億。轉(zhuǎn)移如此規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,只能加速推進(jìn)城市化進(jìn)程。假設(shè)2000年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比現(xiàn)在降低10個(gè)百分點(diǎn),占總勞動(dòng)力的比重為50%,那么,根據(jù)計(jì)算公式,我國(guó)2000年城市化的水平應(yīng)達(dá)到40%,即要在1990年的基礎(chǔ)上提高14個(gè)百分點(diǎn)。盡管這是一個(gè)十分艱巨的任務(wù),但從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。第三,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化過(guò)程。改革開(kāi)放十多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在很大程度上得益于高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)資源,具有明顯的外延擴(kuò)張?zhí)卣?。進(jìn)入九十年代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇存在著一定的矛盾,一方面,城市特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要求提高資金密集度和技術(shù)密集度,通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平和競(jìng)爭(zhēng)力,走集約增長(zhǎng)的道路;另一方面,農(nóng)村特別是不發(fā)達(dá)中西部地區(qū)的基本工業(yè)化和初步工業(yè)化,又要求建立更多的工業(yè)項(xiàng)目,通過(guò)較少資金投入,較低技術(shù)起點(diǎn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程,具有粗放外延發(fā)展的要求。再?gòu)馁Y源要素角度來(lái)看,相對(duì)稀缺的資金、土地礦產(chǎn)和水等自然資源,要求提高資金和資源的利用效率,采用集約經(jīng)營(yíng)方式,但是,過(guò)多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè),則要求更多地采用資金密集度較低、資源利用較為粗放的經(jīng)營(yíng)方式。從整體進(jìn)程來(lái)判斷,我們目前已經(jīng)進(jìn)入這樣一個(gè)時(shí)期,即在外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得充分進(jìn)展后,順利過(guò)渡并確立以?xún)?nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。因此,今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換,只能以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,把推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié),在資源配置的增量投入、優(yōu)化調(diào)整和重組的基礎(chǔ)上搞好現(xiàn)有存量資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值來(lái)滿(mǎn)足需求,開(kāi)拓市場(chǎng)領(lǐng)域,以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型、資源節(jié)約型的集約發(fā)展模式。第四,社會(huì)呈多樣化過(guò)程。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,是社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的主體是經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終也要在社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中反映出來(lái)。在實(shí)行改革開(kāi)放政策之前,我國(guó)的所有制形式基本上是全民所有制和集體所有制兩種。經(jīng)濟(jì)體制改革之后出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分,包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及各種合營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)等其他經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和家庭經(jīng)營(yíng),則成為主要的經(jīng)濟(jì)形式。這種從同質(zhì)的單一社會(huì)向異質(zhì)的多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)化是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程,這個(gè)過(guò)程與提高社會(huì)整個(gè)程度是一致的。從傳統(tǒng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,對(duì)教育發(fā)展戰(zhàn)略的選擇帶來(lái)了巨大而深刻的影響。首先,教育應(yīng)超前發(fā)展的思想越來(lái)越成為人們的共識(shí)。由于教育是面向未來(lái)的事業(yè),人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)的周期較長(zhǎng),所以,從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,教育的發(fā)展要比經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)超前,這也是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求。綜觀世界各國(guó),不難發(fā)現(xiàn),凡是選擇適當(dāng)超前的教育發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家,由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)的進(jìn)程就比較快。對(duì)于像我們這樣的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō),在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,一個(gè)突出問(wèn)題就是人口素質(zhì)的問(wèn)題。低素質(zhì)的勞動(dòng)力比重過(guò)大勢(shì)必成為產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)集約化和社會(huì)多樣化的重要限制因素。這種限制性,必然會(huì)直接地反應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換上,亦即是說(shuō),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也有一個(gè)結(jié)構(gòu)的選擇問(wèn)題。這種選擇必須同勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)大體適應(yīng)。第二,人民群眾受教育的范圍與程度隨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型而逐步提高。由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程,也是一個(gè)人民群眾受教育的范圍與程度逐步提高的過(guò)程。因?yàn)闊o(wú)論是產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化過(guò)程,還是人口的城鎮(zhèn)化過(guò)程,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的集約化過(guò)程,還是社會(huì)的多樣化過(guò)程,本身就是一個(gè)教育不斷發(fā)展和人民群眾教育文化水平不斷提高的過(guò)程。據(jù)測(cè)算和預(yù)算,我國(guó)文盲占人口比例目前約為15.8%,而本世紀(jì)末將基本堵住文盲的新增,即控制在3—5%。本世紀(jì)末85%的人口和地區(qū)將普及8年或9年義務(wù)教育。各類(lèi)高中、中專(zhuān)和技工學(xué)校的毛入學(xué)率將由1990年的18.4%增加到2000年的27.43%。大專(zhuān)以上在校人數(shù)占18歲至21歲人口的比例將從1990年的3.54%上升到本世紀(jì)末的5.24%。總之,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型將直接引起教育規(guī)模大幅度擴(kuò)展,人民群眾受教育水平不斷提高。第三,社會(huì)力量辦學(xué)蓬勃發(fā)展。隨著社會(huì)多樣化過(guò)程的出現(xiàn),我國(guó)民辦學(xué)校得到了史無(wú)前例的蓬勃發(fā)展。當(dāng)前一個(gè)以民主黨派、集體所有制組織、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體等組織及公民個(gè)人為主體的社會(huì)力量辦學(xué)的熱潮正在興起,辦學(xué)形式有民辦公助、公民合辦和私人自辦三種。此外,特別值得注意的是,有些公辦學(xué)校正在向民辦過(guò)渡,它們寧愿自籌經(jīng)費(fèi)辦學(xué),獲得獨(dú)立招生、自主開(kāi)設(shè)課程、自主招聘教師的權(quán)利,也不要政府撥給經(jīng)費(fèi)。社會(huì)力量辦學(xué)的蓬勃發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革,特別是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然,社會(huì)多種需求的產(chǎn)物。它的發(fā)展,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有十分良好的前景。第四,教育公平得到了初步實(shí)現(xiàn)。教育公平即教育機(jī)會(huì)均等,它包括兩方面的內(nèi)容:一是人人享受教育機(jī)會(huì),二是公平接受高質(zhì)量的教育。但教育公平目標(biāo)在不同發(fā)展階段有不同的選擇。一般地說(shuō),在尚未實(shí)現(xiàn)教育普及時(shí),公平是指人人都應(yīng)享有受教育機(jī)會(huì);已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教育普及時(shí),公平則是指人人都應(yīng)享受到較高質(zhì)量的教育。教育公平與教育質(zhì)量關(guān)系的協(xié)調(diào),有賴(lài)于一定的社會(huì)條件和社會(huì)環(huán)境。這已為我國(guó)部分地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展變化過(guò)程所證明。例如,沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走上了良性循環(huán)的軌道,集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大大增強(qiáng),農(nóng)村居民初步達(dá)到小康生活水平,中小學(xué)的辦學(xué)條件明顯改善,普遍達(dá)到了基本的標(biāo)準(zhǔn)化條件,甚至在某些方面超過(guò)了城市的辦學(xué)條件。在這些地區(qū)的農(nóng)村,適齡兒童接受基本教育,已初步實(shí)現(xiàn)了公平目標(biāo)?？傊?從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,也是一個(gè)教育發(fā)展戰(zhàn)略重新選擇的過(guò)程。在這一過(guò)程中,無(wú)論是人們對(duì)教育的認(rèn)識(shí),還是社會(huì)力量對(duì)教育的參與,教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都會(huì)發(fā)生深刻而巨大的變化。三、教育發(fā)展的速度由于我國(guó)是一個(gè)不發(fā)達(dá)的國(guó)家,要實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡和從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型,選擇與確立適當(dāng)?shù)慕逃l(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑是正確的,但必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā),遵循一定的原則。首先,量力而行。所謂量力而行,從哲學(xué)的角度看,是指人們?cè)趯?shí)踐中要從實(shí)際出發(fā),辦主客觀條件所允許的事。量力而行不是對(duì)主體性的貶抑,也不是無(wú)視客觀條件,憑意志、情感辦事。量力而行不是無(wú)所作為,當(dāng)然更不是唯意志論。量力而行的這個(gè)力,既包括國(guó)家、地方和企業(yè)的人力、財(cái)力和物力,也包括各個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)承受力、社會(huì)承受力等。我們辦任何事情,其中也包括教育發(fā)展戰(zhàn)略的選擇,都必須從這些基本情況出發(fā),經(jīng)過(guò)努力,實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)基本條件所能允許的目標(biāo)。當(dāng)然,主觀能動(dòng)性一定要充分發(fā)揮,有些條件也可靠人們?nèi)?zhēng)取,去創(chuàng)造,但如果發(fā)展教育的基本條件不具備,如師資缺乏、校舍、實(shí)驗(yàn)儀器等短缺,就不應(yīng)盲目去擴(kuò)大招生規(guī)模和開(kāi)辦新的學(xué)校。馬克思主義講尊重條件,創(chuàng)造條件,變不利條件為有利條件,是能動(dòng)性與條件性的辯證統(tǒng)一,不是無(wú)條件論,也不是唯條件論。第二,積極穩(wěn)妥。上述一定時(shí)期的人力、財(cái)力、物力、經(jīng)濟(jì)承受力、社會(huì)承受力的加總(不是簡(jiǎn)單的相加)與最大限度的發(fā)揮,是我們?cè)谶@個(gè)