趙爾岱與清末四川煙草禁種禁種

趙爾岱與清末四川煙草禁種禁種

在過(guò)去的10年里，四川的地方史研究（1）證實(shí)了清末四川吸煙的效果，但都是全面解釋。關(guān)于趙爾遜禁止種、禁賣(mài)、禁煙的具體措施以及禁煙的動(dòng)機(jī)尚不清楚。本文主要根據(jù)中國(guó)第一歷史檔案館收藏的《趙爾巽全宗案卷》,再次對(duì)上述問(wèn)題作一梳理。該案卷十分龐雜,但關(guān)于四川禁煙部分則較為集中,主要在第315號(hào)“川督趙爾巽等關(guān)于禁種罌粟及懲處違章私種,籌辦禁吸、禁販等問(wèn)題的奏稿及與度支部等來(lái)往文電”之中,尤以趙爾巽的三封奏折最為重要。一、縮期煙種,即在充放電的前提下絕其源光緒三十四年二月初四日,趙爾巽就任四川總督,時(shí)值朝廷大力禁煙,趙爾巽履任伊始,即“首以禁煙為四川急務(wù)”,年底又上奏朝廷,指出:“朝廷力圖自強(qiáng)……凡屬臣子有地方之責(zé)者,莫不愿煙毒早除一日,即民生早蘇一日……此云貴督臣所以有改縮期限之請(qǐng)。查中國(guó)種煙之地,以云南、四川為最廣。吸煙之民,則四川比云南尤多。必于最廣最多之處首先禁種,其源既竭,其流自窮,各省戒煙之風(fēng)即將不嚴(yán)而厲?！?2)這里趙爾巽從大局著眼,認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)全國(guó)性戒煙,首先必須在種煙最多之處禁種,以絕其源,這是很有見(jiàn)地的。需要說(shuō)明的是,縮期禁煙并不是趙爾巽的獨(dú)創(chuàng),而是“云貴督臣”(即錫良)之請(qǐng)。為達(dá)到縮期禁煙的目的,光緒三十四年七月,趙爾巽“即飭各屬,歉收者全行禁種,豐收者減種一半”,并委派多名干員分道勘查。據(jù)各屬稟報(bào),全川煙畝“本年約已減半”(3),結(jié)果讓人滿(mǎn)意。趙爾巽認(rèn)為“繼此賡續(xù)遞減,雷厲風(fēng)行,再閱二三年即當(dāng)凈盡”(4)。于是,他不再按照清廷的規(guī)定逐年減種,而是大膽壓縮禁煙期限,宣布于宣統(tǒng)元年一律禁種。二、懲處違禁煙苗趙爾巽的禁煙計(jì)劃概括起來(lái)可分為三個(gè)方面,即禁種、禁吸、禁販,三者齊頭并進(jìn)。在禁種問(wèn)題上,趙爾巽采取了“勸”、“懲”、“撫”、“補(bǔ)”相結(jié)合的方針?！皠瘛奔匆?guī)勸。趙爾巽上任后即選派干練官員到各處“妥為開(kāi)導(dǎo),務(wù)令鄉(xiāng)民曉然于罌粟之害,不致臨時(shí)惶惑”(5)。此舉取得了一定的成效。如光緒三十四年八月知縣蔡清鎮(zhèn)奉令調(diào)查潼川府禁煙事項(xiàng),每到一地,即“傳集團(tuán)保首人,覬切演說(shuō),并諭令鳴鑼廣告,務(wù)使鄉(xiāng)間愚民曉然于禁種之綦嚴(yán),斷絕根株,不容顆粒入土”。據(jù)稱(chēng)“該鄉(xiāng)民等均各翕然悅服”(6)。“懲”即對(duì)違禁及縱容種煙之紳民,甚至地方官吏均嚴(yán)懲不怠。趙爾巽規(guī)定,各屬地“倘有毒卉復(fù)萌,官則照例參處,團(tuán)保種戶(hù)人等分別嚴(yán)究革罰,不令稍留余害”(7)。以產(chǎn)煙最盛的涪州為例,其“戒種煙苗章程”分條、分等次列出了對(duì)違禁私種煙苗的懲處規(guī)則:“私自種煙先重首人。首人私種,將其田地充公十年并斥革,年限滿(mǎn)后將田退還。紳糧系明白曉事之人,更不應(yīng)違犯,如自種及縱佃戶(hù)私種者,佃戶(hù)懲辦,并將業(yè)充公五年。民間私種者視其家資厚薄定充公年限久暫,以一年至三年為止。貧戶(hù)私種者,或一年之充罰,或處枷責(zé)之懲儆,或數(shù)元之罰金,決不姑寬?！?8)可見(jiàn)其處罰相當(dāng)嚴(yán)厲?！皳帷敝笇?duì)因禁煙而無(wú)以為生的貧民給予一定的資財(cái)以助其生計(jì)。趙爾巽指出,“查川東北地方,素賴(lài)種煙以資生活……一旦奪其生財(cái)之源,而不為籌抵補(bǔ)之術(shù),無(wú)論抗阻堪虞,即民生亦深足憫惻”,故“數(shù)年以來(lái)……先后飭設(shè)因利、便民等局,使貧民借本營(yíng)生,俾資糊口”(9)。涪州就是其一,其“一州之繁富全賴(lài)煙土”,因而禁煙糾紛特多(10)。知州李圻“到任三月以來(lái),專(zhuān)意注重此事,未鏟之煙,認(rèn)真辦理,已鏟之家,籌賑惠濟(jì)”11,并在州城設(shè)一惠濟(jì)總局,每場(chǎng)設(shè)一惠濟(jì)所,派人到城總局領(lǐng)款,隨鏟隨給惠濟(jì)12。在李圻的認(rèn)真督導(dǎo)下,此后涪州禁煙一直進(jìn)展順利?！把a(bǔ)”則指在鏟煙地畝補(bǔ)種其他作物。趙爾巽認(rèn)為:“川省一百四十余州縣,其不種煙者不過(guò)邊廳數(shù)處……今一旦禁民種煙,農(nóng)家既少此項(xiàng)歲收,即不可不另謀他項(xiàng)生產(chǎn)?！?3為此,他大力推廣進(jìn)口高產(chǎn)作物:“奴才前在奉天將軍任內(nèi)曾采有美洲雜糧子種分別試驗(yàn),其結(jié)實(shí)不啻數(shù)倍,今又咨駐美使臣代購(gòu)運(yùn)川,一面擬就省城農(nóng)務(wù)試驗(yàn)場(chǎng)下種以植秋苗,一面分給各屬,使收速利,并于六月內(nèi)通飭推廣種植八條,并演為白話告示,務(wù)使農(nóng)林事事改良,足以抵補(bǔ)罌粟。此之利可以興,然彼之害可以去?！?4如此勸懲兼施,撫補(bǔ)并用,到宣統(tǒng)二年底,四川的煙苗已基本禁絕,僅在極偏遠(yuǎn)之處有少量種植。三、以文明、專(zhuān)官為主要政策在禁種煙苗的同時(shí),趙爾巽已開(kāi)始實(shí)施他的禁吸計(jì)劃。首先是完善戒煙管理機(jī)構(gòu)。前任四川總督錫良及護(hù)理川督趙爾豐等雖曾設(shè)立官膏店及分銷(xiāo)店,控制鴉片銷(xiāo)售量,并多次查禁煙館,試圖藉此減少吸煙量,但當(dāng)局因川人嗜煙者眾多,擔(dān)心“遽然停歇,難保不滋生事端”,故商定緩禁辦法,令各煙館有所約束,只能兩街一館,且“其煙膏非由官局領(lǐng)者不得發(fā)售,吸煙之人亦非赴局報(bào)名領(lǐng)有牌據(jù),不得私買(mǎi)吸食,以期于寬緩之中仍加限制,不至激成變故云”15,可見(jiàn)其措施較為謹(jǐn)慎。趙爾巽則大刀闊斧,飭令于宣統(tǒng)元年正月將土膏店全行關(guān)閉,并“于省城設(shè)立戒煙總會(huì)及施藥所,廣輯良方,分別施戒。又以省外醫(yī)藥缺乏,復(fù)于省城戒煙總會(huì)附設(shè)戒煙醫(yī)藥傳習(xí)所,飭屬選送醫(yī)生入所學(xué)習(xí),俟畢業(yè)回籍,再派入戒煙分會(huì)以便轉(zhuǎn)相授受”,形成了“星羅棋布”的官立、公立、私立戒煙局、所、社、會(huì)16,其影響遍及四川各州縣。其次是分別不同情況,對(duì)嗜煙人員予以處罰乃至強(qiáng)迫戒斷。“官為民牧,士為民首”,趙爾巽首先打擊統(tǒng)治系統(tǒng)內(nèi)部煙民,飭令各署各局“不準(zhǔn)用吸煙委員司事吏役”,并不時(shí)“密派訪查,歷有撤革,地方公局公所尤不準(zhǔn)有吸煙紳士”,又“將沾染嗜好各員先后奏參在案,其介在疑似者隨時(shí)調(diào)赴戒煙公所留住查驗(yàn),有癮即先行勒戒,如敢欺飾抗違以及限滿(mǎn)仍不戒斷,再予從嚴(yán)參劾”17,可謂毫不容情。對(duì)于廣大民間吸戶(hù),趙爾巽主要采取經(jīng)濟(jì)手段予以查禁。他命令巡警道“核查煙籍并將購(gòu)煙牌照切實(shí)整頓,改為一月一換。其收捐之?dāng)?shù)分為有力、無(wú)力兩等,有力者按每月所吸煙膏價(jià)額三分之一抽收,無(wú)力者初次止令繳錢(qián)一百文,后即按月遞加一倍以上。兩等牌照均須將原報(bào)癮量逐細(xì)登注,止準(zhǔn)減少,不得加多。已購(gòu)之煙如因癮量減少及戒凈未吸者,準(zhǔn)其盡數(shù)繳回,領(lǐng)還膏價(jià)捐資。惟未領(lǐng)牌照,暨所持非本月牌照者,概不準(zhǔn)赴官膏店購(gòu)買(mǎi)吸食,官膏店亦不得違章售給。牌照由地方官或巡警局收發(fā),不準(zhǔn)官膏店干預(yù)其事。膏價(jià)由地方官酌定,逐月增高,闔境一律。各屬發(fā)出收回牌照及官膏銷(xiāo)數(shù)價(jià)額均按月報(bào)巡警道覆核比對(duì)。如此互相鉗制,吸戶(hù)方有所稽考?！?8在這種措施下,貧戶(hù)因膏價(jià)逐月上升,自然無(wú)力持續(xù)購(gòu)買(mǎi),即便是富戶(hù),也將難以支付如此高昂的吸煙費(fèi)用,而且無(wú)論貧戶(hù)富戶(hù),都沒(méi)有其他渠道購(gòu)得煙膏(參見(jiàn)下文禁販部分),因此除了自禁以外,別無(wú)他法。此即趙爾巽所宣稱(chēng)的“一面官為之禁,一面使自為禁”19。到宣統(tǒng)二年五月,趙爾巽聲稱(chēng)全省“戒斷人多至十有余萬(wàn),風(fēng)氣迥非昔比”20。四、調(diào)查及結(jié)果趙爾巽嚴(yán)禁私自買(mǎi)賣(mài)煙土,他“督同司道,擬立章程,集合官商資本,于省城設(shè)立煙土買(mǎi)賣(mài)總公行,各屬設(shè)立分公行,盡收煙土,由官膏店承買(mǎi)熬膏,或外販躉運(yùn)出境”21,將煙土收售及販運(yùn)權(quán)牢牢掌握在官府手里。趙爾巽還規(guī)定:“各屬售賣(mài)官膏,準(zhǔn)于城內(nèi)設(shè)一總店,其分設(shè)之批發(fā)店,大場(chǎng)不得過(guò)兩家,中場(chǎng)、小場(chǎng)酌設(shè)一家,均由地方官造冊(cè)報(bào)查,以后止準(zhǔn)裁歇,不得增添,止準(zhǔn)熬膏,按牌照售銷(xiāo),不得賣(mài)土及容留吸煙?！?2可見(jiàn)趙爾巽將煙土買(mǎi)賣(mài)與煙膏售銷(xiāo)分成兩個(gè)系統(tǒng),分別由不同的部門(mén)經(jīng)營(yíng)。煙土售銷(xiāo)權(quán)掌握在煙土買(mǎi)賣(mài)公行及各分公行手中,而熬膏及售膏權(quán)則由官膏店控制,這樣互相牽制,避免了因某一部門(mén)權(quán)限過(guò)大而產(chǎn)生舞弊行為。對(duì)外來(lái)土藥,趙爾巽則飭令于宣統(tǒng)二年三月一律禁止入境23。對(duì)于禁種、禁吸、禁販三者的關(guān)系,趙爾巽有一貼切的說(shuō)明:“此后商販知川不種煙,必將翻然遠(yuǎn)去;種戶(hù)知銷(xiāo)路不暢,亦可毅然改圖;本產(chǎn)既無(wú)所出,外土又不得入,而官膏之價(jià)牌、之捐復(fù)按月增高以相迫,則吸戶(hù)由多而少,由少而無(wú),自可計(jì)日而待?！?4客觀來(lái)說(shuō),趙爾巽的禁煙措施的確取得了預(yù)期的效果。趙爾巽作為清朝的封疆大吏,對(duì)四川禁煙殫精竭慮、不遺余力,是否真的為國(guó)計(jì)民生著想?非也!只舉一例,即可見(jiàn)其動(dòng)機(jī)之一斑:對(duì)因禁煙而節(jié)余出來(lái)的煙土,趙爾巽不敢也不愿效仿林則徐,來(lái)一個(gè)“四川銷(xiāo)煙”,而是念念不忘從中斂財(cái),規(guī)定“除官膏店各按應(yīng)備之?dāng)?shù)酌量購(gòu)留外,余限六月初以前悉數(shù)運(yùn)出……各處土稅局卡及買(mǎi)賣(mài)分行如屆時(shí)趕運(yùn)不及,暫行扼要酌留,免致偷漏稅厘”25?！囤w爾巽全宗案卷》第315號(hào)。(6)“知縣蔡清鎮(zhèn)稟陳潼川府屬各境有無(wú)違禁栽種罌粟暨煙館是否