七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邏輯分析在本世紀(jì)初期，中央政府就提出科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，因此可將提出科學(xué)發(fā)展觀及相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃視為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或新經(jīng)濟(jì)開始的第一階段;而目前所處的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段則為政策積極推出和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局實(shí)施的第二階段;中央政府通過直接投資和各種鼓勵(lì)性政策，將民間投資引向新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是第三階段的主要任務(wù)和特征；中國新經(jīng)濟(jì)的第四階段也就是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新經(jīng)濟(jì)的效益釋放階段，在這一階段中新興產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，中國經(jīng)濟(jì)新的長周期開始呈現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)增長方式依據(jù)其形態(tài)可劃分為：農(nóng)業(yè)與自然經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新經(jīng)濟(jì)三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而每種經(jīng)濟(jì)形態(tài)在其轉(zhuǎn)化過程中，新經(jīng)濟(jì)也已孕育其中。在目前中國經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，保持經(jīng)濟(jì)增長的高速度既是必然的也是必須的。從傳統(tǒng)的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，其GDP增長慣性依然存在，包括過剩產(chǎn)能、傳統(tǒng)投資體制及其投資拉動(dòng)等。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和就業(yè)等還需要在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型過程中以民生需求為導(dǎo)向刺激GDP快速增長，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及新經(jīng)濟(jì)也應(yīng)擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與進(jìn)程推進(jìn)的重任。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并入現(xiàn)代化進(jìn)程過程中，投資引致與新興產(chǎn)業(yè)的高投入也使GDP保持較快增長；在中國城市化、現(xiàn)代化建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施等不斷完善也將繼續(xù)拉動(dòng)GDP的快速增長，兩種經(jīng)濟(jì)方式并行終將為GDP快速增長保留一條暢通的通道。在新經(jīng)濟(jì)形成過程中，也許就是傳統(tǒng)積極與抑制性經(jīng)濟(jì)政策的終結(jié)，及新積極政策大行其道的過程。對于新經(jīng)濟(jì)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識視點(diǎn)可作以下簡要?dú)w納:中國新經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)入期不應(yīng)拖得太久，由政策及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向具體實(shí)施的轉(zhuǎn)折可能會(huì)在2010年中期后發(fā)生；新積極政策并非就是層出不窮政策的頻繁出臺，而是扶持新興產(chǎn)業(yè)興起的持續(xù)性與效率遞增；中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或新興產(chǎn)業(yè)興起過程中，不會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)型而使經(jīng)濟(jì)增長速度呈現(xiàn)臺階性下跌，在有著對新興產(chǎn)業(yè)投資的背景和條件下，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)與快速增長是可以保證的。目前中國經(jīng)濟(jì)處于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策密集推出時(shí)間,同時(shí)也處在投資引致和高投入低產(chǎn)出階段。傳統(tǒng)高投資與新經(jīng)濟(jì)高資并行不悖特征明顯，新經(jīng)濟(jì)伴生于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并將破繭化蝶意愿強(qiáng)烈；統(tǒng)行業(yè)效益有高轉(zhuǎn)低，新興產(chǎn)業(yè)效益極不穩(wěn)定；市場奉行以對傳統(tǒng)行業(yè)的低估值與新興產(chǎn)業(yè)過高估值并行的預(yù)期；市場面臨一重估值趨勢到來的陣痛和等待;市場第三投資者面臨投資堅(jiān)守或退出選擇的關(guān)鍵時(shí)期。這樣的市場時(shí)空觀既影響著市場估值預(yù)期，同時(shí)也決定市場投資者對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的心態(tài)，這是分析當(dāng)前市場的基本站立點(diǎn)或出發(fā)點(diǎn)。目前政策密集出臺及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不斷推出，已經(jīng)將中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型推向了政府投資和引導(dǎo)民間投資的新階段。投資既是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求，同時(shí)也是市場對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的期待。唯有投資才是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場的希望，而純粹政策及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不過是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)市場機(jī)會(huì)而已，并非就是市場轉(zhuǎn)折的真正到來。投資意味著新興產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)，政策產(chǎn)業(yè)規(guī)劃只能是證券市場得以借題的概念。強(qiáng)烈的政策推動(dòng)預(yù)期對于啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有兩點(diǎn)毋庸置疑：一是中央政府的主觀意愿；二是行業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)和由此對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能夠產(chǎn)生的推動(dòng)力。前者說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和出臺只是時(shí)間問題；后者決定了新舊產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代是經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。由此可見新興產(chǎn)業(yè)對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的形成已屬必要條件。歷史經(jīng)驗(yàn)證明經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后往往伴隨技術(shù)創(chuàng)新以及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。但究竟是經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生技術(shù)創(chuàng)新還是直到技術(shù)創(chuàng)新的出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)才走出泥潭可能就是一個(gè)很難說清的問題了。圖表1.七大戰(zhàn)略性新興行業(yè)節(jié)能環(huán)穽高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)穽、循環(huán)利用新興唁息產(chǎn)業(yè)下一代通唁網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)距合、新型平板顯示、髙性能莫誠電躋和高堤軟件生物產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造新能源檢能、尢陽能、鳳能、生物底能源新能源汽牟插電式淘合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽牟高進(jìn)裝備制造業(yè)航空航天、海洋二程裝備和高堆智能裝備新材料特科功能和高性能貝合材料行業(yè)特質(zhì)決定對政策的敏感度七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)和發(fā)展階段有很大的不同。為了清晰起見，我們按照行業(yè)的突出特點(diǎn)將七大產(chǎn)業(yè)分成三個(gè)大的方向：第一方面直接與能源和環(huán)境相關(guān)，包括節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車；第二方面包括生物行業(yè)、高端制造業(yè)和新材料，這些行業(yè)的共同特點(diǎn)在于潛在市場近乎無限，發(fā)展瓶頸主要在于技術(shù)上的限制；第三方面是新興信息產(chǎn)業(yè),這一行業(yè)的發(fā)展雖然也面臨了一定的技術(shù)困難，但更為顯著的問題是前期所需的大量資本投以及對于市場的培育和商業(yè)模式的建立。七大行業(yè)都有良好的發(fā)展?jié)摿?但基于行業(yè)的特質(zhì)，其對政策性推動(dòng)的敏感程度可能大相徑庭。節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源消耗和環(huán)境破壞的依賴是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要組成部分。對降低能耗的計(jì)算可以為我們勾畫出節(jié)能減排的路徑，即包括降低GDP中的第二產(chǎn)業(yè)占比、降低高耗能行業(yè)在工業(yè)增加值中的占比、降低工業(yè)行業(yè)的單位產(chǎn)出耗能水平，以及優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)增加清潔能源的使用。為確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都將成為未來政策的努力方向。節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車三個(gè)行業(yè)，作為一個(gè)整體正好切合這一努力。節(jié)能環(huán)保主要著眼于工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能以及污染的治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新能源汽車本質(zhì)上也屬于節(jié)能環(huán)保的范疇,只是集中于交通運(yùn)輸?shù)奶囟I(lǐng)域;新能源產(chǎn)業(yè)則主要作用于優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。從這一意義上說，為降低對資源和環(huán)境的依賴，這一方向上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最為緊迫的?？紤]到中國政府做出的減排承諾，節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車至少在下一個(gè)10年內(nèi)將是中國政府需要持續(xù)支持的行業(yè)。但這三個(gè)行業(yè)面臨不同的發(fā)展障礙，突破的難度也不盡相同。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，在資源價(jià)格體系還無法理順、環(huán)境損害成本沒有真正經(jīng)濟(jì)化以前，推廣節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可能與經(jīng)濟(jì)利益站在對立面。如在建筑節(jié)能方面，建設(shè)部副部長仇保興曾表示，節(jié)能建筑成本一般比普通建筑高5%-8%。如果這筆高出的成本不能獲得補(bǔ)貼或者成功轉(zhuǎn)嫁，或者利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制開發(fā)商接受，節(jié)能建筑很難全面推廣。節(jié)能環(huán)保行業(yè)本身高度分散，細(xì)分行業(yè)眾多，難以清晰定義，因而限制了政府補(bǔ)貼的可操作性。但政府增加投資可能在工業(yè)節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域取得較好的效果。政府推出強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力最大，但我們并不確信目前政府意愿是否可能受制于其對傳統(tǒng)行業(yè)的保護(hù)而發(fā)生搖擺?？傮w來說，我們認(rèn)為政府增加投資、推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、以及地方政府的實(shí)際執(zhí)行力度是節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。如果政策在這一方面確有突破，對行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力應(yīng)較為顯著。新能源產(chǎn)業(yè)面臨行業(yè)發(fā)展的困局。新能源行業(yè)是七大戰(zhàn)略性新興行業(yè)中唯一一個(gè)面臨產(chǎn)能過剩問題的行業(yè)，前期的野蠻發(fā)展可能抑制未來一段時(shí)間的發(fā)展速度。另外，眾所周知的非穩(wěn)定電源的并網(wǎng)問題以及缺乏上游核心技術(shù)都是擺在新能源產(chǎn)業(yè)面前的障礙。從這個(gè)意義上說，一份產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很難全面解決行業(yè)發(fā)展面臨的問題。我們期待新能源政策有所突破，但認(rèn)為政策的實(shí)際效果需要更多的觀察。新能源汽車發(fā)展面臨的瓶頸也是多重的。一是技術(shù)上的瓶頸；二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善；三是終端市場的培育。在技術(shù)上，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局主要是依附于縱向產(chǎn)業(yè)鏈。因而某一環(huán)節(jié)上的技術(shù)突破往往可以帶來整個(gè)行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前部分一線城市推動(dòng)新能源汽車的熱情高漲，且企業(yè)也樂于以此進(jìn)行戰(zhàn)略布局，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不會(huì)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙力量。我們認(rèn)為，新能源汽車行業(yè)發(fā)展對技術(shù)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩個(gè)方面的政策支持具有較高的敏感性。生物產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和新材料2009年6月國務(wù)院曾經(jīng)出臺了《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》當(dāng)時(shí)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)定位于生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造和生物環(huán)保五大方向。政策的著力點(diǎn)主要在于支持行業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)投入等方面。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向來說，這次在生物產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃與2007年4月《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》可能基本一致，而不會(huì)大幅超出目前的這套體系，其中生物農(nóng)業(yè)、生物能源和生物制造有望被作為重點(diǎn)突出。由于新材料產(chǎn)業(yè)的定義本身較為模糊,其與傳統(tǒng)原料產(chǎn)業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中未必能有明確的界限，因而很難制定出有清晰針對性的發(fā)展規(guī)劃。我們對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力較為樂觀，但就行業(yè)發(fā)展規(guī)劃本身的推動(dòng)力較為謹(jǐn)慎。高端制造業(yè)也面臨著技術(shù)瓶頸的問題。但同新能源汽車行業(yè)相似，這一行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步有較強(qiáng)的擴(kuò)展能力，對其他行業(yè)的帶動(dòng)力較大。這一行業(yè)的另一特征是行業(yè)集中度較高，因而從政策方面考慮可以較為輕松的把經(jīng)濟(jì)資源集中于重點(diǎn)發(fā)展的公司和子行業(yè)。政府對研發(fā)的投入力度是高端制造業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。生物產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和新材料具有顯著的共同特點(diǎn)，即對行業(yè)本身的需求非常旺盛。這一點(diǎn)無論是從拓展海外市場、替代進(jìn)口甚至是市場創(chuàng)造來講都是非常樂觀的。這三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和未來的可能突破口都是技術(shù)上的突破，這也就決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性和不確定性。政府的支持對技術(shù)發(fā)展具有長期的推動(dòng)力，但短期可能很難起到立竿見影的效果。另外，這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為扁平，而非以上下游的形式依附于一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因此技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)遠(yuǎn)不及新能源汽車行業(yè)。也就是說，某一個(gè)環(huán)節(jié)上的技術(shù)突破未必能帶來全行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，行業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要的是整體性的技術(shù)進(jìn)步。新興信息產(chǎn)業(yè)2009年4月國務(wù)院出臺的《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出“突破集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)”以及“在通信設(shè)備、信息服務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域培育新的增長點(diǎn)”。為突出差異，未來的新興信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可能更多的集中在物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合方面。早在2006年2月國務(wù)院出臺的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中，就已經(jīng)將“傳感器網(wǎng)絡(luò)及智能信息處理”作為信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)選主題，并明確提出“重點(diǎn)開發(fā)多種新型傳感器及先進(jìn)條碼自動(dòng)識別、射頻標(biāo)簽、基于多種傳感信息的智能化信息處理技術(shù)，發(fā)展低成本的傳感器網(wǎng)絡(luò)和實(shí)時(shí)信息處理系統(tǒng)，提供更方便、功能更強(qiáng)大的信息服務(wù)平臺和環(huán)境?！蔽锫?lián)網(wǎng)的概念提出以后這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有清晰的指代性。物聯(lián)網(wǎng)具有巨大的前景，但在目前應(yīng)用需求不足、缺乏成熟商業(yè)運(yùn)營模式的情況下，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍需時(shí)間。三網(wǎng)融合則具有較為成熟的技術(shù)、廣泛的市場需求、強(qiáng)大的運(yùn)營商群體。如果能夠解決目前的體制困境，三網(wǎng)融合的加速發(fā)展值得期待。從這個(gè)意義上說，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對于三網(wǎng)融合的推動(dòng)力應(yīng)較對物聯(lián)網(wǎng)更為顯著。各行業(yè)的政策敏感程度比較七大戰(zhàn)略性新興行業(yè)面臨不同的發(fā)展障礙。生物產(chǎn)業(yè)、新材料和高端制造業(yè)主要面臨技術(shù)上的瓶頸，行業(yè)發(fā)展也主要依賴于核心技術(shù)的突破。節(jié)能環(huán)保行業(yè)主要受困于終端產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)可行性以及對大量前期投資的需求；新能源汽車則面臨技術(shù)突破、前期投入和市場培育的困境；三網(wǎng)融合則需要理順相關(guān)管理機(jī)制，同時(shí)也需要大量前期投入。新能源和物聯(lián)網(wǎng)除了需要大量的前期投資以外，更需要的是產(chǎn)業(yè)本身的形成或市場定位。由此我們認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和三網(wǎng)融合對鼓勵(lì)性政策可能最為敏感，因?yàn)閷@些行業(yè)的支持最可能解決行業(yè)發(fā)展面臨的困難。其次是新能源和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)、新材料和高端制造業(yè)需要面對一定的技術(shù)發(fā)展過程，鼓勵(lì)性政策發(fā)揮效應(yīng)可能最為間接。產(chǎn)業(yè)政策的推進(jìn)方向與有效性2009年中國政府公布了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。這些產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃著力于處理相關(guān)行業(yè)多年以來的積弊，但終究沒有跳出延續(xù)了十年的發(fā)展模式，事實(shí)證明已無法將這些行業(yè)拉回到高速增長的軌道之中。與這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，新興產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展前景和短期中明顯的瓶頸限制。從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律來看，一定程度的政府推動(dòng)可以幫助其克服面臨的困難，從而加快發(fā)展速度。各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃雛形政府干預(yù)被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)視為解決市場失效的有效手段。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史上，即使如美國這樣崇尚市場的國家也制定了諸如“信息高速公路”等明顯的政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。但政府的力量是有邊界的。失去了市場的選擇，政府行為存在誤導(dǎo)資源配置的可能性。比如在上世紀(jì)50年代至70年代初，日本政府為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)制定了《硫酸氨工業(yè)合理化及硫酸氨出口調(diào)整臨時(shí)措施法》和《飛機(jī)工業(yè)振興法》，但后來的事實(shí)證明無論是從產(chǎn)量上看還是從出口看，硫酸銨和飛機(jī)制造行業(yè)并未出現(xiàn)顯著的發(fā)展。從這個(gè)意義上說，我們的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未必就能齊頭并進(jìn)的成為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七大支柱。事實(shí)上以這些行業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響能力來說，其或增加有效投資、創(chuàng)造市場、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，或推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的二次發(fā)展。少數(shù)行業(yè)的突破就足以引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一次新的產(chǎn)業(yè)革命。根據(jù)媒體報(bào)道和有關(guān)政府官員的公開表示，節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)和生物產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)已制定完成。相關(guān)規(guī)劃的正式出臺只是一個(gè)時(shí)間選擇的問題。政策著力點(diǎn)的猜想按照一般的發(fā)展規(guī)律，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨的瓶頸主要在于技術(shù)、前期基礎(chǔ)投入和市場形成。與之相應(yīng)的政策推動(dòng)則主要集中在增加研發(fā)投入、鼓勵(lì)或以公共資源進(jìn)行基礎(chǔ)性建設(shè)以及幫助進(jìn)行市場培育。三種政策方向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期效果依次增強(qiáng)。從目前各級政府機(jī)構(gòu)所做的表態(tài)上來看，節(jié)能環(huán)保和新能源汽車應(yīng)該可以獲得較好的市場培育政策（新能源汽車的補(bǔ)貼試點(diǎn)已經(jīng)開始）；基礎(chǔ)投入則主要集中于新能源、新能源汽車和新興信息行業(yè)；而不同程度的增加或鼓勵(lì)增加研發(fā)投入則幾乎可以見于各個(gè)行業(yè)?；仡欉^去的政策思路，與節(jié)能減排相關(guān)的政策出臺最為密集，政策力度和可操作性也遠(yuǎn)大于其他行業(yè)。具體的說，工業(yè)節(jié)能方面中國政府已經(jīng)開始制定部分高污染高耗能行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（包括產(chǎn)能、單位產(chǎn)品的耗能和污染物排放），并對不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能采取強(qiáng)制關(guān)閉的措施。比如2010年7月公布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》中明確規(guī)定，鋼鐵企業(yè)噸鋼污水排放量不超過2立方米、煙粉塵排放量不超過1千克、二氧化硫排放量不超過1.8千克可以說，工業(yè)節(jié)能的政策力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他子行業(yè)的前面。建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能新能源汽車）以及高效節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用方面的政策仍集中在對產(chǎn)品使用的補(bǔ)貼上；新能源政策則主要體現(xiàn)在國家對清潔能源和可再生能源的投資。我們預(yù)計(jì)未來幾年嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能延伸至建筑節(jié)能以及高效節(jié)能產(chǎn)品的使用上，這樣的政策對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)力極大。比如低輻射玻璃，在瑞典、德國推出建筑節(jié)能的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)后，這種節(jié)能材料的使用相對于傳統(tǒng)材料均出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。目前這種節(jié)能材料的應(yīng)用在技術(shù)上并不存在障礙，成本障礙的去除則至少在初始階段有賴于強(qiáng)制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推出。受制于技術(shù)的局限，新能源汽車則短期內(nèi)很難具有這樣的政策爆發(fā)點(diǎn)。材料產(chǎn)業(yè)一直是我國工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一，因此對材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國政府一直以來較為重視。以往新材料產(chǎn)業(yè)被歸類于高科技產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)分支，以對某些子行業(yè)重點(diǎn)突破的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可能繼續(xù)按照重點(diǎn)領(lǐng)域突破的方式進(jìn)行，與之相關(guān)的子行業(yè)可能受到很大的推動(dòng)，但對其他子行業(yè)來說，他們只能跟隨技術(shù)的突破才能出現(xiàn)行業(yè)高速發(fā)展的契機(jī)。同新材料行業(yè)相似，對生物產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的政策支持也主要體現(xiàn)在對技術(shù)研究的投入方面。政策影響力是行業(yè)選擇的邏輯基礎(chǔ)綜合考察各戰(zhàn)略性新興行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和未來產(chǎn)業(yè)政策的可能走向，我們認(rèn)為節(jié)能環(huán)?？赡苁鞘墚a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政策推動(dòng)最強(qiáng)行業(yè)。新能源、新能源汽車和三網(wǎng)融合也將獲得較大的推動(dòng)。新材料、生物產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)雖然也將受到顯著的影響，但相對于其他行業(yè)，這些行業(yè)的發(fā)展可能更多的取決于行業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及新經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與目標(biāo)根據(jù)黨的“十七大”部署，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在2020年的發(fā)展目標(biāo)為：在2000年GDP基數(shù)規(guī)?；A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻兩番。而在2009年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)翻番條件下，未來11年GDP的再翻番就成了今后10年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的余下目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。假定在傳統(tǒng)行業(yè)中，未來10年產(chǎn)值增長保持30%-50%的增速已是極限目標(biāo)，而新興產(chǎn)業(yè)或新經(jīng)濟(jì)增長就必須達(dá)到50%-70%的增長速度才能平衡實(shí)現(xiàn)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。在具體的增長速度劃分上，我們進(jìn)而假定傳統(tǒng)工業(yè)增長極限為30%，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長極限為40%，傳統(tǒng)與新興交叉行業(yè)的增長極限為50%；而新興產(chǎn)業(yè)在第一時(shí)間序列的節(jié)能環(huán)保及新能源等可實(shí)現(xiàn)70%的增長速度，利民及內(nèi)需型新興產(chǎn)業(yè)可保持60%的增長速度，國家安全及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)有50%的經(jīng)濟(jì)增長速度。這種倒逼型經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)線路圖設(shè)計(jì)將賦予未來中國10年新經(jīng)濟(jì)的極大想象空間，而總過程期限甚短，將以兩個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的時(shí)段加以劃分階段性具體發(fā)展目標(biāo)。相應(yīng)的解釋及結(jié)論：假定在新興產(chǎn)業(yè)從導(dǎo)入期到成熟階段，其投資效應(yīng)應(yīng)該是投資總規(guī)模不斷提高、投資效應(yīng)跟隨提升的過程，因此，前期的高投資及中期的持續(xù)投資是一個(gè)自然過程。目前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未進(jìn)入到持續(xù)高投資階段，但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)入到實(shí)施階段，高投資和持續(xù)投資過程將會(huì)呼之欲出。新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模：基于固定資產(chǎn)投資對增加值貢獻(xiàn)的角度從固定資產(chǎn)投資與工業(yè)增加值名義總量角度，我們發(fā)現(xiàn)從“十五”開始，前者增速開始大幅超越后者。以2000年為基期，至2009年工業(yè)增加值名義增長226%，固定資產(chǎn)投資名義增長則高達(dá)583%。從兩者比值來看，則是一個(gè)持續(xù)下跌過程。從固定資產(chǎn)投資與工業(yè)增加值同比增速角度我們可以看出，在“十五”之初，伴隨著投資陡增工業(yè)增加值也快速增加。但這一過程只維持了三年，至2004年便進(jìn)入了一個(gè)瓶頸。同樣在“十一五”之初，投資再次提速，工業(yè)增加值在2007年達(dá)到峰值。但隨后即是全球性的危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)自身的結(jié)構(gòu)性調(diào)整之痛，這導(dǎo)致此前中國經(jīng)濟(jì)所仰仗的投資拉動(dòng)模式出現(xiàn)了問題。2008年和2009年固定資產(chǎn)投資增速連創(chuàng)新高，但經(jīng)濟(jì)如同強(qiáng)弩之末，幾乎探至1998年的最低水平。于是我們得到的一個(gè)推論是，投資對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的刺激是否已達(dá)極致？我們是否需要尋找新的投資增長點(diǎn)？或許這就是“十二五”規(guī)劃中提出新經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃提出到2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，則年復(fù)合增長率需達(dá)到15%左右。按照1999年到2008年的數(shù)據(jù),工業(yè)增加值與固定資產(chǎn)投資比例逐年下降。我們假設(shè)這一比例平均每年下降0.04,根據(jù)這一趨勢，要維持工業(yè)增加值15%的增速，每年的固定資產(chǎn)投資增速需達(dá)到22%以上，至2018年接近29%，年復(fù)合增長率為24.4%。這基本上復(fù)制了2003年至2009年的增長路徑，難以長期維持。另一方面，我們假設(shè)新經(jīng)濟(jì)的工業(yè)增加值與固定資產(chǎn)投資初始比例為1.3,此后按照0.04的速度遞減。我們假設(shè)了三種情形，即新經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例為10%、20%和30%，在此假設(shè)下分別估算了經(jīng)濟(jì)增長對固定資產(chǎn)投資的依賴。根據(jù)我們的估算，欲達(dá)成經(jīng)濟(jì)翻兩