金華市公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范（試行）

11-金華市公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范（試行）按照《省市兩級公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)導(dǎo)則（試行）》《縣級公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)導(dǎo)則（試行）》《浙江省公共數(shù)據(jù)治理工作細則》《浙江省公共數(shù)據(jù)共享工作細則（試行）》《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》等要求，為進一步推進和規(guī)范我市公共數(shù)據(jù)管理工作，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)范。第一章總則第一條本市行政區(qū)域內(nèi)對公共數(shù)據(jù)進行目錄編制、歸集治理、共享開放和安全管理等行為，適用本規(guī)范。第二條本規(guī)范所稱公共數(shù)據(jù)，是指國家機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu)）在依法履行職責和提供公共服務(wù)過程中獲取的數(shù)據(jù)資源，以及法律、法規(guī)規(guī)定納入公共數(shù)據(jù)管理的其他數(shù)據(jù)資源。第三條全市公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一通過市、縣兩級公共數(shù)據(jù)平臺進行分級管理，市、縣兩級公共數(shù)據(jù)主管部門分別負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作。網(wǎng)信、公安、保密等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)安全管理工作。第四條全市建立由公共數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和服務(wù)機構(gòu)（包括數(shù)源部門、數(shù)據(jù)使用部門）組成的公共數(shù)據(jù)管理工作體系，以及專人負責的工作聯(lián)系機制。公共管理和服務(wù)機構(gòu)按照職責分工依法收集、歸集、維護公共數(shù)據(jù)，并根據(jù)公共數(shù)據(jù)主管部門的要求，做好公共數(shù)據(jù)的目錄編制、共享、開放和安全管理工作。第二章數(shù)據(jù)目錄第五條數(shù)據(jù)目錄是指以核心元數(shù)據(jù)為主要描述方式，按照資源分類體系對數(shù)據(jù)資源進行有序排列的一組信息，用以描述數(shù)據(jù)資源的特征,以便對數(shù)據(jù)資源進行檢索、定位與獲取。第六條公共管理和服務(wù)機構(gòu)要基于金華市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，按照《公共數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》開展本部門數(shù)據(jù)資源目錄編制工作，圍繞“目錄之外無數(shù)據(jù)”目標，推動數(shù)據(jù)目錄化、目錄全局化、全局動態(tài)化，提升公共數(shù)據(jù)資源目錄編制工作效率與質(zhì)量，建設(shè)市縣一體的公共數(shù)據(jù)目錄體系。第七條數(shù)據(jù)目錄編制包括信息系統(tǒng)普查、數(shù)據(jù)資源目錄梳理、數(shù)據(jù)資源目錄審核三個方面。信息系統(tǒng)普查是指按照《信息系統(tǒng)普查規(guī)范》對本部門自建的信息系統(tǒng)和使用的統(tǒng)建信息系統(tǒng)進行普查登記，普查內(nèi)容包括信息系統(tǒng)名稱、功能、系統(tǒng)狀態(tài)、建設(shè)層級等。數(shù)據(jù)目錄梳理是指對本部門普查登記的信息系統(tǒng)和非信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源進行梳理，包括公共數(shù)據(jù)資源名稱、數(shù)源單位、共享屬性、開放屬性、數(shù)據(jù)格式、重點領(lǐng)域分類等。數(shù)據(jù)資源目錄審核是指對本部門梳理的數(shù)據(jù)資源目錄進行整理、規(guī)范、匯編，審核后形成本部門公共數(shù)據(jù)資源目錄。第八條公共管理和服務(wù)機構(gòu)要加強對數(shù)據(jù)目錄的編制管理，對新增信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)要及時進行目錄編制，對信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)發(fā)生變更的要及時更新目錄，確保目錄要素完整、內(nèi)容準確。第三章數(shù)據(jù)歸集第九條公共數(shù)據(jù)主管部門按需根據(jù)數(shù)據(jù)資源目錄將公共管理和服務(wù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)歸集到本級公共數(shù)據(jù)平臺；公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)歸集責任清單要求，生成歸集工單，并實施數(shù)據(jù)歸集?？h級公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當根據(jù)上級需要將本級數(shù)據(jù)歸集到上級公共數(shù)據(jù)平臺。第十條公共數(shù)據(jù)歸集以“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”為原則，對于已編目未歸集和不在數(shù)據(jù)目錄中的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用部門可在公共數(shù)據(jù)平臺提交數(shù)據(jù)需求清單向數(shù)源單位申請數(shù)據(jù)歸集。數(shù)源單位收到數(shù)據(jù)歸集申請后，應(yīng)當及時做出響應(yīng)，對于“應(yīng)歸集、未歸集”的數(shù)據(jù)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范及時完成數(shù)據(jù)歸集。第十一條數(shù)據(jù)歸集包括數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)高鐵兩種技術(shù)模式。對于無法統(tǒng)一歸集到公共數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)，數(shù)源單位可在本級公共數(shù)據(jù)平臺注冊發(fā)布數(shù)據(jù)接口對外提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。數(shù)源單位應(yīng)保證接口的穩(wěn)定性和安全性，對已發(fā)布接口的改造、變更、注銷等操作，應(yīng)提前提交本級公共數(shù)據(jù)主管部門審核。第四章數(shù)據(jù)治理第十二條公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與公共數(shù)據(jù)主管部門共同明確相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，并根據(jù)本級和上級相關(guān)數(shù)據(jù)標準加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，確保數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性。第十三條公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量標準，定期對公共管理和服務(wù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理情況進行監(jiān)督檢查。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當明確提供數(shù)據(jù)的時間和空間范圍，及時開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評估。第十四條公共數(shù)據(jù)主管部門通過公共數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，建立問題數(shù)據(jù)反饋整改責任機制和工作體系，公共管理和服務(wù)機構(gòu)要建立問題數(shù)據(jù)“首問責任制”，強化問題數(shù)據(jù)“發(fā)現(xiàn)—反饋—修正—共享”閉環(huán)管理。第五章數(shù)據(jù)共享第十五條公共數(shù)據(jù)“以共享為原則，不共享為例外”。共享數(shù)據(jù)分無條件共享與受限共享兩類，因履職需要數(shù)據(jù)使用部門申請使用無條件共享數(shù)據(jù)的，由公共數(shù)據(jù)主管部門審批；申請使用受限共享數(shù)據(jù)的，由公共數(shù)據(jù)主管部門會同數(shù)源部門進行審批?？h級需要共享市級公共數(shù)據(jù)的，由市級公共數(shù)據(jù)主管部門會同市級數(shù)源部門審批。第十六條公共數(shù)據(jù)共享以安全為前提，數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)遵循“最小夠用”原則根據(jù)業(yè)務(wù)需要厘清數(shù)據(jù)需求清單，明確數(shù)據(jù)所屬數(shù)源單位及信息系統(tǒng)，依法依規(guī)申請使用數(shù)據(jù)，并建立數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)安全主體責任，強化技術(shù)保障措施，加強數(shù)據(jù)使用全過程管理，不得將共享數(shù)據(jù)直接或變相用于其他目的。第十七條數(shù)據(jù)使用部門通過本級公共數(shù)據(jù)平臺申請接口共享或批量數(shù)據(jù)共享。市級批量數(shù)據(jù)共享，應(yīng)先申請開通市級公共數(shù)據(jù)平臺大數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)相關(guān)資源使用權(quán)限?？h級批量數(shù)據(jù)共享主要有兩種方式，一是利用大數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)，以庫表授權(quán)方式共享數(shù)據(jù)；二是采用前置機中轉(zhuǎn)的庫表交換方式，數(shù)據(jù)使用部門要樹立數(shù)據(jù)安全底線思維，原則上不采用庫表交換方式共享數(shù)據(jù)。第六章數(shù)據(jù)開放第十八條公共數(shù)據(jù)開放是指公共管理和服務(wù)機構(gòu)面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可供社會化利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當遵循依法開放的原則，法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家規(guī)定要求開放或者規(guī)定可以開放的，應(yīng)當開放；未明確開放的，應(yīng)當安全有序開放；禁止開放的，不得開放。第十九條公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當積極推進公共數(shù)據(jù)開放工作，逐步擴大數(shù)據(jù)開放范圍。按照目錄編制規(guī)范和開放數(shù)據(jù)分類標準，對本部門的公共數(shù)據(jù)及時進行評估分類，對符合開放條件的，應(yīng)及時列入公共數(shù)據(jù)開放目錄，并建立公共數(shù)據(jù)開放的安全審查機制，做好開放數(shù)據(jù)的歸集、脫敏和安全審核工作。第二十條公共數(shù)據(jù)開放統(tǒng)一通過市級公共數(shù)據(jù)開放平臺開放，公共管理和服務(wù)機構(gòu)不得新建獨立的開放渠道。開放數(shù)據(jù)分無條件開放和受限開放兩種，無條件開放數(shù)據(jù)通過市級公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站直接供社會公眾開發(fā)利用，受限開放數(shù)據(jù)需經(jīng)過數(shù)源部門審批并在市公共數(shù)據(jù)平臺開放域系統(tǒng)以“可用不可見”的模式進行開發(fā)利用。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對受限開放類公共數(shù)據(jù)的開放和利用情況進行后續(xù)跟蹤、服務(wù)，及時處理各類意見建議和投訴舉報。第七章數(shù)據(jù)安全第二十一條公共數(shù)據(jù)安全工作要堅持全流程管理，將安全保障貫穿于公共數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、共享、開放、銷毀等全過程，按照公共數(shù)據(jù)全生命周期管理，制定并實施有針對性的數(shù)據(jù)安全管理措施，防止數(shù)據(jù)被非法獲取、篡改、泄露或者不當利用。第二十二條公共數(shù)據(jù)主管部門負責結(jié)合本地區(qū)實際，堅持發(fā)展與安全并重的原則，以創(chuàng)新驅(qū)動提升公共數(shù)據(jù)安全治理水平。建立健全本級公共數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范體系、技術(shù)防護體系和運行管理體系。對本級公共管理和服務(wù)機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)安全進行監(jiān)督管理。第二十三條公共管理和服務(wù)機構(gòu)要按照“誰主管誰負責、誰使用誰負責”的原則，落實公共數(shù)據(jù)安全管理的主體責任，建設(shè)本部門公共數(shù)據(jù)安全體系。加強對數(shù)據(jù)采集、加工、共享等過程的安全管理，采取措施保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，接受公共數(shù)據(jù)主管部門的監(jiān)督。第八章績效評價第二十四條

公共數(shù)據(jù)主管部門負責本區(qū)域公